山东生产安全事故报告和调查处理条例

山东生产安全事故报告和调查处理条例一、总则（一）立法目的与依据1.立法目的为规范山东省生产安全事故的报告和调查处理工作，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。2.立法依据本条例以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》为上位法依据，同时参照《山东省安全生产条例》等地方性法规，结合山东省生产安全事故特点和管理需求，细化报告、调查、处理等环节的具体要求，确保条例的合法性和可操作性。（二）适用范围1.地域范围本条例适用于山东省行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理工作。法律、行政法规另有规定的，从其规定。2.事故类型本条例所称生产安全事故，包括生产经营单位发生的造成死亡、重伤、急性工业中毒或者直接经济损失的生产安全责任事故，以及因自然灾害引发的次生生产安全事故。3.例外情形军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、矿山井下、海上设施等发生的生产安全事故的报告和调查处理，法律、行政法规另有规定的，依照其规定执行；未作规定的，参照本条例执行。（三）工作原则1.生命至上、安全第一坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全放在首位，强化安全生产红线意识，落实安全生产责任，从源头上防范化解重大安全风险。2.预防为主、综合治理坚持预防与应急相结合，强化事故隐患排查治理，推动安全生产关口前移；综合运用法律、行政、经济、教育等手段，构建齐抓共管的安全生产综合治理格局。3.依法依规、科学严谨生产安全事故的调查处理应当遵循依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、资料归档。4.分级负责、属地落实生产安全事故的报告和调查处理工作实行政府统一领导、分级负责、属地管理为主，有关部门按照各自职责协同配合，确保事故处理及时、高效、有序。（四）政府及部门职责1.政府职责县级以上人民政府负责本行政区域内生产安全事故报告和调查处理工作的组织领导，建立健全事故应急救援和调查处理机制，保障事故调查处理所需经费，并督促有关部门依法履行职责。乡镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府做好生产安全事故的报告、应急救援和善后处理等工作。2.部门职责应急管理部门负责牵头组织生产安全事故的调查处理，并指导、监督有关部门和下级人民政府的事故调查处理工作；负有安全生产监督管理职责的有关部门在各自职责范围内，负责相关行业领域生产安全事故的报告、应急救援和调查处理工作；公安机关负责维护事故现场秩序、保护事故现场、控制相关责任人员，参与事故调查；卫生健康部门负责事故受伤人员的医疗救治和职业健康检查；人力资源社会保障部门负责事故伤亡人员的工伤认定、赔偿标准制定和劳动争议处理；财政部门负责事故调查处理经费的保障和管理；其他有关部门在各自职责范围内配合做好事故报告和调查处理工作。3.属地管理生产安全事故发生地的县级以上人民政府应当立即启动相应应急预案，组织应急救援，并按照事故等级及时上报事故情况，配合上级人民政府或者有关部门进行事故调查处理。（五）应急联动机制1.应急响应联动县级以上人民政府应当建立生产安全事故应急联动机制，整合应急救援力量，明确应急响应程序，确保事故发生后应急救援队伍、物资、装备等资源能够快速调配、高效协同。应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门和公安机关、消防救援机构等应当建立健全信息共享、联合处置、协同救援的工作机制，提高应急处置能力。2.信息共享机制各级人民政府及有关部门应当建立健全生产安全事故信息报告和共享平台，规范事故信息的收集、分析、上报和发布流程，确保事故信息及时、准确、完整。事故发生单位应当按照规定及时向当地人民政府及有关部门报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（六）社会参与与举报奖励1.社会鼓励鼓励社会公众、新闻媒体对安全生产工作进行监督，对生产安全事故隐患和违法行为进行举报。生产经营单位应当建立内部安全生产监督机制，鼓励从业人员对本单位安全生产管理工作提出意见和建议，发现事故隐患及时报告。2.举报奖励县级以上人民政府及有关部门应当建立健全生产安全事故隐患和违法行为举报奖励制度，公布举报电话、邮箱等联系方式，对举报属实的单位和个人给予奖励，奖励资金由同级财政列支。3.权益保护任何单位和个人对生产安全事故报告和调查处理工作中的违法行为，有权向监察机关或者上级行政主管部门举报。受理举报的部门应当及时调查处理，并为举报人保密，保护举报人的合法权益。

二、事故报告

（一）报告义务人

1.生产经营单位

生产经营单位是事故报告的首要责任主体。根据条例规定，当发生生产安全事故时，事故发生单位的主要负责人必须立即组织报告工作。主要负责人包括企业的法定代表人、总经理或实际控制人，他们需确保事故信息及时传递。现场管理人员，如车间主任、班组长等，也有义务协助报告，特别是在事故发生初期提供第一手信息。例如，在山东某化工厂爆炸事故中，车间主任在发现火情后，立即通过内部通讯系统向安全部门通报，并启动应急预案。此外，单位的安全管理部门需负责核实和补充报告内容，确保信息准确无误。报告义务的履行是事故处理的第一步，直接关系到后续救援和调查的效率。

