轻工行业安全费用提取标准

轻工行业安全费用提取标准一、总则

（一）制定依据

本标准依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《关于调整煤炭等行业安全费用提取标准的通知》（财企〔2022〕5号）等法律法规及相关政策文件，结合轻工行业生产特点、安全风险状况及安全管理需求制定，旨在规范轻工企业安全生产费用（以下简称“安全费用”）的提取、使用和管理，保障企业安全生产投入，防范和减少生产安全事故。

（二）目的

明确轻工行业安全费用的提取标准、适用范围及管理要求，确保企业按照规定足额提取安全费用，规范费用使用方向，提高资金使用效益，强化企业安全生产主体责任，提升行业本质安全水平，促进轻工行业持续健康发展。

（三）适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事轻工行业生产经营活动的企业，具体包括：农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业、烟草制品业、纺织业、纺织服装服饰业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、木材加工和木竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒介复制业、文教工美体育和娱乐用品制造业、石油加工炼焦和核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业、其他制造业等国民经济行业分类中属于轻工行业的各类企业。

（四）基本原则

1.足额提取原则：企业应当根据本标准规定的提取标准，以年度实际营业收入为计提依据，足额提取安全费用，确保安全生产投入的稳定来源。

2.规范使用原则：安全费用应当专项用于企业安全生产条件改善、安全设施配备、安全教育培训、应急救援演练、事故隐患排查治理等与安全生产直接相关的支出，不得挪作他用。

3.需求导向原则：企业可根据自身生产规模、工艺特点、安全风险等级及安全管理需求，在本标准基础上适当提高提取标准，但不得降低本标准规定的最低提取标准。

4.动态调整原则：国家或地方根据轻工行业安全风险变化、经济社会发展水平及安全生产政策调整，可适时修订本标准，企业应按最新标准执行。

二、提取标准与计算方法

（一）按行业大类划分的提取比例

1.食品加工及制造业

农副食品加工业、食品制造业企业按年度营业收入不超过1%的标准提取。其中涉及肉类加工、乳制品生产等高风险工艺的企业，可上浮至1.2%。酒类及饮料制造企业按0.8%提取，精制茶制造企业按0.6%提取。烟草制品业企业按0.5%提取。

2.纺织及相关产业

纺织业、纺织服装服饰业企业按0.7%提取。皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业企业中，涉及化学处理的工序按0.9%提取，普通加工按0.6%提取。

