应急响应预案制度规定制定

应急响应预案制度规定制定一、应急响应预案制度规定制定概述

应急响应预案制度规定制定是企业或组织为了有效应对突发事件、降低风险损失而建立的一套标准化流程和规范。本制度旨在明确应急响应的组织架构、职责分工、响应流程、资源调配以及后期评估等关键环节，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急工作。通过科学合理的预案制定，可以提高组织的应急能力，保障人员安全，减少财产损失，维护正常运营秩序。

二、应急响应预案制度规定制定的基本原则

（一）科学性原则

预案的制定应基于科学的风险评估和数据分析，确保预案的针对性和可操作性。需要综合考虑可能发生的突发事件类型、影响范围、发生概率等因素，采用科学的方法进行风险评估和情景模拟。

（二）系统性原则

预案应涵盖应急响应的全过程，包括预防与准备、监测与预警、响应与处置、恢复与重建等环节，形成一个完整的应急管理体系。各环节之间应相互衔接，确保信息畅通，资源协调。

（三）实用性原则

预案应注重实际可操作性，避免过于理论化和形式化。要结合组织的实际情况，明确具体的响应流程、职责分工和资源调配方案，确保在突发事件发生时能够迅速执行。

（四）动态性原则

预案应定期进行评估和修订，以适应组织内外部环境的变化。随着组织结构、业务范围、风险状况等的变化，预案也需要相应地进行调整，确保其持续有效。

三、应急响应预案制度规定的制定步骤

（一）风险识别与评估

1.收集信息：通过历史数据分析、现场勘查、专家咨询等方式，收集可能导致突发事件的相关信息。

2.风险识别：根据收集到的信息，识别可能发生的突发事件类型，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。

3.风险评估：对已识别的风险进行可能性、影响程度等方面的评估，确定风险等级。

（二）预案编制

1.确定应急组织架构：明确应急领导小组、各功能小组的职责分工，确保应急响应的指挥协调。

2.制定响应流程：根据不同类型的突发事件，制定相应的响应流程，包括启动条件、响应级别、处置措施等。

3.资源配置方案：明确应急物资、设备、人员等资源的配置方案，确保在突发事件发生时能够迅速调配。

（三）预案评审与发布

1.内部评审：组织内部相关部门和专家对预案进行评审，确保其科学性和可操作性。

2.外部评审：邀请外部专家进行评审，提供专业意见和建议。

3.修订完善：根据评审意见对预案进行修订，形成最终版本。

4.发布实施：将预案正式发布，组织相关人员进行培训，确保其有效实施。

（四）预案演练与评估

1.组织演练：定期组织应急演练，检验预案的可行性和有效性。

2.评估总结：对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，对预案进行修订完善。

3.持续改进：根据评估结果和实际需求，持续改进预案，提高应急响应能力。

四、应急响应预案制度规定的执行与管理

（一）职责分工

1.应急领导小组：负责应急响应的总体指挥和协调，决策重大应急事项。

2.功能小组：根据突发事件类型，设立相应的功能小组，负责具体的应急处置工作。

3.人员职责：明确各岗位人员的职责分工，确保在突发事件发生时能够迅速到位，开展应急工作。

（二）资源管理

1.应急物资：建立应急物资清单，明确物资的种类、数量、存放地点等，确保物资的及时调配。

2.设备管理：定期检查和维护应急设备，确保设备在突发事件发生时能够正常使用。

3.人员培训：定期组织应急培训，提高人员的应急意识和处置能力。

（三）信息报告与沟通

1.信息报告：建立信息报告制度，明确信息报告的流程、内容和时限，确保信息的及时传递。

2.沟通协调：建立沟通协调机制，确保各相关部门和人员之间的信息畅通，协同处置突发事件。

（四）预案更新与维护

1.定期评估：每年对预案进行评估，检查其适用性和有效性。

2.修订完善：根据评估结果和实际需求，对预案进行修订完善，确保其持续有效。

3.更新发布：将修订后的预案重新发布，组织相关人员进行培训，确保其有效实施。

三、应急响应预案制度规定的制定步骤

（一）风险识别与评估

1.收集信息：

(1)内部信息源：收集组织内部的运营数据、历史事故记录、设备维护日志、安全检查报告、员工反馈等。例如，分析过去三年发生的设备故障次数、类型及造成的间接损失数据。

(2)外部信息源：关注所在地的自然环境特征（如地震、洪水风险等级）、周边环境（如邻厂危险品存储、交通状况）、行业事故案例、气象灾害预警信息、公共安全资讯等。可以通过订阅专业安全资讯平台、参与行业协会交流、定期考察周边环境等方式获取。

(3)专业数据：利用专业的风险评估软件或服务，结合地理信息系统（GIS）数据、行业基准数据等，对潜在风险进行量化分析。

2.风险识别：

(1)分类识别：根据风险来源和性质，将潜在风险划分为不同类别。常见的风险类别包括：自然灾害类（如地震、台风、暴雨、极端高温/低温）、事故灾难类（如火灾、爆炸、泄漏、设备故障、交通事故）、公共卫生事件类（如传染病爆发、食物中毒）、以及运营中断类（如供应链中断、网络攻击）。

