消防安全责任人履行消防职责情况

消防安全责任人履行消防职责情况一、消防安全责任人的职责界定与法律依据

（一）消防安全责任人的定义与分类

1.法定定义

根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）第十六条、第十七条及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）第四条，消防安全责任人是指单位法定代表人或主要负责人，对本单位消防安全工作全面负责的个体。其法律地位源于“谁主管、谁负责”“谁使用、谁负责”的消防安全管理基本原则，是落实消防安全主体责任的直接承担者。

2.分类范畴

消防安全责任人按单位性质可分为三类：一是机关、团体、企业、事业单位的主要负责人，如法定代表人、总经理、校长等；二是消防安全重点单位明确指定的分管负责人，如分管安全工作的副总经理、后勤总监等；三是多产权、多使用人场所的统一管理人，如物业实际控制人、区域联防组织牵头单位负责人。不同类别责任人的职责范围虽有差异，但均需对所辖区域消防安全负首要责任。

（二）消防职责的法律框架

1.国家层面法律法规

（1）《消防法》核心条款

《消防法》第十六条规定单位应落实消防安全责任制，制定灭火和应急疏散预案，配置消防设施器材，保障疏散通道畅通；第十七条明确消防安全重点单位除履行上述职责外，还需建立消防档案，每日防火巡查，定期检测消防设施。上述条款为责任人设定了法定义务，违反者将面临行政处罚乃至刑事责任。

（2）《安全生产法》衔接条款

《安全生产法》第二十一条将“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”列为主要负责人职责，消防安全作为安全生产的重要组成部分，要求责任人必须统筹推进消防风险防控与隐患治理。

2.部门规章与技术标准

（1）公安部规章

《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）第五条细化了责任人的七项职责，包括组织制定消防制度、组织防火检查、督促整改火灾隐患、组织消防培训等，明确了责任人的日常管理动作。

（2）国家技术标准

《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）、《建筑消防设施的维护管理》（GB25506-2010）等国家标准，为责任人履行设施管理、检查维护等职责提供了技术操作规范，如要求每月对消防水泵启动试验、每半年对防排烟系统检查等。

（三）核心职责的具体内容

1.组织管理职责

（1）成立消防安全组织机构

责任人需牵头成立消防安全工作领导小组，明确消防归口管理部门（如安保部、后勤部），配备专职或兼职消防管理人员，建立“责任人-管理人-岗位员工”三级责任体系，确保消防工作有人抓、有人管。

（2）明确逐级责任

制定《消防安全责任清单》，将责任细化到部门、班组及个人，签订消防安全责任书，明确各层级人员的消防职责与考核标准，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

2.制度建设职责

（1）制定消防安全制度

组织制定本单位消防安全管理制度，包括防火检查巡查、消防设施器材管理、用火用电安全管理、消防宣传培训、灭火和应急疏散预案等制度，确保制度覆盖消防管理全流程。

（2）完善操作规程

针对重点岗位（如消防控制室、配电室、厨房等）制定消防操作规程，明确设备操作、应急处置等步骤，规范员工行为，减少操作失误引发火灾的风险。

3.设施管理职责

（1）保障设施配置与完好

按照国家技术标准配置消防设施器材（如灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志等），确保其完好有效；定期检查消防设施运行状况，对故障设施及时维修或更换，保障系统处于正常工作状态。

（2）规范档案与标识管理

建立消防设施台账，记录配置类型、数量、位置、检测维修等信息；在消防设施处设置明显标识，标明操作方法、注意事项及维护责任人，方便日常管理与紧急使用。

4.宣传培训职责

（1）开展消防宣传教育

制定年度消防宣传计划，通过宣传栏、电子屏、内部培训等形式，普及防火、灭火、疏散逃生知识，定期组织观看火灾案例警示片，提升员工消防安全意识。

（2）组织应急演练与培训

每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练，检验预案可行性与员工应急处置能力；对新员工进行岗前消防培训，考核合格后方可上岗；对消防控制室值班人员等专业岗位人员，定期组织专业技能培训，确保持证上岗。

