根据建设工程消防监督管理规定

根据建设工程消防监督管理规定一、总则

（一）编制目的

1.规范消防监督管理行为

为明确建设工程消防监督管理职责、程序和标准，确保消防设计审查、验收和备案抽查工作依法依规开展，避免监管缺位、越权或重复执法，提升消防监督管理的规范性和权威性。

2.提升建设工程消防安全水平

3.预防和减少火灾事故

（二）编制依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国消防法》：明确建设工程消防设计审查、验收和备案抽查的法律地位及责任主体，规定监管部门的职责和权限。

（2）《建设工程质量管理条例》：结合工程质量监管要求，明确消防工程作为重要分部分项工程的质量责任。

2.部门规章

（1）《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第136号）：细化消防设计审查、验收、备案抽查的具体流程、时限和材料要求，明确各类建设工程的分类监管要求。

（2）《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》：明确建设单位在使用阶段的消防安全管理责任，与建设环节形成闭环监管。

3.技术标准

（1）《建筑设计防火规范》（GB50016）：规定建设工程的防火分区、安全疏散、建筑构造等消防安全技术要求。

（2）《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116）、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）等专项标准：针对消防设施配置、系统设计等技术细节提供依据。

（三）适用范围

1.工程类型

（1）新建、扩建、改建（含室内装修、用途变更）的下列建设工程：

①人员密集场所：如宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、学校、医院、养老机构等；

②特殊建设工程：如大型发电、变配电工程，易燃易爆危险品的生产、储存、装卸、经营设施，以及重要的港口、码头等；

③其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计审查验收的建设工程。

（2）不适用范围：村民自建住宅、救灾和其他非人员密集场所的临时性建设工程，但法律、法规另有规定的除外。

2.责任主体

（1）建设单位：对建设工程消防设计、施工质量负首要责任，依法申请消防设计审查、验收或备案。

（2）设计单位：严格按照消防技术标准进行消防设计，对设计质量负责。

（3）施工单位：按照消防设计文件和技术标准施工，对施工质量负责。

（4）监理单位：对消防施工质量承担监理责任，依法实施监理。

（5）消防救援机构：负责消防设计审查、验收和备案抽查的监督管理。

3.区域范围

本方案适用于中华人民共和国行政区域内建设工程的消防监督管理活动，法律、法规明确由其他部门监管的除外（如铁路、交通、水利等领域的专业建设工程）。

（四）基本原则

1.预防为主、防消结合

将火灾预防贯穿于建设工程全生命周期，从设计源头把控消防安全，强化施工和使用过程的监管，同时提升建设工程自身的火灾防控能力。

2.属地管理、分级负责

县级以上地方人民政府消防救援机构负责本行政区域内建设工程消防监督管理工作，明确各级监管权限，落实层级责任，避免推诿扯皮。

3.依法监管、权责一致

严格按照法定权限和程序实施消防监督管理，明确监管人员的责任，确保权力与责任相统一，既防止不作为，也杜绝乱作为。

4.技术支撑、社会共治

依托消防技术标准和专业机构力量提升监管效能，同时鼓励社会力量（如消防技术服务机构、公众）参与监督，形成政府监管、单位负责、社会协同的共治格局。

二、监管职责划分

（一）消防救援机构职责

1.消防设计审查

（1）审查范围

①特殊建设工程：包括大型人员密集场所、易燃易爆危险品生产储存设施、大型发电变配电工程等

②人员密集场所：建筑面积大于1000平方米的商场、饭店等

③其他按规定需审查的建设工程

（2）审查内容

①防火分区划分与分隔措施

②安全疏散通道与出口设置

③消防设施配置与系统设计

④建筑构件耐火极限

（3）审查程序

①材料受理：接收建设单位提交的设计文件、说明书等

②技术审查：组织专家对消防设计进行合规性评估

③审查决定：作出合格或不合格的书面意见

④跟踪整改：对不合格项提出整改要求并复查

2.消防验收

（1）验收对象

①特殊建设工程

②人员密集场所

③其他需验收的建设工程

（2）验收标准

①消防设施功能测试

②安全疏散通道畅通性检查

③防火分隔完整性验证

④消防产品合规性核查

（3）验收流程

①申请受理：建设单位提交验收申请

②现场核查：检查人员实地查验

③功能测试：模拟火灾场景测试

④验收结论：出具合格或不合格意见

3.备案抽查

（1）备案范围

①非特殊建设工程

②人员密集场所以外的其他建筑

（2）抽查比例

①每类建筑不低于5%

②重点区域适当提高比例

（3）抽查内容

①消防设计文件一致性

②施工过程消防质量控制

③消防设施安装质量

（二）住建部门职责

1.质量监管

（1）施工许可管理

①审查消防设计文件完整性

②核查消防设计审查意见

（2）施工过程监督

①消防隐蔽工程验收

②消防设施安装质量抽查

2.市场监管

（1）消防产品监管

①产品质量抽检

②市场主体资质核查

（2）企业资质管理

