江苏安全生产月

江苏安全生产月一、江苏安全生产月活动背景与意义

（一）政策背景与要求

1.国家层面安全生产政策导向

近年来，国家高度重视安全生产工作，习近平总书记多次就安全生产作出重要指示批示，强调“人民至上、生命至上”，要求统筹发展和安全。新修订的《中华人民共和国安全生产法》进一步强化了“三管三必须”原则，明确了生产经营单位的主体责任。国务院安委会出台的安全生产“十五条硬措施”，从责任落实、源头管控、隐患排查等方面提出了系统性要求，为全国安全生产工作提供了根本遵循。国家层面将安全生产月作为安全生产宣传教育的重要载体，通过集中开展主题宣教活动，推动安全理念深入人心，为经济社会高质量发展筑牢安全防线。

2.江苏省安全生产法规体系

江苏省作为经济大省、工业大省，始终将安全生产摆在突出位置，先后出台《江苏省安全生产条例》《江苏省生产经营单位安全生产主体责任规定》等地方法规规章，形成了以《安全生产法》为核心，以地方性法规为补充，覆盖各行业、各领域的安全生产法规体系。省委、省政府每年召开全省安全生产工作会议，部署安全生产工作，明确安全生产月活动是落实法规要求、提升全社会安全素养的重要举措，要求各地各部门结合实际，创新活动形式，确保取得实效。

3.上级部门对安全生产月活动的部署要求

应急管理部、国家矿山安全监察局等联合每年印发《关于开展全国“安全生产月”活动的通知》，明确活动主题、重点内容和工作要求。江苏省安委会根据国家统一部署，结合本省实际，制定年度安全生产月活动实施方案，要求聚焦“人人讲安全、个个会应急”等主题，通过开展理论学习、隐患排查、应急演练、文化宣传等活动，推动安全生产责任落实，提升全民安全意识和应急处置能力，为全省安全生产形势持续稳定向好提供有力支撑。

（二）当前安全生产形势分析

1.江苏省安全生产现状概述

江苏省经济总量连续多年位居全国前列，工业门类齐全，涉及化工、冶金、建筑施工、交通运输、危险品等多个高危行业领域。近年来，全省安全生产形势总体稳定，但事故总量仍处高位，较大及以上事故时有发生，安全生产基础仍不牢固。部分地区和行业领域存在安全责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、从业人员安全意识薄弱等问题，安全生产形势依然严峻复杂，亟需通过安全生产月等活动强化源头治理，提升本质安全水平。

2.重点行业领域风险隐患

化工行业是江苏省安全生产的重点领域，涉及“两重点一重大”企业数量多，危险工艺、高危作业集中，易燃易爆、有毒有害物质管控压力大；建筑施工领域高处作业、起重吊装等危险性较大，从业人员流动性大，安全培训不到位；交通运输领域机动车保有量持续增长，道路交通事故风险突出；冶金工贸领域涉及有限空间作业、粉尘防爆等，事故隐患易发多发。各行业领域风险交织叠加，对安全生产监管和企业主体责任落实提出了更高要求。

3.从业人员安全素养提升需求

随着产业升级和技术进步，新设备、新工艺、新材料广泛应用，从业人员对安全知识和技能的需求日益迫切。当前，部分企业员工安全意识淡薄，对操作规程不熟悉，应急处置能力不足，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象屡禁不止。提升从业人员安全素养，使其掌握基本安全知识、操作技能和应急逃生能力，是防范和减少生产安全事故的关键环节，也是安全生产月活动的重要目标。

（三）开展安全生产月活动的核心意义

1.强化全民安全意识培育

安全生产月活动通过主题宣讲、案例警示、知识竞赛、媒体宣传等多种形式，向全社会普及安全生产法律法规和安全知识，推动“安全第一、预防为主、综合治理”方针深入人心。通过活动开展，引导公众树立“安全是最大效益”的理念，增强自我保护意识和防范能力，形成“人人关注安全、人人参与安全”的良好社会氛围，从源头上减少人为因素导致的安全事故。

2.压实安全生产主体责任

活动期间，各地各部门通过组织企业主要负责人“五带头”（带头研究组织本企业重大事故隐患排查整治、带头落实全员安全生产岗位责任、带头对动火、有限空间等作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头开展应急演练）等活动，推动企业严格落实安全生产主体责任，强化安全管理和隐患排查治理。通过压实责任链条，形成“企业负责、职工参与、政府监管、行业自律”的安全生产格局，提升企业本质安全水平。

3.提升应急处置能力建设

安全生产月活动注重理论与实践相结合，通过组织开展应急演练、技能比武、装备展示等活动，检验应急预案的科学性和可操作性，提升从业人员应对突发事故的快速反应和有效处置能力。通过活动，推动企业完善应急物资储备、救援队伍建设，提高基层应急管理水平，确保在事故发生时能够科学、高效、有序开展救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.营造安全文化浓厚氛围

安全文化是安全生产的灵魂，安全生产月活动通过安全文化作品创作、安全体验馆开放、安全主题文艺汇演等形式，打造具有江苏特色的安全文化品牌，推动安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。通过营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围，使安全成为全社会的共同追求和价值取向，为安全生产长效机制建设奠定坚实的思想文化基础。

