四川省生产安全事故应急办法

四川省生产安全事故应急办法

一、总则

1.1立法目的与依据

1.1.1立法目的

为规范四川省生产安全事故（以下简称“事故”）应急工作，预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合四川省实际，制定本办法。

1.1.2制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及《四川省安全生产条例》《四川省突发事件总体应急预案》等规定，制定本办法。

1.2适用范围

1.2.1地域范围

本办法适用于四川省行政区域内各类生产经营单位的事故应急工作，包括中央在川企业、省属企业、市（州）、县（市、区）属企业及个体工商户等。

1.2.2事故类型

本办法适用于生产经营活动中发生的造成人员伤亡、财产损失或者其他不良影响的事故，涵盖矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业领域的事故。

1.3工作原则

1.3.1生命至上、安全第一

坚持把保障人民群众生命安全放在首位，优先抢救遇险人员，最大限度减少人员伤亡。

1.3.2预防为主、防救结合

强化风险辨识和隐患排查治理，从源头上防范事故发生；加强应急准备，提升应急处置能力，实现防救有机统一。

1.3.3统一领导、分级负责

县级以上人民政府统一领导本行政区域内事故应急工作；各级人民政府及其有关部门按照职责分工，负责各自管辖范围内的事故应急工作；生产经营单位落实主体责任。

1.3.4协同联动、快速响应

建立政府主导、部门协同、企业负责、社会参与的应急联动机制，确保事故发生后迅速启动应急响应，高效开展应急处置工作。

1.4应急体系框架

1.4.1政府领导体系

县级以上人民政府设立安全生产应急指挥机构，负责统筹协调事故应急工作；乡镇人民政府、街道办事处明确应急管理机构，落实应急职责。

1.4.2部门职责体系

应急管理部门负责事故应急综合协调和监督管理；公安机关负责事故现场治安管理、交通疏导和涉嫌犯罪案件侦查；卫生健康部门负责医疗救护和卫生防疫；交通运输、住房和城乡建设、水利、农业农村等部门按照各自职责，做好相关行业领域事故应急工作。

1.4.3企业主体责任体系

生产经营单位是事故应急的责任主体，主要负责人对本单位应急工作全面负责；依法制定应急预案、配备应急物资、开展应急演练，建立专（兼）职应急救援队伍。

1.4.4社会参与体系

鼓励社会力量参与事故应急救援，建立志愿者队伍，引导社会组织、企业、公众有序参与应急工作；加强应急知识宣传和培训，提升公众自救互救能力。

二、应急准备

2.1应急预案管理

2.1.1预案编制要求

四川省规定各级人民政府和生产经营单位必须制定生产安全事故应急预案。预案编制应基于风险评估，覆盖可能发生的各类事故类型，如矿山坍塌、化工厂泄漏或建筑火灾等。编制过程需结合本地实际情况，确保预案的针对性和可操作性。预案内容应包括组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等关键要素。企业预案需经主要负责人批准，并报当地应急管理部门备案。例如，一家化工企业需针对泄漏风险制定详细步骤，明确谁负责报警、谁负责疏散员工。

2.1.2预案评审与备案

预案编制完成后，需组织专家进行评审。评审专家应包括安全生产、应急管理、医疗救护等领域的专业人员。评审重点包括预案的科学性、完整性和实用性。通过评审的预案，由应急管理部门备案。备案后，预案应向社会公开，接受监督。未通过评审的预案需修改完善后重新提交。例如，某市评审中发现预案缺少医疗救护细节，企业补充后通过备案。

2.1.3预案修订与演练

预案应根据实际情况定期修订，一般每年至少一次。修订条件包括法律法规变化、机构调整、事故案例教训等。同时，应定期开展演练，检验预案的有效性。演练形式包括桌面推演、实战演练等，每年至少一次。演练后需进行评估，发现问题及时改进，确保预案持续适用。例如，某县通过演练发现疏散路线不畅通，修订后重新演练确认。