5.应急处置职责

（1）建立应急响应机制

制定火灾事故应急处置流程，明确报警、疏散、扑救、救援等环节的责任分工与协作程序；配备必要的应急物资（如灭火防护服、破拆工具、急救包等），确保突发火灾时快速响应。

（2）落实火灾事故处理

发生火灾后，立即启动应急预案，组织人员疏散扑救，保护火灾现场，协助火灾调查；事后组织事故分析，总结教训，完善防范措施，防止类似事故再次发生。

二、消防安全责任人履职机制构建与实施路径

（一）履职责任体系的系统化构建

1.责任主体权责的明确划分

（1）法定代表人第一责任的确立

消防安全责任人在履职过程中，需首先明确自身作为单位消防安全第一责任人的法定地位。根据《消防法》第十六条要求，法定代表人需牵头建立消防安全组织架构，确保消防工作与生产经营同部署、同检查、同考核。例如，在企业年度经营目标责任书中，应将消防安全指标纳入考核体系，与部门绩效直接挂钩，形成“一岗双责”的管理闭环。

（2）分管负责人的具体落实

分管安全工作的负责人需承担直接领导责任，具体组织制定消防安全管理制度，督促消防设施设备的日常维护，定期组织防火检查。实践中，可通过设立“消防安全总监”岗位，统筹协调各部门消防工作，确保责任到人。例如，商场类企业可由后勤总监兼任消防安全总监，负责消防设施、疏散通道、用火用电等具体管理事项。

（3）岗位员工的分级责任

基层员工作为消防工作的末端执行者，需明确岗位消防职责。通过签订《岗位消防安全责任书》，明确保安、电工、厨师等特殊岗位的防火巡查、设备操作等具体要求，确保每个员工清楚“做什么、怎么做”。例如，电工需每日检查电气线路安全，厨师需规范使用燃气设备并下班前关闭阀门，形成全员参与的消防责任网络。

2.责任清单的动态化管理

（1）职责内容的细化分解

消防安全责任人需组织制定《消防安全责任清单》，将法律规定的宏观职责分解为可操作的具体任务。例如，“组织防火检查”细化为每日防火巡查、每月防火检查、季度专项检查三类，明确检查频次、内容、责任人和记录要求；“组织消防培训”细化为新员工岗前培训、季度全员培训、年度专项演练，确保培训覆盖率和实效性。

（2）清单的动态调整机制

根据单位经营变化、季节特点或新法规要求，定期更新责任清单。例如，商场在节假日促销期间，需增加临时用电、装饰材料防火等专项检查内容；新《消防法》修订后，需及时补充相关条款对应的职责要求，确保清单与实际工作同步适应。

3.考核评价机制的闭环设计

（1）量化考核指标的设定

建立“基础分+加分项-扣分项”的考核体系，基础分包括制度执行、设施完好率、培训演练等硬性指标，加分项包括主动发现重大隐患、提出创新管理方法等，扣分项包括检查发现问题未整改、培训考核不合格等。例如，考核总分100分，基础分80分，设施完好率每低于1%扣2分，全年无火灾事故加5分。

（2）结果应用与奖惩联动

将考核结果与评优评先、绩效奖金、职务晋升直接挂钩。对考核优秀的部门和个人给予表彰奖励，对考核不合格的进行约谈、培训，连续两年不合格的调整岗位。例如，某企业规定年度考核排名前10%的员工可获得“消防安全标兵”称号并奖励奖金，排名后5%的员工需参加专项复训。

（二）日常消防管理机制的科学化运行

1.制度建设的标准化落地

（1）制度体系的层级化设计

消防安全责任人需组织构建“基本制度+专项制度+操作规程”的三级制度体系。基本制度包括《消防安全责任制》《防火检查巡查制度》；专项制度针对重点部位（如配电室、厨房）制定《重点部位消防安全管理规定》；操作规程细化消防设施操作、应急处置等步骤，如《消防水泵启停操作规程》《灭火器使用指南》。

（2）制度执行的刚性约束

2.消防设施设备的全周期管理

（1）配置与维护的精准匹配

根据单位规模和使用性质，按照《建筑灭火器配置设计规范》《火灾自动报警系统设计规范》等标准，配置足量有效的消防设施。例如，办公楼按每500平方米配置4具8kgABC干粉灭火器，商场在安全出口处设置发光疏散指示标志。建立“一设施一档案”，记录设施型号、安装日期、检测记录、维修历史，确保设施“底数清、状态明”。