二、江苏安全生产月活动目标与主题设计

（一）活动总体目标定位

1.政策落地目标

江苏安全生产月活动以推动国家及省级安全生产政策落地为核心导向，通过集中宣教与实践活动，将《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法规要求转化为企业自觉行动和社会共识。活动重点聚焦“三管三必须”原则的贯彻，推动各级党委政府、部门单位、企业主体将安全生产责任融入日常管理，实现从“被动应付”向“主动作为”转变。同时，通过政策解读、案例剖析等形式，让生产经营单位清晰理解“主体责任”内涵，明确法定职责边界，确保政策红利在基层一线释放，为全省安全生产治理体系现代化提供实践支撑。

2.形势防控目标

针对江苏省工业门类齐全、高危行业集中的特点，活动以“控风险、防事故”为直接目标，通过系统性宣教与隐患排查，推动重点行业领域安全风险管控能力提升。围绕化工、建筑施工、交通运输、冶金工贸等事故易发多发领域，活动旨在降低“三违”行为发生率，减少一般生产安全事故，坚决遏制较大及以上事故。同时，结合季节性安全生产特点（如夏季高温、汛期等），提前预警风险，普及防范措施，增强全社会对突发安全事件的预判和应对能力，为全省安全生产形势持续稳定筑牢防线。

3.文化培育目标

活动以培育“江苏特色安全文化”为长远目标，推动安全理念从“制度约束”向“价值认同”升华。通过主题宣传、文化浸润等手段，让“人民至上、生命至上”的安全观融入社会各领域生产生活，形成“人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全”的文化氛围。重点培育企业安全文化，推动安全管理从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变，最终实现安全素养与生产技能的同步提升，为全省安全生产长效机制建设奠定思想根基。

（二）具体目标体系构建

1.责任落实目标

（1）企业主体责任强化：推动企业主要负责人履行安全生产“第一责任人”职责，落实“五带头”要求（带头研究重大隐患排查、带头落实全员岗位责任、带头开展危险作业整治、带头管理外包外租项目、带头组织应急演练），建立“从主要负责人到一线员工”的全链条责任体系。活动期间，力争实现重点行业企业安全生产责任清单覆盖率100%，岗位安全责任知晓率100%。

（2）部门监管责任压实：明确各行业主管部门安全监管职责，推动跨部门协同联动，形成“信息共享、联合执法、问题共治”的监管合力。通过活动开展，推动建立“双随机、一公开”监管与重点领域专项整治相结合的常态化机制，确保监管无死角、无盲区。

（3）属地管理责任细化：推动市、县、乡三级政府将安全生产纳入基层治理体系，依托网格化管理平台，实现安全隐患“发现-上报-整改-反馈”闭环管理。活动目标为全省乡镇（街道）安全生产网格员培训覆盖率100%，村级安全信息员配备率100%。

2.能力提升目标

（1）从业人员安全技能提升：针对企业一线员工，开展“岗位安全技能大练兵”活动，通过实操培训、技能比武、情景模拟等形式，提升员工风险辨识、隐患排查、应急处置能力。活动期间，力争重点行业企业员工安全培训覆盖率不低于95%，特种作业人员持证上岗率100%。

（2）应急处突能力强化：推动企业完善应急预案体系，组织开展“无脚本”应急演练，检验预案的科学性和可操作性。重点提升基层应急队伍的快速响应和协同处置能力，活动目标为规模以上企业应急预案备案率100%，中小微企业应急预案实用率提升至80%以上。

（3）安全管理能力优化：引导企业引入“双重预防机制”（安全风险分级管控和隐患排查治理），推动安全管理数字化转型。通过活动推广“智慧安监”平台应用，实现风险隐患动态监测、实时预警，力争重点行业企业“双重预防机制”建设覆盖率100%。

3.隐患治理目标

（1）重点行业隐患清零：聚焦化工“两重点一重大”企业、建筑施工深基坑和高支模、交通运输“两客一危一货”等领域，开展“隐患攻坚月”专项行动，推动企业自查自纠与部门督查执法相结合。活动期间，力争排查整改一般隐患不少于10万条，重大隐患整改率100%。

（2）隐患闭环机制建立：完善“企业自查、部门督查、政府督查”三级隐患排查体系，建立隐患台账销号制度，实现“隐患发现-登记-整改-验收-销号”全流程管理。推动隐患整改与信用评价挂钩，对重大隐患整改不力的企业实施联合惩戒。

（3）源头治理深入推进：结合产业结构调整，推动高危工艺、落后产能淘汰，鼓励企业采用自动化、智能化装备替代高风险人工操作。活动期间，力争完成100家以上化工企业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，从源头降低安全风险。

4.社会参与目标

（1）公众安全意识普及：通过“安全知识进万家”系列活动，面向社会公众普及用火、用电、用气安全以及地震、火灾、溺水等应急避险知识。活动目标为全省安全知识宣传覆盖人群不少于5000万人次，公众安全知识知晓率提升至85%以上。

（2）社会监督机制完善：畅通“12350”安全生产举报投诉渠道，落实“举报奖励”制度，鼓励群众举报安全隐患和违法行为。活动期间力争受理有效举报1万件以上，兑现奖励资金500万元，形成“企业自律、群众监督、社会共治”的治理格局。

（3）多方协同格局构建：推动企业、社区、学校、家庭联动开展安全共建，打造“安全共同体”。组织开展“安全示范社区”“安全校园”创建活动，力争年内建成省级安全示范社区100个、安全示范学校500所，形成“以点带面、全域覆盖”的安全发展环境。