(2)具体事件识别：在风险类别下，进一步识别具体的潜在事件。例如，在“火灾”风险类别下，可识别出“办公室电脑着火”、“厨房燃气泄漏爆炸”、“生产线电气短路”等具体事件。

(3)触发因素分析：分析导致每个具体事件发生的可能触发因素。例如，“办公室电脑着火”可能由“长时间运行导致过热”、“线路老化短路”、“插座超负荷”等因素触发。

3.风险评估：

(1)可能性评估：采用定性或定量方法评估各风险事件发生的可能性。定性评估可用“低、中、高”等描述，定量评估可尝试估算发生频率（如每年、每月概率）。例如，评估“市内发生5级以上地震”的可能性为“低”，但需考虑其潜在影响。

(2)影响程度评估：评估风险事件一旦发生可能造成的后果，从多个维度进行考量：

(a)人员安全：可能造成的人员伤亡数量、轻伤/重伤比例。

(b)财产损失：对设备、设施、原材料、成品、库存等的直接和间接经济损失估算。例如，估算“某关键设备突发故障”导致的生产线停工3天，造成的损失约为X万元。

(c)运营中断：事件导致组织关键业务功能停摆的时间长度和范围。

(d)声誉影响：事件对组织品牌形象、客户信任度、公众观感等可能造成的负面影响。

(e)合规影响：事件是否可能引发监管部门的调查或处罚。

(3)风险矩阵：将“可能性”和“影响程度”结合，使用风险矩阵（如高可能性-高影响为“极高风险”，低可能性-低影响为“低风险”）对风险进行优先级排序，明确需要重点关注和管理的高风险点。

（二）预案编制

1.确定应急组织架构：

(1)设立应急指挥机构：明确应急领导小组的组成人员、负责人及主要职责。领导小组应具备决策权、指挥权，负责应急工作的统一领导和协调。

(a)组长：通常由组织最高管理者或其授权人担任，负责全面指挥。

(b)副组长/成员：由分管安全、运营、技术等相关部门负责人担任，协助组长工作，负责具体领域的指挥。

(2)设立功能工作组：根据组织的业务特点和风险评估结果，设立若干应急功能工作组，并明确各组职责。常见的功能小组包括：

(a)抢险救援组：负责现场抢险、人员搜救、设备处置等。

(b)疏散引导组：负责组织人员安全、有序地疏散至指定集合点。

(c)安全防护组：负责现场警戒、交通管制、危险源隔离、环境监测等。

(d)医疗救护组：负责伤员的紧急救治、转运和安抚。

(e)后勤保障组：负责应急物资、设备、通讯、交通、食宿等的供应。

(f)信息联络与宣传组：负责内外信息发布、媒体沟通、舆情监控。

(g)技术支持组：提供专业技术指导、设备故障诊断修复等。

(3)明确职责分工：为组织架构中的每个岗位（从领导小组到各小组成员）制定清晰的职责说明，明确其在应急响应不同阶段（如预警、响应、结束）的具体任务。可制定《应急组织通讯录》，包含所有关键人员的联系方式。

2.制定响应流程：

(1)确定启动条件：为每种类型的突发事件设定明确的启动应急预案的触发条件。例如，“火灾确认时”、“发生人员伤亡时”、“接到气象部门红色预警时”等。

(2)设定响应级别：根据事件的可能性和影响程度，设定不同的应急响应级别（如一级、二级、三级）。响应级别应与风险等级相对应，级别越高，启动的资源和调动范围越大。明确各级别的定义、启动标准和对应的指挥体系。

