2025年国家公务员录用考试《申论》(行政执法)真题及参考答案

2025年国家公务员录用考试《申论》(行政执法)练习题及参考答案给定资料资料1：2024年10月，某市L区朝阳街商户王女士向12345热线反映：“我经营的便利店上个月被查了5次！市场监管局查食品保质期，城管局查门头广告牌，环保局查油烟排放，每次都是不同的人来，问的问题重复，还要反复提供材料。有次刚配合完市场监管局的检查，城管局的人又来，说门头尺寸超标要整改，但之前没人告诉过我具体标准。现在生意本来就不好，这么频繁检查实在扛不住。”L区12345热线数据显示，2024年1-9月，涉及“多头执法”的投诉达217件，占执法类投诉的38%，较2023年同期上升12个百分点。资料2：N市作为全国基层综合执法改革试点，2023年起推行“综合执法+网格管理”模式。该市将市场监管、城管、生态环境等12个部门的217项执法事项整合，组建区、街道两级综合执法队伍，统一佩戴“综合执法”标识。同时开发“智慧执法”平台，整合网格巡查、事件上报、派单处置、结果反馈等功能。例如，某街道网格员通过手持终端发现某工地夜间施工噪音扰民，立即拍照上传平台，平台自动匹配生态环境执法事项，15分钟内派单至街道综合执法中队。执法人员20分钟到达现场，核查后下达《责令改正通知书》，并通过平台同步反馈处理结果，居民30分钟内收到短信告知。2024年前三季度，N市基层执法案件平均办理时长从改革前的5.2天缩短至2.1天，群众满意度从78%提升至92%。资料3：2024年7月，《法治日报》刊登法学教授张某的文章《基层执法：在规范与温度中寻找平衡》。文中指出：“当前基层执法存在‘权小责大’困境——街道综合执法队承担着200余项执法事项，但仅拥有50项行政处罚权，涉及需要专业资质的事项（如特种设备安全、医疗执业监管）仍需‘借权执法’，导致‘看得见的管不了，管得了的看不见’。此外，不同部门执法标准不统一，比如占道经营的处罚额度，市场监管部门依据《市场主体登记管理条例》可罚2000元，城管部门依据《城市市容和环境卫生管理条例》可罚5000元，群众质疑‘同案不同罚’。”资料4：2024年9月，国务院办公厅印发《关于深化基层综合行政执法改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确：“推动执法重心下移，按照‘编随事走、人随编走’原则，将省级、市级执法部门的部分编制下沉至街道（乡镇）；建立执法事项动态调整清单，明确‘哪些事能管、哪些事不能管’；推广‘首违不罚’‘轻微违法告知承诺’等柔性执法方式，将执法满意度纳入基层政府绩效考核。”某省司法厅法治调研处处长表示：“《意见》的核心是解决‘谁来执法、怎么执法、执法为谁’的问题，关键要让基层执法队伍‘有权、有能、有心’。”资料5：2024年11月，S市某街道召开“执法开放日”活动，邀请商户、居民代表、社区工作者参与。商户刘先生说：“以前执法人员来了就开罚单，问一句‘为什么’还要被说‘狡辩’。现在有执法公示牌，上面写着处罚依据、流程和投诉电话，上次我店门口堆了纸箱，执法人员先提醒‘下次注意’，还帮我搬了东西，这样的执法我们服气。”居民李奶奶则提出：“有些流动摊贩占着人行道卖菜，说了多少次都没用，执法队来了又只是赶人，问题根本没解决。能不能和社区一起想办法，比如划个临时便民点？”活动现场发放的《执法满意度问卷》显示，76%的受访者希望“执法前多沟通”，63%建议“多听群众需求再行动”。作答要求一、根据“给定资料1-5”，概括当前基层综合执法改革中存在的主要问题。（15分）要求：全面、准确、有条理；不超过200字。二、“给定资料2”中提到“执法既有力度，更有温度”，请结合“给定资料”，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：分析透彻，逻辑清晰；不超过300字。三、假设你是某县综合行政执法局工作人员，针对“给定资料”反映的问题，拟写一份推进基层综合执法改革的工作方案要点。（25分）要求：内容具体，针对性强，可操作性高；不超过500字。