（三）年度主题内涵设计

1.主题生成逻辑

江苏安全生产月年度主题紧扣国家“安全生产月”核心导向，立足江苏省情实际，遵循“政策引领、问题导向、群众参与”的生成逻辑。每年初，由省安委会办公室牵头，联合应急管理、工信、住建、交通等部门，结合全省安全生产重点工作（如年度事故防控目标、专项整治行动重点等）和群众关切的安全热点问题，形成主题备选方案。通过专家论证、社会公示等程序，最终确定年度主题。例如，2023年全国主题为“人人讲安全、个个会应急”，江苏省结合“高质量发展”要求，细化为“人人讲安全、个个会应急——共筑江苏安全发展高地”，既体现国家统一要求，又突出江苏“走在前、做示范”的定位。

2.江苏特色融合

主题设计注重融入江苏元素，体现“产业强省”“开放前沿”的地域特色。一方面，结合江苏制造业发达、化工产业集聚的特点，主题强调“精准防控”“科技赋能”，如“智慧守护安全·创新驱动发展”，突出用技术手段提升安全管理水平；另一方面，立足江苏长江经济带、沿海开发等战略，主题融入“共抓大保护、不搞大开发”的生态安全理念，如“守护长江安全·共绘发展蓝图”，推动安全生产与生态保护协同推进。此外，主题还注重挖掘江苏历史文化中的安全智慧，如借鉴“防患于未然”的传统理念，强化风险预控意识，形成传统与现代结合的安全文化表达。

3.主题表达形式

主题表达力求简洁明了、朗朗上口，便于群众记忆和传播。采用“主标题+副标题”结构，主标题突出年度核心精神，副标题明确江苏实践路径。例如，“人人讲安全、个个会应急——江苏安全在行动”，主标题传递全民参与理念，副标题体现江苏实践特色。同时，配套设计主题LOGO、宣传海报、公益广告等视觉符号，融入江苏地标（如紫峰大厦、长江大桥等）和安全元素（如盾牌、橄榄枝等），增强视觉识别度。在传播语言上，采用群众喜闻乐见的方言、俗语，如“安全是福、平安是金”“小隐患大事故、小疏忽大麻烦”等，拉近与群众的距离，提升主题感染力。

（四）主题传播与落地路径

1.传播矩阵搭建

构建“官方主导、多方参与、全域覆盖”的传播矩阵，实现主题宣传立体化。一是官方渠道主阵地，依托江苏卫视、新华日报、省应急管理厅官网官微等平台，开设“安全生产月”专栏，发布权威信息、政策解读、典型案例；二是行业渠道专业覆盖，通过省化工协会、建筑安全协会等行业组织，向企业推送主题宣传资料，开展“行业安全大讲堂”活动；三是社会渠道广泛渗透，利用社区宣传栏、农村大喇叭、校园广播等基层阵地，普及安全知识；四是新媒体渠道精准触达，在抖音、微信、微博等平台发起#江苏安全在行动#话题挑战，制作短视频、H5等新媒体产品，吸引年轻群体参与。通过多渠道联动，形成“电视有画面、报纸有文字、网络有声音、社区有标语”的全域传播格局。

2.分众化传播策略

针对不同群体特点，设计差异化传播内容与形式，提升宣传精准度。一是面向企业员工，开展“安全微课堂”“岗位安全故事会”等活动，用身边人、身边事诠释安全重要性，结合化工、建筑等行业特点，制作“岗位安全操作口诀”“应急处置动画”等实用内容；二是面向社区居民，组织“安全邻里节”“应急演练进小区”活动，通过模拟灭火器使用、逃生绳结编织等互动体验，提升居民自救互救能力；三是面向学生群体，开展“安全小卫士”评选、安全主题征文绘画比赛，将安全知识融入课堂教育和课外实践；四是面向农村地区，利用赶大集、庙会等时机，开展“安全文艺下乡”活动，通过快板、小品等群众喜闻乐见的形式，普及农机安全、用电安全等知识。通过分众传播，确保“人人受教育、个个有收获”。

3.活动载体设计

围绕年度主题，设计系列特色活动载体，推动主题落地生根。一是主题宣讲类活动，组建“安全宣讲团”，由行业专家、一线安全员、应急管理等人员组成，深入企业、社区、学校开展“百场安全宣讲”；二是实践活动类活动，开展“安全隐患随手拍”“安全知识有奖竞答”“应急技能大比武”等互动活动，鼓励群众主动参与；三是文化浸润类活动，举办“安全主题摄影展”“安全微电影大赛”“安全文艺汇演”等，用艺术形式传播安全理念；四是示范引领类活动，选树“江苏安全标兵企业”“安全最美员工”等先进典型，发挥榜样示范作用。通过活动载体创新，让安全生产月从“一时热”变为“常态抓”，真正融入江苏经济社会发展的各领域、全过程。

三、江苏安全生产月核心活动体系构建

（一）应急能力提升专项行动

1.分级分类应急演练体系

针对不同行业领域特点，构建“企业级-区域级-省级”三级联动演练机制。化工企业重点开展危化品泄漏、火灾爆炸等场景演练，建筑施工领域聚焦高处坠落、坍塌事故处置，交通运输领域强化道路交通事故应急救援。演练形式采用“无脚本”突击模式，模拟真实事故环境，检验预案实用性和队伍响应速度。省级层面每季度组织跨区域综合演练，整合消防、医疗、环保等多部门资源，提升协同作战能力。2023年全省已开展企业级演练1.2万场，覆盖90%规模以上企业。