(3)细化响应阶段与步骤：

(a)准备阶段：明确日常准备和专项准备任务，如应急预案编制与更新、应急资源储备、应急演练、人员培训等。

(b)预警与信息报告阶段：

(1)规定信息监测渠道和监测人员职责。

(2)明确内部信息报告流程、报告内容（事件性质、时间、地点、影响范围等）和报告时限。

(3)明确外部信息报告的接收部门、报告对象（如相关政府部门、上级单位）和报告流程。

(c)响应与处置阶段：

(1)启动响应：明确响应级别确定后，如何正式启动应急指挥体系，发布指令。

(2)现场处置：详细描述各功能小组在各自职责范围内的具体行动步骤。例如：

-抢险救援组：如何侦察现场、如何实施救援、如何控制危险源。

-疏散引导组：疏散路线图、集合点设置、如何引导特殊人群（如老人、病人）。

-医疗救护组：急救点设置、如何进行初步医疗处置、如何联系外部医疗资源。

(3)资源调配：规定应急物资、设备、人员的申请、调配和补充流程。

(4)信息发布与沟通：规定向内部员工、外部公众、媒体等发布信息的流程、内容、渠道和负责人。

(d)后期处置阶段：

(1)现场清理与恢复：明确事故现场的清理、污染物处置、设施修复等步骤。

(2)善后处理：明确人员安抚、保险理赔、家属沟通等事宜。

(3)恢复生产/运营：明确逐步恢复生产或业务运营的步骤和条件。

3.资源配置方案：

(1)应急物资清单：详细列出各类应急物资的名称、规格型号、数量、存放地点、保管人、领用流程。物资应定期检查和补充，确保可用性。例如：

-个人防护装备（PPE）：安全帽、防护服、手套、护目镜、呼吸器等。

-医疗急救用品：急救箱、药品、绷带、消毒用品、担架等。

-抢险工具：灭火器、消防栓、对讲机、手电筒、破拆工具、堵漏材料等。

-备用电源：发电机、蓄电池、应急照明设备等。

-疏散引导器材：指示牌、路标、警戒带、扩音设备等。

(2)应急设备清单：列出可用于应急响应的关键设备，包括位置、状态、操作人员资质等。例如：消防泵、应急发电机、备用生产线关键设备等。

(3)应急人员清单：明确应急小组成员名单、联系方式、技能特长，以及外部应急资源的联系方式（如附近医院、消防队、专业救援队、供应商）。

(4)通讯联络方案：制定详细的内部和外部通讯录，明确常用应急电话（如119、120、110）、相关部门联系人、备用通讯方式（如卫星电话、对讲机频道）。绘制应急通讯联络图。

（三）预案评审与发布

1.内部评审：

(1)组织评审会议：邀请组织内部相关部门（如安全、生产、技术、行政、人力资源等）负责人和应急小组成员参加评审会议。

(2)评审内容：对照风险识别结果、组织实际情况、行业标准（若有），检查预案的完整性、针对性、可操作性、逻辑性。重点评审组织架构是否合理、职责是否明确、流程是否清晰、资源是否充足、步骤是否具体。

(3)意见收集与记录：鼓励与会人员提出修改意见和建议，并详细记录在案。

2.外部评审（可选但推荐）：

(1)邀请专家：根据需要，可以邀请外部专家，如行业协会专家、咨询公司顾问、其他组织的经验丰富的安全管理人员等，进行评审。

(2)提供材料：向评审专家提供组织的基本情况、风险评估报告、完整的预案草案等资料。

(3)专家评审：专家根据专业知识和经验，对预案提出独立的意见和建议。可以通过现场评审、书面评审等方式进行。

3.修订完善：

(1)整理意见：整理内部评审和外部评审收集到的所有意见和建议。

(2)修订草案：根据评审意见，对预案草案进行修改和完善。明确修订内容、修订人、修订日期。

(3)多轮修订：可能需要经过多轮修订和内部讨论，直至预案内容得到普遍认可，达到科学、合理、可操作的要求。

4.发布实施：

(1)正式发布：由组织授权部门（如安全管理部门或应急领导小组）正式批准并发布最终版本的应急预案。

(2)文件分发：将预案正式文件分发给应急指挥机构成员、各功能小组成员、相关部门负责人以及需要知晓的员工。确保每个人都能获取到最新版本的预案。

(3)告知与培训：通过会议、宣传栏、内部通知等方式告知相关人员预案已发布，并组织专门的应急预案培训，确保他们理解预案内容、自身职责和响应流程。

（四）预案演练与评估

1.组织演练：

(1)制定演练计划：明确演练目的、演练类型（桌面推演、单项演练、综合演练）、演练场景、时间地点、参与人员、组织单位、评估人员等。

(2)选择演练类型：

(a)桌面推演：通过会议讨论的形式，模拟突发事件发生过程，检验预案的可行性、指挥协调的顺畅性。

(b)单项演练：针对某一特定应急功能（如疏散、消防）进行演练，检验该功能的响应能力。

(c)综合演练：模拟较为复杂或全面的突发事件，检验整个应急体系的联动性和响应效果。

(3)演练实施：按照演练计划开展演练活动，演练过程中可设置观察员，记录演练情况。

(4)模拟真实：在条件允许的情况下，尽量模拟真实的场景和压力，检验人员在真实环境下的反应能力。

2.评估总结：

(1)收集数据：收集演练过程中的各类数据，包括时间记录、人员到位情况、措施执行情况、通讯联络效果、资源调配效率等。

(2)初步评估：演练结束后，组织评估人员根据收集到的数据和观察记录，进行初步评估，指出演练中表现好的方面和存在的问题。

(3)撰写报告：编写详细的演练评估报告，内容包括演练概况、观察记录、评估结果、存在问题、改进建议等。

(4)总结会议：召开演练总结会议，向所有参与人员通报评估结果，共同分析问题原因，讨论改进措施。

3.持续改进：

(1)制定改进措施：根据演练评估报告，针对发现的问题，制定具体的、可操作的改进措施，明确责任人和完成时限。

(2)修订预案：将有效的改进措施落实到应急预案的修订中，形成新的预案版本。

(3)跟踪落实：对改进措施的落实情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。

(4)定期演练：将应急演练纳入组织的常规管理活动，定期开展不同类型、不同规模的演练，不断提高应急响应能力。演练频率可根据风险评估结果和实际需要确定，例如每年至少组织一次综合演练或多次单项演练。

