企 业安全生产费用提取和使用管理办法

企业安全生产费用提取和使用管理办法一、总则

第一条为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，保障企业安全生产投入，防止和减少生产安全事故，维护职工生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）等法律法规及规章，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业（以下简称企业），包括国有企业、民营企业、外商投资企业等，以及企业所属的具有独立法人资格的生产经营单位。

第三条安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者本企业所属单位安全生产条件的资金。安全生产费用的管理应当遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，坚持“统筹规划、专款专用、注重效益”的要求。

第四条企业是安全生产费用提取和使用的责任主体，应当建立健全安全生产费用提取、使用、管理和监督制度，确保安全生产费用足额提取、合理使用、规范管理。县级以上人民政府应急管理部门、财政部门按照各自职责，对企业安全生产费用的提取和使用情况进行监督检查。

二、安全生产费用的提取

1.提取原则

1.1法规依据

企业安全生产费用的提取必须严格遵循国家法律法规。根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条，企业应保障安全生产投入，确保资金足额提取。财政部等部门发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》明确规定，提取标准基于行业风险等级，如矿山、建筑施工等高危行业需按营业收入的一定比例计提。例如，矿山企业按营业收入的2%提取，建筑施工企业按1.5%提取。这些标准旨在预防事故，维护职工安全。企业需定期更新提取计划，以适应法规变化。

1.2企业责任

企业作为提取主体，承担首要责任。管理层需建立内部制度，明确提取流程和责任人。例如，设立安全生产委员会，监督提取工作。企业应确保提取资金不影响正常运营，避免挪用。实践中，某制造企业通过年度预算会议，将提取费用纳入成本核算，确保专款专用。同时，企业需接受政府监管，如应急管理部门的检查，确保提取合规性。责任落实不到位可能导致事故风险增加，如某化工企业因提取不足引发爆炸，教训深刻。

2.提取标准

2.1行业分类

安全生产费用的提取标准因行业而异，企业需根据自身业务类型确定比例。高危行业如石油、天然气开采，按营业收入的3%提取；交通运输业按1%提取；一般制造业按0.5%提取。这些分类基于历史事故数据和风险评估。例如，建筑施工企业因高处作业风险高，提取比例高于办公服务业。企业需定期评估行业变化，如新增业务时调整标准。某电力企业通过行业对标，优化提取比例，降低事故率。

2.2计算方法

提取计算基于营业收入和固定比例。公式为：提取金额=营业收入×行业提取比例。企业需确保数据真实，避免虚报。例如，某零售企业按季度计算，季度提取金额=季度收入×0.5%。对于小微企业，可简化为年度一次性提取。计算中需考虑浮动因素，如利润波动时，可申请调整比例。实践中，某物流企业通过财务软件自动计算，提高效率。错误计算可能导致资金不足，影响安全设施更新。

3.提取程序

3.1预算编制

企业应编制年度安全生产费用预算，作为提取的基础。预算需结合历史数据和未来计划，如设备更新、培训需求。例如，某建筑企业年初召开预算会议，确定提取金额用于购买安全帽、防护网等。预算编制需跨部门协作，财务部、安全部共同参与。预算需经董事会审批，确保合法合规。某食品企业通过滚动预算，灵活调整提取计划，应对季节性需求。

3.2资金保障

提取资金需在成本中列支，确保来源稳定。企业可通过银行专户管理，专款专用。例如，某矿山企业每月提取费用存入专用账户，避免挪用。资金保障措施包括定期审计和公示，如季度财务报告披露提取情况。实践中，某运输企业通过设立安全基金，积累提取资金，用于应急响应。资金不足时，企业需及时补充，如申请贷款或调整其他支出。

三、安全生产费用的使用

1.使用范围

1.1安全设施购置

企业应将安全生产费用优先用于购置和更新安全防护设备。例如，矿山企业需采购通风系统、瓦斯监测装置；建筑施工企业需配置安全网、防护栏等。某钢铁企业通过更新防尘设备，使车间粉尘浓度下降70%，有效降低职业病风险。购置设备需符合国家标准，如防护用品需具备"三证"（生产许可证、合格证、检测报告）。

1.2安全培训教育

费用可用于开展员工安全技能培训。某物流公司投入专项资金组织驾驶员应急演练，使交通事故率下降40%。培训内容应包括岗位操作规程、应急处置方法等，新员工必须完成72学时安全培训后方可上岗。培训形式可多样化，如VR模拟操作、知识竞赛等。

1.3隐患排查治理

企业需定期组织隐患排查，对发现的重大隐患立即整改。某化工厂使用专项资金更换老旧管道，避免了泄漏事故。排查范围应覆盖生产车间、仓库、办公区等所有区域，建立隐患台账并实行销号管理。对暂时无法整改的隐患，需制定监控方案并投入相应资金。