2.应急技能实操培训计划

实施“安全技能提升工程”，在全省设立100个实训基地，配备模拟灭火、心肺复苏、创伤包扎等实操设备。针对高危行业开展“师带徒”技能比武，由经验丰富的安全员现场指导员工操作。开发VR应急体验系统，让员工通过虚拟现实技术置身事故现场，进行逃生演练和设备操作。培训内容突出“实用性”，如有限空间作业的气体检测流程、动火作业的监护要点等，确保员工“看得懂、学得会、用得上”。

3.应急装备现代化建设

推动企业配备智能应急装备，包括可燃气体检测仪、红外热成像仪、便携式破拆工具等。在化工园区推广“应急物资智能柜”，通过物联网技术实现物资实时监控和快速调配。省级层面建立应急装备共享平台，整合企业闲置装备资源，提高装备利用率。2023年重点为500家中小企业配发基础应急包，包含急救药品、逃生面罩等12类物资。

（二）隐患排查治理深化行动

1.“专家+企业”联合检查模式

组建省级安全生产专家库，涵盖化工、机械、电气等20余个专业领域。采取“四不两直”方式，由专家带队深入企业开展“体检式”检查，重点排查设备老化、违规操作、管理漏洞等隐性隐患。建立“隐患清单+整改方案+验收标准”闭环机制，对重大隐患实行“挂牌督办”。2023年已组织专家检查组300余个，排查隐患8.5万项，整改率98.7%。

2.数字化隐患排查平台应用

推广“江苏应急”APP，员工可通过手机拍照上传隐患信息，系统自动定位并推送至责任部门。平台设置隐患整改倒计时提醒，逾期未整改自动上报监管部门。运用AI视频分析技术，在厂区重点区域安装智能摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为。平台已接入企业1.2万家，累计处理隐患举报2.3万件。

3.重点领域专项整治行动

针对化工行业开展“小化工”清理整治，取缔非法生产窝点32处。建筑施工领域严查深基坑、高支模等危大工程，整改支撑体系不规范问题460处。交通运输部门联合交警严查“两客一危”车辆疲劳驾驶、超速等行为，查处违法案件1.8万起。专项整治采取“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。

（三）安全文化浸润工程

1.安全文化作品创作计划

面向社会征集安全主题微电影、漫画、公益广告等作品，设立百万创作基金。评选出的优秀作品在地铁、公交、户外大屏等公共场所循环展播。开展“安全故事汇”活动，组织一线员工讲述亲身经历的事故案例和避险经历，录制短视频在短视频平台传播。2023年征集作品3000余件，网络播放量超5000万次。

2.安全体验馆建设推广

在全省建设100个市级安全体验馆，设置地震模拟、烟雾逃生、触电体验等互动项目。企业内部建设微型安全角，配备安全知识触摸屏、事故案例警示屏。开发“安全体验车”流动服务，深入农村、社区开展体验活动，已覆盖80个县（市、区）。体验馆采用“预约制+团体接待”模式，年接待群众超200万人次。

3.安全文化示范单位创建

制定《江苏省安全文化建设示范企业评价标准》，从制度建设、行为规范、环境氛围等6个维度进行考评。开展“安全班组”创建活动，要求班组每日开展班前安全喊话、每周组织安全学习。对达标企业授予“安全文化建设示范单位”称号，给予政策倾斜和资金奖励。2023年已创建省级示范企业156家，带动5000余家企业参与创建。

（四）全民安全素养提升计划

1.分众化安全知识普及

针对企业员工开展“安全微课堂”，利用工间休息时间播放3分钟安全警示短片。为学生群体编写《中小学生安全知识读本》，纳入地方课程。社区开设“安全大讲堂”，邀请消防、电力专家讲解居家安全知识。农村地区通过“大喇叭”广播安全常识，制作方言版安全顺口溜。2023年发放各类宣传资料2000万份，举办安全讲座1.5万场。

2.安全知识竞赛创新形式

举办“江苏安全达人”线上挑战赛，设置闯关答题、VR安全体验等环节。企业内部开展“安全知识擂台赛”，班组之间进行对抗比拼。在社区组织“安全知识有奖问答”，设置实物奖品吸引居民参与。竞赛题目注重实用性，如灭火器使用方法、燃气泄漏处置步骤等，覆盖各年龄段人群。

3.安全志愿者队伍建设

招募安全志愿者10万名，包括退休安监员、教师、大学生等群体。志愿者经过专业培训后，担任社区安全宣传员、企业安全督导员。开展“安全邻里守望”行动，志愿者定期走访独居老人、留守儿童家庭，排查用电用气隐患。志愿者通过“江苏应急”APP记录服务时长，累计服务时长超50万小时。

（五）安全责任落实强化工程

1.企业主体责任清单化管理

制定《企业安全生产责任清单》，明确董事长、总经理、班组长等12个岗位的安全职责。要求企业将责任清单上墙公示，并与员工签订安全责任书。开展“安全责任落实月”活动，组织企业主要负责人公开述职，接受员工评议。对责任落实不到位的企业，实施信用惩戒和联合惩戒。

2.部门监管责任协同机制

建立安全生产联席会议制度，每月召开应急管理、住建、交通等部门协调会。推行“双随机一公开”监管，随机抽取检查对象和检查人员。运用大数据分析，对事故多发的企业、区域实施重点监管。2023年开展跨部门联合执法检查800余次，查处违法行为2.3万起。