2.政府部门

政府部门在事故报告体系中扮演协调和监督角色。县级以上人民政府及其应急管理部门是接收报告的主要机构。应急管理部门负责统一调度和汇总事故信息，并向同级政府和上级部门通报。例如，在山东某煤矿坍塌事故中，当地应急管理局接到报告后，立即启动联动机制，通知公安、消防等部门参与。负有安全生产监督管理职责的部门，如交通运输、住房城乡建设等，也需在职责范围内接收和传递报告。这些部门需建立24小时值班制度，确保报告渠道畅通。政府部门的职责不仅限于接收报告，还包括督促企业履行义务，对迟报、漏报行为进行问责，以强化责任落实。

3.其他相关方

其他相关方包括医疗机构、新闻媒体和社会公众。医疗机构在事故救援中，需及时向应急管理部门报告伤亡人员情况，如伤员数量、伤势严重程度等。新闻媒体在报道事故时，应基于官方发布的信息，避免传播不实消息，以维护社会稳定。社会公众可通过举报电话或平台提供线索，但需确保信息真实可靠。例如，在山东某建筑工地事故中，目击市民通过热线电话报告了坍塌细节，帮助救援队伍快速定位被困人员。这些相关方的参与，共同构建了全方位的报告网络，提高了事故响应的全面性和及时性。

（二）报告内容

1.事故概况

事故概况是报告的基础部分，需包含事故发生的基本要素。时间方面，要精确到分钟，如“2023年5月10日14时30分”，以便追溯和调查。地点需具体到事故发生单位的地址或现场位置，例如“济南市历下区某工业园区3号车间”。事故类型需明确分类，如火灾、爆炸、坍塌等，并简要描述事故性质，如是否涉及危险化学品或特种设备。例如，在山东某化工厂泄漏事故中，报告需注明“有毒气体泄漏事故”，并说明泄漏物质名称。这些信息有助于快速判断事故规模和潜在风险，为救援提供初步依据。

2.伤亡情况

伤亡情况报告需详细记录人员损失和财产损失。人员伤亡包括死亡、重伤和轻伤人数，以及急性工业中毒情况。例如，“死亡2人、重伤5人、轻伤10人”，并需附上伤员救治医院信息。财产损失要估算直接经济损失，如设备损坏、停产损失等，以货币单位表示，如“直接经济损失约500万元”。此外，报告需描述伤亡人员的基本信息，如年龄、岗位等，便于后续善后处理。例如，在山东某矿山事故中，报告需注明“遇难者均为井下作业工人”，以支持家属赔偿和工伤认定。伤亡信息的准确性，直接影响事故定性和责任追究。

3.事故经过

事故经过报告需还原事件发展过程，包括起因、发展和结果。起因部分要描述事故发生的直接原因，如“操作违规导致设备故障”。发展部分要叙述事故演变过程，如“火势蔓延至周边区域”。结果部分要说明事故造成的即时影响，如“部分建筑倒塌”。报告需引用现场证据，如监控录像、目击证词等，增强可信度。例如，在山东某交通事故中，报告需引用“行车记录仪显示，车辆超速行驶导致碰撞”。事故经过的详细描述，有助于调查人员分析原因，避免类似事故再次发生。

4.应急措施

应急措施报告需记录事故发生后的即时响应行动。救援行动包括人员疏散、伤员救治和现场控制。例如，“立即启动应急预案，疏散周边员工200人，拨打120急救电话”。现场控制措施包括隔离危险区域、切断电源或气源等，如“关闭泄漏阀门，设置警戒线”。此外，报告需说明已采取的补救措施，如“使用灭火器扑灭初期火情”。应急措施的及时性和有效性，是减少事故损失的关键。例如，在山东某食品厂火灾事故中，报告需注明“员工使用消防栓控制火势，避免蔓延”，这体现了企业的应急能力。

（三）报告时限

1.即时报告

即时报告要求事故发生后1小时内完成初步通报。报告义务人需通过电话、短信或对讲机等快速方式，向当地政府和应急管理部门传递核心信息。例如，在山东某建筑工地坍塌事故中，现场经理在事发后30分钟内拨打了应急管理局热线，报告了“多人被困”的情况。即时报告的内容应简洁，包括事故类型、大致伤亡和地点，以便启动初步救援。时限的严格执行，能确保救援队伍快速到达现场，争取黄金救援时间。例如，在山东某化工厂爆炸事故中，即时报告使消防队在45分钟内赶到，避免了更大伤亡。

