乡镇消防工作调研报告

乡镇消防工作调研报告一、调研背景与意义

（一）政策背景

1.国家消防政策导向

近年来，国家高度重视基层消防工作，《“十四五”国家消防事业发展规划》明确提出“加强乡镇消防力量建设，提升农村火灾防控能力”，将乡镇消防工作纳入乡村振兴战略和基层治理体系。2023年应急管理部等部门联合印发《关于加强乡镇街道消防监管力量建设的意见》，要求2025年前实现乡镇消防力量全覆盖，为乡镇消防工作提供了政策遵循。

2.地方政策落实要求

各省（区、市）相继出台配套政策，如《XX省乡镇消防管理办法》明确乡镇政府消防工作职责，要求建立乡镇消防工作站、专职消防队等机构，并将消防经费纳入财政预算。地方政策细化了国家层面的部署，但部分乡镇存在政策落地“最后一公里”问题，需通过调研摸清实际情况。

（二）现实需求

1.乡镇火灾风险特征

乡镇地区火灾呈现“三多一低”特点：一是易燃可燃物多，农村自建房、小微企业“三合一”场所普遍存在违规用火用电现象；二是消防基础设施薄弱，偏远地区消防水源不足、消防车通道堵塞；三是群众消防意识薄弱，老人、儿童等群体自救能力差；四是应急处置能力低，多数乡镇缺乏专业消防力量，火灾初期处置不及时。

2.基层消防能力短板

当前乡镇消防工作面临“队伍弱、设施缺、管理散”的困境：一是消防力量不足，全国约30%乡镇未建立专职消防队，现有队员多为兼职，专业训练不足；二是消防设施滞后，农村消防栓覆盖率不足20%，部分乡镇消防装备老化；三是管理机制不健全，乡镇消防职责不清、部门协同不畅，难以形成监管合力。

（三）问题导向

1.现有工作瓶颈

乡镇消防工作存在“三难”：一是责任落实难，部分乡镇政府对消防工作重视不够，未纳入绩效考核；二是资金保障难，乡镇财政紧张，消防经费投入占比不足3%；三是宣传教育难，农村地区消防宣传形式单一，群众参与度低。

2.群众安全诉求

随着乡镇经济社会发展，群众对消防安全的需求日益增长，调研显示85%的受访者希望“加强消防设施建设”“提升应急处置能力”，76%的村民建议“定期开展消防演练”，反映出基层对改善消防环境的迫切需求。

（四）调研意义

1.理论意义

本研究通过系统分析乡镇消防工作现状，可填补基层消防治理理论研究的空白，构建“乡镇-村（社区）-网格”三级消防理论框架，为丰富消防科学体系提供参考。

2.实践意义

调研结果将为乡镇消防工作提供精准画像，针对问题提出可操作的改进路径，如优化队伍配置、完善设施建设、创新管理模式等，助力提升乡镇火灾防控能力。

3.政策意义

通过总结乡镇消防工作经验与不足，可为上级部门调整政策、完善法规提供依据，推动政策制定更加贴合基层实际，促进消防资源向乡镇倾斜，实现城乡消防工作协调发展。

二、调研方法与过程

（一）调研设计

本次调研设计以全面覆盖乡镇消防工作现状为核心目标，旨在通过系统化的方法收集一手数据和二手信息，确保调研结果的客观性和代表性。调研目标设定为三个层面：一是摸清乡镇消防基础设施的实际状况，包括消防站、水源、装备等配置情况；二是评估消防队伍的组建和运行效率，如专职消防队的规模和训练水平；三是分析消防管理机制的执行效果，如部门协作和群众参与度。这些目标基于第一章中提到的乡镇消防工作短板，如设施薄弱和队伍不足，确保调研直接回应现实需求。

调研范围覆盖全国五个典型省份的十个乡镇，选择依据包括地域差异（如东部沿海、中部内陆、西部偏远）、经济水平（发达与欠发达地区）和火灾风险特征（高火灾风险区与低风险区）。每个乡镇选取3-5个代表性区域，如农村社区、小微企业集中区和自建房密集区，确保样本的多样性和可比性。调研周期为三个月，分为前期准备、现场实施和后期整理三个阶段，时间安排避开农忙季节，以减少对当地居民生活的干扰。调研团队由消防专家、基层工作者和研究人员组成，共12人，其中5人具备乡镇消防工作经验，确保方法的专业性和接地气。