①设计单位消防设计资质

②施工单位消防施工资质

（三）其他相关部门职责

1.应急管理部门

①统筹协调消防监管工作

②组织重大火灾事故调查

2.公安机关

①消防违法行为查处

②火灾现场秩序维护

3.城市管理执法部门

①消防通道违法行为整治

②占用消防设施行为查处

（四）责任主体职责

1.建设单位

（1）首要责任

①委托具备资质的设计单位

②确保消防设计文件质量

（2）过程管控

①组织消防设计交底

②督促施工单位按图施工

（3）验收配合

①提交完整验收资料

②配合现场核查工作

2.设计单位

（1）设计合规性

①严格执行消防技术标准

②采用合格消防产品

（2）设计交底

①向施工单位说明消防设计要点

②解答施工中的技术疑问

3.施工单位

（1）施工质量

①按批准的消防设计施工

②使用符合标准的消防产品

（2）过程记录

①建立消防施工台账

②保存隐蔽工程验收记录

4.监理单位

（1）质量控制

①审查消防施工方案

②旁站关键工序施工

（2）验收监督

①参与消防设施调试

②签署消防验收意见

（五）协同机制

1.信息共享平台

（1）建设内容

①建设工程消防备案信息库

②消防设计审查验收电子档案

（2）共享范围

①消防救援机构与住建部门

②应急管理与公安部门

2.联合执法机制

（1）联合检查

①定期开展消防安全联合检查

②专项治理行动协同

（2）案件移送

①消防违法行为线索移送

②跨部门案件会商处理

3.应急联动机制

（1）火灾响应

①消防救援与公安联动

②医疗救护协同

（2）事故调查

①多部门联合调查组

②责任认定协同

三、监管流程优化

（一）设计审查流程标准化

1.前置管理

（1）材料清单化

①设计说明书含防火专篇

②消防设施系统图

③建筑防火分区示意图

④特殊消防产品证明文件

（2）预审机制

①建设单位提交初步方案

②消防机构出具预审意见

③设计单位修改完善后正式申报

2.审查程序

（1）分级审查

①特殊工程由省级消防机构审查

②大型工程由市级机构审查

③一般工程由区县级机构审查

（2）专家评审

①组建建筑、电气、给排水等专业组

②采用"双随机"抽取专家

③评审结果需三分之二以上专家通过

（3）限时办结

①特殊工程20个工作日

②大型工程15个工作日

③一般工程10个工作日

3.结果应用

（1）审查意见书

①明确合格或不合格结论

②列出具体整改项

③注明有效期（一般2年）

（2）设计变更管理

①超过原设计10%的重大变更需重新审查

②变更部分需补充消防计算书

③施工图审查机构需同步更新

（二）消防验收流程再造

1.验收前准备

（1）资料核验

①消防设计审查合格文件

②施工单位资质证书

③消防产品合格证及检测报告

④隐蔽工程验收记录

（2）现场预检

①建设单位组织自查

②监理单位出具预检报告

③消防机构抽查关键部位

2.现场验收

（1）分项核查

①防火分隔：防火墙、防火门、防火卷帘

②安全疏散：疏散宽度、应急照明、疏散指示标志

③消防设施：喷淋系统、报警系统、防排烟系统

④防爆措施：泄压面积、防爆电气设备

（2）功能测试

①自动喷水系统末端试水

②防排烟系统手动启动测试

③应急照明和疏散指示切换试验

④防火门闭门器功能检测

（3）问题整改

①现场签发整改通知书

②明确整改时限（一般7-15日）

③整改后需重新验收

3.验收结论

（1）合格标准

①所有分项符合技术规范

②功能测试全部达标

③管理制度基本健全

（2）验收文书

①出具《建设工程消防验收意见书》

②建立验收电子档案

③同步录入消防监管平台

（三）备案抽查机制完善

1.备案管理

（1）备案范围

①非特殊建设工程

②人员密集场所以外的建筑

③建筑面积300平方米以下的建筑

（2）备案材料

①消防设计文件

②施工许可证明

③监理合同

④消防产品清单

（3）备案流程

①网上申报（消防监管平台）

②材料自动审核

③备案凭证生成（5个工作日内）

2.抽查机制

（1）随机抽查

①年度抽查比例不低于5%

②重点区域抽查比例提高至10%

③采用"双随机、一公开"方式

（2）分类抽查

①高风险建筑：医院、养老院等

②中风险建筑：办公楼、商场等

③低风险建筑：普通住宅、厂房等

（3）联合抽查

①与住建部门联合施工质量检查

②与市场监管部门联合消防产品抽检

③与应急管理部门联合安全评估

3.结果运用

（1）抽查结果公示

①在消防监管平台公开

②纳入企业信用评价体系

③对问题单位实施重点监管

（2）问题处置

①发现重大隐患立即责令停工

②一般问题出具整改通知书

③拒不整改的纳入失信名单

（四）流程衔接优化

1.信息共享

（1）数据互通

①设计审查结果推送住建部门

②施工许可信息同步消防机构

③验收结论纳入不动产登记

（2）平台整合

①打通消防与住建政务系统

②建立统一项目编码体系

③实现电子证照互认

2.监督闭环

（1）过程留痕

①审查验收全程录音录像

②关键节点电子签章

③操作记录永久保存

（2）责任追溯

①建立责任清单制度

②实施终身质量责任制

③问题倒查追责机制

3.效能提升

（1）时限压缩

①备案手续压缩至3个工作日

②一般工程验收压缩至7个工作日

③特殊工程验收压缩至15个工作日

（2）服务创新

①推行"容缺受理"机制

②开展"预约验收"服务

③提供"消防技术帮扶"