四、应急响应预案制度规定的执行与管理

（一）职责分工

1.应急领导小组：

(1)决策指挥：在突发事件发生时，迅速评估事件性质和级别，启动相应级别的应急响应，做出重大决策（如是否疏散、是否启动外部救援）。

(2)资源协调：统一协调组织内部各部门的资源，必要时协调外部资源（如请求政府部门支持、联系供应商）。

(3)信息枢纽：负责统一发布权威信息，协调媒体沟通，管理内外部信息流转。

(4)督导检查：监督应急响应过程的执行情况，协调解决应急过程中出现的重大问题。

2.功能小组：

(1)抢险救援组：

(a)现场侦察：第一时间到达现场，了解事态发展，评估现场环境。

(b)危险控制：采取有效措施控制危险源，防止事态扩大。

(c)抢险行动：根据指令，开展具体的抢险、救援、设备处置工作。

(2)疏散引导组：

(a)路线确认：确保疏散路线畅通，设置明显标识。

(b)人员引导：按照预定方案，有序组织人员沿指定路线疏散至安全区域。

(c)清点确认：在集合点清点人数，安抚人员情绪，并向指挥部报告。

(3)安全防护组：

(a)警戒设立：设立警戒区域，禁止无关人员进入。

(b)交通管制：根据需要，临时管制现场及周边区域的交通。

(c)环境监测：对空气、水源等可能受到污染的环境进行监测，确保人员安全。

(4)医疗救护组：

(a)急救处置：对伤员进行初步诊断和紧急救治。

(b)转运协调：联系并协调外部医疗资源，将伤员安全转运至医院。

(c)心理疏导：对受影响的员工提供必要的心理安抚和支持。

(5)后勤保障组：

(a)物资供应：及时调配和运送应急物资、设备。

(b)人员支持：为应急响应人员提供必要的餐饮、住宿、交通等支持。

(c)信息支持：保障应急通讯畅通，提供必要的信息服务。

(6)信息联络与宣传组：

(a)内部沟通：确保指挥部与各小组、各部门之间的信息畅通。

(b)外部沟通：根据授权，向政府部门、媒体、公众发布统一信息。

(c)舆情监控：关注内外部舆情动态，及时回应关切。

(7)技术支持组：

(a)技术指导：为现场抢险、设备修复等提供专业技术支持。

(b)故障排除：对受影响的设备、系统进行诊断和修复。

(c)数据分析：利用技术手段分析事件原因，支持后期调查。

3.人员职责：

(1)明确岗位：为每个参与应急响应的人员明确其在所属小组或岗位的具体职责。

(2)掌握流程：确保人员熟悉本岗位的应急响应流程和操作规程。

(3)遵守指令：在应急响应过程中，严格遵守指挥部的指令和协调安排。

(4)持续学习：定期参加应急培训，更新知识和技能。

（二）资源管理

1.应急物资：

(a)清单化管理：建立详细的应急物资清单，包含名称、规格、数量、存放位置、负责人、领用程序等信息。

(b)定点存放：将应急物资存放在指定、安全、易于取用的地点，设置明显标识。

(c)定期检查：定期对应急物资进行检查，核对数量，检查有效期（如药品、食品），检查状态（如设备、器材是否完好）。

(d)维护保养：对需要维护保养的物资（如消防器材、设备）进行定期维护。

(e)补充更新：根据检查结果和消耗情况，及时补充和更新应急物资，确保始终处于可用状态。

(f)记录台账：建立应急物资出入库登记台账，记录领用、补充、报废等情况。

2.设备管理：

(a)清单化管理：建立应急设备清单，与物资清单类似，包含名称、型号、状态、存放位置、操作人员等信息。

(b)状态维护：制定设备维护保养计划，定期进行检查、保养和测试，确保设备在应急时能正常工作。

(c)操作培训：对可能操作应急设备的人员进行专项培训，确保其掌握正确的操作方法。

(d)测试验证：定期对关键应急设备（如发电机、消防系统）进行功能测试，验证其有效性。

(e)应急预案结合：在预案中明确关键设备的启动、使用和故障处理流程。

3.人员培训：

(a)培训内容：培训内容应包括应急知识（风险识别、预防措施）、预案内容（组织架构、职责、流程）、基本技能（自救互救、消防器材使用、疏散逃生）、心理疏导等。

(b)培训对象：全体员工应接受基础的应急知识培训；应急小组成员应接受更全面、更专业的培训；关键岗位人员（如操作工、维修工）应接受专项技能培训。

(c)培训方式：采用讲授、演示、模拟操作、桌面推演、实战演练等多种方式开展培训。

(d)培训记录：建立人员培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等。

(e)定期复训：定期组织复训，巩固培训效果，确保人员保持应急意识和能力。

（三）信息报告与沟通

1.信息报告：

(a)报告体系：建立清晰的内部信息报告网络，明确信息报告的层级、渠道和流程。