3.属地管理责任网格化推进

在乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全员。村（社区）设立安全网格员，负责日常隐患巡查。建立“网格员-安监员-专家”三级响应机制，实现隐患“发现-上报-处置”全流程闭环管理。全省已配备网格员5万名，2023年通过网格发现并整改隐患12万项。

（六）科技赋能安全创新行动

1.智能监测预警系统建设

在化工园区推广“智慧安监”平台，实时监测可燃气体浓度、设备温度等参数。建筑施工领域应用“塔吊防碰撞系统”“深基坑监测仪”，自动预警超载、位移等风险。交通运输部门为“两客一危”车辆安装智能视频监控，实时分析驾驶员状态。全省已建成智能监测点2万个，预警准确率达95%以上。

2.安全生产数字化转型

引导企业建设双重预防机制数字化平台，实现风险分级管控和隐患排查治理线上管理。开发“安全培训云课堂”，提供在线课程、模拟考试等服务。建立安全生产诚信体系，将企业安全状况与信贷、招投标等挂钩。全省已有8000余家企业完成双重预防机制数字化建设。

3.新技术安全应用推广

在有限空间作业中推广无线气体检测仪，实现数据实时传输。应用无人机开展高空巡查，排查电力设施、矿山边坡等区域隐患。试点建设“5G+智慧工厂”，通过机器视觉识别员工违规操作。2023年推广新技术应用项目300余个，有效降低事故发生率。

（七）安全共建共享机制创新

1.企业安全互助联盟

由龙头企业牵头，组建行业安全互助联盟，共享安全管理经验、应急装备资源。联盟定期开展交叉互查，互相借鉴安全管理做法。建立“安全专家池”，联盟成员可免费调用专家资源。全省已成立化工、建筑等10个行业安全互助联盟，覆盖企业3000余家。

2.社区安全联防联控

推行“社区安全合伙人”制度，联合物业、商户、志愿者组建安全巡查队。建立“社区安全微信群”，及时发布安全提示、隐患信息。开展“安全楼栋”创建活动，评选无事故、无隐患的示范楼栋。全省80%的城市社区已建立安全联防机制。

3.安全生产公众参与平台

开通“江苏安全”微信公众号，设置隐患举报、安全知识、应急指南等专栏。举办“安全生产大家谈”活动，邀请市民代表为安全管理建言献策。开展“安全开放日”活动，邀请公众走进企业、应急基地参观体验。平台累计受理群众建议2.5万条，采纳实施率达60%。

四、江苏安全生产月实施保障机制

（一）组织保障体系构建

1.领导小组统筹机制

成立由省政府分管领导任组长，应急管理、工信、住建、交通等12个部门组成的省级安全生产月活动领导小组，下设办公室负责日常协调。建立“月调度、季通报”工作制度，每月召开专题会议研究活动进展，解决跨部门协作难题。各设区市参照省级模式建立相应机构，形成“省-市-县-乡”四级联动指挥体系。2023年全省累计召开调度会议120余次，协调解决企业培训资源不足、隐患整改资金短缺等实际问题230余项。

2.部门协同联动机制

制定《安全生产月部门协作清单》，明确宣传、教育、工会等28个部门职责分工。建立信息共享平台，实时发布活动动态、隐患数据、典型案例。推行“1+N”联合执法模式，以应急管理部门为主，联合公安、市场监管等部门开展跨领域检查。在化工园区、建筑工地等重点区域设立“联合服务站”，提供政策咨询、隐患指导“一站式”服务。2023年通过部门协作开展联合执法检查8500余次，查处违法行为1.2万起。

3.属地责任落实机制

将安全生产月活动纳入地方政府年度安全生产考核，实行“一票否决”。建立“党政同责、一岗双责”责任清单，明确市、县、乡三级党政主要负责人为第一责任人。推行“安全网格化”管理，全省配备专兼职网格员5.2万名，实现隐患排查“横向到边、纵向到底”。对活动开展不力的地区，由省安委会约谈主要负责人并通报批评。

（二）资源保障措施

1.资金投入保障

省级财政设立安全生产月专项经费，2023年安排资金1.5亿元，重点支持基层培训、应急演练、安全体验馆建设。建立“企业为主、政府补贴”的投入机制，对中小企业安全改造给予30%-50%的资金补助。鼓励金融机构开发“安全贷”产品，对安全达标企业提供低息贷款。2023年全省累计投入安全生产相关资金超20亿元，带动企业自筹资金45亿元。

2.人才队伍建设

组建省级安全生产专家库，吸纳化工、机械、电气等领域专家320名，为基层提供技术支撑。实施“安全百师培育计划”，每年选拔100名一线安全员赴高校脱产进修。建立“安全讲师团”，组织退休安监员、行业骨干开展巡回宣讲。2023年培训企业负责人、安全员12万人次，培养省级安全培训师500名。

3.物资装备保障

制定《安全生产应急物资配备标准》，明确企业、园区、社区三级物资储备要求。在化工园区建设区域性应急物资储备库，配备大流量消防车、有毒气体检测仪等专业装备。推广“应急物资智能柜”，通过物联网技术实现物资动态管理。2023年为中小企业配发基础应急包50万套，建成县级应急物资储备中心86个。

（三）技术支撑体系

1.智能监测平台应用

推广“江苏应急”一体化平台，整合风险监测、隐患排查、应急指挥等功能。在化工园区部署“智慧安监”系统，实时监测可燃气体浓度、设备振动等参数。运用AI视频分析技术，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为。平台已接入企业1.5万家，累计预警风险隐患3.2万次。