3.木材与家具制造业

木材加工企业按0.8%提取，家具制造业按0.7%提取。其中使用水性漆等环保材料的企业可下浮至0.5%，但需提供第三方检测报告。

4.造纸与印刷业

造纸和纸制品业企业按1%提取，印刷和记录媒介复制业按0.8%提取。

5.文教体育用品制造业

文教工美体育和娱乐用品制造业企业按0.6%提取，涉及儿童用品生产的企业按0.8%提取。

6.化工及橡塑制品业

石油加工、化学原料及化学制品制造企业按1.5%提取，医药制造业按1.2%提取。橡胶和塑料制品业企业按1%提取，其中涉及高温高压工艺的企业可上浮至1.3%。

7.非金属矿物制品业

陶瓷、玻璃等企业按1.2%提取，水泥制造企业按1.5%提取。

8.金属制品及设备制造业

金属制品业、通用设备制造业企业按0.9%提取，专用设备制造业按1%提取。汽车制造业按1.1%提取，其中新能源汽车企业可上浮至1.3%。

9.电气电子制造业

电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业企业按1%提取，仪器仪表制造业按0.8%提取。

（二）按企业规模调整的浮动系数

1.大型企业

年营业收入10亿元以上的企业，执行基础提取标准。

2.中型企业

年营业收入2-10亿元的企业，按基础标准的90%执行。

3.小微企业

年营业收入2亿元以下的企业，按基础标准的80%执行，但年度提取额不得低于10万元。

4.特定企业类型

（1）新投产企业：试生产期间按基础标准的50%执行，正式投产后按100%执行。

（2）合资企业：按中方持股比例计算提取额度。

（3）集团企业：由集团总部统一提取的，按合并营业收入的1%计算，子公司不再重复提取。

（三）特殊情形的提取规则

1.危险作业企业

涉及有限空间作业、动火作业等危险工艺的企业，在基础标准上增加0.2%的附加比例。

2.安全标准化企业

达到国家安全标准化一级的企业，可下浮10%；二级企业下浮5%；三级企业执行标准。

3.历史欠费企业

过去三年未足额提取安全费用的企业，需补足差额，补提部分按银行同期贷款利率计算利息。

4.区域差异调整

（1）东部沿海地区企业：按基础标准的100%执行。

（2）中西部地区企业：按基础标准的90%执行。

（3）边境地区企业：按基础标准的85%执行。

5.季节性生产企业

年生产周期不足6个月的企业，按全年营业收入的50%作为计提基数。

（四）计算公式与示例

1.基础计算公式

年度安全费用=年度营业收入×行业提取比例×规模调整系数

2.示例说明

（1）某中型家具制造企业（年营收5亿元）

安全费用=5亿×0.7%×90%=315万元

（2）某小型化工企业（年营收8000万元）

安全费用=8000万×1.5%×80%=96万元

（3）某新投产食品企业（年营收3亿元，试生产期）

安全费用=3亿×1%×50%=150万元

（五）动态调整机制

1.每三年根据行业事故率、物价指数等因素重新评估标准。

2.当行业重大事故发生率上升10%时，自动上浮0.1%的提取比例。

3.企业工艺或产品发生重大变更时，需重新核定提取标准。

4.鼓励企业建立"安全费用提取与安全生产绩效挂钩"机制，年度安全投入达标率低于80%的企业，下一年度提取比例上浮5%。

（六）监督管理要求

1.企业需在财务报表中单独列示安全费用提取及使用情况。

2.税务部门对安全费用提取实行备案管理，每年3月底前完成上年度备案。

3.安全生产监管部门有权对提取比例执行情况进行专项审计。

4.未按标准提取的企业，按《安全生产法》第九十五条处以罚款。

三、安全费用使用范围

（一）使用原则与导向

1.专项专用原则

安全费用必须专款专用，仅限于与安全生产直接相关的支出，不得挪用或挤占。企业应建立独立台账，明确每笔资金的具体用途，确保资金流向可追溯。

2.风险导向原则

资金分配应优先用于高风险环节和重大隐患治理，如涉及高温、高压、易燃易爆等工艺的场所，以及事故易发多发区域。

3.效益优先原则

投入项目需经过安全风险评估和成本效益分析，优先选择能显著降低事故率、提升本质安全水平的措施。

4.动态调整原则

