山东省水利安全生产标准化

山东省水利安全生产标准化一、总则

（一）背景与意义

山东省作为水利大省，水库、堤防、水闸、泵站等水利工程数量众多，覆盖防洪、排涝、供水、灌溉等多个领域，安全生产直接关系人民群众生命财产安全和社会稳定。近年来，随着水利工程规模化、智能化建设推进，安全生产风险呈现复杂化、多样化特征，传统管理模式已难以满足新形势下安全管理需求。推进水利安全生产标准化建设，是落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的重要举措，也是提升水利行业安全管理水平、防范化解重大安全风险的长效机制。

（二）目的与依据

为全面规范山东省水利生产经营单位安全行为，强化安全基础管理，防范和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》（水安监〔2013〕189号）、《山东省安全生产条例》及水利部、山东省关于安全生产标准化建设的最新要求，结合山东省水利行业实际，制定本方案。

（三）适用范围

本方案适用于山东省行政区域内水利生产经营单位，包括水利工程管理单位、水利建设施工单位、水利工程运行管理单位、水利勘测设计单位、水利监理单位等。涵盖水库、水闸、堤防、泵站、引调水工程、农村供水工程等各类水利工程的建设、运行、管理及勘测设计、施工监理等全生命周期安全生产活动。

（四）基本原则

1.坚持安全第一、预防为主、综合治理。以保障从业人员生命安全为根本，将风险分级管控和隐患排查治理贯穿标准化建设全过程。

2.坚持标准引领、分步实施。依据国家及行业标准，结合山东省水利行业特点，构建科学适用的标准化体系，分类指导、有序推进。

3.坚持企业主体、政府监管。强化生产经营单位安全生产主体责任，落实政府部门监管职责，形成“企业负责、行业监管、社会监督”的工作格局。

4.坚持持续改进、动态管理。建立标准化建设长效机制，定期评估、动态调整，确保标准化建设与行业发展相适应。

二、目标与任务

（一）总体目标

1.提升水利工程安全管理水平山东省水利安全生产标准化建设的首要目标是确保所有水利工程的安全运行。到2025年，全省水库、水闸、堤防等关键工程的安全管理能力显著增强，重大安全事故发生率较2020年降低50%以上。这一目标基于山东省水利工程数量众多、分布广泛的特点，通过标准化建设，统一管理流程，减少人为失误和设备故障。例如，在水库运行中，实施24小时监控和定期巡检制度，确保水位控制、泄洪操作等环节符合安全规范。

2.降低生产安全事故率第二个目标是全面减少水利行业生产安全事故。山东省水利行业涉及建设、运行、管理等多个环节，事故风险较高。标准化建设将推动企业建立风险识别和预防机制，目标是到2027年，全省水利生产经营单位事故伤亡人数下降60%，经济损失减少40%。这包括在施工中强化安全防护措施，如在泵站建设中使用智能监测设备，实时预警隐患；在运行管理中，优化应急预案，提高应对突发事件的效率。

3.建立长效管理机制第三个目标是形成可持续的安全生产管理体系。标准化不是一次性活动，而是动态过程。山东省将构建“企业自查、行业监管、社会监督”的闭环系统，确保安全管理与行业发展同步。例如，引入第三方评估机构，每两年对企业进行一次全面评审，发现问题及时整改。同时，推动标准化与数字化结合，利用大数据分析安全趋势，实现预防为主、综合治理的长期目标。

（二）具体任务

1.制定地方标准体系第一个任务是完善山东省水利安全生产标准体系。依据国家《安全生产法》和《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》，结合本省实际，制定地方性标准规范。这包括编制《山东省水利安全生产标准化实施细则》，涵盖水库、堤防、农村供水等工程的建设、运行、管理全流程。标准内容注重实用性和可操作性，例如，明确企业安全责任人的职责、安全培训的频次要求等。任务实施由省水利厅牵头，联合安监部门，组织专家团队调研，2023年底前完成初稿，2024年试行并修订。

2.推进企业标准化建设第二个任务是指导所有水利生产经营单位落实标准化要求。企业是安全生产的主体，任务包括建立安全管理制度、操作规程和应急预案。例如，在水利工程管理单位中，推行“安全手册”制度，员工必须掌握岗位安全操作流程；在施工单位，实施“安全日报告”机制，每日记录隐患排查情况。山东省将分批推进：2023年选择10家试点企业，2024年推广至全省，2025年实现全覆盖。任务中强调企业自主性，鼓励创新管理方法，如引入“安全积分”激励员工参与。