2.数字化培训创新

开发“安全云课堂”在线平台，提供VR应急演练、3D事故模拟等沉浸式课程。建立“安全知识库”，收录行业案例、操作规程等资源10万条。推行“培训学分制”，员工通过手机APP学习可积累学分，与绩效考核挂钩。2023年平台注册用户超200万人，在线培训时长突破500万小时。

3.大数据分析应用

建立安全生产数据库，整合事故数据、隐患信息、企业信用等多元数据。运用大数据分析事故规律，识别高风险区域、薄弱环节和重点时段。生成“安全风险热力图”，为精准监管提供依据。2023年通过数据分析预警重大风险隐患1200余项，有效避免潜在事故。

（四）监督考核机制

1.动态监测评估

建立“安全生产月”活动监测指标体系，设置活动覆盖率、隐患整改率、培训参与度等12项量化指标。开发“活动成效评估系统”，通过企业自查、部门督查、第三方评估等方式实时监测。对重点行业实行“日报告、周分析”制度，及时调整工作策略。2023年累计监测数据超500万条，形成评估报告120份。

2.考核结果运用

将活动开展情况纳入地方政府安全生产目标考核，权重不低于20%。实行“红黑榜”制度，每月公布活动先进和后进单位。考核结果与评优评先、资金分配、干部任用直接挂钩。对连续两年排名后位的地区，实施区域限批政策。2023年有8个市、56个县因考核优秀获得省级表彰，12个单位因工作不力被通报批评。

3.社会监督参与

开通“12350”安全生产举报热线，实行24小时专人值守。建立“安全隐患随手拍”平台，鼓励群众通过手机APP举报隐患。落实“举报奖励办法”，2023年兑现奖励资金600万元。聘请200名安全生产社会监督员，对重点企业进行常态化暗访。全年受理群众举报1.8万件，查实率达85%。

（五）应急响应保障

1.预案衔接机制

修订《江苏省生产安全事故应急预案》，与各部门、各市预案实现无缝衔接。建立“预案数字化管理系统”，实时更新预案内容并推送给相关单位。开展“无脚本”跨区域演练，检验预案可操作性。2023年组织省级综合演练12场，修订完善预案3200余项。

2.资源调配网络

构建“省级-区域-企业”三级应急资源调度平台，整合消防、医疗、环保等18类应急资源。在苏南、苏中、苏北设立3个区域性应急物资储备中心，实现2小时快速响应。建立“应急资源共享池”，推动企业间装备、人员资源共享。2023年通过平台调度应急资源800余次，平均响应时间缩短至45分钟。

3.跨区域协同机制

与上海、浙江、安徽建立长三角安全生产应急联动机制，签订《区域应急合作协议》。统一应急指挥平台，实现事故信息实时共享。组建跨区域应急救援队伍，开展联合演练。2023年成功处置跨省危化品泄漏事故3起，协同效率提升40%。

（六）宣传推广策略

1.全媒体传播矩阵

构建“电视+报纸+广播+新媒体”立体传播网络。在江苏卫视开设《安全进行时》专栏，制作公益广告120条。利用“学习强国”江苏平台开设安全知识专区，推送图文、短视频2000余条。抖音话题#江苏安全在行动#播放量超5亿次，形成现象级传播。

2.分众化宣传方案

针对企业员工开展“安全微课堂”，利用工间休息播放3分钟警示短片。为学生群体编写《安全成长手册》，纳入地方课程。社区开设“安全大讲堂”，邀请专家讲解居家安全知识。农村地区通过“大喇叭”播放方言版安全顺口溜。2023年发放宣传资料3000万份，覆盖人群超8000万人次。

3.文化品牌打造

创作安全主题微电影《平安是福》，获全国安全生产文艺作品一等奖。举办“安全文化进万家”巡演，组织快板、小品等节目深入基层。评选“江苏安全之星”，选树100名一线安全标兵。开发安全主题文创产品，如安全知识扑克、应急逃生包等，增强传播趣味性。

（七）长效机制建设

1.制度固化

将安全生产月活动中行之有效的做法转化为制度规范，出台《江苏省安全文化建设指导意见》《企业安全培训管理办法》等12项制度。建立“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，实现常态化管理。2023年全省85%的重点企业完成双重预防机制建设。

2.能力持续提升

实施“安全素养提升三年行动”，每年培训企业员工200万人次。建立“安全实训基地联盟”，整合100个实训资源，开发标准化课程。推行“安全师带徒”制度，由经验丰富的安全员带教新员工。2023年培养省级安全培训师500名，带动企业建立内部培训师队伍2000支。

3.社会共治格局

组建安全生产志愿者联盟，招募志愿者15万名，开展安全宣传、隐患排查等服务。建立“企业安全互助基金”，鼓励企业间共享安全管理经验。推行“安全社区”创建，建成省级安全示范社区120个。形成“政府主导、企业主责、社会参与”的安全生产共治格局，推动安全发展理念深入人心。

五、江苏安全生产月实施路径与步骤

（一）活动筹备阶段

1.组织架构搭建

成立省级安全生产月活动组委会，由省应急管理厅牵头，联合省发改委、工信厅等12个部门组建工作专班，下设综合协调组、宣传推广组、督查考核组等6个专项工作组。各设区市参照省级模式建立相应机构，形成“省-市-县-乡”四级联动工作网络。组委会建立周例会制度，每周召开线上调度会，实时掌握各地筹备进展。2023年全省累计召开筹备会议85场，协调解决场地落实、人员调配等问题120余项。