根据企业生产工艺变更、设备更新及安全风险变化，定期调整使用重点，确保资金精准投放。

（二）安全设施与设备投入

1.防护设施升级

（1）物理隔离设施：如危险区域安全围栏、防护罩、挡板等，针对冲压、剪切等机械伤害风险。

（2）防爆泄压装置：在粉尘爆炸风险区域安装抑爆系统、泄爆门等，适用于木材加工、粮食储存环节。

（3）防腐蚀工程：对化工企业储罐、管道进行防腐涂层修复，延长设备寿命并防止泄漏。

2.监测预警系统

（1）气体检测报警：在有限空间、密闭场所安装可燃气体、有毒有害气体传感器，实时监测浓度变化。

（2）温度压力监控：对反应釜、压力容器等设备配备智能仪表，超限自动联锁停机。

（3）视频监控覆盖：在危险作业区设置高清摄像头，实现远程监控与行为分析。

3.个体防护装备更新

（1）特种防护用品：为接触酸碱、高温作业人员配备耐酸碱服、隔热手套等。

（2）呼吸防护系统：在粉尘、有机溶剂作业区配备正压式空气呼吸器。

（3）智能防护装备：推广定位手环、生命体征监测手环等物联网防护设备。

（三）安全教育培训投入

1.基础培训体系建设

（1）三级安全教育：针对新员工开展公司级、车间级、班组级安全培训，考核合格后方可上岗。

（2）岗位技能培训：对特种作业人员（电工、焊工等）进行专项操作规程培训。

（3）应急演练：每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展专项演练（如火灾、泄漏）。

2.安全文化建设

（1）警示教育：利用事故案例视频、VR模拟事故场景开展沉浸式教育。

（2）安全知识竞赛：举办安全知识竞赛、隐患随手拍等活动，提升全员参与度。

（3）安全标识标准化：统一更新车间安全标识，采用图文并茂的视觉提示系统。

3.专业能力提升

（1）安全管理人员培训：选派安全总监参加注册安全工程师继续教育。

（2）外聘专家指导：邀请行业专家开展风险评估、标准化建设咨询。

（3）学术交流：参加安全生产论坛、技术研讨会，引进先进管理方法。

（四）隐患排查与整改

1.隐患排查机制

（1）日常巡查：班组长每日开展设备点检、环境检查，记录《隐患排查台账》。

（2）专项检查：每季度组织跨部门联合检查，聚焦电气安全、危化品管理等专项。

（3）第三方评估：聘请专业机构每年开展一次全面安全风险评估。

2.整改资金保障

（1）重大隐患治理：对排查出的重大隐患（如消防通道堵塞、安全阀失效）立即整改，优先拨付资金。

（2）设备更新改造：淘汰老旧设备，购置符合新标准的安全防护装置。

（3）工艺优化：对高风险工艺进行技术改造，如自动化替代人工操作。

3.整改效果验证

（1）闭环管理：整改完成后由安全部门验收，留存整改前后对比照片。

（2）举一反三：对同类隐患开展全面排查，防止问题复发。

（五）职业健康与劳动保护

1.职业危害防治

（1）工程控制：在噪声源设置隔音罩，在粉尘车间安装除尘系统。

（2）健康监测：为接触职业危害的员工建立健康档案，定期组织体检。

（3）危害因素检测：每年委托机构开展工作场所职业病危害因素检测。

2.人性化设施建设

（1）休息区改造：在高温作业区设置空调休息室，配备防暑降温药品。

（2）卫生设施：更新更衣室、淋浴室，增设洗衣烘干设备。

（3）心理关怀：设立员工心理疏导室，聘请心理咨询师提供支持。

3.劳保用品管理

（1）定制化防护：根据不同岗位需求配备防护用品，如防噪音耳塞、防静电服。

（2）发放登记：建立劳保用品发放台账，确保按时足额发放。

（3）使用培训：现场演示正确佩戴方法，监督员工规范使用。

（六）应急救援能力建设

1.应急物资储备

（1）专用装备：配备空气呼吸器、堵漏工具、担架等应急救援器材。

（2）药品耗材：储备急救箱、防毒面具、应急照明等消耗品。

（3）物资管理：建立应急物资清单，定期检查更新，确保随时可用。

2.应急队伍建设

（1）专职救援队：组建企业专职应急救援队伍，定期开展技能训练。

（2）兼职救援员：从生产班组选拔骨干，培训成为兼职救援力量。

（3）联动机制：与属地消防、医疗部门建立应急响应联动协议。

3.应急预案优化