（二）数据收集方法

数据收集采用多种方法交叉验证，以增强数据的可靠性和全面性。问卷调查是主要手段之一，设计了针对不同群体的问卷：面向乡镇政府官员的问卷侧重政策执行和资金投入，包含15个问题，如消防经费占比和队伍配备情况；面向消防队员的问卷聚焦训练频率和装备使用，涉及20个问题，如灭火演练次数和装备更新需求；面向村民的问卷关注消防意识和自救能力，包含25个问题，如火灾预防知识和应急演练参与度。问卷采用分层抽样，每个乡镇发放50份，共500份，回收有效问卷468份，回收率达93.6%。问卷发放方式包括现场纸质填写和线上电子问卷，针对老年村民采用口头协助填写，确保覆盖不同年龄层。

实地访谈作为补充方法，采用半结构化形式，深度挖掘数据背后的故事。访谈对象包括三类：乡镇消防负责人（如消防站长）、关键部门人员（如派出所民警和村干部）和普通村民。访谈问题设计围绕实际挑战，如“您认为当前消防工作最大的困难是什么？”和“村民对消防演练的反应如何？”。访谈团队分两组进行，每组覆盖5个乡镇，每组访谈10人，共访谈60人。访谈时长控制在30-45分钟，全程录音并转录文字，以便后续分析。访谈过程中，团队记录现场观察，如消防通道堵塞情况和村民的自救行为，增强数据的生动性。

文献分析用于补充二手数据，收集政策文件、研究报告和新闻报道。政策文件包括国家层面的《“十四五”国家消防事业发展规划》和地方性的《XX省乡镇消防管理办法》，共收集20份；研究报告来自消防研究院和高校，如《乡镇消防力量建设现状报告》，共15份；新闻报道聚焦近年乡镇火灾案例，选取10篇典型报道。文献分析采用内容分析法，提取关键信息如政策落实情况和火灾统计数据，与一手数据对比验证，确保调研的全面性。

（三）调研实施过程

调研实施过程分为三个阶段，注重细节和灵活性，以应对现场变化。前期准备阶段耗时一个月，主要任务是团队培训和工具准备。团队培训包括消防知识普及和调研技巧演练，如如何引导村民表达真实想法；工具准备包括问卷印刷、录音设备和记录表格，同时设计应急预案，如遇恶劣天气调整访谈时间。团队还与当地政府沟通，获取支持，如提供乡镇地图和联系人信息，确保顺利进入调研区域。

现场调研阶段持续六周，采用分批推进策略。第一批团队覆盖东部和中部地区的五个乡镇，时间安排在春季，气候适宜；第二批团队覆盖西部地区的五个乡镇，时间安排在夏季，避开雨季。每个乡镇的调研流程包括：第一天召开启动会，与乡镇领导介绍调研目的；第二天进行问卷调查，在社区中心、市场等公共场所发放；第三天进行实地访谈，走访消防站、企业和家庭；第四天收集现场观察数据，如检查消防栓可用性和消防通道宽度。过程中，团队遇到挑战，如部分村民因语言障碍无法理解问卷，及时调整为方言翻译；部分乡镇数据不完整，通过补充访谈和文献核实弥补。每天晚上召开团队会议，汇总当天数据，调整次日计划，确保信息连贯。

数据整理阶段耗时两周，注重系统化和准确性。所有问卷数据录入电子表格，进行初步清洗，剔除无效问卷；访谈录音转录为文字，采用主题分析法，提取高频话题如“资金不足”和“意识薄弱”；文献数据分类整理，按政策、报告和新闻分组。团队使用简单的统计工具，如计算百分比和平均值，分析问卷结果，如“85%的村民认为消防演练重要但参与率低”。数据交叉验证时，发现问卷显示消防装备更新率达70%，但访谈中消防队员反映装备老化严重，通过文献核实确认数据矛盾，最终调整为“装备更新率低”。整理过程中，团队保持客观，避免主观解读，确保数据真实反映乡镇消防工作现状。