四、技术标准与规范体系

（一）标准层级构建

1.国家强制标准

（1）《建筑设计防火规范》核心条款

①防火分区最大允许面积

②安全疏散距离指标

③构件耐火极限要求

（2）《消防设施通用规范》强制条文

①火灾自动报警系统联动逻辑

②自动喷水灭火系统设计参数

③防排烟系统控制方式

2.行业推荐标准

（1）《建设工程消防设计文件编制深度规定》

①设计说明书编制格式

②施工图消防专篇内容

③计算书编制要求

（2）《建设工程消防验收评定规则》

①验收项目分类标准

②不合格项判定阈值

③验收报告编制规范

3.地方补充标准

（1）历史建筑消防保护标准

①木结构防火处理技术

②原有消防设施改造要求

（2）地域特色建筑规范

①寒冷地区防冻措施

②多雨地区排水系统设计

（二）标准执行机制

1.设计阶段管控

（1）设计文件审查要点

①防火分区划分合理性

②疏散路径连续性验证

③消防设施覆盖完整性

（2）专家论证机制

①超规范项目技术评估

②特殊解决方案可行性评审

2.施工过程监督

（1）材料进场验收标准

①防火门防火极限检测

②电缆阻燃性能验证

③涂料防火性能复检

（2）工序质量验收

①隐蔽工程验收记录

②管道试压测试标准

③设备调试功能测试

3.验收环节测试

（1）系统联动测试

①报警系统与喷淋系统联动

②防排烟系统与防火卷帘配合

③应急照明切换时间测试

（2）性能化验收

①烟气模拟分析报告

②人员疏散时间计算

③构件耐火极限试验

（三）标准动态更新

1.技术评审机制

（1）年度标准复审

①强制条款符合性评估

②技术指标适用性分析

（2）新技术纳入流程

①创新技术试点应用

②标制修订立项程序

2.反馈渠道建设

（1）企业问题反馈

①设计实施难点收集

②材料设备应用障碍

（2）监管经验总结

①验收常见问题梳理

②执法案例标准应用

3.国际标准转化

（1）ISO标准对比研究

①消防分类体系差异

②测试方法兼容性

（2）本土化改造方案

①气候参数调整

②材料性能等效替代

（四）标准实施保障

1.技术支撑体系

（1）检测实验室建设

①构件耐火极限测试平台

②系统联动验证装置

（2）信息化工具应用

①BIM消防合规检查插件

②虚拟现实疏散模拟

2.人员能力建设

（1）标准培训计划

①设计人员专题培训

②监理工程师考核认证

（2）专家库管理

①专家遴选标准

②评审回避制度

3.监督考核机制

（1）标准执行检查

①设计文件合规性抽查

②施工现场标准符合度

（2）责任追溯制度

①标准应用责任清单

②违规行为处理程序

五、监督执法与责任追究

（一）执法规范化建设

1.执法主体资质管理

（1）执法人员准入条件

①通过消防执法资格考试

②具备三年以上消防监管经验

③定期参加业务轮训

（2）执法证件管理制度

①实行一人一证编号管理

②证件年度审验制度

③离岗证件收回机制

2.执法程序标准化

（1）现场检查规范

①出示执法证件并说明来意

②不少于两名执法人员在场

③告知当事人权利义务

（2）证据收集标准

①现场拍摄方位全景与局部特写

②制作现场检查笔录并由当事人签字

③采集消防产品实物样本送检

（3）文书制作要求

①使用统一制式执法文书

②载明违法事实与法律依据

③当事人签收日期栏不得空白

3.执法记录全程留痕

