我国食品安全监管的法律问题研究

我国食品安全监管的法律问题研究摘要伴随着科学技术的持续进步，我国在满足人们关于食品数量需求的同时，食品的安全问题也逐渐引起人们的重视，加强食品安全监管刻不容缓。本文首先分析食品安全监管法律中存在的问题。我国食品安全体系中概念界定模糊、食品安全法律监管职能缺失、食品安全法律内容不全面、食品安全法的对于违法行为的惩罚力度较弱。最后在以上分析提出了完善我国食品安全法律保障体系的建议。加快建立食品安全标准体系、健全我国的食品安全法律监管体系、对现有食品安全法进行补充、加大惩罚力度，提高违法成本。由于食品安全状况对于我国的国计民生有着非比寻常的意义，因此国家必须全方位的对食品的安全问题进行监督和管理。在这个过程当中，完善食品安全法律体系是最有力的手段之一，只有在健全的食品安全法律体系的运作之下，才能切实维护食品在生产加工以及销售过程中的正常秩序。关键词：食品安全；监管；法律保障

目录TOC\o"1-3"\h\u1绪论 VI1绪论1.1研究背景近年来，网络上不断爆出各地的食品安全问题：成都七中实验学校小学部食堂被爆给学生吃过期食品；一罐添加剂兑出8000瓶饮料；海底捞、外婆家、西贝莜面村等耳熟能详的品牌企业在后厨卫生方面令人堪忧然而以上案例只是食品安全中的“冰山一角”。影响“舌尖上的安全”原因诸多，其中食品安全监管的法律问题是亟待解决的重点。长此以往，不仅于公民的身心健康及财产产生危害，更会导致食品安全监管部门公信力的缺失，进而严重威胁到了人民的幸福指数，影响社会的稳定，甚至阻碍全面建成小康社会的进程。李克强总理曾说：“一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系大局”。因此，完善食品安全监管的立法机制，规制执法程序，细化责任分工，转变监管模式，为全民营造和谐稳定的食品安全氛围刻不容缓。食品是我们维持自身身体机能运转的基本物质，也是人们生活不可或缺的物品。由于我国社会主义市场经济的发展以及人们生活水平的提高，我国的食品在种类和形式上都有了新的突破。但是新型产品的涌现也带来了众多的食品安全问题。如早些年间的“苏丹红”、“三鹿毒奶粉”、“三聚氰胺”到现在的“瘦肉精”、“僵尸肉”等都严重威胁着我国整体的食品安全状况。而如何用法律的手段规范食品市场，维护食品安全，保障人们的身体健康和国家的长治久安成为了社会各界普遍关注的一个重点问题。1.2研究意义古人有云：“王者以民为天，而民以食为天”，自改革开放以来，我国经济社会发展迅猛，并不断向全面建成小康社会迈进，食品安全问题越来越引发了人民和社会的广泛关注。习总书记曾经说过：能否在食品安全问题上给公众一个切实的保障，是对政府执政能力的重大挑战。食品安全，是‘管’出来的。随着国家更加重视食品安全问题，对该问题的监管也越来越严格。但是，新闻热点中不断爆出食品安全事故，表明我国在食品安全的监管治理等法律问题上仍然存在局限性，需要进一步完善和加强。因此更要完善立法，加强执法，借鉴国内外可行经验及技术，辅以有效的食品安全宣传教育，从而联合多元社会力量建立起健全的食品安全监管体系。因此研究我国食品安全监管的法律问题具有重要的意义。1.3文献综述国外学者认为政府对食品安全的监管不力也是产生食品安全问题的一个原因。20世纪60年代末由德姆塞提出的成本效益理论。在80年代后，以美国为代表的西方国家兴起改进监管的效率、效果和透明度的趋势。这种趋势逐渐发展成为公共决策方面的法规效果评估。政府对食品市场的管理的作用能被贿赂及私心所侵没。美国学者玛丽恩在其著作《食品安全一令人震惊的食品行业真相》中把食品安全问题描绘为一个典型的政治问题。分析了政府食品监管部门相互协调和配合共同负责食品安全问题，但是监管部门的权力分散造成了责任分散，意味着食品安全事故发生时没人承担责任。腐败问题在政府的食品安全监管过程中的存在使政府更多的倾向行业利益而不是公众的健康。政府部门这种职能定位影响了其对食品安全的有效监管。