(b)报告内容：规定报告必须包含的信息要素，如事件类型、发生时间、确切地点、涉及范围、初步影响、已采取措施等。

(c)报告时限：明确不同级别、不同类型信息的报告时限要求，确保信息及时传递。例如，事件发生后X分钟内必须向直接上级报告，X小时内必须向应急领导小组报告。

(d)报告格式：制定统一的信息报告格式（如报告表格、信息模板），确保信息要素完整、规范。

(e)逐级上报与越级上报：规定信息报告的基本原则是逐级上报，但在特殊紧急情况下，可越级上报并同步向下一级通报。

(f)记录与确认：接收信息报告的部门或人员应做好记录，并向报告人确认收到。

2.沟通协调：

(a)内部沟通：利用对讲机、内部电话、微信群、应急广播等工具，确保应急指挥部与各小组、各部门之间信息畅通。

(b)外部沟通：

(1)政府部门：明确在何种情况下、向哪些政府部门（如消防、医疗、公安、环保等）报告信息，以及报告的流程和联系人。

(2)上级单位：如组织有上级单位，明确向上级单位报告的流程和联系人。

(3)供应商/客户：根据情况，及时与重要的供应商和客户沟通，告知事件影响及应对措施。

(4)媒体沟通：建立媒体沟通机制，指定媒体联络负责人，制定媒体应对预案，统一发布信息，避免不实信息传播。

(c)沟通原则：保持沟通的及时性、准确性、一致性，避免信息混乱或失实。

(d)联络表：制作并定期更新《应急通讯联络表》，包含内外部关键联系人及联系方式。

（四）预案更新与维护

1.定期评估：

(a)评估周期：通常建议每年至少进行一次预案的自我评估。

(b)评估内容：评估内容包括预案的适用性、有效性、可操作性，组织架构和职责分工是否合理，资源配备是否充足，流程是否顺畅，演练效果如何，是否需要根据实际情况进行调整等。

(c)评估方法：可以通过查阅记录、分析数据、人员访谈、桌面推演、结合演练结果等方式进行评估。

(d)评估记录：形成书面评估报告，记录评估过程、发现的问题和改进建议。

2.修订完善：

(a)修订依据：根据定期评估结果、演练评估结果、组织结构调整、工艺/设备变更、法律法规更新（非敏感类）、发生实际事件后的经验教训等，确定是否需要修订预案。

(b)修订程序：修订程序应与预案编制时的评审发布流程类似，包括修订草案、内部评审（必要时可邀请外部专家）、最终修订、重新发布等步骤。

(c)版本控制：对预案的不同版本进行清晰标识和管理，确保使用的始终是最新有效版本。

3.更新发布：

(a)正式发布：修订后的预案经批准后，应正式发布。

(b)分发更新：将新版本的预案分发给所有相关人员，收回旧版本（如有必要）。

(c)告知培训：告知所有相关人员预案已更新，并根据需要组织专门的培训，确保他们了解修订内容和影响。

(d)存档管理：将最新版本的预案及所有相关记录（如评估报告、修订记录）妥善存档备查。

一、应急响应预案制度规定制定概述

应急响应预案制度规定制定是企业或组织为了有效应对突发事件、降低风险损失而建立的一套标准化流程和规范。本制度旨在明确应急响应的组织架构、职责分工、响应流程、资源调配以及后期评估等关键环节，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地开展应急工作。通过科学合理的预案制定，可以提高组织的应急能力，保障人员安全，减少财产损失，维护正常运营秩序。

二、应急响应预案制度规定制定的基本原则

（一）科学性原则

预案的制定应基于科学的风险评估和数据分析，确保预案的针对性和可操作性。需要综合考虑可能发生的突发事件类型、影响范围、发生概率等因素，采用科学的方法进行风险评估和情景模拟。

（二）系统性原则

预案应涵盖应急响应的全过程，包括预防与准备、监测与预警、响应与处置、恢复与重建等环节，形成一个完整的应急管理体系。各环节之间应相互衔接，确保信息畅通，资源协调。

（三）实用性原则

预案应注重实际可操作性，避免过于理论化和形式化。要结合组织的实际情况，明确具体的响应流程、职责分工和资源调配方案，确保在突发事件发生时能够迅速执行。

（四）动态性原则

预案应定期进行评估和修订，以适应组织内外部环境的变化。随着组织结构、业务范围、风险状况等的变化，预案也需要相应地进行调整，确保其持续有效。

三、应急响应预案制度规定的制定步骤

（一）风险识别与评估

1.收集信息：通过历史数据分析、现场勘查、专家咨询等方式，收集可能导致突发事件的相关信息。

2.风险识别：根据收集到的信息，识别可能发生的突发事件类型，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。