（1）执法记录仪使用

①检查前开启并录制十分钟

②关键环节持续录制

③当日上传至执法平台

（2）电子档案管理

①每起案件建立独立电子卷宗

②录音录像与文书同步归档

③保存期限不少于五年

（二）违法行为查处机制

1.违法行为分级处置

（1）轻微违法行为

①当场口头警告

②现场指导整改

③记入信用档案

（2）一般违法行为

①下发责令整改通知书

③规定整改期限（一般不超过15日）

③逾期未改的立案查处

（3）严重违法行为

①立即查封现场

②暂停施工或使用

③处以罚款并通报批评

2.案件办理流程

（1）立案程序

①接受投诉举报24小时内核查

②符合立案条件的填写立案审批表

③报部门负责人批准

（2）调查取证

①询问当事人制作笔录

②调取施工图纸与验收记录

③委托第三方机构检测

（3）处罚决定

②集体讨论案情

②告知当事人听证权利

③制作行政处罚决定书

3.联合惩戒措施

（1）失信企业公示

①在信用中国平台公布

②限制参与政府工程投标

③提高日常检查频次

（2）行业禁入机制

①对责任人员实施从业限制

②吊销消防设施操作员证书

③纳入行业黑名单

（三）责任追究制度

1.监管责任认定

（1）失职行为情形

①应查未查的监管盲区

②超越权限的违规审批

③收受好处的不作为

（2）渎职行为情形

②故意隐瞒重大隐患

②滥用自由裁量权

③泄露监管秘密信息

2.追责启动程序

（1）线索来源

②上级交办案件

②群众实名举报

③媒体曝光事件

（2）调查核实

②成立专项调查组

②调取执法记录与档案

③听取当事人陈述申辩

3.处理方式分级

（1）组织处理

②批评教育

②调离执法岗位

②诫勉谈话

（2）纪律处分

②警告

②记过

②开除

（3）法律责任

②涉嫌犯罪的移送司法机关

②造成损失的依法赔偿

（四）执法监督体系

1.内部监督机制

（1）层级监督

②上级部门定期抽查执法案卷

②开展执法质量考评

②通报典型案例与问题

（2）督察制度

②执法督察员随机暗访

②重点案件跟踪督办

②重大执法事项集体审议

2.社会监督渠道

（1）公开机制

②执法依据公开

②处罚结果公示

②执法人员信息公开

（2）投诉举报

②设立12345热线转办通道

②网络举报平台24小时受理

②举报人信息严格保密

3.责任倒查机制

（1）事故溯源

②发生火灾倒查监管责任

②重大隐患未发现追责

②同类问题重复发生问责

（2）终身追责

②对失职渎职行为不设追责时限

②调离岗位或退休仍可追责

②涉及刑事责任的终身追责

六、信息化建设与智慧监管

（一）消防监管平台架构

1.数据中心建设

（1）基础数据库

①建设工程全生命周期档案

②消防设计审查验收历史记录

③消防设施运维监测数据

（2）动态数据采集

①施工现场视频监控接入

②消防设施运行状态传感器

③企业自查信息实时上传

2.系统功能模块

（1）业务办理系统

①消防设计审查在线申报

②验收预约与进度查询

③备案材料智能审核

（2）智能分析系统

①风险隐患自动识别

②违规行为预警推送

③监管效能动态评估

3.多部门协同平台

（1）数据共享接口

①与住建施工许可系统对接

②市场监管消防产品数据库互通

③应急管理应急资源调度联动

（2）联合执法模块

①跨部门任务派发

②执法记录实时共享

③案件办理协同流转

