巩固衔接培训课件

巩固衔接培训课件第一章脱贫攻坚的历史性胜利2020年11月23日，随着贵州省最后9个贫困县退出贫困县序列，我国832个贫困县全部摘帽，标志着我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这是中华民族发展史上具有里程碑意义的伟大成就，也是人类减贫史上的奇迹。1全面脱贫摘帽现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。2提前实现减贫目标提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。总书记亲自指挥习近平总书记深入脱贫攻坚一线，与群众共话脱贫致富，见证历史性胜利时刻脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是"三农"工作重心的历史性转移。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。巩固脱贫成果建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和"两不愁三保障"巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶。有效政策衔接严格落实"四个不摘"要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。推进乡村振兴以更大力度、更精准举措加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，弘扬脱贫攻坚精神，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。思想指导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于"三农"工作重要论述，准确把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求。过渡期安排脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，确保政策连续性和工作稳定性。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限。长效机制建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，加强动态监测，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。党中央明确要求，各级党委和政府要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，建立健全长效机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要保持帮扶政策总体稳定，严格落实"四个不摘"要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。第二章政策解读与总体要求主要指导思想与目标坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题。到2025年主要目标：脱贫攻坚成果巩固拓展，不发生规模性返贫现象乡村振兴全面推进，农业农村现代化规划启动实施农村低收入人口分层分类帮扶制度建立健全脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强乡村产业质量效益和竞争力进一步提高农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升教育事业全面提升到2025年，实现乡村教育质量明显提升，城乡教育差距进一步缩小，基本实现教育现代化。就业创业更加充分农村劳动力转移就业规模稳定在2.9亿人以上，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。基础设施持续完善农村基础设施条件明显改善，基本公共服务水平明显提升，农村人居环境显著改善。"四个不摘"政策要求为确保脱贫攻坚成果得到有效巩固，党中央明确提出"四个不摘"重要要求，这是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要政策保障，必须严格落实，确保政策的连续性和稳定性。摘帽不摘责任各级党委政府要继续承担巩固拓展脱贫攻坚成果的主体责任，主要负责同志要继续担任乡村振兴领导小组组长，保持领导体制、工作体系、政策措施、考核机制等基本稳定。县委书记要把主要精力用在农村工作上，当好乡村振兴的"一线总指挥"。摘帽不摘帮扶继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，建立健全常态化驻村工作机制。东西部协作、对口支援、定点帮扶、社会帮扶等帮扶机制要继续坚持。摘帽不摘政策过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限。摘帽不摘监管继续开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级责任，坚决防止松劲懈怠。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和"两不愁三保障"巩固情况。重点工作原则在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中，必须坚持正确的工作原则，确保各项工作有序推进、取得实效。