（2）检测与保养的常态化实施

委托具备资质的机构定期检测消防设施，火灾自动报警系统每年检测1次，防排烟系统每半年检测1次，消火栓系统每月试压1次。日常保养由单位消防管理人员负责，如每周检查灭火器压力是否正常，每月测试应急照明灯具是否完好，确保设施时刻处于战备状态。

3.宣传培训教育的分众化开展

（1）分层分类的培训体系

针对不同岗位设计差异化培训内容：对管理层开展消防法律法规、应急管理培训；对员工开展防火灭火、疏散逃生技能培训；对消防控制室值班人员开展设备操作、应急处置专项培训。例如，新员工入职培训需包含8学时消防知识，考核合格方可上岗；每年组织全员消防知识竞赛，提升学习积极性。

（2）实战化的应急演练

制定年度应急演练计划，每半年组织1次综合性演练，每季度组织1次专项演练（如疏散逃生、初期火灾扑救）。演练前明确场景、流程、分工，演练后评估总结，优化预案。例如，模拟商场楼层发生火灾，检验员工报警、疏散、引导顾客、使用灭火器等环节的配合能力，针对暴露的问题调整疏散通道标识或应急广播系统。

（三）监督检查与隐患整改机制的规范化实施

1.常态化检查的多维覆盖

（1）日常巡查的网格化管理

划分防火巡查网格，明确巡查区域、频次和内容。保安人员每日开展防火巡查，重点检查用火用电是否规范、疏散通道是否畅通、消防设施是否完好；部门每周组织自查，重点检查岗位责任落实、制度执行情况；单位每月组织综合检查，由消防安全责任人带队，覆盖所有区域。例如，医院住院部需增加夜间巡查频次，确保患者通道畅通。

（2）专项检查的靶向发力

针对火灾高风险环节开展专项检查，如节假日前检查临时用电、装饰材料安全，夏季检查电气线路散热情况，冬季检查消防设施防冻措施。联合消防部门、第三方机构开展“会诊式”检查，借助专业设备检测电气线路、消防设施性能，消除隐蔽性隐患。

2.隐患整改的闭环管理

（1）隐患分级的精准识别

根据隐患严重程度分为三级：一级隐患（可能造成群死群伤火灾，如堵塞疏散通道、损坏消防设施），需立即整改；二级隐患（可能引发较大火灾，如电气线路老化、违规存放易燃物），需24小时内制定整改方案；三级隐患（一般性风险，如灭火器压力不足），需3日内整改完成。建立隐患台账，记录隐患描述、等级、责任部门、整改期限和复查结果。

（2）整改流程的刚性执行

明确“隐患发现-登记上报-方案制定-整改落实-复查销号”流程。一级隐患由消防安全责任人督办，立即停产停业整改；二级隐患由分管负责人牵头，调配资源限期解决；三级隐患由部门负责人负责，按时完成整改。整改完成后，由检查人员现场复核，确认隐患消除方可销号，确保“隐患不消除不放过”。

3.责任追究的严肃落实

（1）问题溯源与责任倒查

对发生的火灾事故或未整改的隐患，组织调查组分析原因，倒查责任。例如，因电气线路短路引发火灾，倒查电工是否履行日常检查职责、部门负责人是否落实监管责任、消防安全责任人是否定期组织专项检查，根据情节轻重给予批评教育、经济处罚或纪律处分。

（2）典型案例的警示教育

定期通报责任追究案例，组织员工学习反思。例如，某企业因消防设施长期未维护导致火灾，法定代表人被依法拘留，案例在单位内部公示，警示全体员工重视消防安全履职，形成“失职必问责”的高压态势。

（四）应急处置与协同联动机制的高效运转

1.应急预案体系的实用化构建

（1）预案内容的定制化设计

结合单位实际制定灭火和应急疏散预案，明确组织架构（灭火行动组、疏散引导组、通讯联络组、防护救护组）、报警程序（向消防部门报警、启动内部报警系统）、疏散路线（主通道、备用通道）、集合地点（单位门口空旷区域）等关键要素。针对不同场景制定专项预案，如《高层建筑火灾应急预案》《地下空间火灾应急预案》，确保预案“管用、好用”。