2.2应急队伍建设

2.2.1专业救援队伍建设

四川省建立专业应急救援队伍，由应急管理部门主导。队伍包括消防、矿山、危化品等专业救援力量。队伍人员需经过专业培训，掌握救援技能和装备使用。队伍应配备必要的救援装备，如破拆工具、防护设备等。队伍实行24小时值班制度，随时待命响应事故。例如，某市消防队每年开展技能比武，提升实战能力。

2.2.2企业应急队伍建设

生产经营单位应建立内部应急队伍，规模根据企业规模和风险等级确定。队伍成员包括安全管理人员、技术人员和一线员工。队伍需定期培训，提升应急处置能力。企业应提供必要的装备和物资保障，确保队伍能有效应对初期事故。例如，一家建筑公司组建了10人应急小组，每月培训灭火和急救技能。

2.2.3社会应急力量参与

鼓励社会力量参与应急救援，如志愿者组织、行业协会等。社会力量应接受应急管理部门的指导和培训，确保有序参与。建立社会力量登记制度，明确参与范围和职责。在事故响应中，社会力量可协助疏散、救援等工作，发挥补充作用。例如，某社区志愿者团队在事故中协助居民转移，减轻政府负担。

2.3应急物资保障

2.3.1物资储备标准

四川省制定应急物资储备标准，包括救援设备、医疗用品、生活物资等。储备数量根据人口密度、风险等级等因素确定。例如，高风险地区需储备更多呼吸器、担架等物资。物资储备应分类存放，定期检查，确保完好可用。例如，某县仓库每季度检查物资，更换过期药品。

2.3.2物资管理与更新

应急物资由应急管理部门统一管理，建立台账制度。物资应定期维护和更新，过期或损坏物资及时更换。管理责任落实到人，确保物资安全。同时，利用信息化手段，实现物资动态监控，提高管理效率。例如，某市使用APP追踪物资位置，避免丢失。

2.3.3物资调配机制

事故发生后，应急指挥机构根据需要调配物资。建立快速调配通道，优先保障救援现场需求。物资调配遵循就近原则，确保及时送达。同时，建立跨区域支援机制，在本地物资不足时，请求周边地区支援。例如，某县地震后，从邻县调集帐篷和食物。

2.4应急培训与演练

2.4.1培训内容与对象

培训对象包括应急管理人员、救援人员、企业员工和公众。培训内容涵盖应急预案、风险识别、自救互救技能等。针对不同对象，培训重点不同。例如，救援人员侧重专业技能，公众侧重基础逃生知识。培训应定期开展，确保覆盖所有相关人员。例如，某学校每年组织学生演练火灾逃生。

2.4.2演练形式与频次

演练形式多样化，包括桌面演练、功能演练和全面演练。桌面演练用于检验预案流程，功能演练针对特定环节，全面演练模拟真实场景。演练频次根据风险等级确定，高风险地区每年至少一次，低风险地区每两年一次。演练应提前计划，确保安全有序。例如，某化工厂每年开展泄漏模拟演练，员工轮流参与。

2.4.3演练评估与改进

演练结束后，组织评估会议，收集参与者反馈。评估内容包括响应速度、协调效率、处置效果等。评估结果形成报告，指出问题和改进方向。根据评估结果，修订预案、调整资源配置，提升应急能力。改进措施应落实到具体行动中，持续优化应急准备。例如，某企业演练中发现通讯不畅，增设对讲机后重新演练。

2.5应急信息系统建设

2.5.1信息平台搭建

四川省建立统一的应急信息平台，整合各类应急资源信息。平台包括风险数据库、队伍资源库、物资库等。平台应具备实时监控、预警发布、指挥调度等功能。平台建设需考虑兼容性，确保与现有系统无缝对接。例如，某市平台整合了气象和交通数据，辅助决策。

2.5.2信息共享机制

建立跨部门信息共享机制，实现应急信息互通共享。信息共享内容包括事故报告、资源状态、处置进展等。共享方式包括专用网络、移动应用等。明确信息共享责任，确保信息及时准确。例如，某省使用微信群共享事故现场图片，快速协调救援。

2.5.3信息更新与维护

信息平台需定期更新数据，确保信息准确有效。更新责任落实到各部门，定期核查数据。同时，建立信息安全保障措施，防止信息泄露或篡改。维护工作由专业团队负责，保障平台稳定运行。例如，某县每月更新企业风险等级信息，避免误报。