四、“给定资料”中提到“执法为民是基层执法的生命线”，请结合你对这句话的理解，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）观点明确，论证充分；（3）结构严谨，语言流畅；（4）1000字左右。参考答案一、概括当前基层综合执法改革中存在的主要问题当前基层综合执法改革问题突出：一是多头执法频发，部门重复检查，增加群众负担；二是权责不匹配，基层“权小责大”，专业事项需“借权执法”；三是标准不统一，不同部门处罚额度差异大，引发群众质疑；四是执法方式简单，存在“以罚代管”现象，与群众需求脱节；五是沟通不足，执法前告知、解释不到位，群众参与度低。（198字）二、对“执法既有力度，更有温度”的理解“力度”是执法的基础，指严格依照法律规定履行职责，对违法行为及时纠正、处罚，维护公共秩序和法律权威。如N市通过“智慧执法”平台快速处置噪音扰民问题，体现执法的高效与刚性。“温度”是执法的延伸，强调以人为本，通过柔性方式传递关怀。如S市执法人员提醒商户整改、帮助搬东西，避免“一刀切”处罚，拉近与群众距离。二者辩证统一于“执法为民”。力度确保公平，温度提升认同，只有刚柔并济，才能既解决问题，又赢得群众支持，实现执法效果与社会效果的统一。（299字）三、推进基层综合执法改革的工作方案要点一、总体目标2025年底前实现执法权责清晰、流程规范、方式柔性、群众满意，案件办理效率提升30%，投诉率下降20%。二、重点任务1.规范权责清单。对照《意见》梳理217项执法事项，明确街道执法权限，将省级下沉编制与执法事项匹配，解决“权小责大”问题。2.整合执法平台。开发“智慧执法”系统，对接网格巡查、12345热线，实现“事件上报-派单-处置-反馈”闭环，缩短案件办理时长。3.统一执法标准。组织市场监管、城管等部门联合制定《基层执法裁量基准》，明确占道经营、噪音扰民等常见问题的处罚额度，避免“同案不同罚”。4.推行柔性执法。落实“首违不罚”“轻微违法告知承诺”，执法时先宣传政策、提醒整改，减少“以罚代管”。三、保障措施1.培训队伍：每季度开展法律知识、沟通技巧培训，邀请群众代表参与“模拟执法”演练。2.强化监督：在社区设立执法公示牌，公开处罚依据、流程和投诉电话，将满意度纳入绩效考核。3.畅通参与：每月举办“执法开放日”，邀请商户、居民参与执法方案讨论，收集“急难愁盼”问题。（498字）四、议论文：以“执法为民”之笔绘就基层治理新画卷基层执法是连接政府与群众的“最后一公里”，一头系着法律权威，一头牵着民生冷暖。从L区商户因多头执法叫苦不迭，到N市通过“智慧执法”提升效率；从群众呼吁“多沟通”到《意见》强调“执法满意度”，无数实践证明：唯有将“执法为民”作为生命线，才能让基层执法既有力度又有温度，真正实现良法善治。执法为民，需以“权责清晰”为基，解决“管得了”的问题。基层执法“权小责大”“看得见的管不了”是长期痛点。某街道曾因无特种设备监管权，面对小区电梯故障只能“上报等待”，导致群众多次投诉。《意见》提出“编随事走、人随编走”，正是要通过下沉编制、整合权限，让基层执法队伍“有权干事”。某地将市场监管、环保等12个部门的217项执法事项整合，组建综合执法队，案件办理效率提升40%，这启示我们：只有厘清权责边界，让基层“接得住、管得好”，执法才能真正触达问题核心。执法为民，需以“标准统一”为绳，解决“罚得明”的问题。“同案不同罚”是群众质疑执法不公的主要原因。例如，同样是占道经营，市场监管部门罚2000元，城管部门罚5000元，群众难免疑惑“法律是不是橡皮泥”。N市制定《基层执法裁量基准》，明确常见问题的处罚范围和从轻、从重情形，投诉率下降35%，这说明：统一执法标准不仅是规范要求，更是取信于民的关键。只有让群众清楚“为什么罚、罚多少”，执法才能从“强制服从”转向“自觉遵守”。执法为民，需以“柔性服务”为魂，解决“心贴心”的问题。执法不是“冰冷的处罚”，而是“有温度的引导”。S市执法人员发现商户门口堆纸箱，没有直接开罚单，而是提醒整改并帮忙搬运；某社区针对流动摊贩问题，与群众协商划出临时便民点，既规范秩序又方便生活。这些细节背后，是从“管理思维”到“服务思维”的转变。正如群众所说：“执法人员多一句解释，我们就少一分抵触；多一个解决办法，问题就少一分反复。”当执法融入人情温度，法律才能真正成为群