3.加强监管与评估第三个任务是强化政府监管和第三方评估。省水利局将建立分级监管体系，对高风险工程（如大型水库）实行月度检查，对低风险工程实行季度检查。同时，培育专业评审机构，对企业标准化达标情况进行评级，分为一级、二级、三级。评估结果与政策挂钩，如达标企业可享受税收优惠。任务还包括建立全省统一的安全生产信息平台，实时监控企业安全状况，确保数据透明。

4.开展培训与宣传第四个任务是提升全员安全意识和能力。山东省将组织多层次培训：针对管理层，开设“安全生产领导力”课程；针对一线员工，开展实操演练，如防汛抢险模拟。宣传方面，利用媒体和社区活动普及安全知识，例如，在农村地区通过广播宣传饮水安全注意事项。任务执行由省安委会统筹，2023年起每年投入专项资金，确保培训覆盖率达到100%。

（三）时间节点

1.短期目标（2023-2024年）短期任务聚焦基础建设和试点工作。2023年，完成地方标准制定和首批试点企业选择，启动安全培训计划。2024年，试点企业全面达标，信息平台上线运行。这一阶段重点解决标准落地问题，例如，在济南、青岛等城市试点，总结经验后推广。时间节点要求：2023年6月前发布标准草案，12月完成试点评估；2024年6月前信息平台试运行，年底前覆盖全省50%单位。

2.中期目标（2025-2027年）中期任务目标是全面推广和深化实施。2025年，所有水利生产经营单位启动标准化建设，2026年完成80%达标，2027年实现100%达标。同时，优化监管机制，如引入“飞行检查”制度，随机抽查企业安全状况。时间节点明确：2025年6月前企业提交达标计划，年底前完成首次评审；2026年每季度通报进度，2027年中期进行全国性经验交流。

3.长期目标（2028年后）长期任务追求持续改进和国际接轨。2028年起，建立标准化动态优化机制，每三年修订一次标准，适应新技术和新风险。例如，结合气候变化，更新防洪应急预案。同时，推动山东省水利安全标准与国际先进水平对接，参与制定国家层面的规范。时间节点：2028年启动标准修订，2030年前完成与国际标准兼容，确保长效管理。

三、实施路径

（一）组织保障机制

1.建立省级统筹领导体系

成立由省水利厅牵头，应急管理厅、住建厅等多部门参与的省级水利安全生产标准化建设领导小组，由分管副省长担任组长。领导小组下设办公室，负责日常协调推进工作。建立季度联席会议制度，研究解决标准化建设中的跨部门问题，如2023年第三季度会议重点解决农村饮水工程安全责任划分争议，形成《跨部门协作责任清单》。

2.完善市县责任链条

各市水利局成立相应工作专班，局长担任第一责任人，实行“一工程一专班”制度。县级层面推行“属地管理+行业指导”双轨制，例如德州市在平原水库建设中，县级水利局每周组织现场巡查，市局每月开展飞行检查。建立责任追究机制，对连续两次标准化考核不达标单位，由省厅约谈主要负责人。

3.强化资源要素保障

省财政设立专项补助资金，对达标企业按工程规模给予30-50万元奖励。2023-2025年计划投入3.2亿元用于安全设备更新，重点支持沂蒙山区等欠发达地区。建立专家库，首批吸纳水利、应急管理等领域专家86名，提供技术咨询服务。

（二）标准落地推进

1.分级分类实施策略

对大型水库、跨流域调水工程等高风险项目，要求2024年底前完成一级标准化建设；中型水利工程2025年达标；小型工程2026年完成。针对不同工程类型制定差异化标准，如堤防工程侧重防汛安全，泵站强化电气设备管理。在聊城试点“一工程一清单”模式，为每座水库量身定制安全操作手册。

2.企业自主创建流程

推行“五步创建法”：企业自评（对照标准打分）、专家诊断（现场查摆问题）、整改提升（建立隐患台账）、申请评审（提交验收材料）、持续改进（动态更新制度）。山东水发集团建立“安全积分超市”，员工发现隐患可兑换生活用品，2023年累计排查隐患1.2万项。

3.标准宣贯培训体系

开发分级培训课程：管理层侧重《安全生产法》解读，一线人员聚焦实操技能。采用“理论+实训”模式，在东营建立水利安全实训基地，模拟洪水抢险场景。2023年累计培训2.3万人次，覆盖全省85%水利工程管理人员。

