燃气安全生产目标责任书

燃气安全生产目标责任书一、总则

1.1制定目的

为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化燃气安全生产主体责任，规范燃气安全生产管理行为，有效防范和坚决遏制燃气生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据国家相关法律法规及行业标准，结合燃气行业实际，制定本目标责任书。

1.2制定依据

本责任书以《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《燃气经营许可证管理办法》《燃气服务导则》《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等法律法规、国家标准及行业规范为依据，结合燃气企业安全生产管理要求制定。

1.3适用范围

本责任书适用于燃气企业（含母公司、子公司及分支机构）的各级安全生产管理人员、岗位作业人员，以及与燃气生产、经营、储存、运输、使用相关的合作单位、承包单位及第三方服务主体。燃气企业主要负责人作为安全生产第一责任人，对本单位燃气安全生产工作负全面责任；其他负责人、部门负责人及岗位人员按照“一岗双责”要求，对分管领域和岗位安全生产工作负直接责任。

1.4基本原则

燃气安全生产目标责任管理遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，实行“目标导向、分级负责、过程管控、严格考核”的管理机制，确保安全生产责任层层落实、到岗到人。

二、安全生产目标分解

2.1目标设定原则

2.1.1法律法规依据

燃气企业制定安全生产目标必须严格遵循国家法律法规，如《安全生产法》和《城镇燃气管理条例》。这些法规明确要求企业设定可量化的安全指标，确保目标不触碰法律红线。例如，事故发生率必须控制在法定范围内，避免因违规导致处罚。法规还强调目标要覆盖所有生产环节，包括运输、储存和使用，确保全面合规。企业在设定目标时，需定期更新法规内容，避免过时条款影响目标有效性。通过法律依据，目标设定具有权威性和强制性，为后续分解提供基础。

2.1.2企业实际情况

燃气企业的目标设定需结合自身运营特点，如规模、历史事故数据和风险点分析。大型企业可能面临更多复杂风险，如管网老化或用户投诉，因此目标需侧重预防性措施。中小企业则需聚焦基础安全，如设备维护和员工培训。企业应回顾过去三年事故记录，识别高频风险领域，如泄漏或爆炸，据此调整目标优先级。同时，考虑资源限制，确保目标在人力、物力条件下可行。例如，若企业预算紧张，目标可侧重低成本措施如定期检查，而非高投入技术升级。实际情况分析使目标更贴合企业能力，避免不切实际导致执行失败。

2.1.3目标SMART原则

安全生产目标应用SMART原则细化，确保具体、可衡量、可实现、相关和有时限。具体性要求目标明确，如“降低管道泄漏事故率至0.5%以下”，而非模糊表述“提高安全水平”。可衡量性通过量化指标实现，如每月检查覆盖率100%，便于追踪进度。可实现性基于企业历史数据，如过去事故率1%，目标设为0.8%更合理，避免过高挫败信心。相关性确保目标与整体安全战略一致，如支持企业零事故愿景。时限性设定明确截止日期，如“年底前完成所有员工培训”。SMART原则使目标清晰可执行，减少歧义，促进团队协作。

2.2目标分解方法

2.2.1层级分解

企业级安全目标需逐级分解到部门、班组和个人层级。企业级目标如“全年零重大事故”，分解为部门级目标，如运营部负责“运输事故率零增长”。班组级目标细化到具体任务，如维修班组“每周检查10个阀门”。个人级目标落实到员工，如操作员“每日记录设备参数”。分解过程采用树状结构，确保每个层级目标承接上级，避免断层。层级分解需考虑组织架构，如总部目标分解到分公司，再分到站点。通过层级分解，责任明确，员工清楚自身角色，提升整体执行力。

2.2.2部门职责

各部门在目标分解中承担特定职责，确保协同一致。运营部负责运输环节目标，如“车辆安全行驶里程达标率98%”。维修部聚焦设备维护，目标如“设备故障率降低10%”。安全部监督整体执行，目标如“隐患整改完成率100%”。部门职责需书面化，纳入岗位说明书，避免推诿。例如，当运输事故发生时，运营部需立即响应，而非依赖其他部门。职责分解还考虑交叉领域，如用户服务部需配合安全部进行用户安全教育。通过明确职责，部门间协作增强，目标实现更高效。

2.2.3个人责任

个人级目标分解到每位员工，确保责任到人。例如，一线操作员目标为“每日安全操作规程执行率100%”，安全员目标为“每月提交隐患报告3份”。个人责任基于岗位特点，如新员工侧重培训目标，老员工侧重经验分享。责任需具体可操作，如“每周参与安全演练一次”。个人目标与绩效挂钩，如未达标影响奖金，激励员工主动承担。通过个人责任分解，员工安全意识提升，形成“人人有责”文化，减少人为失误。

