企业科技诊断服务规范-地方标准编制说明

《企业科技诊断服务规范》地方标准编制说明一、工作简况根据《关于印发贯彻落实山东省人民政府<关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案>2018年度行动计划和建设项目计划的通知》（鲁标改办发〔2018〕2号政和科技股份有限公司负责牵头起草《企业科技诊断服务标准》，专家审查过程中，将标准名称改为《企业科技诊断服务规范》。（二）起草单位、主要起草人及任务分工1．起草单位政和科技股份有限公司、山东正启数据科技有限公司、日照火炬科技服务有限公司、山东正启科技有限公司、聊城政启科技咨询有限公司、水发科技信息（山东）有限公司、泰安正启信息技术有限公司、烟台政和软件科技有限公司、济宁政和信息技术有限公司、山东方芷人力资源有限公司、山东政和产业大数据技术研究院、山东省政和职业培训学校有限公司、济南科技创业研究会、山东省技术管理学会、山东省普惠中小企业公共服务中心、德州政和信息科技有限公司、滨州政和科技信息有限公司、青岛政和信息技术有限公司、威海创新科技服务有限公司、潍坊政启信息科技有限公司、山东火炬中原技术市场管理有限公司、济南盈政信息科技有限公司、济南企升信息科技有限公司、东营政启信息科技有限公司、临沂科服科技有限公司、山东诶吧孵化器有限公司、山东共同体信息科技有限公2．主要起草人国鹏、朱宁新、王成华、姚威东、刘睿庆、冯学超、王胜磊、张杜夏夏、陈法润、李瑞恒、王海伟、陈华林、韩祥松、罗言斐、王宗坤。3.任务分工（1）政和科技股份有限公司：负责总体规划，编制实施方案，统筹文稿的编写工作。（2）山东正启数据科技有限公司、日照火炬科技服务有限公司、山东正启科技有限公司、聊城政启科技咨询有限公司、水发科技信息（山东）有限公司：编制调研方案，协调各地市科技和经信部门到企业调研，汇总调研信息，确定诊断内容及各项（3）泰安正启信息技术有限公司、烟台政和软件科技有限公司、济宁政和信息技术有限公司、山东方芷人力资源有限公司、山东政和产业大数据技术研究院、山东省政和职业培训学校有限公司、济南科技创业研究会、山东省技术管理学会、山东省普惠中小企业公共服务中心：协调科技、财税、管理等行业专家进行指导，并汇总指导意见，优化各项指标。（4）德州政和信息科技有限公司、滨州政和科技信息有限公司、青岛政和信息技术有限公司、威海创新科技服务有限公司、潍坊政启信息科技有限公司：征集高校、科研院所、管理机构等意见建议，进行产业特征及企业科技发展现状与趋势分析，（5）山东火炬中原技术市场管理有限公司、济南盈政信息科技有限公司、济南企升信息科技有限公司、东营政启信息科技有限公司、临沂科服科技有限公司、山东诶吧孵化器有限公司、山东共同体信息科技有限公司：负责专家论证及全省的示（三）起草过程省实施<中华人民共和国标准化法>办法》,总结超过50000家企业的服务经验以及在广泛进行企业调研的基础上，深入研究论证，并征求相关管理部门、业内同行、服务客户等单位的意见建1.标准启动阶段根据任务要求，政和科技股份有限公司于2018年6月成立了标准编制工作起草小组，召开标准实施启动会，会议确定了本标准编写大纲、主要内容、各单位分工以及编制时间安排。2018年7-12月，积极组织筹备和征集标准起草单近两个月的征集、筛选，最终确定了标准制定的主要参与单位，成立了标准制定项目组。项目组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确任务分工2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。2.标准编制阶段2019年1月-2020年6月，标准项目组经过现场调研、咨询，收集、分析有关资料，并结合山东省企业科技诊断工作的发科技管理水平等条件，找出企业的科技管理问题及技术短板，对照行业标杆，提出可落地可执行的改进建议或方案；工作组先后数次召开讨论会议，分析了当前国内先进标准的情况以及国内企业科技诊断现状，确定了标准起草的总体框架和主要内容，该标准经过成员单位的多次讨论和修改后，完成了标准征求意见稿的编写工作。3.征求意见阶段2020年7月-2020年12月，为使该项地映我省的实际情况，项目组先后向山东大学等高校、山东省标准化研究院等科研院所、各地工信局和科技局等管理机构、山东省软件行业协会等协会、启迪之星等服务机构、以及浪潮、菱花、中铝和玫德集团等典型企业共计44家单位发函，公开征询修改意见和建议，共收到37家单位的回函。5.标准完善阶段位提出的61条修改意见或建议，先后采纳49条修改建议，进一步确立了诊断模型，优化了诊断指标体系、诊断方法和流程。6.标准送审阶段2023年1月-2025年2月，起草工作组对标准文本进行全面修改，确保内容准确、逻辑清晰、语言规范，确保标准文本与相关法律法规、行业规范保持一致。