中国共产党第十八次全国代表大会以后，在国家治理现代化的背景下，我国的食品安全也进入了新的阶段。2013年国家食品药品监督管理局开始独立于卫生部门，升级为国家食药监总局。2014年国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》表示，优化市场监管，整合执法资源，减少执法层级，健全协作机制，提高监管职能。根据这一规定，各地政府在不同层面整合工商、知识产权、城管、质检等机构进行综合执法改革，营造良好的市场监管秩序。2015年十二届人大常委会审议通过修订的《食品安全法》，本法通过创新信息公开、行刑衔接、风险交流、惩罚性赔偿等监管手段，完善了社会共治和市场机制，增加典型示范、贡献奖励、科普宣传等激励式监督手段，为未来的专业监管队伍建设、监管资源区域性分布、监管事权的科学划分等体制奠定了改革根基。2018年组建国家市场监督管理总局将食药监总局并入，市场监管实施分级管理，此次机构改革真正的体现了顶层设计。“大市场-专药品”的监管模式不仅体现了食品安全监管的协调性和全面性，更体现了药品监管的特殊性和专业性。2019年3月，国务院常务委员会议通过《食品安全法实施条例（草案）》。近年来通过不断地完善权威的监督机构，进行资源的整合和职能划分，新的《食品安全法》将食品安全监管责任以法定形式被固定下来。纵观建国以来，近70年的食品安全监管体制及立法过程变化，我国在不同阶段将监管的突出矛盾细节化，针对不同时期的问题对症下药，才得来如今食品安全监管的保障。与此同时，中国目前正处于现代化食品安全风险高发阶段，为构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系面临着更多的风险和挑战。1.4研究方法文献分析法：通过查阅关图书馆、中国知网、万方数据库、期刊文库和相关参考书，搜集整理相关文献资料，对有关内容概念进行分类整理，罗列对本研究需要的知识信息。定性分析法：使用归纳演绎、分析综合等方法将收集的资料做好思维加工，提炼出具体的案例中的规律，揭示的普遍原则、策略。1.5研究内容第一章为绪论，介绍研究背景、意义及文献综述等。第二章为，我国食品安全概述。介绍相关概念及现状。第三章，我国现存食品安全的法律保障体系。第四章，分析食品安全监管法律中存在的问题。我国食品安全体系中概念界定模糊、食品安全法律监管职能缺失、食品安全法律内容不全面、食品安全法的对于违法行为的惩罚力度较弱。第五章，提出了完善我国食品安全法律保障体系的建议。加快建立食品安全标准体系、健全我国的食品安全法律监管体系、对现有食品安全法进行补充、加大惩罚力度，提高违法成本。最后是结论。

2我国食品安全概述2.1食品安全概念依据新版《中华人民共和国食品安全法》规定：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。《中华人民共和国食品安全法》（2018修正）第十章附则第一百五十条：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。就以上概念而言，食品安全分为两种：狭义与广义。狭义概念主要指食品本身的卫生，即食品无毒、无害，能够保证人体及生命的安全，维持生命体征各要素相对健康；而广义含义指食品的质量安全、数量安全、营养安全、卫生安全、生物安全、可持续安全六大安全方面，涉及到食品产业链的很多方面，如种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等环节。起初的食品安全仅仅指食品的数量可满足人类的基本生存需求，到1984年，更加注重食品生产过程的安全。就目前改革开放新时代而言，食品安全问题是人民群众对于美好生活的期待，是关系到人民群众获得感、幸福感、安全感的焦点问题。目前，学界对于食品安全的概念达成了以下几方面的共识：第一，食品安全问题不存在完全的、绝对的、无风险的安全，通常认为是在法律规定范围内的安全，是相对的安全。