2.3目标考核机制

2.3.1考核标准

考核标准需量化且公平，基于分解目标制定。如事故率考核标准为“零重大事故，轻微事故不超过2起”。检查覆盖率标准为“每月设备检查100%完成”。标准需透明，提前公布，避免争议。例如，用户投诉率作为服务质量指标，目标设为“投诉率下降15%”。标准还应包括过程指标，如培训参与率，确保持续改进。考核标准需定期评审，根据反馈调整，如增加新风险指标。通过明确标准，考核客观公正，员工有明确努力方向。

2.3.2考核流程

考核流程分阶段进行，确保系统性和及时性。月度考核由部门自评，提交数据如事故记录。季度考核由安全部组织，交叉评审各部门目标完成情况。年度考核由高层参与，综合评估全年表现。流程包括数据收集、分析、反馈和改进环节，如每月召开安全会议讨论进度。考核需透明，员工可查询结果，增强信任。例如，未达标部门需提交改进计划，上级审核。通过流程化考核，问题早发现早解决，目标实现更可靠。

2.3.3奖惩措施

奖惩措施强化目标执行，激励先进，鞭策后进。奖励如达标团队发放奖金或额外假期，个人如“安全标兵”称号。惩罚措施包括警告、降薪或培训，严重事故导致问责。奖惩需公平，基于考核结果，避免主观偏见。例如，连续达标部门优先获得资源支持。措施还注重教育性，如未达标者参加强制培训，提升技能。通过奖惩结合，员工积极性提高，目标达成率提升，形成良性循环。

三、安全生产责任体系构建

3.1组织架构设计

3.1.1决策层责任

企业主要负责人作为安全生产第一责任人，全面领导安全生产工作，主持制定年度安全目标与计划，确保资源投入。分管安全负责人直接统筹安全管理体系建设，定期召开安全会议，协调跨部门协作。决策层需每季度听取安全汇报，评估重大风险管控成效，对事故隐患整改负领导责任。

3.1.2管理层职责

各部门负责人落实“管业务必须管安全”原则，将安全要求融入日常管理。运营部门确保输配管网巡检覆盖率100%，维修部门保障设备维护及时率不低于98%，安全部门牵头组织应急演练与隐患排查。管理层需每月提交安全工作报告，明确问题整改时限与责任人。

3.1.3执行层分工

班组长负责现场安全操作规程执行，监督员工佩戴防护装备，制止违章行为。一线员工严格执行岗位安全操作卡，如巡线员每日记录管道腐蚀情况，维修员作业前执行能量隔离程序。执行层需每日开展班前安全交底，记录异常情况并即时上报。

3.2责任主体明确

3.2.1企业主体责任

燃气企业需建立全员安全生产责任制，明确从董事长到一线员工的安全职责。企业对承包商、供应商实施安全准入管理，签订安全协议并定期评估其安全绩效。企业需投入不低于营收3%的资金用于安全设施更新与人员培训，建立安全风险抵押金制度。

3.2.2部门协同责任

安全部门牵头制定安全管理制度，运营部门配合实施管网监测系统，客服部门联动开展用户安全用气宣传。部门间建立信息共享机制，如维修事故需同步通知调度中心调整气源分配。协同责任通过联席会议制度落实，每月召开安全协调会解决跨部门问题。

3.2.3岗位具体责任

岗位责任清单需包含操作规范、应急处置、隐患排查等具体要求。例如：

-加气站操作员：每日检查储罐压力、防雷装置，记录异常数据

-管网巡线员：每周徒步巡查5公里管线，重点监控第三方施工区域

-应急抢修员：15分钟内响应报警，30分钟内携带设备抵达现场

岗位责任与绩效考核挂钩，未履行职责者取消评优资格。

3.3制度保障机制

3.3.1责任清单管理

建立“一岗一责”动态清单，涵盖岗位名称、直接上级、安全职责、考核标准等要素。清单通过OA系统发布，员工确认签字后生效。每年根据岗位调整更新清单，新增岗位需同步制定安全职责。责任清单与岗位说明书合并管理，确保招聘培训环节全覆盖。

3.3.2考核评价体系

实行百分制安全绩效考核，包含事故率、隐患整改率、培训参与率等指标。采用“日常检查+季度考评+年度述职”三级评价，安全绩效占比不低于30%。考核结果与薪酬、晋升直接关联，连续两年优秀者授予“安全标兵”称号，考核不合格者强制脱产培训。