（1）预案修订：每年更新综合预案和专项预案（如化学品泄漏预案）。

（2）资源整合：绘制应急资源分布图，标注消防栓、急救箱等位置。

（3）数字化管理：开发应急管理APP，实现一键报警、预案电子化调用。

（七）安全检测与评估

1.设备检测检验

（1）特种设备检测：按期对锅炉、压力容器等设备进行法定检验。

（2）电气检测：每年开展防雷接地、电气线路绝缘测试。

（3）消防检测：委托机构对消防系统进行年度检测调试。

2.安全评价实施

（1）现状评价：每三年开展一次安全现状评价，识别系统风险。

（2）预评价：新改扩建项目投产前进行安全预评价。

（3）验收评价：建设项目竣工后组织安全验收评价。

3.数据分析应用

（1）事故统计：建立事故数据库，分析事故类型、发生规律。

（2）风险预警：基于监测数据建立风险预警模型，提前干预。

（3）持续改进：根据评估结果优化安全管理体系。

（八）其他必要支出

1.安全科研创新

（1）技术攻关：投入研发新型安全防护技术，如智能巡检机器人。

（2）专利申请：对安全创新成果申请专利，形成技术壁垒。

3.安全信息化建设

（1）系统开发：建设安全生产智慧管理平台，整合监控、预警功能。

（2）数据集成：接入设备运行数据、人员定位数据，实现全景可视化。

3.合规性支出

（1）安全评价费：支付第三方安全评价、检测服务费用。

（2）保险费用：投保安全生产责任险、意外伤害险等。

（3）奖励基金：设立安全创新奖励基金，表彰优秀安全实践。

四、监督管理与责任追究

（一）政府监管职责

1.行业主管部门职责

（1）应急管理部门负责制定安全费用提取使用政策，组织监督检查。

（2）工业和信息化部门监督轻工企业落实标准，推动行业安全升级。

（3）财政部门监督资金使用方向，确保专款专用。

2.监管方式

（1）日常监管：通过企业自查、季度抽查、年度核查三级机制开展。

（2）重点监管：对事故多发的化工、家具制造等行业实施专项检查。

（3）信息化监管：建立安全费用管理信息平台，实现数据实时监控。

3.监管措施

（1）企业需每季度向监管部门报送安全费用提取使用报表。

（2）监管部门每年组织一次安全费用使用效能评估。

（3）对高风险企业实施"飞行检查"，不定期突击抽查。

（二）企业主体责任

1.管理机构设置

（1）设立安全生产委员会，由企业主要负责人担任主任。

（2）配备专职安全管理人员，按员工人数1:50比例配置。

（3）明确财务部门与安全部门协同机制，建立双签字审批制度。

2.内部管控流程

（1）提取环节：财务部门每月按标准计提，安全部门审核确认。

（2）使用审批：单笔支出超10万元需经安委会集体决策。

（3）台账管理：建立电子台账，记录每笔资金的来源、用途、验收人。

3.信息公开要求

（1）在厂区公告栏公示年度安全费用提取使用计划。

（2）定期向职工代表大会报告资金使用情况。

（3）重大支出项目需在内部网站公开招标过程。

（三）监督机制创新

1.第三方监督

（1）聘请会计师事务所对安全费用使用情况开展年度审计。

（2）委托行业协会组织专家进行交叉互查。

（3）引入保险机构参与风险评估，实现"保险+服务"监管。

2.社会监督

（1）设立安全费用使用举报热线，奖励实名举报者。

（2）鼓励媒体曝光违规使用案例，形成舆论监督。

（3）在工业园区试点"安全费用使用透明度排名"。

3.数字化监管

（1）开发安全费用管理APP，实现移动端审批与查询。

（2）运用大数据分析异常支出模式，自动预警违规行为。

（3）建立企业安全信用档案，与银行贷款、政策扶持挂钩。

（四）违规处理措施

1.行政处罚

（1）未足额提取：按差额金额的1-3倍处以罚款。

（2）挪用资金：对责任人处挪用金额20%以上50%以下罚款。

（3）虚假申报：列入安全生产失信联合惩戒名单。

2.刑事责任

（1）因资金不足导致重大事故，对直接责任人追究重大责任事故罪。

（2）贪污、挪用安全费用数额较大的，依法追究贪污罪。

3.市场约束

（1）违规企业取消安全生产标准化评选资格。

（2）在政府采购、项目审批中实施一票否决。

