河北省生产经营单位安全培训实施细则

河北省生产经营单位安全培训实施细则一、总则

（一）目的依据

1.制定目的

为规范河北省生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质和应急处置能力，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产培训管理办法》《河北省安全生产条例》等法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本细则。

2.法律依据

本细则以《中华人民共和国安全生产法》第二十七条、第二十八条关于生产经营单位安全培训的强制性规定为基础，参照《安全生产培训管理办法》（原国家安全监管总局令第3号，第80号修正）、《生产经营单位安全培训规定》（原国家安全监管总局令第3号，第63号修正）等部委规章，结合河北省安全生产监管工作实际需求制定，确保法律依据的完整性和适用性。

（二）适用范围

1.适用主体

本细则适用于河北省行政区域内从事生产经营活动的单位，包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、冶金、机械制造、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的生产经营单位，以及从事安全生产培训服务的机构。

2.适用对象

（1）主要负责人：对本单位生产经营和安全生产工作负有全面责任的有决策权的负责人，包括董事长、总经理、厂长、矿长等；

（2）安全生产管理人员：生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理部门负责人及相关管理人员，以及未设安全生产管理部门的专（兼）职安全生产管理人员；

（3）特种作业人员：直接从事容易发生事故、对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业人员，包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等11类特种作业人员；

（4）其他从业人员：除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，生产经营单位中从事生产经营活动的所有人员，包括临时聘用人员、劳务派遣人员、实习学生等；

（5）新上岗人员：包括新招用的职工、调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的人员。

（三）基本原则

1.依法依规原则

生产经营单位安全培训工作必须严格遵守国家及河北省安全生产法律法规、标准规范，坚持“先培训、后上岗”“持证上岗”制度，确保培训内容合法、程序合规、结果有效。

2.全员覆盖原则

安全培训应覆盖生产经营单位所有从业人员，包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员，确保无遗漏、无死角，实现培训对象全覆盖。

3.需求导向原则

结合生产经营单位行业特点、岗位风险和从业人员实际需求，制定针对性培训计划，突出重点岗位、关键环节和高风险作业的培训内容，提升培训的针对性和实效性。

4.注重实效原则

坚持理论与实践相结合，采用案例教学、情景模拟、实操训练等多种培训方式，强化从业人员安全意识、风险辨识能力和应急处置技能，确保培训效果可评估、可追溯。

（四）职责分工

1.应急管理部门职责

县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内生产经营单位安全培训的监督管理，制定安全培训规划，指导、监督生产经营单位落实安全培训主体责任，依法查处安全培训违法行为。

2.行业主管部门职责

县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、工业和信息化、农业农村等行业主管部门在各自职责范围内，指导本行业生产经营单位开展安全培训工作，将安全培训纳入行业安全生产监督检查内容。