例如合理地使用添加剂可以增加食品的营养性、视觉上的美观性等，但对于食品添加剂的类型、添加数量等必须在标准上予以规制，否则不对添加剂的使用加以限制，会对公民的身心健康造成损害。第二，食品安全并非只表现在单一的食物本身的安全或食用结果的安全，而是渗透于整个食品产业链，从种植、生产到加工、运输，再到储存、消费，是从田间地头到餐桌食用的整个过程的安全。第三，食品安全监管不仅是法律规制问题，同时也需要社会共治，不仅需要相关法律的完善和政府监督，也需要依靠检测治理的硬件支持，以及企业、消费者等相关主体进行责任分工，以达到共同治理的良效。要利用无形（市场）与有形（政府）的手相结合的模式，才能确保“舌尖上的安全”。第四，食品安全不仅仅指现今社会，更要注重可持续发展的安全，包括在主体上涉及子孙后代的食品安全以及生态环境的绿色发展。在我国，所谓的“食品安全”主要指的是三个方面。其一是给予食品数量上的安全，即国家有足够的食品生产、加工能力以及食品储备量，以满足我国消费者的生理需求。其二，食品安全还指所生产的食品当中所含有毒物质数量的多少以及食品的公共安全问题。从最广泛的意义上来说，“食品安全”不但意味着食品要对人体无毒无害，满足人体的正常生理营养需求，还应当保证其色、香、味均能保持良好状态，并且食品当中的营养含量能够保障一定的均衡水平。第三，从科学发展观的角度出发，食品安全要求食品的生产、加工工程能够节约资源、保证生态环境以及与自然友好相处。本文中讲到的食品安全问题，主要针对第二种，即从食品质量的角度出发的食品安全问题。它要求运用一定的科技检测和控制手段，保证食品生产、加工的过程中没有过多的农药、有毒的金属物质以及放射性物质残留。保障食品的原材料不受病、虫、草害的威胁。在生产加工的工程中，能严格控制食品内的细菌、病毒数量，有效的避免毛发、金属碎屑以及其他杂物的出现。2.2我国食品安全问题现状2.2.1工厂、作坊进行违法食品生产加工目前，对我国食品安全影响最大的一点在于很多黑心企业、作坊会违反法律法规进行食品的生产、加工。违法生产、加工行为主要表现在利用虚假原料进行产品生产，并对所生产出来的食品进行错误的、夸大性的宣传误导消费者购买该食品。此外，他们会为了盲目追求食品的味道、口感而用对人体有害或者法律禁止的化学原料作为食品添加剂进行食品加工。最后，在很多农村或者城乡结合部，人们为了追求更好的经济利益，忽视法律法规，进行没有任何健康卫生证明的食品加工活动。整个生产加工过程卫生状况极其恶劣，会带来很大的食品卫生安全隐患。2.2.2食品的流通环节缺乏规范性我国是的商业发展历史悠久，其中食品经营因为其形式简单，自发性强，因此会产生很多从很多无法达到食品生产标准的小企业、小作坊。他们因为资金、和技术的限制而对食品的包装无法达到国家的卫生标准。此外某些企业在进行食品收购、储藏和运输的时候，会为了保证食品不会腐坏而使用过多的保鲜剂以及防腐剂，这些都使对人体大有坏处的物质。同时，还会有不法商人在面对变质食品时，仍然选择欺骗消费者的方式将这些变质的食品摆上货架出售。以上这些行为都会严重破坏我国食品流通环节的规范性，从而最终危害到社会的整体食品安全以及给人们的身体健康造成极大的不良影响。2.2.3食品原料污染严重如上文中所讲，在过去我国的食品安全多发生于食品添加剂使用不当、农药残留过多等方面，但是随着我国食品安全相关法律的完善和健全以及社会对食品安全监管力度的加大，这类的食品化学污染问题已经得到了一定程度的控制。然而，由于人类活动对自然生态的肆意破坏，如今的环境已经遭到了严重的污染，这样就导致了新的病原体的出现以及自然毒素污染的出现，如猪流感、禽流感等。这些病原体和自然毒素对于动物性食品的危害是尤为巨大的，像大肠埃希菌等病毒、细菌的出现就会对食品的安全带来新的危机和隐患。2.2.4保障食品安全的人力资源素质较低在目前我国的食品生产经营领域，真正了解并能熟练运用食品安全知识的专业技术人员可谓是凤毛麟角。在没有专业人才带动的情况下，食品行业难免会胡作非为，根据自己的主观臆断去一味盲目追求经济效益而忽略视屏安全问题。然而虽然社会对于食品安全专业的人才需求量很大，我国高校对该方面的人才培养缺失严重缺失的。这就使得整个社会的食品行业及缺乏高素质的食品检测人员和食品安全研究队伍，更缺乏与食品安全相关的科技成果和技术储备。这样一来，相关部门就不能运用科学、标准的法律法规来约束食品安全技术，同时也无法建立有效的食品安全检测网络和实施食品安全分析手段。