（3）保险公司提高安全生产责任险费率。

（五）动态调整机制

1.标准修订程序

（1）每三年组织行业专家评估现行标准适应性。

（2）根据事故率、物价指数等指标建立调整模型。

（3）调整方案需经省级以上监管部门公示征求意见。

2.特殊情形触发调整

（1）单起事故死亡3人以上，自动启动标准上浮程序。

（2）新技术应用（如智能制造）需制定配套提取细则。

（3）区域性重大风险事件（如自然灾害后）实施临时调整。

3.企业自主调整

（1）安全绩效连续三年达标的企业可申请下浮标准。

（2）新工艺、新设备应用需重新评估风险等级。

（3）并购重组企业按新业务类型适用相应标准。

（六）效能评估体系

1.评估指标

（1）资金投入强度：安全费用占营业收入比例变化趋势。

（2）隐患整改率：重大隐患按期整改完成率。

（3）事故下降率：同比事故起数、死亡人数减少比例。

2.评估方法

（1）现场核查：检查设备设施更新、培训记录等实物证据。

（2）数据分析：对比三年安全投入与事故率相关性。

（3）员工访谈：随机抽查员工对安全措施的认知度。

3.结果应用

（1）评估结果向社会公开，接受公众监督。

（2）对优秀企业给予税收优惠、绿色信贷支持。

（3）评估不合格企业强制开展安全整顿。

（七）区域协同监管

1.跨省协作

（1）建立长三角、珠三角等区域监管信息共享平台。

（2）联合开展跨省企业安全飞行检查。

（3）统一违规企业黑名单，实现联合惩戒。

2.省内协同

（1）市级监管部门每季度向省级报送监管案例。

（2）建立市县交叉检查制度，避免地方保护。

（3）对重点企业实施"一企一策"监管方案。

3.行业协同

（1）行业协会制定行业自律公约。

（2）龙头企业示范带动中小企业规范管理。

（3）组织同行业企业互查互学活动。

（八）责任追究流程

1.事故倒查机制

（1）发生事故后72小时内启动安全费用使用专项调查。

（2）重点核查是否存在资金挪用、提取不足等问题。

（3）形成调查报告明确责任主体和责任大小。

2.处理决定程序

（1）监管部门向企业下达《责令整改通知书》。

（2）召开听证会听取企业陈述和申辩。

（3）作出处罚决定前进行集体审议。

3.整改验收标准

（1）企业提交整改报告及佐证材料。

（2）监管部门组织专家进行现场验收。

（3）验收合格后解除监管措施，不合格的加倍处罚。

五、保障措施与实施路径

（一）政策法规保障

1.完善配套制度

（1）制定《轻工行业安全费用管理实施细则》，明确提取比例、使用范围和审批流程。

（2）将安全费用提取纳入企业安全生产许可证前置条件，未达标企业不予许可。

（3）建立安全费用使用负面清单，明确禁止支出的项目类型。

2.强化执法力度

（1）应急管理部门联合税务、工信部门开展联合执法检查，每年至少两次。

（2）对违规企业实施"一案双查"，既查企业主体责任，也查监管履职情况。

（3）建立安全费用执法案例库，定期发布典型处罚案例。

3.建立激励机制

（1）对连续三年足额提取且使用效益显著的企业，给予安全生产信用加分。

（2）将安全费用投入情况纳入绿色工厂、智能制造示范企业评选指标。

（3）对安全费用使用创新项目提供政府补贴，最高补贴金额不超过50万元。

（二）资金与技术支撑

1.税收优惠政策

（1）安全费用支出可在企业所得税前全额扣除，不受比例限制。

（2）企业购置安全设备可享受加速折旧政策，折旧年限缩短至3年。

（3）安全技术研发费用享受加计扣除政策，扣除比例提高至100%。

2.信息化建设

（1）开发轻工行业安全费用管理APP，实现提取、使用、审批全流程线上化。

（2）建立企业安全费用大数据平台，自动分析资金使用效率与事故关联性。

（3）推广物联网技术，对安全设备运行状态实时监控，自动生成预警报告。

3.标准化工具包

（1）编制《轻工行业安全费用使用指南》，提供典型场景的支出模板。

（2）开发安全费用效益评估工具，帮助企业量化投入产出比。

（3）制作安全设施采购目录，推荐性价比高的优质供应商。

（三）人才与文化建设

1.专业人才培养

（1）在职业院校开设安全费用管理课程，培养复合型安全管理人才。