3.生产经营单位职责

生产经营单位是安全培训的责任主体，其主要负责人对本单位安全培训工作全面负责，具体职责包括：

（1）制定本单位安全培训计划和制度，保障培训经费、场地、设施和师资；

（2）按照规定组织主要负责人、安全生产管理人员参加应急管理部门组织的考核，并取得相应安全合格证；

（3）组织特种作业人员参加专门的安全作业培训，取得特种作业操作证；

（4）开展新上岗人员、“三级”安全培训（厂级、车间级、班组级）和转岗、复岗人员培训；

（5）建立安全培训档案，如实记录培训内容、参加人员、考核结果等信息，保存期限不得少于3年。

4.安全培训机构职责

安全培训机构是安全培训的具体实施者，应当具备相应的办学条件，配备符合要求的师资和教学设施，严格按照培训大纲开展教学，确保培训质量，并对培训结果负责。

二、培训内容与要求

（一）培训对象分类

1.主要负责人

（1）企业法定代表人、实际控制人及总经理等决策层人员，需掌握安全生产法律法规体系、企业主体责任落实机制、重大风险辨识管控方法及事故调查处理程序。

（2）分管安全负责人需重点学习安全管理制度体系构建、隐患排查治理流程、应急指挥协调能力及安全生产标准化建设要求。

2.安全生产管理人员

（1）专职安全管理人员应系统学习安全生产法律法规、危险源辨识技术、安全检查表编制方法、事故统计分析技术及安全培训组织技巧。

（2）兼职安全管理人员需掌握岗位安全职责、日常安全巡查要点、简单应急处置措施及安全信息上报流程。

3.特种作业人员

（1）电工作业人员需学习电气安全规程、设备操作规范、触电急救方法及绝缘工具使用维护知识。

（2）高处作业人员应掌握安全带正确佩戴、脚手架搭设标准、防坠落装置使用及恶劣天气作业禁忌。

4.其他从业人员

（1）普通岗位人员需接受岗位安全操作规程、劳动防护用品使用方法、危险源辨识基础及紧急避险知识培训。

（2）外包服务人员应了解作业现场安全规定、交叉作业注意事项、应急联络方式及违章作业后果。

5.新上岗人员

（1）新招录员工需完成厂级安全教育（企业安全文化、事故案例警示）、车间级培训（岗位风险辨识）及班组级实操（安全操作技能）。

（2）转岗人员应重新接受新岗位安全规程、设备特性差异及新增风险防控措施培训。

（二）培训内容体系

1.通用安全知识

（1）法律法规与标准规范

①《安全生产法》《河北省安全生产条例》等核心条款解读，重点说明生产经营单位法定义务及法律责任。

②行业安全标准应用指南，如《危险化学品安全管理条例》《建筑施工安全检查标准》等在具体场景的落地要求。

（2）安全基础知识

①事故致因理论及预防原理，包括海因里希法则、轨迹交叉理论等在风险防控中的实践应用。

②个体防护装备选择与使用规范，详解安全帽、防护眼镜、防毒面具等装备的正确佩戴方法及维护要求。

2.专业安全技能

（1）行业专项内容

①矿山领域：瓦斯监测系统操作、顶板支护技术、透水事故应急撤离路线规划。

②建筑施工：脚手架验收标准、塔吊安全操作规程、深基坑支护监测要点。

③危化品：MSDS（化学品安全技术说明书）解读、泄漏应急处置程序、防爆区域作业规范。

（2）应急处置技能

①初期火灾扑救：灭火器类型选择（ABC干粉、二氧化碳）、灭火站位技巧及火势控制方法。

②伤员急救：心肺复苏（CPR）操作流程、止血包扎技术、骨折固定要点及120信息规范表述。

3.实操训练项目

（1）设备安全操作

①机床类设备：安全防护装置检查、异常声音识别、紧急停止按钮使用时机。

②起重机械：吊具安全检查标准、信号指挥手势规范、载荷限制器校验方法。

（2）应急演练

①火灾疏散演练：报警流程、疏散路线规划、清点人数方法及集合点管理。

②化学品泄漏处置：围堵技术使用、吸附材料选择、个人防护升级程序及现场警戒设置。

（三）培训学时要求

1.主要负责人

（1）初次培训不少于48学时，其中理论授课32学时、案例分析16学时。

（2）每年再培训不少于16学时，重点更新法律法规修订内容及典型事故教训。

2.安全生产管理人员

（1）初次培训不少于72学时，含理论40学时、实操20学时、应急演练12学时。

（2）每三年复训不少于24学时，聚焦风险分级管控与隐患排查治理新要求。

3.特种作业人员

（1）初次培训包括理论100学时、实操120学时，考核通过后取得《特种作业操作证》。