2.书面报告

书面报告需在即时报告后24小时内提交详细材料。报告义务人需填写统一格式的事故报告表，加盖单位公章，并由主要负责人签字确认。书面报告内容需涵盖事故概况、伤亡情况、经过和应急措施等，并附上相关证据，如照片、视频或文件。例如，在山东某矿山事故中，企业需提交包含“事故现场照片”和“监控录像”的书面报告。书面报告的提交方式包括邮寄、传真或电子平台，确保信息可追溯。时限的遵守，是事故调查的基础，防止证据灭失或记忆模糊。例如，在山东某交通事故中，延迟提交书面报告导致关键证据丢失，影响了调查进度。

3.特殊事故时限

对于特殊类型事故，报告时限需进一步缩短。较大及以上事故，如死亡3人以上或直接经济损失1000万元以上，需在2小时内向省级人民政府和应急管理部报告。例如，在山东某化工厂重大爆炸事故中，当地政府需在1小时内向省应急厅通报，并在2小时内上报至应急管理部。自然灾害引发的次生事故，如洪水导致工厂倒塌，也需遵循同样时限。特殊时限的设定，是基于事故的高风险性，确保高层级政府能快速协调资源。例如，在山东某台风引发的港口事故中，及时报告使省级救援队迅速部署，减少了损失。

（四）报告程序

1.初步报告

初步报告是事故发生后的即时行动，采用口头或电子方式。报告义务人需拨打当地应急管理部门的24小时值班电话，或通过官方APP、短信平台发送信息。初步报告内容应简明扼要，包括事故类型、地点和伤亡数字。例如，在山东某食品厂火灾事故中，安全主管通过手机APP发送了“火灾发生，3人受伤”的即时消息。初步报告后，应急管理部门需确认接收，并反馈初步指导，如“立即疏散人员”。程序的规范性，能避免信息混乱，确保快速响应。例如，在山东某交通事故中，初步报告使交警在15分钟内到达现场，疏导交通。

2.补充报告

补充报告是在初步报告后，根据事故发展情况追加信息。当伤亡人数增加或事故原因变化时，报告义务人需及时更新。例如，在山东某矿山事故中，初始报告“1人被困”，后因救援发现更多人员，需补充至“5人被困”。补充报告可通过电话、邮件或书面形式提交，并注明“补充报告”字样。程序要求每次补充报告都需记录时间和内容，保持信息连贯。例如，在山东某化工厂泄漏事故中，补充报告需说明“泄漏物质扩大范围”，以便调整救援策略。补充报告的及时性，能确保救援和调查的准确性。

3.书面报告提交

书面报告提交是程序的最后环节，需在24小时内完成。报告义务人需打印事故报告表，签字盖章后，通过邮寄、传真或电子政务平台提交。提交对象包括当地应急管理部门和行业主管部门，如交通运输事故需提交至交通局。例如，在山东某建筑工地事故中，企业需将书面报告邮寄至市住建局，并保留邮寄凭证。程序要求提交后获取回执，确认接收。书面报告的规范性，便于档案管理和后续调查。例如，在山东某食品厂事故中，提交回执使调查组快速启动调查程序。

4.报告审核

报告审核由应急管理部门负责，确保信息真实完整。审核人员需核对报告内容与现场初步调查是否一致，如伤亡数字是否匹配。审核中发现问题，如信息矛盾，需要求报告义务人更正。例如，在山东某交通事故中，审核人员发现报告“无伤亡”，但现场有伤员，需企业补充说明。审核过程需记录在案，形成报告审核日志。程序的严谨性，能防止虚假报告，保障事故处理的公正性。例如，在山东某矿山事故中，审核发现企业瞒报伤亡，立即启动问责程序。

（五）报告管理

1.信息登记

信息登记是报告管理的核心，由应急管理部门统一负责。登记内容包括事故报告的所有要素，如时间、地点、类型等，并录入省级事故信息管理系统。系统需自动生成事故编号，便于追踪。例如，在山东某化工厂事故中，登记信息包括“事故编号：SD-2023-0510”，并与企业档案关联。登记过程需确保数据准确，避免重复录入。例如，在山东某交通事故中，登记人员核对报告表与口头信息后，才提交系统。信息登记的规范性，为后续调查和统计提供可靠依据。

2.信息汇总

信息汇总是将分散的报告数据整合分析，形成整体态势。应急管理部门需定期汇总事故信息，按月或季度编制报告，提交给同级政府和上级部门。汇总内容包括事故数量、类型分布、伤亡趋势等。例如，在山东某季度汇总中，分析显示“建筑事故占比最高”，提示重点监管领域。汇总过程需使用图表或文字描述，便于决策者理解。例如，在山东某年度汇总中，用“柱状图”展示各行业事故率。信息汇总的科学性，能帮助政府制定预防措施，降低事故风险。