（三）技术支撑体系

1.智慧监管平台建设

构建“山东省水利安全生产智慧大脑”，整合视频监控、物联网传感器等数据。在黄河下游堤防安装水位、位移监测设备1.5万台，实时预警异常情况。开发手机APP，实现隐患随手拍、整改一键上报，处理时效缩短至48小时内。

2.风险分级管控技术

运用“LEC风险矩阵法”评估风险等级，对高风险作业实施“双人双锁”管理。在日照水库大坝除险加固工程中，采用BIM技术模拟施工流程，提前识别3处安全隐患。建立“红黄蓝”三色预警机制，2023年成功预警小型管涌事件7起。

3.应急能力提升方案

完善省-市-县三级应急预案体系，修订《山东省水利工程防汛应急预案》等12项制度。每年组织“鲁水安盾”实战演练，2023年在胶州湾开展跨区域联合演练，检验应急物资调配效率。建立应急专家快速响应机制，确保重大险情2小时内到达现场。

（四）监督考核机制

1.多元化监督网络

构建“政府监管+社会监督+行业自律”三维监督体系：聘请200名安全监督员驻点工程现场；开通12345水利安全热线，2023年受理投诉327件；发挥行业协会自律作用，制定《水利企业安全公约》。

2.差异化考核评价

实行千分制考核，其中安全绩效占40%、标准化建设占30%、创新管理占30%。考核结果分为ABCD四级，C级企业需提交整改报告，D级企业停工整顿。考核结果与信用评价挂钩，A级企业在招投标中可加3-5分。

3.动态管理机制

建立“达标-提升-退出”动态管理流程：对达标企业每两年复核一次，连续三年A级可免检；对出现重大事故的单位直接撤销标准化证书。2023年对12家不达标企业实施黄牌警告，推动8家完成整改。

四、保障措施

（一）组织保障机制

1.强化领导责任体系

成立由省水利厅厅长任组长，应急管理、财政、人社等部门分管领导为副组长的省级领导小组，每季度召开专题会议研究推进。各市县同步建立相应机构，实行“一把手”负责制，将标准化建设纳入年度绩效考核。领导小组办公室设在省水利安全监督处，配备专职人员负责日常协调。

2.健全部门协同机制

建立水利、应急、住建、交通等多部门联席会议制度，明确职责分工：水利部门牵头标准制定和行业监管，应急部门负责事故调查处理，财政部门保障资金支持，人社部门开展安全培训考核。建立信息共享平台，2023年已实现12个部门数据互通。

3.落实属地管理责任

推行“属地管理+行业指导”双轨制，县级政府承担主体责任，水利部门提供技术指导。建立“一工程一档案”制度，对全省2.3万处水利工程实行分级管理，其中大型工程由省厅直管，中型工程由市局监管，小型工程由县局负责。

（二）资源保障机制

1.加大财政投入力度

省财政设立专项补助资金，2023-2025年计划投入5.8亿元，重点支持安全设备更新和隐患治理。对达标企业给予一次性奖励：一级达标奖励50万元，二级达标奖励30万元。在沂蒙山区等欠发达地区实施“安全设备更新补贴”，最高补贴比例达60%。

2.强化人才队伍建设

实施“水利安全人才培育计划”，三年内培训3000名注册安全工程师。建立省级专家库，首批吸纳水利、应急管理等领域专家120名，提供技术咨询服务。与山东大学等高校合作开设“水利工程安全管理”专业课程，2023年培养专业人才500人。

3.完善装备设施配置

统一配置标准化安全装备，为一线人员配备智能安全帽、气体检测仪等设备。在重点水利工程安装1.2万套监测传感器，实现水位、位移、渗流等数据实时采集。建立省级应急物资储备库，储备救生衣、抽水泵等物资价值2亿元。

（三）制度保障机制

1.完善法规标准体系

制定《山东省水利安全生产标准化管理办法》，明确创建流程、评审标准和监管要求。编制12项地方标准，涵盖水库、堤防、泵站等工程类型。建立标准动态更新机制，每两年修订一次，2023年已更新《水利工程运行安全管理规程》等5项标准。

2.健全考核评价制度

实行千分制考核，其中安全绩效占40%、标准化建设占30%、创新管理占30%。考核结果分为ABCD四级，连续两年C级约谈主要负责人，D级企业吊销安全生产许可证。考核结果与招投标、信用评价挂钩，A级企业在招投标中可加3-5分。