3.风险评估：对已识别的风险进行可能性、影响程度等方面的评估，确定风险等级。

（二）预案编制

1.确定应急组织架构：明确应急领导小组、各功能小组的职责分工，确保应急响应的指挥协调。

2.制定响应流程：根据不同类型的突发事件，制定相应的响应流程，包括启动条件、响应级别、处置措施等。

3.资源配置方案：明确应急物资、设备、人员等资源的配置方案，确保在突发事件发生时能够迅速调配。

（三）预案评审与发布

1.内部评审：组织内部相关部门和专家对预案进行评审，确保其科学性和可操作性。

2.外部评审：邀请外部专家进行评审，提供专业意见和建议。

3.修订完善：根据评审意见对预案进行修订，形成最终版本。

4.发布实施：将预案正式发布，组织相关人员进行培训，确保其有效实施。

（四）预案演练与评估

1.组织演练：定期组织应急演练，检验预案的可行性和有效性。

2.评估总结：对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，对预案进行修订完善。

3.持续改进：根据评估结果和实际需求，持续改进预案，提高应急响应能力。

四、应急响应预案制度规定的执行与管理

（一）职责分工

1.应急领导小组：负责应急响应的总体指挥和协调，决策重大应急事项。

2.功能小组：根据突发事件类型，设立相应的功能小组，负责具体的应急处置工作。

3.人员职责：明确各岗位人员的职责分工，确保在突发事件发生时能够迅速到位，开展应急工作。

（二）资源管理

1.应急物资：建立应急物资清单，明确物资的种类、数量、存放地点等，确保物资的及时调配。

2.设备管理：定期检查和维护应急设备，确保设备在突发事件发生时能够正常使用。

3.人员培训：定期组织应急培训，提高人员的应急意识和处置能力。

（三）信息报告与沟通

1.信息报告：建立信息报告制度，明确信息报告的流程、内容和时限，确保信息的及时传递。

2.沟通协调：建立沟通协调机制，确保各相关部门和人员之间的信息畅通，协同处置突发事件。

（四）预案更新与维护

1.定期评估：每年对预案进行评估，检查其适用性和有效性。

2.修订完善：根据评估结果和实际需求，对预案进行修订完善，确保其持续有效。

3.更新发布：将修订后的预案重新发布，组织相关人员进行培训，确保其有效实施。

三、应急响应预案制度规定的制定步骤

（一）风险识别与评估

1.收集信息：

(1)内部信息源：收集组织内部的运营数据、历史事故记录、设备维护日志、安全检查报告、员工反馈等。例如，分析过去三年发生的设备故障次数、类型及造成的间接损失数据。

(2)外部信息源：关注所在地的自然环境特征（如地震、洪水风险等级）、周边环境（如邻厂危险品存储、交通状况）、行业事故案例、气象灾害预警信息、公共安全资讯等。可以通过订阅专业安全资讯平台、参与行业协会交流、定期考察周边环境等方式获取。

(3)专业数据：利用专业的风险评估软件或服务，结合地理信息系统（GIS）数据、行业基准数据等，对潜在风险进行量化分析。

2.风险识别：

(1)分类识别：根据风险来源和性质，将潜在风险划分为不同类别。常见的风险类别包括：自然灾害类（如地震、台风、暴雨、极端高温/低温）、事故灾难类（如火灾、爆炸、泄漏、设备故障、交通事故）、公共卫生事件类（如传染病爆发、食物中毒）、以及运营中断类（如供应链中断、网络攻击）。

(2)具体事件识别：在风险类别下，进一步识别具体的潜在事件。例如，在“火灾”风险类别下，可识别出“办公室电脑着火”、“厨房燃气泄漏爆炸”、“生产线电气短路”等具体事件。

(3)触发因素分析：分析导致每个具体事件发生的可能触发因素。例如，“办公室电脑着火”可能由“长时间运行导致过热”、“线路老化短路”、“插座超负荷”等因素触发。

3.风险评估：

(1)可能性评估：采用定性或定量方法评估各风险事件发生的可能性。定性评估可用“低、中、高”等描述，定量评估可尝试估算发生频率（如每年、每月概率）。例如，评估“市内发生5级以上地震”的可能性为“低”，但需考虑其潜在影响。

(2)影响程度评估：评估风险事件一旦发生可能造成的后果，从多个维度进行考量：

(a)人员安全：可能造成的人员伤亡数量、轻伤/重伤比例。

(b)财产损失：对设备、设施、原材料、成品、库存等的直接和间接经济损失估算。例如，估算“某关键设备突发故障”导致的生产线停工3天，造成的损失约为X万元。

(c)运营中断：事件导致组织关键业务功能停摆的时间长度和范围。

(d)声誉影响：事件对组织品牌形象、客户信任度、公众观感等可能造成的负面影响。

(e)合规影响：事件是否可能引发监管部门的调查或处罚。

(3)风险矩阵：将“可能性”和“影响程度”结合，使用风险矩阵（如高可能性-高影响为“极高风险”，低可能性-低影响为“低风险”）对风险进行优先级排序，明确需要重点关注和管理的高风险点。

（二）预案编制

1.确定应急组织架构：

(1)设立应急指挥机构：明确应急领导小组的组成人员、负责人及主要职责。领导小组应具备决策权、指挥权，负责应急工作的统一领导和协调。

(a)组长：通常由组织最高管理者或其授权人担任，负责全面指挥。

(b)副组长/成员：由分管安全、运营、技术等相关部门负责人担任，协助组长工作，负责具体领域的指挥。

(2)设立功能工作组：根据组织的业务特点和风险评估结果，设立若干应急功能工作组，并明确各组职责。常见的功能小组包括：

(a)抢险救援组：负责现场抢险、人员搜救、设备处置等。

(b)疏散引导组：负责组织人员安全、有序地疏散至指定集合点。

(c)安全防护组：负责现场警戒、交通管制、危险源隔离、环境监测等。

(d)医疗救护组：负责伤员的紧急救治、转运和安抚。

(e)后勤保障组：负责应急物资、设备、通讯、交通、食宿等的供应。

(f)信息联络与宣传组：负责内外信息发布、媒体沟通、舆情监控。

(g)技术支持组：提供专业技术指导、设备故障诊断修复等。

(3)明确职责分工：为组织架构中的每个岗位（从领导小组到各小组成员）制定清晰的职责说明，明确其在应急响应不同阶段（如预警、响应、结束）的具体任务。可制定《应急组织通讯录》，包含所有关键人员的联系方式。