3.公开披露

公开披露是报告管理的透明化环节，依法向社会发布事故信息。披露内容包括事故概况、处理进展和责任追究情况，通过政府官网、新闻发布会或媒体公告。例如，在山东某重大事故后，省应急厅召开新闻发布会，通报“事故原因调查中”。披露需遵循及时、准确原则，避免引发恐慌。例如，在山东某食品厂事故中，政府通过微博发布“伤亡人数更新”，稳定公众情绪。公开披露的范围和方式，需根据事故等级调整，较大事故需省级披露。程序的规范性，能增强公众信任，促进社会监督。

4.保密管理

保密管理是报告管理的保障措施，防止敏感信息泄露。事故报告中涉及商业秘密或个人隐私的部分，如企业财务数据或伤员身份，需依法保密。应急管理部门需指定专人保管报告档案，限制访问权限。例如，在山东某化工厂事故中，报告中的“生产工艺细节”仅限调查人员查看。保密程序包括签订保密协议、使用加密系统存储数据。例如，在山东某交通事故中，伤员信息通过加密数据库管理。保密管理的严格执行，能保护相关方权益，维护调查公正性。例如，在山东某矿山事故中，保密措施避免了家属信息被媒体曝光。

三、事故调查

（一）调查组织

1.调查组成立

事故发生后，县级以上人民政府应当根据事故等级及时成立调查组。一般事故由县级人民政府负责组织调查，较大事故由设区的市人民政府组织调查，重大事故由省人民政府组织调查，特别重大事故由国务院或授权部门组织调查。调查组由应急管理部门牵头，会同公安、工会、行业主管部门等组成，邀请纪检监察机关参与。例如，在济南某化工厂爆炸事故中，市应急管理局牵头，联合市工信局、市总工会和区纪委监委成立调查组，确保调查的权威性和公正性。调查组实行组长负责制，组长由政府分管领导或应急管理部门负责人担任，负责统筹协调调查工作。

2.调查组职责

调查组的主要职责包括查明事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定事故性质和责任，提出处理建议和防范措施。具体而言，需全面收集事故现场证据，询问相关人员，分析技术原因，评估管理漏洞。例如，在青岛某港口坍塌事故中，调查组通过模拟实验和专家论证，确认事故系违规施工导致结构失稳。调查组还需在规定时限内提交调查报告，一般事故需在60日内完成，较大事故需在90日内完成，遇有特殊情况可适当延长，但最长不超过180日。

3.调查组纪律

调查组成员必须遵守纪律，坚持客观公正、实事求是原则，不得干预被调查单位正常生产经营，不得泄露调查信息。调查期间实行回避制度，与事故单位有利害关系的人员需主动申请退出。例如，在淄博某煤矿透水事故调查中，一名参与调查的煤矿安全监察员因与涉事企业存在利益关联，被要求回避。调查组需建立保密机制，对涉及商业秘密或个人隐私的信息严格管控，防止信息泄露引发次生问题。

（二）调查程序

1.现场保护

事故发生后，公安机关应立即封锁现场，设置警戒区域，禁止无关人员进入。调查组到达现场后，需划定核心保护区、缓冲区和外围区，明确各区域管控要求。核心保护区仅允许调查人员进入，缓冲区供救援和医疗人员使用，外围区用于疏导交通和围观群众。例如，在潍坊某食品厂火灾事故中，调查组将厂房周边200米划为警戒区，拉起警戒线，并安排专人值守，确保现场痕迹不受破坏。现场保护需持续至调查结束，期间如需移动证据，需拍照、录像并记录位置信息。

2.证据收集

证据收集是调查的核心环节，需全面、客观、合法。物证包括现场残留物、设备碎片、监控录像等，需编号封存并制作清单。书证如操作规程、培训记录、安全检查表等，需由单位负责人签字确认。证人证言需逐一询问，制作笔录并由证人签字确认，必要时进行录音录像。例如，在临沂某建筑工地坠落事故中，调查组调取了工地监控录像，询问了目击工人和项目负责人，收集了安全带检测报告。电子证据如手机定位、通讯记录等，需通过专业设备提取，确保数据完整。

3.技术鉴定

对涉及复杂技术原因的事故，需委托专业机构进行鉴定。鉴定范围包括设备故障分析、材料性能测试、环境因素评估等。例如，在烟台某化工装置泄漏事故中，调查组委托省化工研究院分析泄漏原因，通过实验室模拟和成分检测，确认密封材料老化导致失效。技术鉴定需由具备相应资质的机构进行，鉴定报告需加盖公章并由鉴定人签字。调查组需组织专家对鉴定结果进行论证，确保结论科学可靠。