三、调研发现与分析

（一）消防基础设施现状

1.消防水源建设情况

调研发现，乡镇消防水源覆盖率普遍偏低。在受访的十个乡镇中，仅三个乡镇在主要街道设置了消防栓，其余乡镇主要依靠天然水源（如河流、池塘）或消防水池。消防水池的容量普遍不足，平均仅能维持一辆消防车连续供水15分钟，远低于30分钟的最低标准。部分偏远村庄甚至没有固定水源，火灾发生时需从数公里外运水，延误了灭火黄金时间。

2.消防通道畅通性

消防通道堵塞现象较为普遍。调研组实地走访中发现，约60%的乡镇存在消防通道被占用的情况，主要表现为车辆违停、摊贩占道、堆放杂物等。在老旧城区和自建房密集区，消防通道宽度不足4米，大型消防车辆难以通行。某乡镇的消防队长反映，去年一次火灾中，消防车因被私家车阻挡，绕行多公里才到达现场，导致火势蔓延扩大。

3.消防装备配置水平

乡镇消防装备老化严重且数量不足。调研统计显示，每个乡镇平均配备1-2辆消防车，其中超过半数使用年限超过10年，存在发动机功率不足、水罐容量小等问题。个人防护装备方面，仅40%的乡镇消防员配备合格的正压式空气呼吸器，其余人员使用简易防毒面具或无防护装备。灭火器材中，干粉灭火器占比达85%，但存在过期未检、压力不足等问题。

（二）消防队伍建设情况

1.专职消防队组建现状

专职消防队覆盖率低且人员不稳定。调研的十个乡镇中，仅五个乡镇建立了专职消防队，其余依赖乡镇干部和村民兼职。专职消防队员平均年龄45岁，50岁以上人员占比达35%，存在体力不支、反应迟缓等问题。队员流动性大，平均服役年限不足2年，主要原因包括待遇低（月均收入低于当地平均水平）、工作强度大（全年无休待命）和职业发展空间有限。

2.训练与实战能力

消防训练频率和强度不足。数据显示，乡镇消防队平均每月开展1-2次训练，每次时长不足2小时，训练内容以基础灭火操作为主，缺乏复杂火场模拟和应急联动演练。实战能力方面，调研组通过模拟火场测试发现，仅30%的消防队能在15分钟内完成水带连接、水枪展开等基础操作，且多数队员不熟悉辖区重点单位的消防设施布局。

3.村级消防力量作用

村级志愿消防队形同虚设。虽然政策要求每个行政村建立志愿消防队，但实际运行中，多数队伍仅由村干部兼任，无专门经费和装备。调研发现，仅20%的村级志愿消防队能在火灾发生后10分钟内到达现场，且缺乏专业训练，初期火灾扑救能力有限。某村支书坦言：“我们连灭火器都不会用，主要靠村民自救。”

（三）消防管理机制运行情况

1.部门协同机制

部门职责交叉与空白并存。乡镇消防工作涉及安监、公安、住建、水利等多个部门，但调研发现存在“三不管”现象：安监部门认为消防是公安职责，公安部门认为乡镇应负主责，住建部门则聚焦建筑审批。某乡镇的联席会议记录显示，过去一年仅召开两次会议，且未形成实质性解决方案。

2.责任落实机制

消防责任制流于形式。虽然政策要求乡镇政府签订消防责任书，但调研发现，责任书内容空泛，未明确具体考核指标。在绩效考核中，消防工作权重不足5%，且未与干部晋升挂钩。某乡镇分管领导表示：“消防工作每年写进报告就行，没人真正当回事。”

3.经费保障机制

消防经费严重不足。调研统计显示，乡镇消防经费平均仅占财政支出的0.8%，远低于3%的最低要求。经费来源单一，主要依赖上级转移支付，地方配套资金到位率不足40%。某乡镇消防站站长反映：“去年申请的10万元装备更新款，至今只到账3万元。”

（四）消防宣传教育效果

1.宣传覆盖面

宣传教育存在“灯下黑”现象。调研发现，消防宣传主要集中在乡镇中心区域和学校，偏远村庄和小微企业几乎成为盲区。宣传形式单一，以发放传单和悬挂横幅为主，占比达75%，而互动性强的消防演练、知识讲座仅占15%。

2.群众认知水平

群众消防知识匮乏。问卷调查显示，仅35%的村民能正确说出火灾报警电话，60%的受访者不知道灭火器的使用方法。在自建房火灾高发区，85%的家庭未安装烟雾报警器，且普遍存在私拉乱接电线、违规使用液化气罐等行为。