3我国食品安全的法律保障体系3.1食品安全监管的法律价值从法的价值角度考虑，食品安全监管作为客体，既是社会要给予民众的良好生活状态，也是民众对于生活的基本社会需求。现阶段食品安全监管的法律价值主要体现为秩序、安全以及公平价值。3.3.1秩序价值秩序价值是其他法律价值的基础，缺少了秩序，法的其他价值就很难得到保障。在食品安全产业内部，由市场调节控制供求关系和价格合理波动，从而保证食品资源合理配置。然而在产业链运作过程中，很多生产者、企业经营者为了减少成本，增加销量，达到高额盈利的目的，使用不合标准的原材料、过量添加剂，制造、销售假冒伪劣产品、残次品，影响市场内部平衡，造成无序的市场状况，由此，食品安全事件频发。如果不依靠政府和社会的力量对这一状态进行调节，将会严重危害群众的生命和财产安全，而食品安全监管正是弥补市场机制漏洞的重要手段。食品安全监管是将食品产业内部所涉及的主体应具备的资质以及行为准则上升到法律层面，发挥法律的强制力予以规范，运用政府的执法行为辅助实施，规制厂商生产优质产品，使食品从生产到销售再到使用都能保障公众的生命健康权益，从而维持整个食品市场的有序状态。另外，食品安全监管法的强制力实现了对不法商贩的惩治，严厉的制裁不仅对不法商贩有特殊教育意义，同时也对其他厂商起到了威慑作用，从而实现食品安全监管的秩序价值。3.3.2安全价值食品安全监管的安全价值主要在于对人的生命、财产、自由的保障以及对社会、国家稳定的维护。安全是公民权利的最高概念，保证公民的人身、权利、财产免受不法侵犯，也是国家综合实力的基本体现。食品安全监管的安全价值主要有以下几方面：第一，保障公民的人身及财产安全。食品安全监管主要维护公民的生存权及生命健康权。一直以来，我国食品安全事件可谓频发，针对尚在襁褓中婴儿出现的“三聚氰胺奶粉”、家居食品“红心鸭蛋”内含苏丹红、保健药品鸿茅药酒因虚假宣传跌落神坛...这些现象出现的原因是食品安全程序繁琐且专业性强，生产标准复杂，公民作为消费者无法做到对食品的生产加工销售等环节进行全程的监控，因此厂商在生产过程中是否有违规操作，是否使用不合标准的原材料，添加剂、激素的投放是否合规，消费者都无法了解。然而在生产经营过程中，厂商的目标主要在于追求利润，仅靠生产者的从业道德规范很难维持良好的秩序，因此食品安全监管就更需要动用公权力予以保障。第二，树立公权力的威信及政府权威。食品安全监管以法律管控为主，是以国家的名义进行的立法执法行为，以此方式维护公众的身心健康和良好的食品生产秩序是政府公信力的体现。第三，营造安全稳定的公共卫生氛围。随着国际经济不断发展，原材料及成品的进出口贸易众多。在带来商机的同时，也表现出食品安全具备的广泛性与传播性，它面临的是国际性的挑战。2003年非典的传播以及2018年非洲猪瘟的爆发便是严重危害公众安全的事件。因此，良好的食品安全监管体制是维护公共卫生安全的重要保障。3.3.3公平价值公平价值在食品安全领域是指静态公平与动态公平。静态公平体现在食品安全市场结果的公平，动态公平指经营环节内部公平，包括厂商间的竞争公平和厂商与消费者间的交易公平。两种公平，都需要食品安全监管的强制力来协调。厂商与消费者间的信息不对等，导致厂商可能会存在为逐利向弱势力量的消费者售卖假冒伪劣不合格的食品，并且造成厂商间的竞相模仿，进一步威胁到整个食品安全产业的有序和平衡。食品安全监管以公权力对不法行为进行规制、惩处，促使厂商能够合法经营，生产、销售合格产品，严格市场准入，保障公众的身体健康，营造公平竞争的食品市场秩序。