这些原则是我们开展工作的重要遵循和行动指南。01坚持党的全面领导充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，五级书记抓乡村振兴，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强政治和组织保证。02坚持以人民为中心坚持共同富裕方向，始终把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断增强农民群众获得感、幸福感、安全感。03坚持巩固拓展脱贫攻坚成果把巩固脱贫攻坚成果摆在首要位置，建立长短结合、标本兼治的体制机制，不断巩固"两不愁三保障"成果，确保不发生规模性返贫。统筹发展和安全统筹发展和安全两件大事，在发展中保障和改善民生，确保国家粮食安全，健全农村社会治安防控体系，加强农村基层政权建设。坚持循序渐进合理设定阶段性目标任务和工作重点，既不降低标准、影响成色，也不调高标准、吊高胃口，积小胜为大胜，确保工作不留空档、政策不留空白。坚持因地制宜结合实际确定本地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点任务，优先支持国家乡村振兴重点帮扶县，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。第三章重点任务详解（一）义务教育控辍保学长效机制建立健全义务教育控辍保学长效机制，确保除身体原因不具备学习条件外的适龄儿童少年不失学辍学，以个案清零为目标，以制度建设为保障，以提高质量为根本，确保实现义务教育有保障。1动态摸排机制建立健全县、乡、村、校四级联控联保责任制，充分利用学籍系统等信息化手段，加强对农村、边远、贫困、民族地区，特别是留守儿童、困境儿童较多地区的监测。2台账管理制度对辍学学生逐一建立工作台账，实行销号管理。定期开展专项行动，重点做好春季和秋季开学前后的辍学学生劝返复学工作，坚决防止辍学新增和反弹。3质量提升保障深化教学改革，提高农村学校教育质量，丰富校园文化生活，发挥共青团、少先队组织作用，积极开展文体活动、社会实践等，让学校生活对学生更有吸引力。重要提醒：各地要建立控辍保学工作台账，加强对无学籍学生的排查建档，及时发现并劝返辍学学生。重点关注建档立卡、低保、特困救助供养、残疾等特殊困难学生群体。义务教育办学条件持续改善继续改善农村学校基础设施，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，不断缩小城乡、区域、校际差距，让农村孩子能够就近享受有质量的教育，阻断贫困代际传递。基础设施补短板重点加强农村学校教学用房、学生宿舍、食堂餐厅、教师周转房等设施建设，配备必要的教育教学和生活设施设备。改善学校网络设施，支持学校网络提速扩容，基本实现各级各类学校互联网全覆盖。加强农村学校厕所建设改造，建立完善日常管理维护机制。寄宿制学校建设按照"缺什么补什么"原则，加快补齐乡镇寄宿制学校短板，重点加强宿舍、食堂、厕所和体育运动场地建设，配备洗浴、饮水、取暖等学生生活必需的设施设备，全面改善学生吃、住、学、文化活动等基本条件。就近入学保障统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，合理配置教育资源，向农村学校和薄弱学校倾斜。继续办好必要的乡村小规模学校，防止盲目撤并乡村小规模学校人为造成学生辍学。通过持续改善农村学校办学条件，让每个农村孩子都能在良好的环境中接受义务教育，享受公平而有质量的教育资源，为他们的全面发展和健康成长创造更好条件。教育信息化成果巩固深入推进农村学校教育信息化建设，继续实施教育信息化2.0行动计划，以教育信息化支撑和引领教育现代化。加快学校网络提速扩容，推广"三个课堂"建设与应用，不断扩大优质教育资源覆盖面。网络提速扩容持续推进学校网络建设，提升网络带宽，实现无线网络校园全覆盖，为在线教育和数字化教学提供基础保障。数字教室建设配备交互式教学设备，建设标准化数字教室，提升教学设施现代化水平，支持师生开展多样化教学活动。优质资源共享推进"专递课堂""名师课堂""名校网络课堂"建设与应用，实现优质教育资源跨区域共享，帮助薄弱学校开齐开足开好课程。师生信息素养提升加强教师信息技术应用能力培训，提升学生信息素养，促进信息技术与教育教学深度融合创新发展。通过教育信息化手段，有效缩小了城乡教育差距，让农村学生也能享受到优质的教育资源。实践证明，信息化是促进教育公平、提高教育质量的有效途径。乡村教师队伍建设教师是立教之本、兴教之源。加强乡村教师队伍建设，是推进教育公平、提高农村教育质量的关键。要通过多种途径培养、补充、稳定乡村教师队伍，不断提升乡村教师的专业素质和教学能力。实施特岗计划继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，重点向"三区三州"等深度贫困地区倾斜，为乡村学校补充优秀教师。完善特岗教师培训工作，提高特岗教师专业素质和教师技能。公费师范生培养扩大公费师范生培养规模，重点为乡村学校培养一批高素质教师。改进公费师范生履约管理，确保公费师范毕业生全部安排到中小学校任教，优先满足乡村学校教师补充需要。县管校聘改革深入推进县域内义务教育学校教师"县管校聘"管理体制改革，加强县域内义务教育教师的统筹配置和跨校调整，实现县域内教师资源配置基本均衡，促进教师合理流动。通过实施这些举措，不断优化乡村教师队伍结构，提高乡村教师队伍整体素质，为乡村教育振兴提供坚实的人才支撑。让每一位乡村教师都能在农村广阔天地中实现人生价值，为乡村孩子点亮知识明灯。