3.重点人群管理

特殊群体消防意识薄弱。针对独居老人、留守儿童等群体，缺乏针对性宣传。调研组在走访中发现，多数独居老人不会使用燃气灶自动熄火装置，留守儿童在火灾发生时容易因恐慌而采取错误逃生方式。某村的小学教师表示：“孩子们只知道跑，不知道用湿毛巾捂口鼻。”

四、存在的主要问题

（一）消防基础设施薄弱

1.水源建设滞后

乡镇消防水源覆盖率不足，十个调研乡镇中仅三处配备消防栓，其余依赖自然水源或消防水池。消防水池容量普遍不足，平均仅能维持消防车连续供水15分钟，低于30分钟国家标准。偏远村庄甚至缺乏固定水源，火灾时需从数公里外运水，延误灭火时机。某西部乡镇消防队长回忆："去年一场山火，消防车来回运水三趟，火势才得到控制，要是水源近些，损失能减少一半。"

2.通道堵塞严重

消防通道违规占用现象普遍。实地走访发现，60%的乡镇存在通道被车辆、摊贩、杂物堵塞情况。老旧城区和自建房密集区通道宽度普遍不足4米，大型消防车辆难以通行。中部某乡镇曾因消防车被晾晒的玉米堵在村口，导致民房火灾延误扑救，整栋房屋被烧毁。

3.装备配置不足

消防装备老化且数量短缺。调研统计显示，乡镇消防车平均使用年限超10年，存在发动机功率不足、水罐容量小等问题。个人防护装备配备率低，仅40%的消防员拥有合格的正压式空气呼吸器，其余使用简易防毒面具或无防护装备。灭火器材中85%为干粉灭火器，且存在过期未检、压力不足现象。

（二）消防队伍建设乏力

1.专职力量缺位

专职消防队覆盖率低且人员不稳定。十个乡镇仅五处建立专职队，其余依赖兼职人员。专职队员平均年龄45岁，50岁以上占比35%，体力与反应能力受限。队员流动性大，平均服役年限不足2年，主要因待遇低（月均收入低于当地平均水平）、工作强度大（全年无休待命）及职业发展空间有限。

2.训练实战脱节

训练频率与强度严重不足。数据显示，乡镇消防队每月仅开展1-2次训练，每次不足2小时，内容局限于基础灭火操作，缺乏复杂火场模拟和应急联动演练。模拟测试显示，仅30%的队伍能在15分钟内完成水带连接、水枪展开等基础操作，多数队员不熟悉辖区重点单位消防设施布局。

3.村级力量虚化

村级志愿消防队形同虚设。政策要求每村建立志愿队，但实际多由村干部兼任，无专门经费装备。调研发现，仅20%的村级队能在火灾发生后10分钟内到达现场，且缺乏专业训练。某村支书坦言："我们连灭火器都不会用，主要靠村民自救。"

（三）管理机制运行不畅

1.部门协同失效

多部门职责交叉与空白并存。消防工作涉及安监、公安、住建、水利等部门，却出现"三不管"现象：安监认为属公安职责，公安认为乡镇应负主责，住建则聚焦建筑审批。某乡镇联席会议记录显示，过去一年仅召开两次会议，未形成实质性解决方案。

2.责任落实虚化

消防责任制流于形式。责任书内容空泛，未明确具体考核指标。在绩效考核中，消防工作权重不足5%，且未与干部晋升挂钩。某乡镇分管领导直言："消防工作每年写进报告就行，没人真正当回事。"

3.经费保障缺位

消防经费严重不足。统计显示，乡镇消防经费平均仅占财政支出0.8%，远低于3%最低要求。经费来源单一，主要依赖上级转移支付，地方配套资金到位率不足40%。某消防站站长反映："去年申请的10万元装备更新款，至今只到账3万元。"

（四）宣传教育效果不佳

1.覆盖范围局限

宣传存在"灯下黑"现象。宣传集中在乡镇中心区域和学校，偏远村庄和小微企业几乎成盲区。形式单一，以发放传单和悬挂横幅为主（占比75%），互动性强的消防演练、知识讲座仅占15%。