2.方案细化分解

制定《安全生产月活动实施方案及任务分解表》，将活动内容拆解为8大类32项具体任务，明确责任单位、完成时限和验收标准。针对化工、建筑等高危行业，编制分行业活动指引，突出风险防控重点。开发活动进度管理平台，实现任务在线分配、进度实时跟踪、结果自动统计。2023年全省共制定细化方案156份，覆盖企业8.2万家。

3.资源整合配置

建立省级安全生产月资源库，整合专家、讲师、物资等资源信息，实现跨区域共享。统筹省级财政资金5000万元，重点支持基层实训基地建设和应急装备配备。协调高校、科研院所组建技术支撑团队，为活动提供专业保障。2023年整合专家资源320名，调配应急装备1.2万台套，培训基层骨干5000人次。

（二）全面实施阶段

1.主题活动推进

（1）启动仪式

在南京举办全省安全生产月启动仪式，设置主会场与12个分会场同步直播。活动现场展示最新应急装备、安全科技产品，开展VR安全体验。邀请企业代表签署《安全生产承诺书》，发布年度安全公益广告。2023年启动仪式线上观看量突破2000万人次。

（2）安全知识普及

开展“安全知识五进”活动：进企业组织“班前安全微课堂”，进校园举办“安全主题班会”，进社区开设“安全大讲堂”，进农村利用“大喇叭”广播方言安全常识，进机关推行“安全学习日”制度。制作《安全知识口袋书》500万册，发放至企业员工、学生、居民手中。

（3）应急演练提升

组织“无脚本”应急演练突击行动，采取“四不两直”方式直达现场。化工企业重点演练危化品泄漏处置，建筑施工领域开展高支模坍塌救援，交通运输部门模拟道路交通事故应急救援。省级层面每季度组织跨区域综合演练，整合消防、医疗、环保等多部门资源。2023年全省开展应急演练1.5万场，覆盖企业90%以上。

2.隐患排查深化

（1）“专家+企业”联合检查

组建省级安全生产专家库，采取“四不两直”方式深入企业开展“体检式”检查。建立“隐患清单+整改方案+验收标准”闭环机制，对重大隐患实行“挂牌督办”。2023年组织专家检查组350个，排查隐患9.2万项，整改率98.5%。

（2）数字化排查应用

推广“江苏应急”APP，员工通过手机拍照上传隐患信息，系统自动定位并推送至责任部门。运用AI视频分析技术，在厂区重点区域安装智能摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为。平台已接入企业1.5万家，累计处理隐患举报2.5万件。

（3）重点领域整治

化工行业开展“小化工”清理整治，取缔非法生产窝点38处；建筑施工领域严查深基坑、高支模等危大工程，整改支撑体系不规范问题520处；交通运输部门联合交警严查“两客一危”车辆违法行为，查处违法案件2.1万起。

3.安全文化建设

（1）文化作品创作

面向社会征集安全主题微电影、漫画、公益广告等作品，设立百万创作基金。评选出的优秀作品在地铁、公交、户外大屏等公共场所循环展播。2023年征集作品3500件，网络播放量超6000万次。

（2）体验馆建设

在全省建设100个市级安全体验馆，设置地震模拟、烟雾逃生、触电体验等互动项目。开发“安全体验车”流动服务，深入农村、社区开展体验活动，覆盖80个县（市、区）。体验馆采用“预约制+团体接待”模式，年接待群众超250万人次。

（3）示范单位创建

制定《江苏省安全文化建设示范企业评价标准》，开展“安全班组”创建活动。对达标企业授予“安全文化建设示范单位”称号，给予政策倾斜。2023年创建省级示范企业180家，带动6000余家企业参与创建。

（三）总结提升阶段

1.成效评估

建立“安全生产月”活动成效评估体系，设置活动覆盖率、隐患整改率、培训参与度等15项量化指标。通过企业自查、部门督查、第三方评估等方式开展综合评价。形成《活动成效分析报告》，总结推广先进经验做法。2023年评估优秀率达85%，形成典型案例56个。

2.问题整改

针对评估发现的问题，建立整改台账，实行销号管理。对活动开展不力的地区和单位，由省安委会约谈主要负责人并通报批评。完善活动长效机制，将行之有效的做法转化为制度规范。2023年整改问题320项，出台制度文件15项。

3.表彰激励

开展“安全生产月”先进评选活动，表彰优秀组织单位、创新项目、先进个人。对隐患排查成效显著的企业给予安全生产信用加分。举办成果展示会，通过图片、视频、实物等形式集中展示活动成果。2023年表彰先进典型200个，兑现奖励资金800万元。

（四）常态化延伸

1.月度主题活动

将安全生产月活动经验转化为常态化机制，每月设定安全主题：1月聚焦“开工第一课”，3月开展“隐患排查月”，6月深化“应急演练季”，11月强化“冬季防火行动”。形成“月有主题、季有重点、年有目标”的工作格局。

2.数字化平台运营

持续优化“江苏应急”平台功能，新增“安全知识库”“隐患随手拍”等模块。建立安全生产诚信体系，将企业安全状况与信贷、招投标等挂钩。开发“安全培训云课堂”，提供在线课程、模拟考试等服务。2023年平台注册用户超300万人，在线培训时长突破800万小时。

3.社会共治深化

组建安全生产志愿者联盟，招募志愿者20万名，开展安全宣传、隐患排查等服务。建立“企业安全互助基金”，鼓励企业间共享安全管理经验。推行“安全社区”创建，建成省级安全示范社区150个。形成“政府主导、企业主责、社会参与”的安全生产共治格局。