第四章重点任务详解（二）农村家庭经济困难学生帮扶建立健全农村家庭经济困难学生帮扶机制，完善从学前教育到高等教育全学段的学生资助政策体系，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学，切实保障农村低收入家庭学生平等接受教育的权利。精准资助体系建立健全从学前教育、义务教育、高中阶段教育到高等教育的全学段学生资助政策体系。完善家庭经济困难学生认定办法，提高资助精准度，实现应助尽助、精准资助，确保各教育阶段全覆盖、无遗漏。营养改善计划继续实施农村义务教育学生营养改善计划，不断扩大地方试点范围，加强供餐管理，改善学生营养状况。建立健全学校食堂供餐为主、规范企业供餐和家庭托餐为补充的供餐模式。关爱保护机制加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护，建立健全学校、家庭、社会协同育人机制。加强心理健康教育，及时发现并纠正学生心理问题和不良行为习惯。100%资助覆盖率确保符合条件的农村家庭经济困难学生资助全覆盖3700万受益学生营养改善计划惠及学生人数通过完善的帮扶机制，让每一个农村孩子都能在公平的教育环境中健康成长，接受良好教育，为他们改变命运、实现人生理想创造条件，真正做到"不让一个孩子掉队"。农村毕业生就业帮扶建立健全农村毕业生就业帮扶机制，实施"一人一策"分类帮扶，开展就业能力培训和精准就业指导，支持创新创业，拓宽就业渠道，促进农村毕业生更加充分更高质量就业。1一人一策帮扶建立农村毕业生就业帮扶台账，实施"一人一策"精准帮扶。重点关注脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及身有残疾等困难毕业生群体，提供个性化就业服务。2技能培训提升开展有针对性的就业技能培训，提升农村毕业生就业能力。结合市场需求和个人特长，提供职业技能培训、创业培训等多样化培训服务，增强就业竞争力。3创业创新支持鼓励和支持农村毕业生返乡入乡创业创新，提供创业担保贷款、税费减免等政策支持。建设创业孵化基地，为农村毕业生创业提供场地和服务支持。就业成果：通过精准帮扶，农村毕业生就业率持续提高，创业活力不断增强，为乡村振兴注入了新的动力和活力。农村毕业生是推动乡村振兴的重要力量。通过完善的就业帮扶体系，让更多农村毕业生在广阔天地中施展才华，为家乡发展贡献力量，实现个人价值和社会价值的统一。脱贫地区职业教育支持加强脱贫地区职业教育支持力度，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，培养更多高素质技术技能人才，服务脱贫地区经济社会发展和乡村振兴。1基础能力建设持续改善职业院校基础办学条件，加强实训基地建设，配备现代化教学设备。支持建设一批高水平职业院校和专业，提升职业教育服务脱贫地区发展能力。加强职业院校数字化建设，推进信息技术与职业教育深度融合。2师资队伍建设加强脱贫地区职业院校"双师型"教师队伍建设，提升教师专业技能和实践教学能力。实施职业院校教师素质提高计划，支持职业院校教师到企业实践锻炼，邀请企业技术骨干到学校任教。3产教融合深化深化产教融合、校企合作，推动职业院校与当地企业建立紧密合作关系。支持在脱贫地区建设产教融合实训基地，开展订单培养、现代学徒制等人才培养模式创新，提高人才培养与产业发展的匹配度。95%就业率职业院校毕业生就业率保持在较高水平80%本地就业毕业生在当地就业创业比例500万年培训人次职业技能培训规模持续扩大职业教育在脱贫攻坚中发挥了重要作用，培养了大批高素质技术技能人才。下一步要继续发挥职业教育优势，为乡村振兴提供有力人才支撑。普惠性学前教育质量提升大力发展农村学前教育，扩大普惠性学前教育资源供给，不断提高学前教育普及普惠水平，让农村幼儿享有公平而有质量的学前教育，为终身学习和全面发展奠定坚实基础。资源扩大继续实施学前教育行动计划，重点支持农村地区、脱贫地区改扩建公办幼儿园，支持村集体和有实力的民办机构举办普惠性幼儿园。师资建设加强农村幼儿园教师培养培训，提高教师专业素质。通过公开招聘、巡回支教、对口帮扶等方式，缓解农村幼儿园师资不足问题。质量提升改善农村幼儿园办园条件，配备必要的教育教学和生活设施。加强保教质量监管，防止和纠正"小学化"倾向，促进幼儿身心健康发展。普惠发展建立健全学前教育成本分担机制，完善普惠性学前教育保障机制，确保家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。通过大力发展普惠性学前教育，让每个农村孩子都能享有公平的发展机会，在人生的起跑线上不掉队。第五章防止返贫动态监测与帮扶动态监测机制建设建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和"两不愁三保障"巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫现象。1建立监测对象以家庭为单位，主要监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。监测范围包括所有农村人口。2设定监测标准家庭人均纯收入低于国家脱贫标准1.5倍左右，且存在返贫致贫风险的，纳入监测范围。各地可结合实际情况合理确定具体的收入标准，原则上不低于现行国家脱贫标准。3快速发现机制采取农户申报、干部走访、部门筛查等方式，建立快速发现和响应机制。充分利用先进技术手段，整合民政、人社、医保等部门数据，加强信息共享，提高监测准确性。信息化监测建设防止返贫监测信息系统，实现数据共享和动态管理，提高监测效率和精准度。