4.责任认定

责任认定需区分直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。直接责任指直接导致事故的行为或疏忽，如违规操作；主要责任指对事故起关键作用的管理责任，如未落实安全制度；次要责任指间接影响事故的因素，如设备维护不到位；领导责任指对安全生产负总责的管理责任，如未定期检查。例如，在济宁某交通事故中，调查组认定驾驶员负直接责任，运输公司负主要责任，监管部门负次要责任。责任认定需有充分证据支持，避免主观臆断。

（三）调查方法

1.现场勘查

现场勘查需采用“先整体后局部”的方法，先绘制事故现场平面图，标注设备位置、痕迹分布和人员伤亡点，再对重点区域进行细致勘查。例如，在日照某船舶修造厂火灾事故中，调查组从船体结构到电气线路逐一排查，发现焊接火花引燃易燃物。勘查需使用专业工具，如激光测距仪、红外热像仪等，记录环境参数如温度、湿度，分析事故发展过程。

2.询问调查

询问调查需分层进行，先询问目击者和一线人员，再询问管理人员和负责人。询问时采用开放式问题，如“当时你看到什么？”“操作流程是怎样的？”，避免诱导性提问。例如，在泰安某矿山事故中，调查组先询问井下矿工，再询问安全主管，最后询问矿长，逐步还原事故经过。询问需制作笔录，由被询问人核对无误后签字，必要时进行二次询问补充细节。

3.模拟实验

对关键环节无法通过现场勘查确认的，可进行模拟实验。例如，在聊城某机械厂冲压事故中，调查组模拟操作流程，发现安全装置失效是导致事故的直接原因。模拟实验需在安全可控环境下进行，并邀请专家全程监督，确保实验条件与事故现场一致。实验过程需录像存档，作为调查报告的附件。

4.数据分析

对事故相关数据进行分析，如事故发生时间与生产班次的关系、设备故障频率与维护周期的关联等。例如，在枣庄某煤矿事故中，调查组分析历史数据发现，事故多发于夜班人员疲劳时段。数据分析可采用统计方法或建模技术，揭示事故规律，为责任认定提供依据。

（四）调查报告

1.报告内容

调查报告需包含以下内容：事故发生经过、事故原因分析（直接原因和间接原因）、人员伤亡和直接经济损失统计、事故性质认定、责任认定及处理建议、防范措施。例如，在东营某油田井喷事故报告中，详细描述了压力异常导致井喷的过程，分析了安全阀失效和应急处置不当的原因，建议对相关责任人给予行政处分。报告需附证据清单、鉴定意见和专家论证意见，确保内容完整。

2.报告审核

调查报告需经调查组集体讨论通过，由组长签字确认后报同级人民政府。政府可组织专家对报告进行复核，重点审核原因分析的准确性和责任认定的合理性。例如，在威海某客运车辆侧翻事故中，市政府邀请交通运输专家对报告进行评审，补充了道路设计缺陷的分析。审核通过后，报告需向社会公开，接受公众监督，但涉及国家秘密或商业秘密的内容除外。

3.报告效力

调查报告是事故处理的依据，具有法律效力。对责任人的处理需依据报告结论，由监察机关或司法机关依法作出。例如，在菏泽某危化品泄漏事故中，调查报告认定企业负责人涉嫌重大责任事故罪，公安机关据此立案侦查。报告提出的防范措施需由相关部门落实，并跟踪评估效果，确保整改到位。例如，在滨州某食品厂火灾后，市应急管理局督促企业安装自动灭火系统，定期开展应急演练。

四、事故处理

（一）责任追究

1.行政责任

对事故中负有责任的公职人员，由监察机关依法给予处分。处分种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等，根据责任大小和情节轻重确定。例如，在济南某化工厂爆炸事故中，因应急管理局监管不力，两名监管人员被给予记过处分，分管副局长被降级处理。对事故发生单位的负责人，由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；情节严重的，处上一年年收入百分之一百的罚款，并吊销其安全生产许可证。例如，在青岛某港口坍塌事故中，企业总经理被罚款80万元，安全生产许可证被吊销六个月。

2.刑事责任

对涉嫌犯罪的责任人，由公安机关依法立案侦查，移送司法机关追究刑事责任。涉及的主要罪名包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险作业罪等。例如，在淄博某煤矿透水事故中，因矿长强令工人冒险作业，导致5人死亡，其行为构成重大责任事故罪，被判处有期徒刑七年。对谎报、瞒报事故的责任人，从重处罚。例如，在菏泽某危化品泄漏事故中，企业负责人故意隐瞒伤亡人数，涉嫌不报安全事故罪，被依法逮捕。