同时，组织各参与单位，在实际服务过程中，对标准中的指标、诊断方法等进行验证，确保科学性和可操作性，完成了标准送审稿。7.严格审查，形成报批稿齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东财经大学等单位共9名全部采纳。文本经修改，形成标准报批稿。8．标准更名项目立项时名称为《企业科技诊断服务标准》，在制定过程中，项目组成员的标准化知识和能力得到提升，认识到“标准”两个字一般不应出现在标准名称中；而该标准主要规定了科技诊断服务需要满足的要求，属于规范类的标准；同时征询了山东省标准化研究院等专业机构专家的意见，最终将标准名称改9.公平竞争审查标准完成后，进行了山东省地方标准公平竞争审查，该标准不存在限制或变相限制市场准入和退出，不存在限制或变相限制商品要素自由流动，不存在影响经营者生产经营成本，不存在影响经营者生产经营行为，标准完成后，向利害关系人征求了意见，并向社会公开征求意见。经审查，该标准不存在违反《公平竞争审查条例》的相关内容。二、地方标准制定目的和意义1.落实国家及地方创新驱动发展战略基于科技部、财政部《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》（国科发区〔2022〕220号）、政府《关于加快推进新时代科技强省建设的实施意见》（鲁政字〔2022〕225号）、山东省人民政府《科技创新引领标志性产业43号）、山东省工业和信息化厅等5部门《山东省制造业创新能力提升三年行动计划（2023-2025年）》（鲁工信发〔2023〕5号）、山东省科学技术厅《关于推动全省高新技术企业高质量发展的行动方案》（鲁科字〔2024〕31号）等政策要求，该标准旨在将宏观政策转化为可量化、可落地的实施方案，推动企业科技创新能力提升，助力山东省建设科技强省目标。2.规范企业科技诊断服务市场通过明确诊断原则、模型、指标、流程及方法，统一科技诊断服务的评价标准，避免服务机构水平参差不齐，提升诊断服务的专业性和公信力，保障服务质量。3.引导企业系统提升创新能力构建“创新主体-创新环境-创新投入-创新产出”四位一体的诊断框架，帮助企业全面识别科技创新短板，明确改进方向，促进资源优化配置，形成良性创新循环。4.促进产学研协同与数字化转型推动企业与高校、科研院所的深度合作，加速科技成果转化，同时引导企业利用数字化手段提升创新效率。（二）标准制定意义1.提升企业科技创新管理水平和五级能力等级划分，企业可对标行业标杆，明确自身在创新技术标准制定）直接关联企业核心竞争力，帮助企业创新能力从“数量增长”转向“质量突破”。2.优化区域科技诊断服务体系附录A-B（诊断指标、科技诊断信息调研表）为服务机构提供可复用的操作模板，降低服务成本，提升诊断效率。权重分配方法（主客观结合）兼顾科学性与灵活性，适用于不同行业、规模企业的个性化需求。3.助力政府强化创新能力监测通过标准实施，更深入、更全面掌握企业科技创新数据，形金、项目、人才）提供数据支撑，提升政策精准性和有效性。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据本标准符合国家法律法规和强制性标准的要求。本标准编制过程中充分借鉴了现有成熟的科技咨询相关经规范性”的原则，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。本标准总结了科技创新能力诊断过程中涉及的各类科技要素，并把相关要求纳入了本标准中，使标准内容及指标更加符（二）主要技术内容和确定依据项目组在借鉴、吸收国内成熟咨询服务机构成功经验的基财税管理等相关政策，分析企业需求、服务工作的问题与解决措施，总结了诊断服务工作基础性、共性的内容，确定了本标准的诊断模型、诊断指标、诊断方法和诊断流程等内容，本标准适用于山东省区域内企业科技诊断服务的规划、实施和管理，通过本标准的实施，提高山东省区域内科技诊断服务的规范化和标准化水平。2.规范性引用文件本文件列出了该标准的规范性引用文件，即GB/T40147—2021《科技评估通则》、GB/T40148—2021《科技评估基本术语》、GB/T43836—2024《企业科技创新系统能力水平评价规范》，确定组织实施诊断服务的各项内容。3.术语和定义主要是本标准涉及的术语和定义，即科技诊断、科技创新能力、科技诊断模型等。（1）科技诊断：《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）鼓励综合科技服务，鼓励科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式，起草单位在调研和服务企业的过程中，逐渐形成了“科技诊断”的服务模式，与科技服务、科技咨询相关又有所不同，同时，在参考《国家科技服务（2）科技创新能力：企业科技创新能力被视为企业在技术创新活动过程中所表现出来的技术开发与转化的条件与力量。