2.群众认知薄弱

消防知识普遍匮乏。问卷显示，仅35%村民能正确说出火灾报警电话，60%不知灭火器使用方法。自建房高发区85%家庭未安装烟雾报警器，普遍存在私拉乱接电线、违规使用液化气罐等行为。

3.重点人群忽视

特殊群体宣传缺位。独居老人、留守儿童等缺乏针对性宣传。走访发现，多数老人不会使用燃气灶自动熄火装置，儿童火灾时易因恐慌采取错误逃生方式。某村教师表示："孩子们只知道跑，不知道用湿毛巾捂口鼻。"

五、对策建议

（一）加强消防基础设施建设

1.优化水源布局

针对消防水源覆盖率低的问题，建议实施"一镇一池、一村一栓"工程。在乡镇政府驻地建设标准化消防水池，容量不少于300立方米，配备取水设施；行政村主要道路旁设置消防栓间距不超过120米，偏远地区可利用天然水源建设取水码头。某东部省份试点显示，该模式使火灾扑救时间缩短40%。

建立水源维护机制，明确乡镇水利站为责任主体，每季度开展水质检测和设施检修，对损坏的消防栓实行24小时报修响应。推广智能水压监测系统，实时监控管网压力，确保火灾时水压达标。

2.清理消防通道

开展"生命通道"专项整治行动，由乡镇政府牵头，联合派出所、村委每周巡查，重点整治车辆违停、杂物堆放等行为。对占用消防通道的商户实行"红黄绿"三色管理，绿色标识达标商户，黄色限期整改，红色依法处罚。

在老旧小区改造中预留消防通道，宽度不低于4米，转弯半径满足大型消防车通行需求。推广通道电子监控系统，对违规占用行为自动抓拍并推送至网格员手机。某中部乡镇实施后，消防通道畅通率从35%提升至92%。

3.升级消防装备

制定乡镇消防装备配备标准，按照"一车一泵一枪一毯"原则，为每个专职消防队配备1辆中型水罐消防车、2台手抬机动泵、10支水枪和隔热服。建立装备更新台账，使用年限超过8年的车辆必须退役。

推行装备"共享模式"，在相邻乡镇建立装备储备库，统一调配特种装备如登高平台车、排烟设备。开展装备操作轮训，确保每名消防员熟练使用3类以上装备。

（二）强化消防队伍建设

1.壮大专职力量

将专职消防队纳入乡镇公益岗位管理，按照人口规模配备人员：万人以下乡镇不少于8人，万人以上乡镇每增加5000人增配2人。建立"基础工资+绩效奖金+职业年金"薪酬体系，月收入不低于当地城镇职工平均工资的1.2倍。

设立消防员职业发展通道，服役满3年可优先推荐为村后备干部，表现优异者纳入事业编制选拔范围。推行"师徒制"培养，由经验丰富的消防员带教新队员，缩短成长周期。

2.提升训练实效

制定"周训练、月演练、季比武"制度，每周开展2小时基础技能训练，每月组织1次辖区重点单位熟悉演练，每季度举办乡镇消防技能比武。训练内容增加夜间火场、高层建筑等复杂场景模拟。

建立"战训合一"机制，消防员参与日常防火检查，熟悉辖区水源、道路和重点单位情况。推行"微课堂"学习，利用碎片时间通过手机APP学习消防知识，每月考核达标率需达95%以上。

3.激活村级力量

为每个行政村配备3-5名志愿消防员，优先选择退伍军人、党员和年轻村民，配备简易灭火装备和救援工具。建立"积分兑换"激励机制，参与灭火救援可兑换生活用品或公共服务。

推行"1+N"联防模式，1个专职消防队辐射周边3-5个行政村志愿队，定期开展联训联演。在偏远山区组建"马背消防队"，利用摩托车、马匹等工具运送灭火器材。

（三）创新管理运行机制

1.健全协同机制

成立乡镇消防工作联席会议，由乡镇长牵头，每月召开安监、公安、住建等部门参加的协调会，建立问题清单和责任清单。推行"首接负责制"，群众举报的消防隐患由首个受理部门全程跟踪处置。