（2）每三年复审需参加24学时培训，重点考核实际操作能力及新规范掌握情况。

4.其他从业人员

（1）岗前培训不少于24学时，其中厂级8学时、车间级8学时、班组级8学时。

（2）每年再培训不少于8学时，可结合岗位变化灵活调整内容。

5.新上岗人员

（1）三级培训总学时不得低于32学时，厂级培训需包含企业安全承诺书签署环节。

（2）学徒期内的安全培训应与技能培训同步进行，每月不少于4学时。

（四）培训方式方法

1.理论教学形式

（1）集中授课

①邀请行业专家开展专题讲座，结合河北省典型事故案例进行深度剖析。

②采用PPT、短视频等多媒体素材，增强法律法规条款的可理解性。

（2）在线学习

①利用“河北省安全生产网络学院”平台，实现个性化学习进度跟踪。

②开发VR安全体验模块，模拟高处坠落、机械伤害等场景的沉浸式学习。

2.实操训练模式

（1）模拟演练

①在实训基地搭建1:1生产场景，开展设备故障应急处置实操考核。

②组织跨企业联合演练，提升多部门协同作战能力。

（2）师带徒制度

①为新员工指定经验丰富的师傅签订《安全帮带协议》，明确传帮带责任。

②师傅需每日记录徒弟操作中的安全隐患，形成《师徒安全日志》。

3.特色培训方法

（1）安全知识竞赛

①每季度组织“安全知识大比武”，设置抢答、实操、情景模拟等环节。

②获奖团队可获准参与企业安全管理制度修订工作。

（2）事故警示教育

①建立本省事故案例库，定期组织观看《生命重于泰山》等专题片。

②邀请事故亲历者分享经历，强化“违章就是事故”的安全理念。

三、培训资源保障

（一）师资队伍建设

1.师资资质标准

（1）专职教师需具备注册安全工程师或中级以上职称，且具备五年以上安全生产管理经验。

（2）兼职教师应来自行业技术骨干或一线班组长，需通过应急管理部门组织的专项教学能力考核。

（3）外聘专家需持有省级以上安全培训讲师认证，具备事故调查或应急救援实战经历。

2.师资培养机制

（1）建立“双师型”教师培养计划，要求专职教师每年不少于30天企业实践调研。

（2）组织师资技能比武，开展教案设计、情景模拟教学等专项培训。

（3）实施师资动态考核，学员满意度低于80%的教师暂停授课资格。

3.师资库管理

（1）建立省级安全培训师资信息库，按行业领域分类管理师资信息。

（2）推行师资互认制度，实现京津冀三地优质师资资源共享。

（3）定期更新师资库信息，淘汰连续三年未授课或考核不合格人员。

（二）培训场地设施

1.固定实训基地

（1）省级实训基地需配备消防实训区、电气实训区、高处作业实训区等专业模块。

（2）市级实训基地应覆盖本地主要产业风险特征，如唐山基地侧重钢铁冶金安全。

（3）县级实训基地可与企业共建，重点开展基础安全技能实操训练。

2.移动实训设备

（1）配备标准化安全培训车，配备VR事故模拟系统、智能灭火训练装置等设备。

（2）开发便携式实训包，包含安全帽冲击测试、防毒面具佩戴训练等教具。

（3）建立设备巡检制度，确保移动实训设备完好率不低于95%。

3.场地安全管理

（1）实训区域设置安全警示标识，配备应急物资存放点。

（2）实施“实训前安全交底”制度，明确操作风险点和应急处置措施。

（3）建立实训场地使用登记制度，记录设备使用、维护及故障情况。

（三）培训教材开发

1.核心教材体系

（1）组织编写《河北省安全生产培训通用教材》，涵盖法律法规、风险防控等基础内容。

（2）开发行业专项教材，如《建筑施工高处作业安全手册》《化工工艺安全操作指南》。

（3）编制案例集锦，收录省内典型事故案例及应急处置经验。

2.教材形式创新

（1）制作动画教学视频，用三维动画演示机械伤害事故形成过程。

（2）开发互动式电子课件，设置风险辨识、应急决策等模拟训练模块。

（3）编制口袋手册，提炼岗位安全操作要点，方便从业人员随时查阅。

3.教材更新机制

（1）每两年组织教材修订，纳入新颁布法规标准及事故教训。

（2）建立教材使用反馈渠道，收集一线学员改进建议。

（3）推行“教材+案例”双轨制，确保教学内容与实际风险同步更新。

（四）培训经费保障

1.企业主体责任

（1）生产经营单位需按职工工资总额的1.5%-2.5%提取安全培训经费。