三、应急响应

3.1事故报告与启动

3.1.1报告责任主体

生产经营单位发生事故后，现场人员应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和行业主管部门报告。情况紧急时，可直接向应急管理部门报告。例如，某煤矿发生透水事故，井下工人通过电话向地面调度室报告，调度室立即上报县应急管理局。

3.1.2报告内容要求

报告需包括事故类型、发生时间、地点、波及范围、伤亡情况、已采取措施及需要支援事项等信息。报告内容应真实准确，不得瞒报、漏报。例如，某化工厂泄漏事故报告需明确泄漏物质种类、泄漏量、周边人员疏散情况等关键细节。

3.1.3启动响应程序

应急管理部门接到报告后，根据事故等级启动相应级别响应。一般事故由县级应急管理部门启动响应，较大事故由市级启动，重大事故由省级启动，特别重大事故由省级报国务院应急管理部启动。例如，某县发生建筑坍塌事故致3人被困，县应急管理局立即启动县级响应。

3.2分级响应机制

3.2.1响应级别划分

根据事故严重程度和影响范围，响应级别分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。分级标准依据伤亡人数、直接经济损失和社会影响等因素综合判定。例如，某市交通事故致5人死亡，直接经济损失500万元，属于较大（Ⅲ级）事故。

3.2.2各级响应职责

Ⅳ级响应由县级人民政府指挥，负责现场处置、人员救援和善后工作；Ⅲ级响应由市级人民政府协调，调动跨县资源；Ⅱ级响应由省级人民政府统筹，协调周边市州支援；Ⅰ级响应由国务院或国家层面指挥，全国资源调配。例如，某化工厂爆炸致10人死亡，启动Ⅱ级响应，省应急厅调派邻近城市危化品救援队支援。

3.2.3响应升级与降级

事故态势变化时，应及时调整响应级别。事故扩大时升级响应，如现场伤亡人数增加；事故得到控制且次生风险消除时降级响应。例如，某地震初期启动Ⅲ级响应，余震引发山体滑坡后升级为Ⅱ级响应。

3.3现场指挥体系

3.3.1指挥部组建

响应启动后，立即成立现场指挥部，由应急管理部门牵头，公安、消防、医疗、交通等部门为成员。指挥部设总指挥、副总指挥及综合协调、抢险救援、医疗救护等专项小组。例如，某危化品运输车追尾事故现场指挥部由县长任总指挥，应急、公安、环保等部门负责人任副总指挥。

3.3.2指挥部运行机制

指挥部实行集中统一指挥，各小组分工协作。综合协调组负责信息汇总与上传下达；抢险救援组制定救援方案并实施；医疗救护组现场救治与伤员转运；后勤保障组调配物资与交通疏导。例如，某桥梁坍塌事故中，抢险组使用生命探测仪定位被困者，医疗组在安全区搭建临时救护站。

3.3.3决策流程与权限

重大决策由指挥部集体研究决定，紧急情况下总指挥可临机处置。决策需基于现场监测数据、专家评估和资源状况。例如，某化工厂火灾面临爆炸风险时，总指挥下令扩大疏散半径至2公里。

3.4应急处置措施

3.4.1人员搜救与医疗救护

优先搜救被困人员，采用专业设备与人工结合方式。医疗救护组在现场设立急救点，按“先救命后治伤”原则分类处置伤员，通过绿色通道快速转运至医院。例如，某商场火灾事故中，消防员破拆搜救被困者，医护人员现场包扎后用救护车转运重伤员。

3.4.2次生灾害防控

针对危化品泄漏、燃气爆炸等风险，采取隔离、稀释、覆盖等措施。环保部门监测空气质量，住建部门加固危险建筑，交通部门封闭危险区域。例如，某天然气管道泄漏事故中，关闭管道阀门、喷雾稀释气体、疏散周边居民。

3.4.3社会秩序维护

公安机关设置警戒线，维护现场秩序，防止无关人员进入。网信部门监控网络舆情，及时发布权威信息，避免谣言传播。例如，某企业爆炸事故后，警方封锁现场5公里范围，官方微博每小时更新救援进展。