2.使用流程

2.1预算申请

使用部门需提前提交资金使用计划。例如，设备部申请更换老化消防系统，需附设备清单、报价单及必要性说明。计划应明确资金用途、数量及预期效果，经安全部门审核后报财务部门。某制造企业实行"双周申请制"，确保资金及时到位。

2.2审批支付

资金使用实行分级审批制度。小额支出（如5万元以下）由部门负责人审批；大额支出需经总经理办公会审议。支付时需核对合同、发票等凭证，确保专款专用。某建筑集团建立"绿色通道"，对紧急抢修项目实行先支付后补手续。

2.3使用监督

安全部门需全程跟踪资金使用情况。例如，对培训项目进行效果评估，检查培训记录和考核结果；对设备购置进行验收，核查设备运行参数。某食品企业每季度开展资金使用审计，确保支出符合预算。

3.监督机制

3.1内部监督

企业应建立安全生产费用使用台账，详细记录每笔支出。台账需包含使用日期、金额、项目、验收人等信息。某能源公司实行"双人验收制"，重大设备购置需由使用部门和安全部门共同签字确认。财务部门需定期向管理层报告资金使用情况。

3.2外部监督

接受政府监管部门检查。应急管理部门可核查费用使用凭证，评估安全投入效果。某建筑企业因将安全费用挪用于工程建设，被责令整改并处罚款。企业应主动公开费用使用情况，接受职工监督，设立举报电话和信箱。

3.3效益评估

定期评估资金使用效果。通过对比事故率、隐患整改率等指标变化，评估投入效益。某汽车企业通过分析发现，每投入1万元安全费用，可减少3万元事故损失。评估结果应作为下一年度预算编制的重要依据。

四、安全生产费用的管理机制

1.组织管理

1.1责任主体

企业法定代表人是安全生产费用管理的第一责任人，需确保资金足额提取与规范使用。安全管理部门负责日常监督，财务部门建立专项账户，生产部门配合实施具体项目。某化工企业通过明确三级责任体系，将费用管理纳入各部门年度考核，连续三年实现零事故。

1.2机构设置

设立安全生产费用管理委员会，由分管安全的副总牵头，成员包括财务、设备、人力资源等部门负责人。委员会每季度召开专题会议，审议资金使用计划。某建筑企业委员会在台风季前紧急拨付专项资金加固脚手架，避免了坍塌风险。

1.3人员配备

配备专职安全费用管理员，要求具备财务与安全管理双重知识背景。该岗位负责台账登记、流程跟踪和效果评估，直接向企业安全总监汇报。某制造企业通过该岗位发现某车间防护设备采购超标，及时调整预算避免浪费。

2.制度设计

2.1内部控制

制定《安全生产费用管理细则》，明确提取比例、使用范围和审批权限。实行"三重一大"决策机制：重大支出需经总经理办公会审议，单笔超过50万元的项目提交董事会批准。某能源企业通过该制度将设备更新成本降低15%。

2.2预算管理

采用"滚动预算+弹性调整"模式：年度预算框架下，季度根据实际需求动态调整。预留10%应急资金应对突发安全事件，如某矿山企业用该资金及时处置了井下瓦斯泄漏。

2.3绩效挂钩

将费用使用效果与部门绩效挂钩，考核指标包括隐患整改率、培训覆盖率等。某物流企业对安全费用使用率低于80%的部门扣减绩效，次年该部门隐患整改完成率提升至95%。

3.流程管控

3.1全周期跟踪

建立从提取到使用的全流程台账：记录资金来源、使用项目、验收结果和效益评估。采用"红黄绿"三色预警机制：临近预算红线时自动提醒，某食品企业系统预警后及时追加安全检测设备采购。

3.2审计监督

内审部门每半年开展专项审计，重点核查资金挪用、虚报支出等问题。审计结果向董事会报告，并作为下一年度预算依据。某机械企业通过审计发现某部门将安全费用用于发放福利，相关责任人被严肃处理。

3.3信息公开

定期向职工公示费用使用情况：在公告栏张贴项目清单、支出明细和整改效果。设立意见箱收集反馈，某运输企业根据职工建议将部分资金用于改善车间通风系统，职业病发生率下降40%。

五、责任追究与考核评价

1.责任主体

1.1企业管理层责任

企业主要负责人对安全生产费用的提取和使用负全面责任，需确保资金专款专用。未按规定提取或挪用资金的，由应急管理部门责令限期整改，并处挪用金额20%以上50%以下罚款。某化工企业因挪用200万元安全费用被罚款50万元，法定代表人被记入行业信用黑名单。