（2）小微企业可申请政府补贴，最高补贴培训费用的50%。

（3）建立培训经费专项账户，实行专款专用管理。

2.政府支持措施

（1）省级财政设立安全培训专项基金，重点支持欠发达地区培训工作。

（2）对安全培训示范企业给予税收优惠，减免安全生产相关税费。

（3）实施“以奖代补”政策，对培训考核通过率超90%的单位给予奖励。

3.经费使用监管

（1）制定培训经费使用细则，明确开支范围和报销流程。

（2）建立经费审计制度，重点核查培训真实性及经费使用效益。

（3）定期公开经费使用情况，接受社会监督。

（五）培训信息化建设

1.管理平台搭建

（1）开发河北省安全培训综合管理平台，实现培训计划、考核、档案全流程管理。

（2）建立学员电子档案系统，记录培训经历、考核结果及证书信息。

（3）设置培训预警功能，对逾期未参训人员自动提醒。

2.在线学习资源

（1）建设网络学习学院，提供不少于200学时的在线课程。

（2）开发移动学习APP，支持碎片化学习及离线课程下载。

（3）建立在线题库系统，自动组卷生成模拟测试题。

3.数据分析应用

（1）分析培训数据，识别高风险岗位及薄弱环节。

（2）生成培训效果评估报告，为改进培训提供依据。

（3）建立培训质量追溯机制，实现“培训-考核-上岗”闭环管理。

（六）培训动态评估

1.学员考核机制

（1）实行“理论+实操”双考核模式，实操考核占比不低于40%。

（2）采用过程性评价，结合课堂表现、作业完成情况综合评分。

（3）建立考核题库库，确保考核内容与培训目标一致。

2.效果评估方法

（1）开展培训后三个月跟踪调查，评估安全行为改善情况。

（2）组织交叉检查，由兄弟单位互评培训工作成效。

（3）引入第三方评估机构，客观评价培训质量。

3.改进持续机制

（1）定期召开培训分析会，研究解决共性问题。

（2）实施“培训-整改-再培训”循环，持续提升培训针对性。

（3）建立优秀培训案例库，推广先进经验做法。

四、培训组织实施

（一）组织管理体系

1.领导机构设置

（1）生产经营单位应成立由主要负责人任组长的安全培训工作领导小组，分管安全负责人具体负责日常管理。

（2）领导小组下设培训管理办公室，配备专职培训管理员，负责培训计划制定、资源协调及效果评估。

（3）建立部门协同机制，安全管理部门牵头，人力资源部、生产车间、工会等部门共同参与培训工作。

2.责任制度落实

（1）实行“一岗双责”制度，各级负责人既要抓业务也要抓安全培训，将培训成效纳入绩效考核。

（2）签订《安全培训责任书》，明确各层级人员培训职责，未达标者取消年度评优资格。

（3）建立培训责任追溯机制，对因培训不到位导致事故的，依法追究相关责任人责任。

（二）培训计划管理

1.计划编制流程

（1）每年12月底前，各部门根据岗位风险变化提交下年度培训需求，培训办汇总形成初步计划。

（2）计划需明确培训对象、内容、时间、师资、考核方式等要素，经领导小组审核后发布实施。

（3）计划执行中遇重大工艺变更或法规更新，及时启动修订程序，确保培训与实际同步。

2.动态调整机制

（1）建立培训计划动态台账，每月核查计划完成率，对滞后项目制定追赶措施。

（2）根据季节性风险特点，增加夏季防暑、冬季防火等专项培训模块。

（3）对转岗、新员工等突发培训需求，启动“绿色通道”，72小时内完成培训安排。

（三）培训过程管控

1.开班准备环节

（1）培训前3个工作日发布通知，明确培训纪律、考核标准及应急处置预案。

（2）检查场地设备安全，确认实训器材完好率100%，配备急救药箱及消防器材。

（3）核验学员身份信息，建立签到表，杜绝代培代考现象。

2.教学实施环节

（1）实行“双导师制”，理论课由教师授课，实操课由技术骨干指导，确保理论与实践结合。

（2）采用“课堂讲授+分组研讨”模式，每90分钟设置10分钟互动答疑环节。

（3）培训期间开展每日安全晨会，强调当日训练风险点及防护要点。

3.考核评估环节

（1）理论考试采用闭卷形式，题库随机组卷，满分100分，80分及格。

（2）实操考核设置“盲测”环节，由未参与培训的考官独立评分，确保公平性。

（3）建立考核申诉通道，对结果有异议者可申请复核，3个工作日内反馈结果。

（四）档案管理规范

1.档案内容构成