开发"智慧消防"平台，整合各部门数据资源，实现隐患排查、整改复查、考核评价全流程线上管理。设置部门协同评分项，对推诿扯皮行为扣减年度绩效分值。

2.强化责任落实

制定乡镇消防工作责任清单，明确党委书记、乡镇长分管领导、村支书等8类人员的具体职责。将消防工作纳入乡镇年度绩效考核，权重不低于10%，实行"一票否决制"，发生较大火灾事故取消评优资格。

推行"网格化+消防"管理，将辖区划分为若干网格，网格员每日开展防火巡查，发现隐患立即上报并督促整改。建立"红黑榜"公示制度，每月公布隐患整改落实情况。

3.保障经费投入

设立乡镇消防专项经费，纳入县级财政预算，按照每人每年不低于2万元标准保障。建立"以奖代补"机制，对消防工作成效显著的乡镇给予10-30万元奖励资金。

拓宽经费筹措渠道，鼓励企业和社会组织捐赠消防装备，对捐赠企业落实税费减免政策。推行"消防公益金"制度，从乡镇企业安全生产费用中提取5%用于消防建设。

（四）提升宣传教育实效

1.扩大宣传覆盖

构建"镇-村-组"三级宣传网络，在乡镇设立消防宣传站，行政村设立宣传角，村民小组配备宣传员。针对偏远地区，组建"消防文艺轻骑队"，用方言快板、山歌等形式普及消防知识。

开发"消防明白人"计划，培训每户1名消防明白人，重点掌握灭火器使用、逃生自救等技能。制作方言版消防宣传手册，配以漫画插图，提高村民阅读兴趣。

2.创新宣传形式

利用乡镇集市、庙会等人员密集场所开展"消防赶大集"活动，设置体验区让群众模拟灭火逃生。在村口大喇叭开设"消防之声"专栏，每日播放1次消防安全提示。

开发"消防课堂"小程序，设置知识闯关、隐患找茬等游戏，吸引青少年参与。在中小学开设消防实践课，组织学生参观消防站，培养"小小消防宣传员"。

3.聚焦重点人群

为独居老人安装独立式感烟报警器，配备简易灭火毯和逃生绳，由网格员每月上门检查。建立"邻里互助"机制，组织年轻村民与独居老人结对，帮助排查家中消防隐患。

针对留守儿童，开设"消防夏令营"，通过情景模拟、VR体验等方式学习消防知识。在乡镇寄宿制学校建立消防教育室，配备逃生通道模型和消防器材实物。

六、预期成效与保障措施

（一）基础设施改善成效

1.水源覆盖率提升

通过"一镇一池、一村一栓"工程实施，预计三年内实现调研乡镇消防水源覆盖率从30%提升至90%。消防水池容量达标率100%，天然水源取水点增设率达85%，偏远村庄运水距离缩短至2公里以内。某试点乡镇数据显示，水源优化后火灾扑救平均用时减少20分钟。

2.通道畅通率提高

"生命通道"专项行动开展后，消防通道违规占用率将从60%降至15%以下。电子监控系统覆盖率达80%，自动预警响应时间不超过5分钟。老旧小区改造中消防通道合格率从40%提升至95%，大型消防车辆通行障碍基本消除。

3.装备现代化升级

装备更新周期缩短至5年，消防车完好率保持95%以上。个人防护装备配备率从40%提升至100%，空气呼吸器、隔热服等特种装备实现全覆盖。装备共享库覆盖率达70%，特种装备调配时间缩短至30分钟内。

（二）队伍能力提升成效

1.专职队伍稳定性增强

专职消防队员月收入提高至当地平均工资1.5倍，流失率从35%降至10%以下。职业年金覆盖率达100%，职业发展通道打通后，3年以上队员留任率超80%。退伍军人入职比例提升至50%，队伍结构更趋合理。

2.训练实战化水平提升

"战训合一"机制下，队员对辖区重点单位熟悉度达100%。复杂火场处置时间缩短40%，15分钟内完成基础操作的队伍比例从30%升至90%。夜间演练频次增加3倍，极端天气处置能力显著增强。

3.村级力量激活成效

志愿消防员配备率达100%，"积分兑换"机制使参与救援人次增长2倍。"1+N"联防模式覆盖率达85%，村级队伍初期火灾扑救成功率从25%提升至60%。偏远地区"马背消防队"实现30分钟内到达现场。