3.2食品安全的法律保障体系所谓的食品安全法律保障体系，指的是有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系。当我们详细研究我国的食品安全法律体系时，会发现整个法律体系是以《食品卫生法》为主要方向，同时以《食品卫生监督程序》和《食品卫生行政处罚法》等多部单行的食品安全法律为辅助而进行实施的。此外，《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》以及《消费者权益保护法》中也涉及到了与食品安全相关的法律条文，主要针对那些违反食品安全法规的行为和个人做出处罚规定。这些法律共同形成了一个集合法群形态，并真正搭建了我国的食品安全法律体系的整体构架。新出台的食品安全法，经过三年时间，通过两届全国人民大表大会的商讨与2012年2月28日重新面向社会，共包含了104条相关法律法规，并与2012年6月1日开始实行，而过去旧的食品卫生法也随着新的食品安全法的实施而被废除。经过多年的修订，我国的食品安全法在整体理念上发生了巨大的变化，即从卫生规范到安全控制。在新的食品安全法中，主要有以下几个亮点，首先它在我国建立起了国家食品安全委员会，和食品生产流通全过程的可追溯体系；同时还建立了同意的食品安全国家标准和问题食品的召回制度；此外该食品安全法还确立了风险评估制度和防御体系，加强了经营者的社会责任以及规定食品添加剂必须安全可靠，对人体没有毒害副作用。于此同时，新的食品安全法特别强调对于食品安全风险的检测和评估，并重视规范食品卫生方面的标准，努力推动整个食品安全监管链条的前进。

4食品安全监管法律中存在的问题4.1我国食品安全体系中概念界定模糊首先，我国的食品安全体系当中对于智能部门的角色定位模糊。在我国的食品安全法规当中，无形当中规定其既可以制定和解释法规标准，又能够进行执法活动。这样一来就会造成很多腐败、以权谋私、权钱交易的不良行为的出现，这样一来食品安全问题就无法得到很好地解决。其次，食品安全管理中的权限界定模糊也是我国食品安全体系中存在的重大问题。农业部、卫生部、粮食总局、环保总觉、工商总局等各个部门的职能权限界定不行，这就导致国家对于食品安全的监管以及食品安全法律保障的实施面临了种种困难和阻碍。最后，在该体系当中，对于不同安全等级的食品的定义也是界定极为模糊的。如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品(A级、AA级)等名词繁多，这在无形中就增加了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度。4.2食品安全法律监管职能缺失对于国家一级的食品安全管理职能，我国现行的食品安全法中并没有给出明确的界定。在《国务院机构改革方案说明》（2003年）中曾经对国家一级食品安全管理职能作出了一下的规定，即为了切实增强国家对于食品安全的监督和管理，将在国家药品监督管理局的基础之上建立国家食品药品监督管理局，并将其归纳为国务院的直属机构。食品药品监督管理局的主要任务是对食品、化妆品、保健品等的安全状况进行监督和管理，并对社会中发生的大型食品安全事故进行查处。然而，根据以往的实践事实来看，我国的中央政府并不能有效的掌握食品安全的全局，更加不能对食品安全的监管建立起一个共有的目标。这就造成了食品安全政策缺乏较强的统一性和稳定性，也会造成食品安全监管内容和其监管对象的缺失，同时破坏了国家的食品安全监管体系的科学性和系统性，使得国家政府不能实施有效的宏观布局政策。4.3食品安全法律内容不全面我国虽然颁布并不断修改了食品安全法规，而且其数量也是逐年上升，但是这些法律法规是分段立法，所以其条款内容比较分散，而每个法律法规的适用范围也比较狭隘。例如我国的《食品安全法》中只是针对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45中食品中规定了允许的残留量，这其中就包含了一共291个不同的指标。