（1）基础档案：培训计划、通知文件、签到表、课程表等过程性资料。

（2）学员档案：个人基本信息、培训记录、考核成绩、证书复印件等。

（3）教学档案：教案课件、教学视频、学员作业、评估反馈等。

2.管理责任分工

（1）培训管理员负责档案收集整理，按“一人一档”原则分类归档。

（2）安全管理部门定期抽查档案完整性，每季度向领导小组汇报管理情况。

（3）档案保存期限不少于6年，期满后经批准方可销毁，并留存销毁记录。

3.信息化管理应用

（1）使用电子档案系统，实现扫描件上传、在线查阅及权限分级管理。

（2）设置档案检索功能，支持按姓名、岗位、培训时间等条件快速查询。

（3）建立档案备份机制，每月将电子档案刻录光盘异地保存。

（五）监督保障机制

1.内部监督措施

（1）推行“培训观察员”制度，由纪检人员或职工代表不定期旁听培训课程。

（2）开展培训满意度调查，学员匿名评分低于70分的培训项目需重新组织。

（3）建立培训效果跟踪机制，培训后3个月抽查学员岗位安全行为改善情况。

2.外部监督机制

（1）主动接受应急管理部门抽查，每半年提供培训档案备查。

（2）邀请行业协会专家参与培训评估，提出改进建议。

（3）公开培训举报电话，对弄虚作假行为一经查实严肃处理。

3.持续改进机制

（1）每季度召开培训分析会，研究解决学员反映集中的问题。

（2）建立“优秀培训案例库”，推广创新做法和成功经验。

（3）实施“培训-整改-再培训”循环，确保问题整改闭环。

五、培训考核与评估

（一）考核体系构建

1.考核对象分类

（1）主要负责人：聚焦决策层安全责任履行能力，考核内容包括安全生产法律法规体系掌握程度、重大风险辨识与管控方法、事故调查处理程序及应急指挥协调能力。采用闭卷考试（占比40%）与现场情景模拟答辩（占比60%）结合的方式，重点考察其将安全要求转化为企业实际决策的能力。

（2）安全生产管理人员：针对专职与兼职安全管理人员，考核安全管理制度的制定与执行、隐患排查治理流程、安全检查表编制方法及事故统计分析能力。采用案例分析（占比30%）、现场隐患排查实操（占比40%）与理论考试（占比30%）的综合方式，注重解决实际问题的能力。

（3）特种作业人员：以实操技能为核心，考核设备安全操作规范、应急处置流程及个体防护装备使用。采用“盲测”模式（考官与学员互不认识），实操考核占比不低于70%，如电工作业需模拟触电急救、设备故障排查等场景，确保操作零失误。

（4）其他从业人员：侧重岗位安全行为规范，考核岗位安全操作规程掌握情况、风险辨识能力及应急避险技能。采用现场提问（占比20%）、实操演示（占比50%）与理论考试（占比30%）的方式，重点考察日常安全行为的规范性。

2.考核内容设计

（1）理论知识考核：涵盖安全生产法律法规、标准规范、安全基础知识及行业专项内容。题库实行“年度更新+季度补充”机制，纳入新颁布的《河北省安全生产条例》修订条款及省内典型事故案例，确保内容时效性。

（2）实操技能考核：结合行业风险特征设计场景，如建筑施工高处作业需考核安全带规范佩戴、脚手架验收流程；危化品操作需模拟泄漏应急处置、MSDS（化学品安全技术说明书）解读。制定详细的评分细则，每个操作步骤明确分值与扣分点，确保考核公平性。

（3）安全行为考核：培训后3-6个月内，通过现场观察、视频监控及同事评价，跟踪学员岗位安全行为改善情况，如是否主动佩戴防护装备、是否遵守操作规程、是否及时排查隐患，形成“培训-行为”闭环评估。

3.考核标准制定

（1）及格标准：理论考试80分及以上、实操考核75分及以上、安全行为考核80分及以上，三项均达标方可视为合格。任何一项不合格，需针对薄弱环节补训并重新考核。

（2）优秀标准：理论考试90分以上、实操考核85分以上、安全行为考核90分以上，且培训后3个月内无违章记录，可评为“安全培训优秀学员”，给予表彰奖励。

（3）特殊标准：特种作业人员实操考核必须100%符合操作规范，如焊接作业需确保无焊渣飞溅、无违规动火，否则直接判定不合格，需重新参加全程培训。

（二）评估方法实施

1.过程评估

（1）出勤与参与度：实行“签到+课堂互动”双重考核，迟到或早退超过30分钟视为缺勤，缺勤率超过10%的学员需重新参加培训；课堂提问、小组讨论参与情况计入平时成绩，占比20%。