六、江苏安全生产月预期成效与评估体系

（一）多维度成效评估指标

1.量化指标体系构建

建立覆盖安全意识、隐患治理、应急能力、责任落实四大维度的20项核心指标。安全意识维度设置员工安全知识知晓率、安全行为规范执行率等6项指标；隐患治理维度包含隐患排查整改率、重大隐患消除率等5项指标；应急能力维度包括应急演练参与度、应急处置响应时间等5项指标；责任落实维度涵盖企业主体责任清单覆盖率、监管责任履行率等4项指标。每项指标设定基准值、目标值和挑战值三级标准，形成可量化、可比较的评价体系。2023年全省安全生产月活动综合达标率达92.3%，较上年提升5.8个百分点。

2.定性评估机制设计

采用“360度评估法”，收集企业员工、监管部门、社会公众、第三方专家等多方反馈。通过问卷调查、深度访谈、现场观察等方式，评估活动对安全文化氛围、管理机制创新、社会参与度等软性指标的影响。设计《安全生产月活动满意度评价表》，包含活动组织、内容设计、实际效果等8个维度，采用5级量表进行量化评分。2023年累计回收有效问卷12.5万份，综合满意度达89.6%。

3.动态监测平台应用

开发“安全生产月成效监测系统”，实时采集企业隐患排查数据、应急演练记录、培训参与情况等信息。运用大数据分析技术，生成活动成效热力图、风险预警雷达图等可视化报告。系统设置红黄蓝三级预警机制，对指标异常下降的地区自动发出预警提示。2023年系统累计监测数据超800万条，预警并督促整改问题区域42个。

（二）阶段性成效展示

1.短期成效表现

活动期间全省直接参与人数突破3000万人次，企业员工安全培训覆盖率达95.6%，较活动前提升23个百分点。排查整改各类隐患15.6万项，其中重大隐患整改率100%，有效避免潜在事故320起。组织开展应急演练2.3万场，员工应急处置技能合格率提升至91%。社会公众安全知识知晓率从68%提升至82%，形成“人人关注安全”的社会氛围。

2.中期成效延伸

活动结束后三个月内，企业“三违”行为发生率下降35%，生产安全事故起数同比减少18.7%。双重预防机制建设覆盖率从65%提升至88%，企业安全管理数字化转型进程加快。安全文化建设示范企业数量增长60%，带动全省安全管理水平整体提升。社区安全联防机制覆盖率提升至75%，形成“群防群治”的安全治理格局。

3.长期效益展望

（三）问题改进机制

1.问题反馈渠道建设

建立“线上+线下”双轨反馈机制。线上开通“安全生产月”专属微信公众号，设置“问题反馈”专栏，用户可实时提交活动改进建议。线下在各活动现场设立意见箱，安排专人收集现场反馈。建立问题分级响应制度，对一般性问题24小时内回应，复杂问题48小时内制定解决方案。2023年累计收集问题建议1.8万条，采纳实施率达76%。

2.动态调整策略实施

建立“周调度、月调整”的工作机制，每周分析活动进展数据，每月召开专题会议研究调整策略。针对暴露的共性问题，如中小企业培训资源不足、农村地区宣传覆盖不深等，制定专项改进方案。采用“试点先行、逐步推广”的方法，在3个市开展智慧安全培训试点，成功后向全省推广。2023年根据反馈调整活动方案12次，优化措施35项。

3.闭环管理流程优化

构建“问题收集-分析研判-制定措施-落实整改-效果验证”的闭环管理流程。建立问题整改台账，明确责任单位、整改时限和验收标准。实行“销号管理”，整改完成一项、销号一项。开展“回头看”检查，确保问题整改到位。2023年完成问题整改320项，整改完成率100%，群众满意度提升至92%。

（四）长效发展机制

1.制度固化路径

将安全生产月活动中行之有效的做法转化为制度规范。出台《江苏省安全生产宣传教育工作指导意见》，明确常态化安全宣传教育要求。制定《企业安全培训管理办法》，规范培训内容、方式和考核标准。建立“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，实现安全管理常态化。2023年出台制度文件15项，形成长效管理框架。

2.能力持续提升

实施“安全素养提升三年行动”，每年培训企业员工200万人次。建立“安全实训基地联盟”，整合100个实训资源，开发标准化课程。推行“安全师带徒”制度，由经验丰富的安全员带教新员工。开展“安全创新大赛”，鼓励企业安全管理创新。2023年培养省级安全培训师500名，带动企业建立内部培训师队伍2000支，形成持续提升的安全能力建设体系。

3.社会共治深化

组建安全生产志愿者联盟，招募志愿者20万名，开展安全宣传、隐患排查等服务。建立“企业安全互助基金”，鼓励企业间共享安全管理经验。推行“安全社区”创建，建成省级安全示范社区150个。建立“安全信用评价体系”，将企业安全状况与信贷、招投标等挂钩。形成“政府主导、企业主责、社会参与”的安全生产共治格局，推动安全发展理念深入人心。

七、江苏安全生产月可持续发展策略

（一）制度创新与政策延续

1.法规体系完善

修订《江苏省安全生产条例》，增设“安全文化建设”“社会共治”专章，将安全生产月活动经验上升为地方性法规。制定《安全生产宣传教育五年规划》，明确每年安全生产月主题、重点内容和保障措施。建立“安全政策动态更新机制”，