3.建立激励约束机制

对达标企业在信贷、税收等方面给予优惠，安全生产信用等级高的企业可享受绿色通道。建立“黑名单”制度，对发生重大事故的企业实施联合惩戒，限制其参与水利工程建设。设立“水利安全创新奖”，每年评选10项优秀安全管理案例并给予奖励。

（四）监督保障机制

1.强化日常监督检查

建立“双随机一公开”检查机制，省级每年抽查不少于200家企业，市级抽查不少于500家。推行“四不两直”暗查暗访，2023年已开展专项检查12次，发现隐患1.5万项。建立“隐患整改闭环管理”制度，要求一般隐患3日内整改完毕，重大隐患挂牌督办。

2.完善社会监督体系

聘请200名社会监督员，对水利工程进行常态化监督。开通“12345”水利安全热线，2023年受理投诉327件，办结率100%。建立“吹哨人”制度，鼓励员工举报安全隐患，最高奖励5万元。

3.加强宣传引导工作

开展“安全生产月”“水利安全行”等活动，2023年组织宣讲会230场，发放宣传资料15万份。在山东卫视开设《水利安全》专栏，每周播放典型案例。利用新媒体平台发布安全知识短视频，累计播放量超500万次。

五、预期成效

（一）总体成效

1.安全水平提升

山东省水利安全生产标准化建设将显著提升全省水利工程的安全管理水平。通过统一标准规范，水库、堤防、泵站等工程的安全操作流程将更加规范，减少人为失误。例如，在水库运行中，标准化要求实施24小时监控和定期巡检，确保水位控制、泄洪操作等环节符合安全规范。预计到2025年，全省水利工程的安全管理能力将增强，重大安全事故发生率较2020年降低50%以上。这一提升源于标准化建设对风险识别和预防机制的强化，如引入智能监测设备实时预警隐患，从而保障从业人员生命财产安全。

2.事故率下降

标准化建设将全面减少水利行业生产安全事故。山东省水利行业涉及建设、运行、管理等多个环节，事故风险较高。通过建立风险分级管控和隐患排查治理体系，预计到2027年，全省水利生产经营单位事故伤亡人数下降60%，经济损失减少40%。例如，在泵站建设中，标准化要求强化安全防护措施，使用智能监测设备实时预警；在运行管理中，优化应急预案，提高应对突发事件的效率。这一成效基于标准化对全生命周期的覆盖，从设计到施工再到运行，确保每个环节的安全可控。

3.管理优化

标准化将推动水利行业管理流程的优化和效率提升。通过制定统一的安全管理制度和操作规程，企业将实现自主管理能力的增强，减少重复性工作。例如，推行“安全手册”制度，员工必须掌握岗位安全操作流程，提高工作效率。同时，标准化与数字化结合，利用大数据分析安全趋势，实现预防为主、综合治理的长期目标。预计到2028年，全省水利行业的管理效率将提升30%，资源配置更加合理，推动行业向智能化、精细化方向发展。

（二）具体成效

1.企业层面

水利生产经营单位在标准化建设后将实现自主安全管理能力的显著增强。企业将建立完善的内部安全管理体系，如实施“安全日报告”机制，每日记录隐患排查情况，确保问题及时解决。例如，山东水发集团建立“安全积分超市”，员工发现隐患可兑换生活用品，2023年累计排查隐患1.2万项，企业安全文化氛围浓厚。标准化还将提升员工安全意识，通过多层次培训，管理层掌握《安全生产法》解读，一线人员聚焦实操技能，如防汛抢险模拟演练。预计到2025年，所有水利企业将实现安全责任全覆盖，员工参与度达100%，企业竞争力因安全管理提升而增强。

2.行业层面

山东省水利行业整体标准将因标准化建设而统一和提高。通过制定地方性标准规范，如《山东省水利安全生产标准化实施细则》，涵盖水库、堤防、农村供水等工程类型，行业将形成科学适用的标准体系。标准化还将推动行业协作，建立“企业自查、行业监管、社会监督”的闭环系统。例如，引入第三方评估机构，每两年对企业进行一次全面评审，发现问题及时整改。预计到2027年，全省水利行业的安全标准将实现100%覆盖，行业整体风险抵御能力提升，为全国水利安全提供示范经验。