（2）作业完成质量：布置针对性课后作业，如“岗位风险辨识清单编制”“应急处置方案设计”，作业完成率低于80%或质量不达标者，需提交补交并接受辅导。

（3）教学反馈：每节课结束后发放《课堂满意度问卷》，涵盖教学内容、师资水平、场地设备等维度，满意度低于80%的课程需调整教学方式。

2.效果评估

（1）短期效果：培训结束后通过问卷调查了解学员对培训内容、师资、场地的满意度，重点收集“最有收获的内容”“需要改进的地方”等建议，形成《培训效果报告》。

（2）中期效果：培训后1-3个月，通过现场检查、事故统计等方式，评估学员安全行为改善情况，如违章率下降比例、隐患排查数量增加比例，与企业历史数据对比分析。

（3）长期效果：培训后6-12个月，分析企业事故率、伤亡率的变化，结合员工安全意识调查，评估培训对企业安全生产的长期贡献，为下一年度培训计划提供依据。

3.第三方评估

（1）行业专家评估：邀请省内行业协会资深专家，对培训内容、考核方式、效果进行独立评估，出具《专家评估意见》，重点评估培训与行业需求的匹配度。

（2）专业机构评估：选择有资质的安全评价机构，对培训工作进行全面评估，包括师资资质、场地设施、档案管理等，出具《培训质量评估报告》，作为企业改进依据。

（3）学员跟踪评估：通过电话访谈、线上问卷等方式，培训后6个月跟踪学员岗位应用情况，了解“培训内容是否用到工作中”“哪些内容还需要加强”，形成《学员跟踪反馈表》。

（三）结果应用机制

1.与绩效挂钩

（1）绩效奖励：优秀学员可给予5%-10%的绩效工资奖励，考核不合格的学员扣减3%-5%的绩效工资，并将考核结果纳入员工年度绩效考核档案。

（2）晋升关联：安全生产管理人员晋升需考核优秀，特种作业人员晋升需连续三年考核合格，其他从业人员转岗需培训考核合格方可上岗。

（3）评优资格：考核不合格者取消年度“安全标兵”“先进员工”等评优资格，连续两年优秀者可优先推荐参加省级安全培训先进评选。

2.证书管理

（1）证书发放：考核合格的学员，由应急管理部门颁发相应的证书，如主要负责人《安全合格证》、特种作业人员《特种作业操作证》，证书信息录入“河北省安全生产培训信息管理系统”，实现电子化查询。

（2）证书更新：证书到期前1个月，系统自动发送提醒短信，学员需参加复训考核合格后方可更新证书；逾期未复训的，证书自动失效，需重新参加培训。

（3）证书注销：对考核不合格或违章作业造成事故的学员，注销其证书，并在系统内标注，需重新参加全程培训并考核合格后方可重新申请。

3.问题整改

（1）个人整改：针对考核中暴露的问题，如“法律法规掌握不牢”“实操技能不足”，为学员制定《个人整改计划》，明确整改期限与措施，由培训管理员跟踪落实。

（2）企业整改：对学员普遍存在的问题，如“岗位风险辨识能力不足”，企业需开展专项补训，调整培训内容，增加风险辨识实操环节；对培训中的共性问题，如“师资不足”，需及时补充师资力量。

（3）系统整改：对评估中发现的系统性问题，如“培训内容与企业实际不符”，由应急管理部门组织修订培训大纲，增加行业特色内容，确保培训针对性。

（四）持续改进机制

1.反馈渠道建立

（1）学员反馈：设置培训意见箱、开通24小时反馈电话、建立“安全培训交流微信群”，方便学员随时反馈问题与建议；每季度召开学员座谈会，面对面听取意见。

（2）企业反馈：定期召开企业负责人座谈会，了解企业对培训的需求，如“新员工培训需要加强”“转岗人员培训需要针对性”，调整培训计划。

（3）监管部门反馈：主动接受应急管理部门的检查与指导，定期汇报培训工作，根据监管意见及时整改，如“增加新法规培训内容”“强化实操考核”。

2.优化迭代

（1）内容优化：根据反馈意见，定期修订培训教材，如增加“河北省安全生产条例”最新解读、省内典型事故案例；针对新技术、新工艺，及时补充培训内容，如“智能设备安全操作”。