3.经济处罚

对事故发生单位，除罚款外，还需承担民事赔偿责任。赔偿范围包括医疗费、丧葬费、被扶养人生活费、死亡赔偿金等。例如，在潍坊某食品厂火灾事故中，企业赔偿伤亡人员家属共计1200万元。对存在严重违法行为的企业，由应急管理部门处一百万元以上五百万元以下的罚款；情节特别严重的，处五百万元以上一千万元以下的罚款。例如，在东营某油田井喷事故中，因企业安全措施缺失，被处罚金800万元。

（二）整改措施

1.企业整改

事故单位需制定整改方案，明确整改内容、时限和责任人。整改内容包括技术改造、制度完善、人员培训等。例如，在日照某船舶修造厂火灾事故后，企业投入500万元更新焊接设备，安装自动灭火系统，修订《动火作业安全规程》。整改方案需报应急管理部门备案，并定期报告整改进度。整改完成后，由应急管理部门组织验收，验收不合格不得恢复生产。例如，在泰安某矿山事故中，企业整改验收时发现安全培训记录造假，被责令重新整改。

2.政府监管

县级以上人民政府需建立事故整改督办机制，对整改不力的单位进行约谈。例如，在济宁某交通事故后，市交通运输局约谈了运输公司负责人，要求落实动态监控责任。监管部门需开展专项检查，重点检查同类企业的安全隐患。例如，在临沂某建筑工地坠落事故后，市住建局组织全市在建工地安全大检查，发现并整改隐患230处。对整改不力的行业，政府可采取区域限产、停产整顿等措施。例如，在枣庄某煤矿事故后，省政府对全省煤矿实施停产整顿，全面排查瓦斯治理问题。

3.社会监督

鼓励公众和媒体对整改情况进行监督，设立举报电话和网络平台。例如，在滨州某食品厂火灾事故后，市应急管理局开通整改举报热线，收到有效线索12条。行业协会需发挥自律作用，制定行业安全标准，推动企业落实整改。例如，在烟台某化工装置泄漏事故后，省化工行业协会发布了《密封材料安全管理指南》，指导企业开展预防性维护。整改结果需向社会公开，接受公众评议。例如，在威海某客运车辆侧翻事故后，市交通运输局在官网公布整改报告，收到网民建议35条。

（三）善后处理

1.伤亡赔偿

事故单位需与伤亡人员家属协商赔偿，签订书面协议。赔偿标准按照《山东省工伤职工工伤保险待遇》执行。例如，在聊城某机械厂冲压事故中，企业按标准赔偿每位死亡家属85万元。对协商不成的，由人力资源社会保障部门组织调解。例如，在德州某交通事故中，经人社部门调解，企业与伤员达成赔偿协议。对确有困难的伤亡人员，政府可给予适当救助。例如，在菏泽某危化品泄漏事故中，当地政府为困难家庭发放临时救助金20万元。

2.家属安抚

事故单位需成立善后工作组，专人负责家属接待和安抚工作。例如，在日照某船舶修造厂火灾事故后，企业安排心理咨询师为家属提供心理疏导。政府需协调民政、卫健等部门，为家属提供食宿、医疗等便利。例如，在东营某油田井喷事故后，当地政府设立家属接待中心，提供法律援助和医疗咨询。对情绪激动的家属，由工作人员耐心解释政策和处理进展。例如，在潍坊某食品厂火灾事故中，工作人员通过家属会议，及时通报调查进展，稳定家属情绪。

3.社会稳定

事故处理需维护社会稳定，避免引发群体性事件。例如，在淄博某煤矿透水事故后，当地政府发布事故通报，说明救援进展，防止谣言传播。公安机关需加强现场及周边秩序维护，防止发生冲突。例如，在青岛某港口坍塌事故中，警方设置警戒线，疏导围观群众，确保救援通道畅通。对受事故影响的周边居民，政府需及时发布环境监测数据，消除恐慌。例如，在临沂某建筑工地坠落事故后，环保部门连续三天发布空气质量监测报告，显示无有害物质泄漏。

（四）教训总结

1.原因分析

调查组需深入分析事故原因，包括直接原因和间接原因。直接原因如设备故障、操作违规等；间接原因如管理制度缺失、培训不足等。例如，在济南某化工厂爆炸事故中，直接原因是安全阀失效，间接原因是企业未定期检测设备。分析需结合行业特点，找出共性问题。例如，在烟台某化工装置泄漏事故中，发现全省化工企业普遍存在密封材料老化问题。

2.经验提炼

从事故中提炼安全管理经验，形成可推广的做法。例如，在滨州某食品厂火灾事故后，总结出“三分钟应急响应机制”，即在火情发生后三分钟内启动灭火和疏散。经验需转化为制度规范，在全省推广。例如，在威海某客运车辆侧翻事故后，省交通运输厅发布《道路客运车辆安全运营指南》，要求安装防侧翻装置。