2.制定响应流程：

(1)确定启动条件：为每种类型的突发事件设定明确的启动应急预案的触发条件。例如，“火灾确认时”、“发生人员伤亡时”、“接到气象部门红色预警时”等。

(2)设定响应级别：根据事件的可能性和影响程度，设定不同的应急响应级别（如一级、二级、三级）。响应级别应与风险等级相对应，级别越高，启动的资源和调动范围越大。明确各级别的定义、启动标准和对应的指挥体系。

(3)细化响应阶段与步骤：

(a)准备阶段：明确日常准备和专项准备任务，如应急预案编制与更新、应急资源储备、应急演练、人员培训等。

(b)预警与信息报告阶段：

(1)规定信息监测渠道和监测人员职责。

(2)明确内部信息报告流程、报告内容（事件性质、时间、地点、影响范围等）和报告时限。

(3)明确外部信息报告的接收部门、报告对象（如相关政府部门、上级单位）和报告流程。

(c)响应与处置阶段：

(1)启动响应：明确响应级别确定后，如何正式启动应急指挥体系，发布指令。

(2)现场处置：详细描述各功能小组在各自职责范围内的具体行动步骤。例如：

-抢险救援组：如何侦察现场、如何实施救援、如何控制危险源。

-疏散引导组：疏散路线图、集合点设置、如何引导特殊人群（如老人、病人）。

-医疗救护组：急救点设置、如何进行初步医疗处置、如何联系外部医疗资源。

(3)资源调配：规定应急物资、设备、人员的申请、调配和补充流程。

(4)信息发布与沟通：规定向内部员工、外部公众、媒体等发布信息的流程、内容、渠道和负责人。

(d)后期处置阶段：

(1)现场清理与恢复：明确事故现场的清理、污染物处置、设施修复等步骤。

(2)善后处理：明确人员安抚、保险理赔、家属沟通等事宜。

(3)恢复生产/运营：明确逐步恢复生产或业务运营的步骤和条件。

3.资源配置方案：

(1)应急物资清单：详细列出各类应急物资的名称、规格型号、数量、存放地点、保管人、领用流程。物资应定期检查和补充，确保可用性。例如：

-个人防护装备（PPE）：安全帽、防护服、手套、护目镜、呼吸器等。

-医疗急救用品：急救箱、药品、绷带、消毒用品、担架等。

-抢险工具：灭火器、消防栓、对讲机、手电筒、破拆工具、堵漏材料等。

-备用电源：发电机、蓄电池、应急照明设备等。

-疏散引导器材：指示牌、路标、警戒带、扩音设备等。

(2)应急设备清单：列出可用于应急响应的关键设备，包括位置、状态、操作人员资质等。例如：消防泵、应急发电机、备用生产线关键设备等。

(3)应急人员清单：明确应急小组成员名单、联系方式、技能特长，以及外部应急资源的联系方式（如附近医院、消防队、专业救援队、供应商）。

(4)通讯联络方案：制定详细的内部和外部通讯录，明确常用应急电话（如119、120、110）、相关部门联系人、备用通讯方式（如卫星电话、对讲机频道）。绘制应急通讯联络图。

（三）预案评审与发布

1.内部评审：

(1)组织评审会议：邀请组织内部相关部门（如安全、生产、技术、行政、人力资源等）负责人和应急小组成员参加评审会议。

(2)评审内容：对照风险识别结果、组织实际情况、行业标准（若有），检查预案的完整性、针对性、可操作性、逻辑性。重点评审组织架构是否合理、职责是否明确、流程是否清晰、资源是否充足、步骤是否具体。