3.4.4信息发布管理

由宣传部门统一发布信息，内容包括事故概况、救援进展、伤亡情况等。发布渠道包括政府官网、新闻发布会、新媒体平台等。信息发布需及时、准确、透明。例如，某煤矿透水事故救援期间，每日召开新闻发布会通报最新情况。

3.5响应终止与恢复

3.5.1终止条件

遇险人员全部获救、现场危险完全消除、次生灾害风险解除时，由现场指挥部提出终止响应建议，报启动响应的人民政府批准。例如，某山体滑坡事故搜救结束后，无人员失踪，经专家确认无滑坡风险，终止响应。

3.5.2终止程序

终止响应后，指挥部发布终止公告，明确后续工作由属地政府负责。各救援队伍有序撤离，现场移交当地管理。例如，某化工厂泄漏处置完毕后，消防队撤离，环保部门接手环境监测。

3.5.3后期处置准备

响应终止后，开展事故调查、环境修复、善后赔偿等工作。应急管理部门总结经验教训，修订应急预案。例如，某建筑事故后，住建部门组织专家分析坍塌原因，修订全省建筑施工安全规范。

四、后期处置

4.1事故调查

4.1.1调查组织

事故发生后，由县级以上人民政府成立事故调查组，成员包括应急、公安、工会、行业主管部门及专家。调查组实行组长负责制，明确分工，全面收集证据。例如，某煤矿瓦斯爆炸事故调查组由省应急管理厅牵头，抽调煤矿安全监察局、能源局等部门人员组成。

4.1.2调查程序

调查组开展现场勘查、询问笔录、技术鉴定等工作，形成初步调查报告。报告需包括事故经过、原因分析、责任认定及处理建议。调查过程需全程录音录像，确保程序合法。例如，某建筑坍塌事故中，调查组通过无人机航拍还原现场结构，委托第三方检测机构鉴定材料质量。

4.1.3调查结论与处理

调查报告经上级人民政府批复后，依法依规追究责任。对涉事单位实施行政处罚，对责任人给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。调查结论向社会公开，接受监督。例如，某化工厂泄漏事故中，企业负责人因重大责任事故罪被判处有期徒刑，企业被吊销安全生产许可证。

4.2善后处理

4.2.1伤亡人员救治与赔偿

医疗机构全力救治伤员，开辟绿色通道。应急部门协调保险公司预付医疗费用。伤亡赔偿标准按《工伤保险条例》执行，企业无力支付的由政府垫付。例如，某交通事故中，政府先行垫付10万元医疗费，家属获得80万元赔偿款。

4.2.2受影响群众安置

事故波及区域需紧急疏散群众，由乡镇政府设立临时安置点，提供食宿、医疗及心理疏导。安置点配备生活物资，定期消毒防疫。例如，某化工厂爆炸后，周边3个村500余名群众被安置在学校体育馆，每日发放三餐和防尘口罩。

4.2.3社会矛盾化解

司法部门组织调解，协调企业与受害者达成赔偿协议。信访部门接待群众诉求，及时回应合理关切。对恶意闹访行为依法处置。例如，某矿难家属通过调解获得赔偿后，签订息诉罢访协议。

4.3恢复重建

4.3.1环境修复

事故污染区域由生态环境部门监测评估，制定修复方案。危化品泄漏需进行土壤、水体治理，达标后移交使用。例如，某农药厂泄漏事故后，采用微生物技术修复土壤，半年后检测达标。

4.3.2设施恢复

损毁的基础设施由行业主管部门牵头修复。交通、电力、通讯等部门优先抢通生命线工程。例如，某山体滑坡阻断道路后，公路局三天内完成便道铺设，保障救援车辆通行。

4.3.3生产秩序恢复

事故企业经整改验收合格后，方可恢复生产。应急部门组织专家检查安全条件，签署复工意见。例如，某机械厂整改后，通过省厅专家验收，逐步恢复生产线。

4.4总结评估

4.4.1应急工作评估

响应终止后30日内，应急管理部门组织评估会议，总结经验教训。评估内容涵盖响应时效、处置措施、资源调配等环节。例如，某地震救援评估发现通讯中断问题，建议增设卫星电话。