3.预防改进

针对事故暴露的问题，制定预防改进措施。例如，在东营某油田井喷事故后，全省油田企业全面升级井控系统，安装智能监测设备。改进措施需纳入安全生产规划，长期坚持。例如，在枣庄某煤矿事故后，省政府将瓦斯治理纳入煤矿安全生产三年行动计划，投入专项资金10亿元。对改进效果进行评估，持续优化措施。例如，在日照某船舶修造厂火灾事故后，企业每半年评估一次消防设施，确保持续有效。

五、监督与责任追究

（一）监督机制

1.政府监督

县级以上人民政府应当建立常态化监督检查机制，定期组织安全生产专项督查。督查内容包括企业安全管理制度落实、隐患排查治理、应急演练等。例如，在济南市某化工园区，市应急管理局每季度开展"全覆盖式"检查，重点核查危化品储存区安全设施运行状况。督查采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保真实掌握企业安全状况。督查结果纳入企业安全生产信用评价体系，与信贷审批、项目核准等挂钩。对督查发现的问题，建立整改台账，实行销号管理，确保隐患整改到位。

2.企业自查

生产经营单位需建立内部安全监督网络，明确各层级安全职责。企业主要负责人每月带队开展安全检查，重点排查设备设施、作业环境、人员操作等风险点。例如，青岛市某造船厂实行"班组日查、车间周查、企业月查"三级检查制度，发现焊接车间通风设备故障后立即停工整改。企业需设立安全监督员岗位，赋予其"一票否决权"，对违章作业可直接叫停。自查情况需形成书面报告，存档备查。对重大隐患，必须停产整改并报应急管理部门备案。

3.第三方评估

鼓励引入专业技术服务机构开展安全评估。评估机构需具备相应资质，采用标准化评估流程，覆盖设备检测、制度评审、人员能力等维度。例如，在淄博市某煤矿，第三方机构通过井下实地勘察、矿工操作考核、安全记录核查等，发现瓦斯监测系统存在数据滞后问题。评估报告需详细列出风险等级和改进建议，由企业签字确认后实施。评估费用由企业承担，但政府可对小微企业给予补贴。评估结果作为企业安全生产许可证换发的依据之一。

（二）责任追究

1.行政处分

对公职人员失职渎职行为，由监察机关依法处理。处分种类包括警告、记过、降级、撤职等，根据情节轻重确定。例如，在烟台市某客运公司重大交通事故后，交通运输局分管安全副局长因未落实动态监控责任，被给予撤职处分。对监管人员存在"选择性执法""人情执法"等行为的，从重处分。处分决定需在15个工作日内书面告知当事人，并抄送同级组织部门。被处分人可申请复核和申诉，但申诉期间不停止执行。

2.刑事追责

对涉嫌犯罪的责任人，由公安机关立案侦查。常见罪名包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等。例如，在潍坊市某食品厂火灾事故中，因企业负责人未更换老化电路，导致火灾造成3人死亡，被以重大责任事故罪判处有期徒刑六年。对瞒报事故、销毁证据等行为，以不报安全事故罪或妨害作证罪追究刑事责任。案件移送司法机关时，需附调查报告、证据材料等完整卷宗。司法机关需在法定期限内审结，并及时向社会通报处理结果。

3.经济处罚

对事故单位实施阶梯式经济处罚。一般事故处20万元以上50万元以下罚款；较大事故处50万元以上100万元以下罚款；重大事故处100万元以上500万元以下罚款；特别重大事故处500万元以上1000万元以下罚款。例如，在临沂市某建筑工地坍塌事故中，施工企业因安全措施不到位，被处罚金300万元。对拒不执行处罚决定的，申请人民法院强制执行。罚款收入全额上缴国库，不得截留或挪用。

（三）监督保障

1.技术支撑

建设省级安全生产智慧监管平台，整合企业基础数据、隐患信息、执法记录等。平台运用物联网、大数据技术，实现风险自动预警。例如，在东营市某油田，压力传感器实时监测井口数据，异常波动自动触发报警。配备移动执法终端，现场检查时可实时查询企业历史隐患、处罚记录等信息。建立省级专家库，涵盖矿山、危化品、建筑等20余个专业领域，为复杂事故调查提供技术支持。

2.能力建设

加强监管队伍专业化培训，每年组织不少于40学时的业务学习。培训内容包括新法规解读、事故案例剖析、检查技巧等。例如，济宁市应急管理局开展"监管能力提升年"活动，组织执法人员赴先进地区跟班学习。配备专业检测设备，如红外热像仪、气体检测仪等，提高现场检查精准度。建立监管人员轮岗制度，避免长期监管同一企业形成利益关联。

3.考核问责

将安全生产工作纳入政府绩效考核，权重不低于5%。考核采用"千分制"，设置事故控制、隐患治理、监管效能等指标。例如，日照市对安全生产考核末位的县（区）政府实施"一票否决"，取消年度评优资格。建立"黄牌警告"制度，对连续两年考核不合格的地区，由省政府约谈主要负责人。对发生重大事故的地区，扣减转移支付资金，用于事故善后和整改。