（2）预案的动态更新机制

根据单位布局变化、人员调整、演练结果及时修订预案。例如，商场新增店铺后，需更新疏散路线图；员工岗位变动后，需调整应急小组分工；演练中发现疏散通道拥堵，需优化路线或增加引导人员，确保预案与实际情况相符。

2.应急队伍的专业化建设

（1）专职与志愿队伍结合

组建单位专职消防队或微型消防站，配备灭火器、水带、破拆工具等装备，由消防安全责任人统一管理，定期开展训练。同时，建立志愿消防队伍，从各部门选拔骨干，培训初期火灾扑救、人员疏散等技能，确保“3分钟到场”处置初期火灾。例如，工业园区企业需根据规模配备专职消防队员，志愿消防队员覆盖每个车间。

（2）技能提升与实战训练

制定年度训练计划，每周开展1次技能训练（如水带连接、灭火器操作），每月开展1次协同演练（如灭火组与疏散组配合）。邀请消防部门专业人员指导，训练模拟真实火场环境，提升队伍应急处置能力。例如，模拟办公楼火灾，训练专职消防队员使用室内消火栓灭火，志愿消防队员引导员工沿疏散楼梯撤离。

3.内外协同联动的无缝对接

（1）与消防部门的联动机制

主动向属地消防救援机构报备单位基本情况、消防设施分布、应急预案等，建立“119”报警直通线路，确保火灾发生时快速响应。定期邀请消防部门到单位检查指导，参与应急演练，提升协同作战能力。例如，大型商场与消防部门共享消防控制室数据，实现火灾信息实时互通。

（2）与周边单位的联防协作

与相邻单位签订《消防联防协议》，明确信息共享、应急支援、联合演练等事项。建立联防微信群，实时通报火险隐患、消防动态；一旦发生火灾，联防单位可就近调配人员、装备支援，形成区域消防合力。例如，商业街区商户联合开展“跨店疏散演练”，提升区域整体应急能力。

三、履职评估与持续改进机制

（一）评估指标体系的科学构建

1.量化指标的层级设计

（1）基础责任指标

消防安全责任人的履职评估需建立包含硬性约束的量化指标。其中制度执行率要求单位消防管理制度覆盖率100%，包括防火巡查、设施维护等12项核心制度必须全部落地；设施完好率规定灭火器、消火栓等关键设备完好状态需达98%以上，每月抽查合格率不低于95%；隐患整改时效性要求一般隐患3日内整改完毕，重大隐患必须24小时内启动整改程序。这些基础指标通过日常检查记录、设施检测报告等客观数据进行考核。

（2）管理效能指标

管理效能指标聚焦责任人的组织协调能力。培训覆盖率要求年度全员消防培训参与率达100%，新员工岗前培训合格率100%；应急演练实效性规定每半年至少开展1次全要素演练，演练评估中员工疏散时间达标率需超90%；风险防控成效体现为年度火灾隐患数量同比下降比例，连续三年无火灾事故可设为加分项。这些指标通过培训签到表、演练影像记录、事故统计台账等材料进行验证。

2.定性指标的动态补充

（1）制度创新性评价

在量化指标基础上设置定性评估维度。制度创新性考察责任人在消防管理方法上的突破，如某企业开发“消防隐患随手拍”APP，实现全员实时上报隐患，该创新可获专项加分；管理规范性评估责任人对消防档案、检查记录等资料的标准化管理程度，要求档案分类清晰、记录完整可追溯；应急响应速度重点考核火灾发生后的初期处置效率，通过模拟演练中的报警响应时间、疏散引导速度等场景表现进行评分。

（2）文化渗透力评估

消防安全文化培育效果作为重要定性指标。宣传形式创新性考察责任人在消防宣传中的创新举措，如利用VR技术开展逃生体验、组织消防主题文艺演出等；员工行为规范性通过突击检查员工操作消防设施、疏散通道占用情况等行为表现进行评估；外部协作成效评估与消防部门、周边单位的联防联勤机制建设情况，如定期开展联合演练、共享消防资源等协作成果。