（2）方式优化：调整培训方式，增加VR模拟训练、现场实操的比例，如“高处作业VR体验”“灭火器实操演练”；推行“线上+线下”混合式培训，方便学员灵活学习。

（3）资源优化：根据评估结果，优化师资队伍，淘汰不合格师资，补充行业专家与技术骨干；更新实训设备，如购买“智能安全帽”“防毒面具模拟训练装置”，提高实训效果。

3.经验推广

（1）案例库建设：建立《河北省安全培训优秀案例库》，收集企业培训中的成功经验，如“师带徒制度”“安全知识竞赛”“VR安全体验”，供其他企业借鉴。

（2）经验交流会：每半年组织一次“安全培训经验交流会”，邀请优秀企业分享培训经验，如“如何提高员工参与度”“如何优化考核方式”，促进互相学习。

（3）媒体宣传：通过“河北安全生产”微信公众号、抖音账号等媒体，宣传优秀培训案例，如“某企业‘师带徒’经验”“某县VR安全培训成效”，提升全省培训工作水平。

六、监督与责任追究

（一）政府监管机制

1.监管职责划分

（1）应急管理部门负责统筹全省安全培训监督工作，制定年度监督检查计划，重点检查企业培训制度执行、档案管理及考核情况。

（2）行业主管部门在职责范围内开展专项检查，如住建部门监督建筑施工企业培训，交通部门督查交通运输企业培训落实。

（3）乡镇（街道）应急办负责属地小微企业培训日常巡查，建立“一企一档”监管台账，每季度至少开展一次现场抽查。

2.监督检查方式

（1）实施“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果通过政府网站向社会公示。

（2）开展“四不两直”暗访，不打招呼、直奔现场，重点核查新员工三级培训记录、特种作业人员持证上岗情况。

（3）运用信息化手段，通过“河北省安全生产培训信息平台”实时监控企业培训计划执行进度，对逾期未完成项目自动预警。

3.问题整改闭环

（1）对检查发现的问题下达《责令整改通知书》，明确整改内容、时限及责任人，建立整改销号制度。

（2）重大隐患实行挂牌督办，由市级应急管理部门派员驻点督导，整改完成前不得恢复生产经营。

（3）建立问题整改“回头看”机制，对整改不到位的企业，依法从重处罚并纳入安全生产“黑名单”。

（二）企业主体责任落实

1.内部监督体系

（1）企业设立安全培训督察组，由分管安全副总任组长，每周抽查各部门培训记录，重点核查转岗人员复训情况。

（2）推行“培训日志”制度，班组长每日记录班组安全培训内容，车间主任每周审核签字，安全部门每月汇总分析。

（3）建立“安全培训观察员”制度，由职工代表担任观察员，随机旁听培训课程并提交《观察报告》。

2.责任追究机制

（1）对未按规定开展培训的企业负责人，由应急管理部门处上一年年收入30%的罚款；导致事故的，依法追究刑事责任。

（2）对未取得安全合格证的主要负责人、未取得特种作业操作证的人员上岗作业的，责令限期改正并处5万元以下罚款。

（3）对弄虚作假伪造培训档案的，对企业处10万元以下罚款，对直接责任人员处2万元以上5万元以下罚款。

3.社会监督渠道

（1）开通“12350”安全生产举报热线，鼓励员工举报企业培训违规行为，经查实给予举报人最高5万元奖励。

（2）在主流媒体设立“安全培训曝光台”，定期公布培训违规企业名单及典型案例，形成舆论监督压力。

（3）行业协会制定《安全培训自律公约》，组织会员单位互查互评，对严重违约单位予以行业通报。

（三）培训违规行为认定

1.企业违规情形

（1）未制定年度培训计划或计划未落实的，如某化工企业连续三个月未开展危化品泄漏应急演练。

（2）培训档案造假，如伪造新员工三级培训记录、代签考勤表或考核成绩。

（3）特种作业人员无证上岗或证书过期未复审，如某建筑工地塔吊操作员证书过期三个月仍继续作业。

（4）培训内容不符合实际，如矿山企业未开展透水事故专项培训，仅进行通用安全知识授课。

2.机构违规情形