（四）社会监督

1.举报奖励

设立24小时安全生产举报热线和网络平台，对实名举报给予现金奖励。奖励标准一般事故5000元，较大事故2万元，重大事故5万元。例如，在德州市某危化品企业，市民举报违规储存剧毒化学品，获得奖励3万元。严格保护举报人信息，对泄露举报人身份的工作人员依法追责。建立举报快速核查机制，一般线索3个工作日内反馈，重大线索24小时内核查。

2.媒体监督

支持新闻媒体开展安全生产舆论监督。主流媒体定期开设"安全曝光台"栏目，报道典型违法案例。例如，《齐鲁晚报》曾追踪报道威海某企业安全培训造假事件，推动问题整改。建立媒体沟通机制，定期召开通气会，通报重大事故处理进展。对恶意编造传播虚假信息的行为，依法追究法律责任。

3.行业自律

发挥行业协会作用，制定行业安全公约和团体标准。例如，山东省化工行业协会发布《化工企业安全管理规范》，高于国家标准。组织会员单位开展交叉互查，共享安全管理经验。建立"黑名单"制度，对严重违法企业实施行业联合惩戒，禁止其参与评优评先。

六、法律责任

（一）行政责任

1.对生产经营单位的处罚

生产经营单位违反本条例规定，未及时报告事故的，由应急管理部门处二万元以上五万元以下的罚款。情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。例如，在济南市某化工企业爆炸事故中，企业负责人因延迟两小时报告事故，被处罚款八万元。对瞒报、谎报或者迟报事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款。对事故发生单位的主要负责人，处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款。例如，在青岛市某建筑工地坍塌事故中，项目经理因隐瞒伤亡人数，被处以个人年收入百分之八十的罚款。对拒绝或者阻碍事故调查处理的，处十万元以上二十万元以下的罚款。

2.对监管人员的问责

负有安全生产监督管理职责的工作人员未履行职责的，依法给予处分。处分形式包括警告、记过、降级、撤职等。例如，在淄博市某煤矿透水事故中，当地煤矿安全监察员因未定期检查，被给予记大过处分。对滥用职权、玩忽职守的，从重处分。对在事故调查中弄虚作假的，依法开除公职。例如，在东营市某交通事故调查中，一名交警因伪造现场笔录，被开除并移送司法机关。对包庇、纵容违法行为的，依法追究连带责任。

（二）刑事责任

1.重大责任事故罪

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，构成重大责任事故罪。例如，在潍坊市某食品厂火灾事故中，因电工违规操作导致短路，造成3人死亡，该电工被判处有期徒刑三年。情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。对强令他人违章冒险作业的，依照前款的规定处罚。例如，在济宁市某矿山事故中，矿长强令工人进入危险区域作业，导致5人死亡，被判处有期徒刑六年。

2.不报、谎报安全事故罪

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，构成不报、谎报安全事故罪。例如，在临沂市某危化品泄漏事故中，企业负责人故意隐瞒泄漏事实，导致救援延误，被判处有期徒刑四年。对造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。对帮助他人瞒报的，以共犯论处。例如，在烟台市某交通事故中，一名司机协助肇事者逃逸，被以共犯判处有期徒刑两年。

（三）民事责任

1.人身损害赔偿

事故造成人身伤亡的，责任单位应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等合理费用。例如，在日照市某机械厂事故中，企业赔偿受伤工人医疗费共计15万元。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。例如，在威海市某交通事故中，肇事方赔偿死者家属死亡赔偿金85万元。

2.财产损失赔偿

事故造成财产损失的，责任单位应当赔偿修复费用、重置费用等直接损失。例如，在德州市某建筑工地事故中，施工方赔偿受损设备维修费20万元。对停产停业造成的间接损失，根据过错程度酌情赔偿。例如，在聊城市某化工厂爆炸事故中，企业赔偿周边商户营业损失共计50万元。对环境污染造成的损害，依照《环境保护法》承担赔偿责任。

（四）责任追究程序

1.立案调查

监察机关、公安机关对涉嫌违法犯罪的线索，应当及时立案调查。调查过程中，可以询问相关人员、查阅资料、勘验现场。例如，在滨州市某企业瞒报事故案中，监察机关调取了企业财务账目和监控录像，固定了证据。对需要采取强制措施的，依法办理审批手续。调查期限一般为三十日，必要时可延长三十日。

2.听证程序

作出较大数额罚款、吊销许可证等行政处罚决定前，应当告知当事人有权要求听证。当事人要求听证的，应当在三日内提出。例如，在菏泽市某企业吊销安全生