4.4.2预案修订完善

根据评估结果，修订应急预案。重点补充漏洞环节，如增加极端天气下的响应流程。修订预案需重新评审备案。例如，某洪涝灾害后，全省防汛预案新增“城市内涝专项处置”章节。

4.4.3应急能力提升

针对短板开展专项培训，如危化品泄漏处置演练。补充应急物资，更新救援装备。建立长效机制，将评估结果纳入政府绩效考核。例如，某市投入2000万元购置远程灭火机器人，提升危化品事故处置能力。

4.5监督与问责

4.5.1过程监督

纪委监委全程监督应急处置，重点检查责任落实、资金使用、信息公开等环节。发现违规行为及时通报。例如，某救灾物资分配不公问题被查处，相关责任人被诫勉谈话。

4.5.2责任追究

对失职渎职行为严肃问责，包括约谈、通报批评、党纪政务处分。瞒报谎报事故的从重处罚。例如，某企业瞒报一起机械伤害致1人死亡事故，主要负责人被撤职并罚款。

4.5.3社会监督

公开举报电话和邮箱，接受群众监督。媒体曝光典型案例，形成震慑效应。例如，某电视台曝光某建筑工地安全培训造假，企业被停业整顿。

五、保障措施

5.1组织保障

5.1.1领导责任体系

县级以上人民政府主要负责人是本行政区域事故应急工作的第一责任人，定期召开专题会议研究应急工作。分管领导具体负责协调解决应急资源调配、队伍建设等关键问题。例如，某市每季度由市长主持安全生产例会，听取应急准备情况汇报。

5.1.2部门协同机制

建立应急管理部门牵头，公安、卫健、交通、住建等13个部门参与的联席会议制度。每半年召开一次协调会，明确跨部门职责边界，解决信息壁垒问题。例如，某县在危化品事故处置中，通过联席会议快速打通环保监测数据共享通道。

5.1.3基层能力建设

乡镇街道设立专职应急管理办公室，配备不少于2名专职人员。村（社区）设立安全信息员，负责隐患排查和初期处置。例如，某山区乡镇为每个村配备应急背包，包含灭火器、急救包等基础物资。

5.2资金保障

5.2.1财政投入机制

省级财政每年安排不低于20亿元的安全生产专项资金，市县两级按不低于财政收入0.5%的比例提取应急经费。资金重点用于救援装备购置、队伍培训和信息化建设。例如，某市用专项资金采购了50台生命探测仪，配发给基层消防站。

5.2.2资金使用规范

建立应急资金使用台账，实行专款专用。大额支出需经政府常务会议审议，项目完成后开展绩效评价。审计部门每年至少开展一次专项审计。例如，某县挪用应急资金被查处后，相关责任人受到党纪处分。

5.2.3社会资金引导

鼓励企业提取安全生产费用，按营业收入的1.5%-3%比例计提。设立安全生产责任险，保费30%用于应急准备。例如，某化工企业通过保险理赔获得200万元，用于更新泄漏处置设备。

5.3科技保障

5.3.1信息化平台建设

省级建成"应急指挥一张图"平台，整合全省1.2万家重大风险企业数据，实现事故自动预警。市州级平台接入气象、水文等实时信息。例如，某市通过平台提前3小时预警暴雨引发的山洪风险，及时转移群众。

5.3.2技术装备升级

在矿山、危化品等高危行业推广智能监测系统，如瓦斯浓度无线传感网络。配备无人机、机器人等特种装备，提升高危环境救援能力。例如，某煤矿使用井下巡检机器人，减少人员进入危险区域频次。

5.3.3研发支持机制

设立省级应急管理科技专项基金，每年投入5000万元支持新技术研发。鼓励高校院所与企业共建实验室，攻关应急救援关键技术。例如，四川大学研发的快速堵漏技术已在10家企业应用。

5.4社会参与

5.4.1宣传教育体系

将应急知识纳入中小学安全教育课程，每年开展"安全生产月"活动。企业实行岗前安全培训不少于24学时，特种作业人员持证上岗。例如，某建筑工地通过VR技术模拟坍塌逃生，培训效果提升40%。