3.社会层面

标准化建设将增强公众对水利安全的信心和社会满意度。通过加强宣传引导，如开展“安全生产月”活动，2023年组织宣讲会230场，发放宣传资料15万份，公众对水利安全的认知度将提高。例如，在农村地区通过广播宣传饮水安全注意事项，减少因操作不当引发的事故。同时，标准化推动社会监督，如开通“12345”水利安全热线，2023年受理投诉327件，办结率100%，公众参与度提升。预计到2030年，社会对水利安全的信任度将显著增强，事故引发的负面舆情减少，促进社会和谐稳定。

（三）评估机制

1.监测指标

标准化建设的成效将通过科学合理的监测指标进行量化评估。关键指标包括事故发生率、隐患排查率和员工培训覆盖率。例如，事故发生率以每年伤亡人数和经济损失为基准，目标到2027年下降60%；隐患排查率以企业提交的整改报告数量衡量，要求100%闭环管理；员工培训覆盖率以参训人次计算，目标2025年达100%。此外，引入“红黄蓝”三色预警机制，对高风险作业实时监控，如2023年成功预警小型管涌事件7起。这些指标确保评估客观、全面，反映标准化建设的实际效果。

2.评估方法

成效评估采用多元化方法，确保结果准确可靠。实行千分制考核，其中安全绩效占40%、标准化建设占30%、创新管理占30%，考核结果分为ABCD四级。例如，A级企业在招投标中可加3-5分，激励企业积极参与。同时，推行“四不两直”暗查暗访，2023年开展专项检查12次，发现隐患1.5万项。评估还包括第三方评审，如培育专业评审机构对企业标准化达标情况进行评级，确保公正性。评估周期为每年一次，结合动态监测数据，及时调整策略。

3.持续改进

基于评估结果，标准化建设将建立持续改进机制，确保长效发展。建立“达标-提升-退出”动态管理流程，对达标企业每两年复核一次，连续三年A级可免检；对出现重大事故的单位直接撤销标准化证书。例如，2023年对12家不达标企业实施黄牌警告，推动8家完成整改。改进措施还包括标准动态更新，每两年修订一次，如2023年更新《水利工程运行安全管理规程》等5项标准，适应新技术和新风险。通过反馈循环，标准化建设将不断优化，与行业发展同步，实现持续提升。

六、结论与展望

（一）标准化建设的核心价值

1.安全管理范式革新

山东省水利安全生产标准化建设通过统一规范和流程再造，实现了传统安全管理向现代治理体系的转型。在水库运行管理中，标准化要求建立“水位-泄洪-巡检”三位一体监控机制，将分散的安全操作整合为可量化的标准流程。例如，沂蒙山区某水库通过实施标准化，将日常巡检时间从4小时缩短至2小时，同时发现隐患数量提升30%。这种范式革新不仅提升了管理效率，更重塑了从业人员的安全行为习惯，使“按章操作”成为行业共识。

2.风险防控能力跃升

标准化建设构建了覆盖全生命周期的风险防控网络。在水利工程建设项目中，通过“LEC风险矩阵法”对高空作业、深基坑开挖等高危环节进行动态评估，2023年全省水利工程重大风险点识别准确率达92%。某跨流域调水工程在标准化推进中，采用BIM技术模拟施工风险，提前规避了3处潜在坍塌事故。这种系统性的风险防控能力跃升，使山东省水利行业事故预防从被动应对转向主动管控。

3.资源配置优化升级

标准化推动安全资源从分散投入向集约配置转变。通过建立全省统一的安全生产信息平台，实现了安全设备、人员、资金的动态调配。2023年，黄河下游某市通过平台调度，将闲置的20套防汛设备紧急调拨至暴雨预警区域，缩短应急响应时间至2小时。这种资源优化不仅提高了利用效率，更形成了“以标准促配置、以配置提效能”的良性循环。

（二）行业发展的深远影响

1.标准引领示范效应

山东省水利安全生产标准化建设为全国行业提供了可复制的经验。在小型水库安全管理方面，探索出的“一库一策”标准模式已被水利部纳入全国推广案例库。2023年，南方某省考察团专程赴山东学习标准化建设经验，借鉴其分级分类实施策略。这种示范效应不仅提升了山东省水利行业的全国话语权，更推动了区域间安全管理标准的协同发展。

2.产业生态重构升级

标准化建设催生了水利安全产业链的新生态。在设备制造领域，多家企业研发出符合山东地方标准的智能监测设备，2023年相关产业产值突