预警机制建立风险预警机制，对收入骤减或支出骤增户及时预警，确保早发现、早处置。动态监测机制是防止返贫的第一道防线。通过建立完善的监测体系，能够及时发现和处置返贫风险，确保脱贫攻坚成果得到有效巩固。入户走访与风险排查建立常态化入户走访制度，定期开展全覆盖排查，重点关注因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难的农户，及时发现和消除返贫致贫风险隐患，确保不漏一户、不落一人。全覆盖走访建立网格化管理体系，确保每个农户都有对应的责任人。驻村第一书记、驻村工作队、村干部、帮扶责任人等要定期入户走访，了解农户生产生活情况，及时发现问题和困难。重点关注脱贫户、监测户等重点群体，增加走访频次。风险点排查重点排查收入来源不稳定、"两不愁三保障"存在隐患、家庭成员患重大疾病、遭受自然灾害或意外事故、子女教育负担重等风险点。建立风险分级管理制度，对不同风险等级采取相应的监测频次和帮扶措施。档案建立管理对识别的监测对象建立"一户一档、一人一策"帮扶档案，详细记录家庭基本情况、致贫风险点、帮扶措施等信息。实行动态管理，及时更新相关信息，确保档案真实准确、措施精准有效。走访重点内容：家庭收入变化情况，特别是主要收入来源稳定性"两不愁三保障"巩固情况，是否存在新的困难家庭成员健康状况，是否有重大疾病或慢性病子女就学情况，是否存在失学辍学风险住房安全状况，是否存在安全隐患饮水安全保障情况，水质和供水是否稳定家庭突发事件，如自然灾害、意外事故等影响注意事项：入户走访要做到"四看四问四查"：看住房、看收入、看健康、看教育；问困难、问需求、问打算、问满意度；查政策落实、查帮扶成效、查存在问题、查发展潜力。典型案例分享：某县防返贫动态管理实践案例背景某县通过建立完善的防返贫动态监测机制，成功防范了多起返贫风险，形成了可复制可推广的经验做法。01建立监测网络构建县、乡、村三级监测网络，配备专职监测员，建立"村级初筛、乡级审核、县级确认"的工作机制，确保监测对象精准识别。02强化数据分析建设智能化监测平台，整合多部门数据，运用大数据分析技术，实现风险自动预警和精准推送，提高监测效率。03精准分类帮扶针对不同类型风险户，制定差异化帮扶措施。对收入不稳定户重点发展产业和就业，对因病因残致贫风险户重点加强医疗救助和兜底保障。主要成效：100%监测覆盖率实现所有农村人口监测全覆盖，不漏一户一人98%帮扶成功率监测对象通过帮扶消除风险比例0返贫人口连续三年实现返贫人口零新增"通过建立防返贫监测机制，我们及时发现了200多户风险户，通过精准帮扶，成功消除了返贫风险。现在大家心里都有底了，脱贫成果更加稳固。"——县扶贫办主任第六章项目资产管理与政策落实扶贫项目资产管理加强扶贫项目资产管理和监督，明确产权关系，落实管护主体，确保扶贫项目资产持续发挥效益，防止资产流失，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供重要支撑。1资产清查全面摸清底数2分类管理明确产权关系，落实管护责任3规范运营建立健全管理制度，确保资产保值增值4持续监督加强日常监管，定期开展资产评估和绩效评价公益性资产管理：道路、桥梁、水利设施等基础设施由县级政府或行业主管部门落实管护主体学校、卫生室、文化活动中心等公共服务设施明确使用管护责任建立常态化管护机制，确保资产正常运转和持续发挥作用制定管护标准和考核办法，保障管护质量经营性资产管理：产业基地、加工设施、旅游设施等确权到农村集体经济组织建立健全资产运营管理制度，规范经营行为资产收益主要用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴建立收益分配机制，确保脱贫群众合理分享资产收益重要提醒：各地要建立扶贫项目资产台账，实行动态管理，定期开展资产清查和绩效评价，确保扶贫项目资产安全完整、运行良好、持续发挥效益。教育、医疗、住房等帮扶政策落实继续落实教育、医疗、住房安全、饮水安全等帮扶政策，保持政策总体稳定，确保"两不愁三保障"成果持续巩固，为脱贫群众提供基本保障，防止因教因病因房因水返贫。教育帮扶政策继续实施从学前教育到高等教育全学段的学生资助政策，确保农村家庭经济困难学生应助尽助。持续改善农村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，推进县域内城乡义务教育一体化发展。实施控辍保学专项行动，建立健全长效机制，确保适龄儿童少年不失学辍学。健康帮扶政策继续执行脱贫人口参加基本医疗保险个人缴费分类资助政策，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度全覆盖。做实做细家庭医生签约服务，对脱贫人口和监测对象实现应签尽签。定期开展免费健康体检，加强慢性病患者健康管理。住房安全保障建立农村低收入人口住房安全动态监测机制，通过农户申报、部门信息比对、基层干部定期走访排查等方式，及时发现和解决住房安全问题。对新产生的住房安全问题，统筹农村危房改造等政策予以支持，确保不出现住房安全问题。饮水安全保障建立农村供水工程长效管护机制，明确管护主体，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。加强水质监测，建立从源头到水龙头的全过程监管体系。对供水保证率低、水质不达标的工程进行更新改造，持续提升农村供水保障水平。通过继续落实各项帮扶政策，切实保障脱贫群众基本生活需求，让脱贫群众在教育、医疗、住房、饮水等方面享有基本保障，生活质量不断改善，获得感幸福感安全感持续增强。第七章乡村振兴与脱贫成果衔接乡村产业发展与就业促进大力发展乡村产业，完善联农带农机制，拓宽农民就业增收渠道，让脱贫群众更多分享产业