（二）多维度评估方法的系统应用

1.日常监测的常态化实施

（1）三级检查机制

建立“岗位自查-部门互查-单位督查”的三级日常监测体系。岗位自查要求各岗位员工每日填写《岗位消防责任落实表》，记录设备检查、隐患上报等情况；部门互查由各部门每周交叉检查，重点核查制度执行和隐患整改情况；单位督查由消防安全责任人带队每月开展综合检查，采用“四不两直”方式突击抽查消防控制室、配电室等重点部位。所有检查结果录入消防管理信息系统，形成动态监测数据库。

（2）数据智能分析

运用信息化手段实现监测数据自动分析。通过物联网传感器实时采集消防设施运行数据，系统自动生成设施完好率曲线；利用视频AI分析技术监测疏散通道占用、违规用火用电等行为，自动触发预警；建立员工消防知识题库，定期组织线上测试，系统自动生成个人及部门能力雷达图。这些智能分析结果自动推送至责任人工作平台，辅助精准决策。

2.专项评估的靶向开展

（1）季节性专项评估

针对不同季节火灾风险特点开展专项评估。夏季重点评估电气设备散热、易燃品存储管理情况，组织红外热成像检测配电箱、变压器等关键部位；冬季聚焦消防设施防冻措施、可燃物清理等环节，开展管道保温层检查、易燃杂物清理专项督查；节假日前评估临时用电、装饰材料防火性能，对促销活动区域开展消防设施压力测试。专项评估采用“现场检查+模拟测试”结合方式，形成专项评估报告。

（2）应急能力实战评估

每季度组织1次应急能力实战评估。设置模拟火情场景，测试报警响应时间、初期火灾扑救效率、人员疏散引导能力等关键环节；评估应急通讯系统可靠性，测试广播覆盖范围、对讲机通讯质量；检验应急物资储备情况，检查灭火器、破拆工具、急救包等物资的配置数量和完好状态。评估采用现场打分与视频回放分析相结合方式，形成应急处置能力评估报告。

（三）评估结果的多维应用机制

1.考核奖惩的刚性执行

（1）差异化绩效挂钩

将评估结果与绩效薪酬直接挂钩。基础指标不达标者扣减当月绩效5%-20%，连续两个月未达标者启动约谈程序；管理效能指标优秀者给予专项奖励，如年度评估排名前10%的责任人可获得消防安全专项奖金；创新性指标成果突出的，在职称晋升、岗位竞聘中优先考虑。某企业实行“消防安全一票否决制”，年度评估不合格者取消年度评优资格。

（2）责任倒查与追责

建立评估结果倒查机制。对评估发现的管理漏洞，由纪检部门牵头倒查责任，如因消防设施维护不到位导致评估扣分，追究设备管理部门负责人责任；对因履职不力引发火灾事故的，依法依规追究刑事责任，同时终身禁止担任消防安全责任人职务。建立责任追究案例库，定期组织警示教育。

2.能力提升的精准施策

（1）靶向培训体系

根据评估短板设计个性化培训方案。制度执行薄弱者安排消防法规专题研修班；设施管理能力不足者选派参加消防设施操作员资格培训；应急指挥能力欠缺者参与消防救援机构组织的指挥员实训。采用“理论授课+实操训练+案例研讨”三段式培训，培训后进行复评验证效果。

（2）标杆示范引领

建立消防安全责任人选树机制。每年评选“消防安全责任标兵”，组织标杆经验分享会；开展“最佳实践”案例征集，汇编成《消防安全管理创新案例集》；建立跨单位交流机制，组织责任人参观学习行业先进单位的消防管理经验。通过标杆示范带动整体履职能力提升。

（四）持续改进的闭环管理

1.问题整改的PDCA循环

（1）整改方案的精准制定

评估发现的问题进入PDCA改进循环。针对评估报告中的问题清单，组织制定《整改任务书》，明确整改目标、措施、时限和责任人。如疏散通道标识不清问题，需在15日内完成重新标识并设置夜间照明；消防控制室值班人员操作不熟练问题，需在30日内完成专项培训并考核达标。整改方案需经消防安全责任人审批后实施。

（2）整改效果的验证确认

建立整改效果“双确认”机制。整改完成后由责任部门自评，提交《整改完成报告》；再由评估小组现场复核，通过测试、检查等方式验证整改效果。如消防设施维修后需进行功能测试，培训效果需通过实操考核确认。整改结果录入系统形成闭环，未达标者重新启动整改程序。