3.3.3追责问责制度

建立责任倒查机制，事故发生后48小时内启动调查，明确管理责任链条。对失职行为实行分级问责：

-一般违章：书面警告+扣减当月绩效

-重大隐患：降职使用+安全再教育

-责任事故：解除劳动合同+行业通报

问责结果纳入个人诚信档案，三年内不得担任安全管理岗位。

四、安全生产风险管控

4.1风险分级管理

4.1.1风险辨识机制

燃气企业建立覆盖全业务流程的风险辨识体系，采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）相结合的方式。辨识范围包括输配管网、场站设施、运输车辆、用户端设备等关键节点，重点关注泄漏、爆炸、中毒等典型风险。辨识过程组织技术骨干、一线员工共同参与，确保全面覆盖操作环境、设备状态、人为因素等维度。每季度开展一次系统性风险排查，新工艺、新设备投用前必须完成专项风险分析。

4.1.2风险评估标准

制定基于LEC法的风险量化评估模型，从可能性（L）、暴露频率（E）、后果严重性（C）三个维度进行综合评分。将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级，对应红、橙、黄、蓝四色预警标识。重大风险（红色）包括高压管道泄漏、储罐超压等可能导致群死群伤的情景；较大风险（橙色）涉及调压站故障、运输车辆碰撞等区域性影响事件。评估结果通过风险矩阵图直观呈现，明确管控优先级。

4.1.3风险分级管控

实行“一风险一管控方案”制度，重大风险由总经理牵头管控，每月组织专题会议；较大风险由分管副总负责，每季度评估措施有效性；一般风险由部门经理落实，纳入日常巡检清单。建立风险动态更新机制，当发生事故或工艺变更时，48小时内完成风险重新评估。管控措施包含工程技术（如安装泄漏报警器）、管理控制（如作业许可制度）、个体防护（如防爆工具配备）三个层面，形成立体防护网。

4.2重点领域管控

4.2.1管网安全监控

对城市高压、次高压管网安装物联网压力监测系统，实现每公里管道压力、温度、流量数据实时采集。在易受第三方施工破坏区域设置电子围栏，当挖掘机等设备靠近时自动触发声光报警。建立管网地理信息系统（GIS），同步更新管道材质、埋深、腐蚀状况等基础数据。巡线员配备智能终端，每日上传巡检轨迹及隐患照片，系统自动识别未覆盖区域并预警。

4.2.2场站安全管理

加气站、门站等关键场站实行“双人双锁”制度，储罐区设置防撞墩、隔离带等物理屏障。每季度开展HAZOP分析，识别工艺偏差导致的连锁风险。卸气区安装紧急切断阀，当检测到可燃气体浓度超标时自动切断气源。场站视频监控覆盖所有操作区，录像保存不少于90天。员工每半年进行一次应急处置演练，重点演练储罐泄漏、火灾等极端场景。

4.2.3运输过程管控

运输车辆安装GPS定位及视频监控系统，实时监控行驶路线、车速、驾驶行为。建立车辆电子档案，记录维修保养、年检、保险等信息，确保车辆100%达标。驾驶员实行“三检制”出车制度，发车前检查车辆状况、途中检查安全附件、收车后检查油水电。危险品运输路线避开人口密集区，提前向沿线社区发布运输信息。建立运输事故应急响应小组，事故发生后30分钟内启动预案。

4.3动态防控机制

4.3.1隐患排查治理

建立“班组日查、部门周查、公司月查”三级排查制度，排查内容涵盖设备设施、作业行为、环境条件等。对发现的隐患实行“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。重大隐患整改期间设置警戒区域，安排专人监护。整改完成后由安全部门组织验收，形成闭环管理。建立隐患数据库，分析高频隐患类型，针对性开展专项治理。

4.3.2应急能力建设

编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系，明确响应流程、职责分工、处置措施。配备应急抢险车、便携式检测仪、堵漏工具等专业装备，每月检查维护。与消防、医疗、公安等单位建立联动机制，签订应急互助协议。每半年组织一次跨部门联合演练，模拟管道爆裂、用户爆炸等真实场景。建立应急物资储备库，定期更新防护服、呼吸器等消耗品。

4.3.3信息化监管手段

搭建安全生产信息化平台，整合风险管控、隐患排查、应急指挥等模块。运用大数据分析事故规律，识别高风险时段、区域及操作类型。开发移动端APP，实现隐患随手拍、整改实时跟踪、培训在线考核等功能。建立电子化安全培训档案，记录员工培训时长、考核成绩及持证情况。通过视频智能分析技术，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为并实时告警。

五、监督考核与持续改进

5.1监督考核机制

5.1.1考核主体

企业安全生产委员会作为最高监督机构，每季度组织专项督查，由外部专家、安全部门负责人及职工代表组成联合检查组。各部门设立安全监督员，负责日常巡查并记录违规行为。班组实行“互查互评”制度，每周开展交叉检查，形成监督网络。考核主体实行回避原则，直系亲属所在部门的安全绩效由上级部门直接评估。