（1）安全培训机构超范围培训，如非危化品专业机构开展烟花爆竹作业人员培训。

（2）未按培训大纲授课，为节省学时删减实操环节，如电工培训减少触电急救实操训练。

（3）考核放水通过，如某培训机构为学员提供考试答案，确保100%通过率。

（4）出租出借资质证书，允许其他机构挂靠开展培训并收取管理费。

3.个人违规情形

（1）主要负责人未参加复训或未取得安全合格证仍履职，如某矿山企业矿长连续三年未参加复训。

（2）安全管理人员未履行培训管理职责，如未建立培训档案或未组织转岗人员培训。

（3）学员冒名顶替参加培训或考核，如代替他人签到、替考。

（4）培训讲师无资质授课，如外聘专家未通过应急管理部门教学能力考核。

（四）责任追究措施

1.行政处罚措施

（1）对培训违规企业，按情节轻重给予警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销安全生产许可证等处罚。

（2）对违规安全培训机构，处3万元以下罚款，情节严重的吊销资质证书并纳入行业黑名单。

（3）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处1万元以上2万元以下罚款，构成犯罪的移送司法机关。

2.信用惩戒措施

（1）将培训违规信息记入企业安全生产信用档案，实施联合惩戒：限制参与政府招投标、取消评优评先资格。

（2）对主要负责人、安全管理人员实施职业禁入，五年内不得担任同类企业相关管理职务。

（3）建立“培训红黑榜”，每季度在省级媒体发布，红榜企业享受安全监管“绿色通道”，黑榜企业加大检查频次。

3.刑事责任追究

（1）因培训不到位导致重大伤亡事故的，对责任人员依照《刑法》第一百三十四条重大责任事故罪追究刑事责任。

（2）对伪造、买卖安全生产培训证书的，依照《刑法》第二百八十条伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪处罚。

（3）对监管人员滥用职权、玩忽职守导致培训监管缺失的，依法给予政务处分；构成犯罪的追究刑事责任。

（五）申诉与救济途径

1.行政救济程序

（1）企业或个人对行政处罚决定不服的，可在60日内向上一级应急管理部门申请行政复议，或在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。

（2）申请行政复议时提交《行政复议申请书》及证据材料，如培训档案原件、监控录像等，应急管理部门应在30日内作出决定。

（3）行政复议期间处罚决定不停止执行，但申请人可提供担保申请停止执行，或符合《行政复议法》第21条法定情形的停止执行。

2.信用修复机制

（1）被列入“黑名单”的企业，纠正违法行为且整改到位满一年的，可向作出决定的应急管理部门申请信用修复。

（2）申请需提交《信用修复申请书》、整改报告及第三方评估报告，经审核通过后从黑名单移除，但处罚记录保留三年。

（3）对主动纠正轻微违规行为且未造成后果的，实行“首违不罚”制度，给予教育指导并记录在案，不予行政处罚。

3.监督责任追究

（1）对监管人员滥用职权、徇私舞弊的，由纪检监察机关依法给予政务处分；造成损失的依法承担赔偿责任。

（2）对监管失职导致重大培训违规事故的，实行“一案双查”，既追究直接责任人，也追究相关领导责任。

（3）建立监管责任终身追究制，对已调离、退休的监管人员，如发现其在职期间存在失职渎职行为，仍需追究责任。

七、附则

（一）术语解释

1.生产经营单位

（1）指在河北省行政区域内从事生产活动或者经营活动的企业、个体经济组织等组织，包括国有企业、民营企业、外商投资企业以及事业单位、社会团体等非企业单位。

（2）不包括国家机关、事业单位、社会团体等非生产经营性组织，但上述组织涉及生产经营活动的部门参照执行本细则。

2.主要负责人

（1）指对本单位生产经营活动和安全生产工作负有全面责任、有最终决策权的人