（二）智能技术应用

1.物联网监测体系

（1）消防设施在线监测

①消防水箱液位传感器

②防排烟风机运行状态监测

③火灾探测器自检功能

（2）安全动态管控

①疏散通道占用识别摄像头

②防火门常闭状态监测器

③易燃易爆气体浓度传感器

2.人工智能分析

（1）视频智能识别

①施工人员违规操作行为识别

②消防通道违规停车自动抓拍

③烟感误报智能过滤

（2）风险预测模型

①基于历史数据的隐患概率分析

②特定区域火灾风险热力图

③设备故障趋势预警

3.移动执法终端

（1）现场执法应用

①现场检查电子笔录

②违规行为即时拍照取证

③执法文书电子签章

（2）便民服务功能

②企业自查结果上传

②隐患整改进度跟踪

②消防知识在线咨询

（三）数据安全保障

1.数据分级管理

（1）敏感信息加密

②建设单位商业秘密脱敏

②个人隐私信息加密存储

②执法过程数据权限控制

（2）访问权限控制

②按角色分配操作权限

②关键操作双人复核

②权限定期审计调整

2.安全防护体系

（1）网络边界防护

②防火墙入侵检测

②数据传输加密通道

②异常流量实时阻断

（2）灾备恢复机制

②每日增量数据备份

②关键系统双机热备

②应急响应预案演练

3.合规性管理

（1）数据使用规范

②严格限定数据用途

②禁止违规数据导出

②操作日志全程留痕

（2）第三方服务管控

②云服务商安全评估

②数据处理协议约束

②定期安全审计检查

（四）智慧监管实施路径

1.分阶段建设计划

（1）试点阶段

②选取重点区域先行部署

②验证核心功能模块

②收集优化建议

（2）推广阶段

②全市范围系统部署

②历史数据迁移清洗

②操作人员全员培训

（3）深化阶段

②智能算法模型迭代

②跨区域数据互联共享

②监管模式创新应用

2.运维保障机制

（1）技术支持体系

②7×24小时运维团队

②故障快速响应通道

②系统健康度实时监控

（2）持续优化机制

②用户反馈定期收集

②功能需求动态调整

②技术路线前瞻研究

3.绩效评估体系

（1）监管效能指标

②平均办结时长压缩率

②隐患发现准确率

②企业满意度调查

（2）技术指标考核

②系统可用性≥99.9%

②数据准确率≥98%

②预警响应时效≤5分钟

七、保障措施与实施计划

（一）组织保障体系

1.领导机制建设

（1）成立专项领导小组

①由政府分管领导担任组长

②消防、住建、应急等部门负责人为成员

③每季度召开专题会议研究部署

（2）建立联席会议制度

①每月召开部门协调会

②解决跨部门协作问题

③形成会议纪要并跟踪落实

2.责任落实机制

（1）签订责任书

①上级与下级签订责任状

②明确年度目标任务

③设定量化考核指标

（2）清单化管理

①制定责任清单

②明确完成时限

③实销号管理

3.人员配置保障

（1）专业队伍建设

①配备专职消防监督员

②引入专业技术人才

③定期开展业务培训

（2）基层力量充实

①乡镇街道配备消防专干

②社区网格员纳入消防管理

③发展消防志愿者队伍

（二）资源保障机制

1.经费保障

（1）财政预算安排

①将消防监管经费纳入财政预算

②建立稳定的增长机制

③保障信息化建设投入

（2）专项资金管理

①设立消防设施改造专项资金

②重点工程给予补贴

③严格资金使用监管

2.技术支撑

（1）专家智库