5.4.2志愿队伍建设

培育省级应急志愿服务品牌"川应急"，注册志愿者超10万人。建立志愿者星级评定制度，提供保险补贴和技能认证。例如，某地震灾害中，志愿者队伍协助搜救被困人员300余人。

5.4.3社会监督机制

开通"12350"安全生产举报热线，实行有奖举报制度。鼓励媒体曝光安全隐患，对典型案件跟踪报道。例如，某媒体曝光企业消防通道堵塞后，全省开展专项排查行动。

5.5监督考核

5.5.1政府督查机制

省政府每半年开展一次安全生产明察暗访，重点检查应急准备薄弱地区。督查结果纳入市州政府年度绩效考核，权重不低于10%。例如，某市因应急物资储备不足被通报后，三个月内完成补库。

5.5.2企业主体责任落实

推行企业安全生产承诺制，主要负责人签订责任状。对发生事故的企业实施"黑名单"管理，限制其参与政府项目招标。例如，某建筑企业因重大事故被列入黑名单后，三年内无法承接新项目。

5.5.3责任追究制度

对瞒报谎报事故、应急处置不力的，实行"一案双查"。既追究直接责任人，也倒查监管责任。典型案例公开通报曝光。例如，某县应急局局长因应急演练造假被免职。

六、法律责任

6.1违法行为界定

6.1.1生产经营单位违规行为

未按规定编制应急预案或未备案的，责令限期改正，可处5万元以下罚款；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下罚款。未建立应急救援队伍或未配备必要装备的，责令限期改正，可处2万元以上5万元以下罚款。例如，某建筑公司未编制高处坠落应急预案被处罚3万元。

6.1.2从业人员违规行为

作业人员未按规定佩戴防护用品或违章操作的，责令立即改正，可处200元以上2000元以下罚款；导致事故的，依法追究刑事责任。例如，某化工厂员工未佩戴防毒面具操作，引发轻微中毒事故被罚款500元。

6.1.3监管部门失职行为

应急管理部门未履行监督检查职责，导致事故发生的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某县应急管理局未督促企业整改隐患，导致坍塌事故，局长被行政记过。

6.2处罚主体与标准

6.2.1对企业的处罚

发生一般事故的，处20万元以上50万元以下罚款；较大事故，处50万元以上100万元以下罚款；重大事故，处100万元以上500万元以下罚款；特别重大事故，处500万元以上1000万元以下罚款。对瞒报谎报事故的，处100万元以上500万元以下罚款。例如，某煤矿瞒报一起死亡3人事故，被处罚200万元。

6.2.2对个人的处罚

企业主要负责人未履行安全管理职责的，处上一年年收入30%的罚款；发生事故的，处上一年年收入60%至100%的罚款。对直接责任人员，处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某企业负责人因未组织安全培训致员工伤亡，被罚款15万元并移送司法机关。

6.2.3对监管人员的处罚

对滥用职权、玩忽职守的监管人员，给予警告、记过等处分；情节严重的，给予撤职或开除处分；造成严重后果的，依法追究刑事责任。例如，某安监员收受贿赂未查处重大隐患，被判处有期徒刑3年。

6.3责任追究程序

6.3.1立案调查

违法行为发生后，由应急管理部门或公安机关立案。调查需收集书证、物证、视听资料等证据，形成完整证据链。例如，某危化品企业违规储存易燃物，执法人员现场拍照取证并扣押违规物资。

6.3.2听证与告知

作出较大数额罚款、责令停产停业等行政处罚前，应当告知当事人有权要求听证。当事人要求听证的，应当在5日内组织听证。例如，某企业拟被处罚80万元，申请听证后，处罚金额调整为60万元。

6.3.3处罚决定与执行

依据《行政处罚法》作出处罚决定书，载明违法事实、依据、内容及救济途径。当事人逾期不履行处罚决定的，申请人民法院强制执行。例如，某企业拒不缴纳罚款，法院查封其银行账户强制划拨。

6.4救济与申诉

6.4.1行政复议

当事人对行