5.1.2指标体系

构建多维度考核指标，包含结果性指标（事故发生率、隐患整改率）、过程性指标（培训覆盖率、应急演练频次）和否决性指标（重大事故、瞒报漏报）。采用“基础分+加减分”模式，基础分占70%，加减分根据特殊贡献或重大违规动态调整。指标权重每年修订，重点突出高风险环节管控成效。

5.1.3考核流程

实行“月度自查、季度考评、年度总评”三级流程。每月5日前各部门提交自评报告，附现场检查照片及整改记录。季度考评采用“资料审查+现场抽查”方式，抽查比例不低于30%。年度总评引入第三方评估机构，出具独立评价报告。考核结果经总经理办公会审定后公示3个工作日。

5.2奖惩激励措施

5.2.1正向激励

设立“安全生产专项奖励基金”，按年度营收的0.5%计提。对实现年度零事故的团队发放团队奖金，人均不低于5000元。个人奖励包括“安全标兵”称号（奖励2000元）、创新提案采纳奖（每项500-3000元）。优秀员工优先获得晋升机会，安全绩效作为干部选拔的必要条件。

5.2.2负向惩戒

对考核不合格部门实行“约谈+整改”机制，连续两次不合格的部门负责人降职使用。个人违规按情节轻重处罚：一般违章扣减当月绩效10%，重大隐患取消年度评优资格，责任事故直接解除劳动合同。建立“安全失信名单”，严重违规者三年内不得重新录用。

5.2.3动态调整机制

每年修订奖惩标准，根据行业事故案例和监管要求强化重点领域处罚力度。设立“安全积分”制度，积分与薪酬、福利直接挂钩，积分清零者需重新参加安全培训。对主动报告重大隐患的员工给予额外奖励，实行“吹哨人保护”政策。

5.3持续改进机制

5.3.1问题整改闭环

建立“隐患-整改-复查-销号”闭环管理流程，发现隐患后24小时内下达整改通知单，明确整改时限和责任人。重大隐患实行挂牌督办，每周跟踪整改进度。整改完成后由安全部门现场验收，未达标者重新制定方案。建立隐患整改档案，保存期限不少于3年。

5.3.2PDCA循环应用

每年开展一次管理体系评审，采用计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）循环优化制度。针对年度考核暴露的问题，制定下一年度改进计划，纳入年度安全目标。每月召开安全分析会，运用鱼骨图分析事故原因，制定预防措施。

5.3.3体系优化升级

每两年修订一次安全生产管理制度，结合新法规、新技术更新内容。引入行业最佳实践，如借鉴“行为安全观察”模式提升现场管理水平。建立安全创新激励机制，鼓励员工提出管理优化建议，采纳的优秀建议纳入企业标准化体系。定期开展对标管理，与行业标杆企业交流经验。

六、保障措施

6.1资源保障机制

6.1.1人员配置

燃气企业需按不低于从业人员2%的比例配备专职安全管理人员，其中注册安全工程师占比不低于30%。关键岗位如管网巡检、应急抢修实行AB角制度，确保24小时在岗。建立安全人才梯队，每年从一线选拔30%优秀员工参加安全管理培训，通过考核者晋升安全监督员。对新入职员工实施“三级安全教育”，培训时长不少于48学时，考核合格后方可上岗。

6.1.2资金投入

设立安全生产专项账户，按年度营收的1.5%计提安全费用，用于设备更新、技术改造和应急储备。优先保障高风险领域投入，如每三年完成一次管网内检测，投入不低于检测费用的20%用于缺陷修复。为员工配备符合国家标准的个体防护装备，每半年更新一次呼吸器、防静电服等关键防护用品。设立创新奖励基金，鼓励员工提出安全技术改进方案，采纳方案给予5000-20000元奖励。

6.1.3技术支撑

建立企业级安全生产信息平台，集成管网GIS系统、SCADA监控系统和应急指挥系统。在高压管网安装光纤传感网络，实现管道应变、温度的实时监测。引入无人机巡检技术，对复杂地形管网每月开展两次航拍，识别地面沉降、占压等隐患。开发移动端安全APP，实现隐患随手拍、培训在线学、应急一键报功能，数据自动同步至监管平台。

6.2文化保障体系

6.2.1安全文化建设

设立“安全文化月”，每年6月开展主题宣传、知识竞赛和事故警示教育。在作业场所设置安全文化长廊，展示历年事故案例和员工安全承诺。推行“安全积分”制度，员工通过发现隐患、参与培训积累积分，可兑换防护用品或带薪休假。管理层带头践行“安全观察与沟通”活动，每周至少与2名员工现场交流安全心得。

6.2.2意识培育

开展“安全伙伴”计划，每两名员工结成互助小组，互相监督操作规范执行情况。在班组会议中设置“安全