2.管理模式的迭代升级

（1）年度管理评审

每年组织1次消防安全管理评审会。由消防安全责任人主持，各部门负责人、消防管理人员参加，全面总结年度履职情况，重点分析评估发现的系统性问题。如某企业连续三年评估均发现电气火灾风险突出，则需升级电气火灾监测系统，安装智慧用电监测装置。

（2）管理创新机制

建立年度管理创新提案制度。鼓励责任人每年提出至少1项管理创新建议，经专家评审后实施优秀项目。如某商场开发“消防设施二维码管理系统”，实现设施扫码查看维护记录；某医院建立“消防积分制”，员工参与消防活动可兑换奖励。创新成果纳入下一年度评估指标体系。

四、消防安全责任人的履职保障体系构建

（一）组织保障机制的系统性强化

1.高层管理层的承诺与支持

（1）责任纳入战略决策

单位董事会或管理层需将消防安全责任履行情况纳入年度经营目标责任书，与生产经营指标同等权重。例如，某制造企业将消防安全绩效权重提升至考核体系的15%，与部门年度评优直接挂钩，确保资源投入优先级。

（2）定期专题会议制度

建立由消防安全责任人主持的季度消防安全专题会议，分析履职难点，协调跨部门资源。会议需形成《议定事项清单》，明确责任部门和完成时限，如某商场通过专题会议协调解决消防通道占用问题，由物业部牵头制定《商户消防通道使用公约》。

2.跨部门协作机制的建立

（1）联席会议常态化运行

每月组织由安保、工程、人事、后勤等部门参与的消防安全联席会，通报隐患整改进度，协调解决管理冲突。例如，医院通过联席会协调手术室与后勤部的氧气瓶存放规范，明确安全距离和检查频次。

（2）职责交叉领域的管理规范

针对多部门共管的消防风险点，制定《交叉领域管理细则》。如写字楼消防系统维护需明确工程部负责设备检修、安保部负责日常巡查、物业部负责档案记录，避免职责真空。

3.专职消防管理团队建设

（1）人员配置标准化

根据单位规模配置专职消防管理人员：重点单位不少于2人，超高层建筑不少于3人，微型消防站配备不少于6名专职队员。要求人员具备消防设施操作员中级以上资质，并定期复训。

（2）职业发展通道设计

建立消防管理岗位晋升路径，从消防管理员到消防主管再到消防安全总监，配套相应薪酬待遇。某企业将消防安全总监岗位纳入高管序列，享受副总经理级待遇，提升岗位吸引力。

（二）资源保障机制的持续供给

1.消防经费的专项保障

（1）预算编制的科学化

按年度消防工作计划编制专项预算，确保不低于营业收入的0.5%-1%。预算需覆盖设施检测、器材更新、培训演练、隐患整改等支出，如某酒店将消防预算细分为灭火器更换（30%）、维保检测（40%）、培训演练（20%）、应急物资（10%）四类。

（2）经费使用的动态监管

实行消防经费“双审制”，由财务部审核票据合规性，消防管理部门审核项目必要性。每季度公示经费使用明细，接受全员监督。

2.消防物资的标准化配置

（1）基础物资清单管理

制定《消防物资配置标准手册》，明确灭火器、应急灯、水带等基础物资的配置密度和更新周期。如办公场所按每100平方米4具灭火器配置，每5年强制更换过期器材。

（2）应急物资的动态储备

建立分级应急物资库：一级库（单位总库）储备消防服、破拆工具等大型装备；二级库（部门分库）配备急救包、手电筒等便携物资；三级库（岗位点）配置灭火毯、逃生面罩等个人防护装备。