（2）建立安全总监持证上岗制度，要求每年参加40学时继续教育。

（3）组织安全费用管理技能大赛，提升从业人员专业水平。

2.全员安全培训

（1）将安全费用使用纳入新员工入职培训必修内容。

（2）每月开展"安全费用使用效果"案例分享会，增强员工参与感。

（3）班组长需掌握本班组安全费用使用计划，定期向员工公示进展。

3.安全文化建设

（1）设立"安全费用使用公示栏"，图文展示投入成果。

（2）开展"我为安全献一策"活动，鼓励员工提出资金使用建议。

（3）将安全费用使用情况纳入企业年度社会责任报告。

（四）实施路径规划

1.试点阶段（第1年）

（1）选择10家大型轻工企业开展标准试点，形成可复制经验。

（2）在长三角、珠三角等产业集群区建立安全费用管理示范区。

（3）组织试点企业开展互评互学，优化操作流程。

2.推广阶段（第2-3年）

（1）召开全省轻工行业安全费用管理现场会，推广试点成果。

（2）对中型以上企业开展全覆盖培训，确保标准执行到位。

（3）建立区域安全费用管理协作机制，实现信息共享。

3.深化阶段（第4年及以后）

（1）将标准上升为地方性行业规范，具有强制约束力。

（2）引入第三方评估机制，定期发布行业安全费用使用白皮书。

（3）推动建立全国轻工行业安全费用管理联盟，促进行业自律。

（五）风险防控机制

1.预警系统建设

（1）设置安全费用使用风险指标，如投入强度连续两年下降触发预警。

（2）建立企业安全费用使用红黄蓝三色预警机制，动态监管。

（3）对预警企业实施"一对一"帮扶，指导整改。

2.应急预案制定

（1）制定安全费用短缺应急预案，明确临时资金来源渠道。

（2）建立行业互助基金，在重大事故发生时提供紧急资金支持。

（3）与金融机构合作开发安全费用专项贷款产品，简化审批流程。

3.复盘改进机制

（1）每半年组织一次安全费用使用复盘会，分析问题与改进方向。

（2）建立标准执行反馈渠道，及时收集企业意见建议。

（3）根据实施效果动态调整标准内容，保持科学性和适用性。

六、持续改进机制

（一）标准动态修订

1.修订触发条件

（1）行业事故率连续两年上升10%以上启动强制修订。

（2）新技术应用（如人工智能、自动化）改变生产工艺时同步调整标准。

（3）物价指数波动超过15%时重新核算提取基数。

2.修订流程规范

（1）由应急管理部门牵头组建专家委员会，成员包括企业代表、学者、行业协会人员。

（2）修订方案需经过公示期不少于30天，广泛征求意见。

（3）最终修订稿报省级人民政府批准后实施，并同步更新企业执行手册。

3.企业自主调整空间

（1）企业因技术改造导致风险等级提升，可申请临时上浮提取比例。

（2）连续三年安全绩效达标的企业，可申请下浮标准不超过10%。

（3）并购重组后按新业务类型适用对应标准，过渡期不超过6个月。

（二）实施效果评估

1.多维度评估指标

（1）资金投入强度：安全费用占营业收入比例与行业均值对比。

（2）隐患治理效果：重大隐患整改率、重复隐患发生率变化。

（3）事故控制指标：轻伤事故率、重伤事故率、死亡事故率同比变化。

（4）员工参与度：安全培训覆盖率、隐患报告数量、安全建议采纳率。

2.评估方法创新

（1）引入第三方机构开展独立评估，采用现场核查与数据分析结合方式。

（2）建立企业安全费用使用效能指数，包含投入合理性、产出有效性等维度。

（3）开展同行业对标分析，识别最佳实践并推广。

3.评估结果应用

（1）评估结果作为企业安全生产信用评级重要依据，A级企业可享受政策倾斜。

（2）对评估不合格企业实施"一对一"帮扶，制定整改计划并跟踪落实。

（3）定期发布行业安全费用使用白皮书，公开典型经验与问题案例。

（三）经验推广与复制

1.优秀案例挖掘

（1）每年度评选"安全费用管理示范企业"，重点考察创新做法与实效。

（2）组织编写《轻工行业安全费用使用最佳实践集》，收录典型案例。

（3）拍摄示范企业操作视频，通过政务平台向全行业推广。

2.区域经验共享

（1）建立省级安全费用管理经验交流机制，每季度召开研讨会。

（2）推动跨区