1.2部门负责人责任

各部门负责人对本部门使用环节负直接责任。安全部门未履行监督职责导致资金违规使用的，扣减年度绩效20%；财务部门未建立专项账户的，对相关责任人给予通报批评。某建筑企业设备部负责人因虚报设备采购套取资金被撤职。

1.3岗位人员责任

安全费用管理员未按规定登记台账或伪造凭证的，调离岗位并取消年度评优资格。一线员工发现资金使用违规未举报的，纳入岗位考核负面清单。某矿山企业员工匿名举报安全帽采购以次充好，经查实后采购员被追究刑事责任。

2.考核机制

2.1定期考核

企业每年开展安全生产费用管理专项考核，采用量化评分制。考核指标包括：提取准确率（权重30%）、使用合规率（权重40%）、隐患整改率（权重20%）、员工培训覆盖率（权重10%）。某食品企业连续两年考核不合格，被责令停产整改。

2.2动态监测

建立月度监测机制，重点跟踪三项指标：资金使用进度偏离度（±10%为预警线）、重大隐患整改完成率（要求100%）、安全设施完好率（不低于95%）。某机械企业因设备完好率降至92%触发预警，紧急追加资金更换老化设备。

2.3第三方评估

每两年聘请专业机构开展独立评估，重点核查资金使用效益评估报告的真实性。评估结果向社会公示，并作为企业安全生产标准化评级的重要依据。某物流企业因评估发现培训效果造假，被降级为三级安全标准化企业。

3.结果运用

3.1奖惩措施

考核优秀的部门给予专项奖励，最高可提取节约资金的10%作为团队奖金。考核不合格的部门负责人降职降薪，取消三年内晋升资格。某电子企业对安全费用管理前三名的车间各奖励5万元，次年事故率下降35%。

3.2一票否决

发生重大生产安全事故的，取消企业年度评优资格，主要负责人三年内不得担任同类企业高管。某化工企业爆炸事故后，不仅被吊销安全生产许可证，法定代表人还被终身行业禁入。

3.3信用联动

将考核结果纳入企业信用体系，考核优秀的在项目招投标中加3分；考核不合格的列入重点监管对象，增加检查频次至每月一次。某建筑企业因连续两年考核不合格，在政府工程投标中被直接否决。

六、附则

1.解释权

1.1归属说明

本办法的解释权归企业安全生产委员会所有。该委员会由企业主要负责人、安全管理部门负责人及财务、生产、人力资源等部门代表组成，负责对办法中的具体条款进行解释和澄清。例如，当企业对安全生产费用的提取比例或使用范围存在疑问时，委员会可依据国家相关法规和企业实际情况提供书面指导意见。委员会每季度召开一次专题会议，讨论解释过程中的常见问题，形成统一标准，确保解释的权威性和一致性。

1.2适用范围

本办法适用于企业内部所有部门和员工，包括生产车间、办公室、仓库等所有场所及全职、兼职和外包人员。在解释过程中，委员会将结合企业的业务特点和行业特性，如制造业、建筑业或服务业的不同需求，确保解释的适用性。对于新业务拓展或政策变化，委员会可启动临时会议，邀请外部专家参与，形成专项解释文件。例如，某建筑企业在承接新项目时，委员会针对高空作业的安全费用使用条款进行细化解释，避免执行偏差。

2.生效日期

2.1实施时间

本办法自发布之日起正式生效。企业应在发布后五日内组织全员培训，由安全管理部门负责人主持，详细解读办法内容，并发放操作手册。培训需覆盖各部门负责人和一线员工，确保理解无误。例如，某制造企业在发布办法后，分批次开展培训，结合案例讲解费用提取和使用的实际操作，员工参与率达95%以上。实施后，企业需在月度安全例会上通报执行情况，及时解决初期问题。

2.2过渡安排

对于本办法实施前已存在的安全生产费用管理项目，企业应制定三个月的过渡计划。过渡期内，可沿用旧办法，但需逐步向本办法调整。过渡措施包括：梳理现有项目清单，评估合规性；调整预算编制流程，确保与本办法一致；设立过渡期专项小组，由财务和安全部门共同监督。例如，某化工企业在过渡期内，完成老旧设备更新项目的资金转移，并建立台账跟踪进度，确保平稳过渡无风险。

3.修订程序

3.1修订条件

本办法的修订基于以下条件：国家法律法规或行业标准发生变化，如新《安全生产法》出台；企业业务调整或规模扩大，如新增生产线或并购；实施过程中发现本办法存在缺陷或不足，如提取比例不合理。修订建议可由任何部门或员工提交，需附具体理由和依据。例如