但是纵观国家上的食品法规我们可以返现，它对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。这就使得我国的食品安全法与国际的食品安全法规之间产生了很大的偏差。此外，我国的食品安全法并没有有效的涵盖食品生产、加工、销售最终到人们口中的整个过程的安全状况，这就会使得很多有害物质逃之夭夭，进而被步伐份子当做牟取暴利的手段。目前，我国就食品安全监管的基础理论根基并不稳，虽然“食品安全”成为学界探讨的热门话题之一，但是学者对于食品安全法治形成的理论研究却少之又少。既然食品安全是与关乎民生的大事，那么食不安民何以安？学界已经将食品安全上升为人权之事，但食品安全权是否能够成为区别于其他权利的专项权利呢？在法律法规中如何才能够得到更好的保障呢？这应当是亟待解决的问题。经过建国以来70年的努力，我国在食品安全监管方面已经制定了八百余部法律法规及规范性文件，但部分法规存在相互冲突的问题，同时政府执法部门繁多，职能也存在交叉，由此导致相关规定并不能落地，效果甚微。除此之外，食品安全法虽依照监管环节或内容来划分职能主体与职责，但部分行政部门还延续了原有的认知习惯，没有根据食品安全监管的特征进行履职，这也会导致部门之间产生冲突。就我国的食品安全监管而言，学术研究领域和法律法规的制定，普遍存在“先发生，后治理”的状况，监管的重点在目前已发生的食品安全事故的惩处，忽视了食品安全更需要的是事前预防与事中监督，存在一定的滞后性。在处罚方面，虽然新《食品安全法》加大了对违法商家的处罚力度，增加了处罚额度和责任，但还存在担责主体不够明确，法律责任过于形式化的问题，对于受害者的赔偿不尽合理，精神损失赔偿欠缺。民事责任方面惩处数额偏低且形式单一，消费者索赔程序复杂繁琐；行政责任上缺乏追责程序；刑事责任方面对于食品安全规定的范围窄，食品安全犯罪定位不当。4.4食品安全法的对于违法行为的惩罚力度较弱在我国的食品安全法以及其他辅助性法律法规当中，针对违反食品安全法规的行为的处罚往往判决的比较轻。例如在《食品卫生法》中就规定了“除没收或销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂外,罚款额为20元以上、3万元以下”。此外《刑法》规定“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。”但是这样的惩罚并不足以使不法分子产生畏惧心理，因为在我国，即使是有毒产品生产者受到查处之后，其被移送或者判刑的概率是小之又小。在这样的较轻的惩罚力度面前，部分人还是会选择生产、销售有害食品以谋取暴利，而食品安全法规对他们说而言也形同虚设。根据多年来食品安全监管体系的发展基础，加以借鉴国外的相关学术知识，我国目前采用的是多部门多级别构架的体制，按照食品安全产业涉及的环节，形成以分段监管为主，品种监管为辅的模式：农业部门负责监督农产品生产过程；质检部门监管食品的生产和加工；卫生部门负责检查餐饮业场所的环境卫生；工商部门负责食品流通环节的监督；食药品监督管理部门负责综合监管以及对于食品安全违法行为的惩处...多个主体共同担负监管责任，在一定程度上有利于分工合作，但长久下来会导致各部门之间监管职能交叉，出现相互制约、扯皮的现象，甚至出现部分部门错位、越位监管的问题，导致监管资源分散及执法效率降低，多部门的模式若不加以改进，会使监管程序繁杂，不能形成高效统一的食品安全监管体系，同时也不利于激发企业的活力，影响食品产业市场的正常秩序。除此之外，地方各级政府根据法律及当地实情也出台了一些地方性法规，由于我国地大物博，各地经济水平及多发的食品安全事故种类不同，因此如何平衡统一性与特殊性，制定更加切合实际的法律法规还需要多加思考。食品安全要解决的根本性问题是源头问题，即食品本身的安全与否，那么针对食品微生物、细菌以及添加剂的检测尤为重要。与外国的动态监测和评估系统相比，我国的食品检测仪器还有所滞后，可能存在监测数据有所偏差或者缺乏数据的问题。