这种能力不仅涉及企业筹集资金、将技术开发设想转变成适应市场需要的产品，还包括组织生产、销售并最终获利的全过程。它反映了企业的核心竞争力，并被认为是企业经济增长和发展的内在机制。基于加强国家创新体系建设、深化科技管理体制改革、实施知识产权战略等措施，结合企业服务现状，给出了“科技创新能力”的定义。（3）科技诊断模型：企业科技创新包括创新资源投入、研发能力、创新管理、创新成果等多个方面。因此，通过构建“科技诊断模型”，对企业科技创新能力进行全面评估和诊断，发现存在的问题和瓶颈，进而制定针对性的改进措施和提升策略。4.诊断原则为了基于企业科技创新管理的实际需求、诊断服务的核心目标以及行业实践的总结，确定了诊断服务的基本规则。（1）科学性原则。确保诊断基于数据和事实，覆盖技术研发、成果转化、管理能力等多个维度，确保全面诊断企业科技创新能力，提升诊断结果的可信度和权威性，帮助企业识别技术短板和创新潜力。（2）系统性原则。由于企业科技创新能力是由多层次、多因素共同作用的结果，单一指标无法全面反映实际情况，因此诊断指标覆盖全面且相对独立，便于结构化分析各层次的影响因素（如技术能力、管理能力、市场能力等避免重复评估或理解创新能力的构成，帮助企业识别不同层次的问题并制定针（3）导向性原则。诊断服务的最终目标是帮助企业提升科技创新能力，因此诊断结论必须具有明确的导向性，确保诊断结果与企业战略目标一致，避免诊断与实际行动脱节；通过明确改进方向，诊断服务能够激发企业的创新动力和行动力。5.诊断模型在企业科技诊断服务过程中，建立诊断模型指标体系是确保诊断科学性、系统性和可操作性的关键步骤。为系统性反映企业科技创新能力，为诊断提供量化标准，识别影响企业创新能力的关键因素，多层次、多维度分析企业科技创新现状，将诊断结果转化为具体的改进计划和行动方案，本标准设置了诊断的指标体系，实现各项指标的量化分析和综合评价，从而揭示出企业在科技创新方面的优势和不足，为企业的科技创新决策提供科学依据。为清晰地了解企业在科技创新方面所处的位置和水平，更好地认识企业优势和不足，为未来的科技创新活动提供明确的定位和方向，设置了科技创新能力的五个等级。不同的级别代表了企业在技术创新能力、创新管理、创新成果等方面的不同表现，有助于企业制定更加符合自身实际情况的技术创新策略，包括研发投入管理、研发团队管理、创新项目管理、知识产权管理等方面，以提升企业自身的科技创新能力。6.诊断指标财税咨询及知识产权服务等相关经验，查阅了我国有关科技服务方面的法规、制度、标准和研究论文等，参考了省内部分服务机构的相关要求及服务过程中的一些成熟做法，结合企业人才、费用、技术、专家、知识产权等各类科技要素的需要以及企业财税规范化管理需求，遵循调研-研发-转化-效益的规律和流程，从企业情报分析、资源整合、技术研发、成果转化及其经济效益和社会影响、财税管理等方面，提出科技创新能力诊断的指标体系，包括创新主体、创新环境、创新投入和创新产出4个一级指标，下设23项二级指标和89项三级指标。同时，标准给出了各三级指标的评价内容参考，供实践中选择。创新主体是科技创新的核心驱动力，其能力直接影响企业的创新效果。通过诊断创新主体，能够识别企业在人才、平台、合作等方面的优势与不足。帮助企业优化创新主体结构，提升核心创新能力；为制定人才引进、平台建设和产学研合作策略提供依据。为客观反映企业科技创新的基础条件、稳定性、持续性和发展前景，项目组对比分析了《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）、《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号）、《山东省“专精特新”中小企业认定管理办法》(鲁工信发[2020]7号）等政策文件中关于创新主体的相关要求，确定了创新主体的诊断指标。（2）创新环境创新环境包括内部环境和外部环境两个方面。内部环境涉及企业的组织结构、创新文化、激励机制、资源投入等，而外部环境则包括政策法规、市场需求、技术趋势、竞争态势等。上述环境因素共同构成了企业创新活动的基础，影响着企业创新能力的发挥和提升。项目组通过分析《企业科技创新系统能力水法》（国科发政〔2017〕115号）、《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）、《山东省工程研究中心管理办法》（鲁发改高技〔2021〕427号）、《山东省人民政府办公厅关于完善科技成果评价机制的实施意见》（鲁政办字〔2022〕99号）等政策文件，提出该部分诊断指标。