(3)意见收集与记录：鼓励与会人员提出修改意见和建议，并详细记录在案。

2.外部评审（可选但推荐）：

(1)邀请专家：根据需要，可以邀请外部专家，如行业协会专家、咨询公司顾问、其他组织的经验丰富的安全管理人员等，进行评审。

(2)提供材料：向评审专家提供组织的基本情况、风险评估报告、完整的预案草案等资料。

(3)专家评审：专家根据专业知识和经验，对预案提出独立的意见和建议。可以通过现场评审、书面评审等方式进行。

3.修订完善：

(1)整理意见：整理内部评审和外部评审收集到的所有意见和建议。

(2)修订草案：根据评审意见，对预案草案进行修改和完善。明确修订内容、修订人、修订日期。

(3)多轮修订：可能需要经过多轮修订和内部讨论，直至预案内容得到普遍认可，达到科学、合理、可操作的要求。

4.发布实施：

(1)正式发布：由组织授权部门（如安全管理部门或应急领导小组）正式批准并发布最终版本的应急预案。

(2)文件分发：将预案正式文件分发给应急指挥机构成员、各功能小组成员、相关部门负责人以及需要知晓的员工。确保每个人都能获取到最新版本的预案。

(3)告知与培训：通过会议、宣传栏、内部通知等方式告知相关人员预案已发布，并组织专门的应急预案培训，确保他们理解预案内容、自身职责和响应流程。

（四）预案演练与评估

1.组织演练：

(1)制定演练计划：明确演练目的、演练类型（桌面推演、单项演练、综合演练）、演练场景、时间地点、参与人员、组织单位、评估人员等。

(2)选择演练类型：

(a)桌面推演：通过会议讨论的形式，模拟突发事件发生过程，检验预案的可行性、指挥协调的顺畅性。

(b)单项演练：针对某一特定应急功能（如疏散、消防）进行演练，检验该功能的响应能力。

(c)综合演练：模拟较为复杂或全面的突发事件，检验整个应急体系的联动性和响应效果。

(3)演练实施：按照演练计划开展演练活动，演练过程中可设置观察员，记录演练情况。

(4)模拟真实：在条件允许的情况下，尽量模拟真实的场景和压力，检验人员在真实环境下的反应能力。

2.评估总结：

(1)收集数据：收集演练过程中的各类数据，包括时间记录、人员到位情况、措施执行情况、通讯联络效果、资源调配效率等。

(2)初步评估：演练结束后，组织评估人员根据收集到的数据和观察记录，进行初步评估，指出演练中表现好的方面和存在的问题。

(3)撰写报告：编写详细的演练评估报告，内容包括演练概况、观察记录、评估结果、存在问题、改进建议等。

(4)总结会议：召开演练总结会议，向所有参与人员通报评估结果，共同分析问题原因，讨论改进措施。

3.持续改进：

(1)制定改进措施：根据演练评估报告，针对发现的问题，制定具体的、可操作的改进措施，明确责任人和完成时限。

(2)修订预案：将有效的改进措施落实到应急预案的修订中，形成新的预案版本。

(3)跟踪落实：对改进措施的落实情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。

(4)定期演练：将应急演练纳入组织的常规管理活动，定期开展不同类型、不同规模的演练，不断提高应急响应能力。演练频率可根据风险评估结果和实际需要确定，例如每年至少组织一次综合演练或多次单项演练。

四、应急响应预案制度规定的执行与管理

（一）职责分工

1.应急领导小组：

(1)决策指挥：在突发事件发生时，迅速评估事件性质和级别，启动相应级别的应急响应，做出重大决策（如是否疏散、是否启动外部救援）。

(2)资源协调：统一协调组织内部各部门的资源，必要时协调外部资源（如请求政府部门支持、联系供应商）。

(3)信息枢纽：负责统一发布权威信息，协调媒体沟通，管理内外部信息流转。

(4)督导检查：监督应急响应过程的执行情况，协调解决应急过程中出现的重大问题。

2.功能小组：

(1)抢险救援组：

(a)现场侦察：第一时间到达现场，了解事态发展，评估现场环境。

(b)危险控制：采取有效措施控制危险源，防止事态扩大。

(c)抢险行动：根据指令，开展具体的抢险、救援、设备处置工作。

(2)疏散引导组：

(a)路线确认：确保疏散路线畅通，设置明显标识。

(b)人员引导：按照预定方案，有序组织人员沿指定路线疏散至安全区域。

(c)清点确认：在集合点清点人数，安抚人员情绪，并向指挥部报告。

(3)安全防护组：

(a)警戒设立：设立警戒区域，禁止无关人员进入。

(b)交通管制：根据需要，临时管制现场及周边区域的交通。

(c)环境监测：对空气、水源等可能受到污染的环境进行监测，确保人员安全。

(4)医疗救护组：

(a)急救处置：对伤员进行初步诊断和紧急救治。

(b)转运协调：联系并协调外部医疗资源，将伤员安全转运至医院。

(c)心理疏导：对受影响的员工提供必要的心理安抚和支持。

(5)后勤保障组：

(a)物资供应：及时调配和运送应急物资、设备。

(b)人员支持：为应急响应人员提供必要的餐饮、住宿、交通等支持。

(c)信息支持：保障应急通讯畅通，提供必要的信息服务。

(6)信息联络与宣传组：

(a)内部沟通：确保指挥部与各小组、各部门之间的信息畅通。

(b)外部沟通：根据授权，向政府部门、媒体、公众发布统一信息。

(c)舆情监控：关注内外部舆情动态，及时回应关切。

(7)技术支持组：

(a)技术指导：为现场抢险、设备修复等提供专业技术支持。

(b)故障排除：对受影响的设备、系统进行诊断和修复。

(c)数据分析：利用技术手段分析事件原因，支持后期调查。

3.人员职责：

(1)明确岗位：为每个参与应急响应的人员明确其在所属小组或岗位的具体职责。

(2)掌握流程：确保人员熟悉本岗位的应急响应流程和操作规程。

(3)遵守指令：在应急响应过程中，严格遵守指挥部的指令和协调安排。

(4)持续学习：定期参加应急培训，更新知识和技能。

（二）资源管理

1.应急物资：

(a)清单化管理：建立详细的应急物资清单，包含名称、规格、数量、存放位置、负责人、领用程序等信息。

(b)定点存放：将应急物资存放在指定、安全、易于取用的地点，设置明显标识。

(c)定期检查：定期对应急物资进行检查，核对数量，检查有效期（如药品、食品），检查状态（如设备、器材是否完好）。

(d)维护保养：对需要维护保养的物资（如消防器材、设备）进行定期维护。

(e)补充更新：根据检查结果和消耗情况，及时补