由于监测的滞后性，可能导致不合格食品流入市场，威胁公众的身心健康。根据《产品质量法》的规定，我国目前在检测过程中采取抽样调查的方式，这种方法虽然能够在一定程度上保证食品安全，并且提高了检测效率，但同时也可能会出现检测的产品合格，假设未被检测食品不合格，将会造成食品安全隐患。5完善我国食品安全法律保障体系的建议5.1加快建立食品安全标准体系我国应当在依照《国际食品法典》指导的基础上，建立起与国际食品法典委员会原则相适应的食品安全标准体系，对食品等级、职能部门、权限等做出详细的规范和制定。首先要加强各个行政部门之间的合作，在明确彼此的职责的基础上，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则，从而全方位的加强食品安全法律保障体系的建立。此外，还应当从食品安全的全过程监控出发，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节当中，消除绿色壁垒，是每一种产品的食品安全状况都能有一个明晰的鉴定标准，并进一步对食品的安全作出更加缜密的监管。5.2健全我国的食品安全法律监管体系我国想要完善食品安全法律保障体系，首先需要健全我国的食品安全法律监督和管理机制。第一，应当针对食品安全状况制定出统一的科学、严谨的食品准入标准，能够对进入市场的食品进行严格的质量评估和考核，这样就能够减少或避免因为准入标准不同而带来的食品安全隐患。其次，国家需要建立协调性强，统一度高的食品安全信息监测、通报、发布制度，这也在很大程度上为我国能够顺利进行食品安全工作创造出良好的制度环境。这样就可以尽快建立起不同食品部门之间的交流纽带，真正实现资源共享，利用统一的检测标准和网络通报体系，从而形成科学、统一的食品安全信息评估和语境指标体系。这一体系能够帮助政府准确分析出当前的食品安全状况，针对社会中隐藏的食品安全问题作出有效的评估和预防。5.3对现有食品安全法进行补充由于现有食品安全法的法律法规存在很多的缺失和漏洞，因此需要对其进行一定的补充。首先，应当调整期基本法律，这个工作主要包括食品安全实力体制、食品安全治理内容以及食品安全治理环节等，完全包含了食品从农场到人们口中的整个过程的全部内容。另外也需要对现在已经出台的食品安全法进行细致的法规完善和规范。第一，强调食品安全法与食品卫生法之间的差别，增强对食品这一特殊商品的法律地位的认同。第二，可以指定其他的单行法规与食品安全法之间形成相辅相成的关系。最后，改善食品安全法的整个支撑体制，努力促进技术性法规的实施工作。只有将食品安全法的漏洞全方位的进行修补，才能够真正实现以法律来约束食品安全行为的最终目标。5.4加大惩罚力度，提高违法成本从社会的客观事实出发，我们可以发现人们不法分子往往是在利益的驱使之下开始进行有毒食品的生产、加工以及销售活动的。他们并不是完全不懂法律对于这种破坏食品安全、带来安全隐患的惩罚，而是在权衡了惩罚损失与违法后经济收益之间的关系后依然选择了进行有毒食品的相关工作。针对这样的情况，国家必须加大对于违法行为的惩罚力度，切实提高不法分子的违法成本，当他们意识到违法收益并不能弥补惩罚损失时，自然会减少或者杜绝对有毒食品的生产、加工以及销售。例如可以对严重损害食品安全，造成大型食品安全事故的企业或个人进行依法取缔，并判处其经营者终身不得从事食品行业，或进行其他后果更为严重判处，只有当人身刑法与财产刑罚同时加注到违法者身上时，他们才会真正意识到违反食品安全法，生产加工或者销售有毒食品的严重后果。

结论由于食品安全状况对于我国的国计民生有着非比寻常的意义，因此国家必须全方位的对食品的安全问题进行监督和管理。在这个过程当中，完善食品安全法律体系是最有力的手段之一，只有在健全的食品安全法律体系的运作之下，才能切实维护食品在生产加工以及销售过程中的正常秩序，同时这也有利于进一步建立起可续有效的食品市场监管机制，以实现对食品安全的有效监管和对消费者权利