创新投入是企业对科技创新活动进行资源分配的直接体现。通过评估企业的创新投入，可以清晰地了解企业在研发、人才培养、技术创新等方面的投入力度，从而判断企业对创新的重视程度和企业的创新潜力。项目组总结了科技服务、财税咨询服务等经验，梳理了国家和山东省有关科技及财税服务方面的法规、制度、标准和研究论文等。通过对比分析《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》（国科发区〔2022〕220号）、《国务院强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）、《国家重点研发计划资金管理办法》配套实施细则（国科发资〔2017〕261号）、《山东《关于印发山东省重点研发计划资金管理办法的通知》（鲁财教〔2019〕2号）、《关于印发山东省重大科技创新工程项目管提出创新投入的诊断指标。创新产出是诊断企业创新活动效果与效率的直接指标。通过诊断企业的创新产出，如新产品（服务）数量、专利申请数量及其他相关科技成果、创新效益等，可以直观地了解企业在创新方面的实际成果，衡量企业科技创新的价值和回报。项目组认真学习了《国家创新驱动发展战略纲要》、《中华人民共和国促进科技成果转化法（2015年修订）》（中华人民共和国主席令第三十二号）、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）、《国务院办公厅关《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》（国办发〔2016〕28号）、《国家企业技术中心认定评价工作指南（试行）》等政策文件，提出创新产出的评价指标，评估企业通过试验、应用、推广转化为新产品、新工艺、新材料的能力以及成果转化的经济社会效益。7.诊断方法本标准规定的诊断方法包含基本方法、指标权重确定与指标赋值、诊断得分计算、企业能力等级等内容。（1）诊断方法。本标准诊断方法采取定量与定性相结合的诊断方法。其中，定量方法基于相关数据，能够提供客观、可衡量的诊断结果，便于企业理解和执行，通过数据建模和统计分析，定量方法能够精准识别问题；定性方法能够捕捉定量数据无法反映的复杂问题（如管理流程缺陷、企业文化障碍等深入分析问题的根源，提供更具针对性的改进建议；定量与定性方法相结合，能够从数据事实和深度洞察两个层面全面评估企业科技创新能力，提供明确的改进目标和具体的改进路径，确保诊断结果可落地实施，增强诊断结果的可操作性。（2）指标权重。为确保权重分配的合理性、科学性和适应性，结合不同应用场景，本标准提出了权重确认的三种方式。一是客观赋权法，基于历史数据或数学模型，通过分析指标之间的关系或指标与诊断结果的关系确定权重，通过数学模型或统计分析确定权重，过程透明且可验证，提升诊断结果的可信度；该方法适用于数据充足且质量较高的场景或需要高精度权重分配的场景。二是主观赋权法，基于专家经验或主观判断确定权重，在数据不足或难以量化的情况下，快速确定权重；该方法适用于数据不足或难以量化的场景或需要结合专家经验的场景。三是主客观综合集成赋权法，将主观赋权法和客观赋权法结合，综合考虑数据和专家经验确定权重，既利用数据的客观性，又结合专家的经验判断，确保权重分配的全面性和合理性，适用于数据与经验并重的场景或需要高精度且全面性权重分配的场通过数据驱动和专家经验的结合，权重分配能够全面反映企业科技创新能力的实际情况，为企业提供精准的诊断结果和改进建议，最终推动企业科技创新能力的持续提升。本标准以诊断模型为依据，对诊断模型的四项一级指标进行逐一进行判断，并根据指标权重，采用加权求和法计算企业得分，对应不同的得分区间，判断企业科技创新能力等级，帮助企业明确自身所处的发展阶段，聚焦当前阶段的关键问题，制定符合当前能力的改进策略，提供清晰的改进方向和目标。8.诊断流程助企业提升科技创新能力”目标的实现。以数据为基础，组织企业调研，确保数据全面性和真实性；分析阶段以系统化为指标体系框架，确保数据分析的科学性和权威性；报告阶段提供具体的战略规划、工作计划和保障措施，确保诊断结果能够落地实施；专家论证环节专家能够结合行业经验，为企业提供切实可行的改进建议，确保诊断结论的科学性和权威性。通过明确的目标设定、全面的数据收集、科学的分析论证和可操作的报告出具，该流程能够帮助企业全面了解自身科技创新现状，识别问题与短板，制定切实可行的改进方案，最终实现科技创新能力的持续提升四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系本标准与国家、山东省现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。通过“全国标准信息公共服务平台”标准文献查询平台查询，