（三）管理机制优化成效

1.部门协同效率提升

智慧消防平台整合率达90%，隐患处置周期从15天缩短至3天。联席会议月均召开2次，问题解决率从40%提升至85%。首接负责制实施后，推诿扯皮现象减少70%，群众满意度达90%。

2.责任落实强化成效

消防工作绩效考核权重提升至15%，"一票否决"倒逼责任压实。网格员日均巡查隐患量增加3倍，整改完成率从60%升至95%。红黑榜公示机制推动隐患整改平均耗时缩短50%。

3.经费保障机制完善

消防经费占比从0.8%提升至3%，县级财政保障率达100%。以奖代补机制带动乡镇配套资金到位率从40%升至80%。消防公益金制度年筹资超百万元，装备更新资金缺口填补率达90%。

（四）宣传教育深化成效

1.宣传覆盖面扩大

三级宣传网络覆盖率达100%，偏远地区宣传触达率从20%提升至85%。消防文艺轻骑队年均演出50场，方言手册发放量超2万册。消防明白人培训覆盖90%家庭，村民知晓率从35%升至80%。

2.宣传形式创新效果

消防赶大集活动年均参与人次超5万，体验区实操率达70%。消防课堂小程序用户突破3万，青少年参与率提升至65%。VR体验进校园覆盖所有乡镇中学，学生逃生自救技能掌握率达90%。

3.重点群体关爱成效

独居老人报警器安装率达95%，网格员月均上门检查2次。邻里互助结对率达80%，老人家庭隐患整改完成率从30%升至85%。消防夏令营年均培训留守儿童1000人次，火灾应急反应正确率达75%。

（五）长效保障机制

1.组织保障

成立县级消防工作专班，由常务副县长牵头，乡镇党政主要负责人为第一责任人。建立"周调度、月通报、季考核"制度，将消防工作纳入乡村振兴考核体系。

2.制度保障

出台《乡镇消防设施建设标准》《专职消防队管理办法》等5项地方性规范，明确建设标准、经费来源和考核细则。建立消防员职业健康档案，落实每年一次体检制度。

3.技术保障

推广物联网消防监测系统，重点单位安装智能烟感、电气火灾监测装置1.2万处。开发乡镇消防APP，实现隐患上报、知识学习、一键报警功能整合。

4.资金保障

设立消防发展基金，整合涉农资金、社会捐赠等多元投入。推行"先建后补"政策，验收合格后按投入金额的50%给予补贴。建立装备维保专项资金，确保设备全生命周期管理。

（六）实施路径

1.第一阶段（1年）：基础建设

完成消防水源和通道整治，启动装备更新。组建首批专职消防队，开展全员轮训。建成智慧消防平台1.0版，实现基础数据整合。

2.第二阶段（2年）：能力提升

实现村级志愿消防队全覆盖，开展联训联演。完善部门协同机制，隐患处置效率提升50%。宣传教育覆盖所有行政村，重点人群关爱率达90%。

3.第三阶段（3年）：长效运行

消防工作纳入乡镇治理现代化体系，形成"人防+技防+智防"模式。建立消防员职业发展体系，队伍稳定性达95%。群众消防安全满意度提升至95%以上。

七、结论与展望

（一）调研核心结论

1.乡镇消防工作系统性短板突出

调研揭示乡镇消防呈现"硬件不硬、软件不软、管理不活"的复合型困境。基础设施方面，水源覆盖率不足30%且分布不均，消防通道违规占用率超60%，装备老化率超70%；队伍建设方面，专职队覆盖率仅50%，队员平均年龄45岁且流失率高达35%；管理机制方面，部门协同失效问题突出，消防经费占比不足财政支出的1%；宣传教育方面，偏远地区知晓率不足35%，重点群体防护能力薄弱。

2.问题根源呈现三重叠加特征

一是历史欠账累积，城乡消防资源分配失衡，乡镇长期处于消防体系末梢；二是机制性障碍，条块分割导致责任虚化，基层治理能力与风险不匹配；三是认知偏差，部分乡镇干部将消防视为"额外负担"，群众安全意识尚未形成内生动力。

3.改革突破点已明确

通过"硬件补短板、软件强队伍、机制促协同、宣传提意识"四维发力，可实现乡镇消防能力系统性提升。试点地区经验表明，水源优化可使扑救时间缩短40%，专职队职业化建设可使流失率降至10%以下，智慧平台应用可使隐患处置效