3.专业服务资源的整合

（1）第三方机构合作机制

与具备资质的消防技术服务机构签订年度合作协议，定期开展设施检测、电气防火检测、安全评估等服务。要求机构提供检测报告及整改建议清单，并跟踪验证整改效果。

（2）专家智库的建立

聘请退休消防工程师、高校安全专家组成顾问团，每季度开展1次现场指导，解决复杂技术问题。如某工业园区通过专家论证优化危化品仓库消防喷淋系统布局。

（三）技术保障能力的现代化升级

1.消防信息系统的深度应用

（1）智能管理平台建设

搭建集巡查、维保、培训、应急于一体的消防管理云平台，实现隐患上报、整改、验收全流程线上化。平台自动生成设施完好率、隐患整改率等数据报表，辅助决策。

（2）移动终端的普及应用

为消防管理人员配备智能巡检终端，扫码记录设施状态，自动定位隐患位置并推送整改通知。某商场通过移动终端将隐患发现到整改的周期从7天缩短至48小时。

2.智能监测技术的场景化应用

（1）电气火灾监控系统

在配电箱、线路密集区域安装电气火灾监控装置，实时监测电流、温度异常，自动预警。如数据中心通过该系统提前发现电缆过热隐患，避免设备损失。

（2）智能疏散引导系统

在人员密集场所设置动态疏散指示标志，结合火源位置自动优化逃生路线。某医院在住院部安装该系统，火灾时引导患者避开火点，疏散时间减少40%。

3.应急演练的虚拟化升级

（1）VR实训系统开发

开发火灾场景VR模拟系统，让责任人体验高层建筑火灾、地下空间浓烟等极端环境，训练应急处置能力。某物流中心通过VR演练使新任消防主管的应急响应速度提升60%。

（2）数字孪生技术应用

建立建筑信息模型（BIM）消防数字孪生体，模拟不同火情下的烟气扩散规律、消防设施联动效果，优化应急预案。如大型综合体通过数字孪生测试发现消防水泵房位置缺陷，及时调整设计。

（四）文化保障氛围的浸润式培育

1.消防安全文化的系统建设

（1）文化理念可视化呈现

在单位入口、走廊等公共区域设置消防安全文化墙，展示“三管三必须”原则、典型火灾案例、员工消防承诺等内容。某企业将消防理念融入厂区雕塑设计，增强视觉冲击力。

（2）行为习惯的日常养成

推行“消防安全随手拍”活动，鼓励员工通过手机APP上报隐患，积分可兑换奖励。实施“消防安全示范岗”评选，每月表彰10名隐患排查能手。

2.全员消防素养的提升工程

（1）分层分类的培训体系

针对管理层开展“消防领导力”研修班，重点讲解责任追究案例；对员工开展“1分钟消防技能”培训，如灭火器使用、逃生绳结打法；对特殊工种进行“消防+专业”复合培训。

（2）沉浸式体验活动设计

组织“消防开放日”活动，邀请家属参与家庭灭火体验、逃生帐篷演练；开展“消防知识闯关赛”，通过趣味问答普及消防法规。某商场通过活动使员工消防知识知晓率从65%提升至95%。

3.社会化联防联动的深化

（1）区域联防机制建设

与周边单位组建“消防安全联防圈”，共享消防设施、应急物资，联合开展月度演练。建立联防微信群实时通报火险隐患，实现“一呼百应”。

（2）政企协作平台搭建

主动对接消防救援机构，建立“线上+线下”沟通渠道。线上共享消防控制室数据，线下邀请消防监督员担任“履职导师”，定期指导工作。

五、消防安全责任人的履职监督与问责机制

（一）监督体系的全方位构建

1.内部监督的常态化运行

（1）层级化日常监督机制

消防安全责任人的履职监督需建立“岗位自查-部门互查-单位督查”的三级日常监督网络。岗位自查要求各岗位员工每日填写《消防责任落实记录表》，记录灭火器检查、疏散通道畅通等基础情况，如某企业电工每日下班前需检查配电箱温度并签字确认；部门互查由各部门每周交叉开展，重点核查岗位自查的真实性和制度执行情况，如生产部与仓库部互换检查，避免“自己查自己”的弊端；单位督查由消防安全责任人每月带队，采用“四不两直”方式突击检查消防控制室、厨房等重点部位，检查结果直接与部门绩效挂钩。

（2）交叉式专项监督模式

针对季节性风险和薄弱环节，开展跨部门交叉专项监督。夏季组织“电气安全专项检查”，由工程部、安保部联合对空调、冰箱等大功率设备进行红外测温，发现某商场空调线路温度超标，立即整改；冬季开展“消防设施防冻检查”，由后勤部、物业部联合测试消火栓管道保温层，确保严寒天气设施正常；节假日前进行“消防通道畅通专项督查”，由各部门负责人交叉检查商户占道、堆物情况，某超市通过交叉检查发现生鲜区堵塞通道，当场清理并设置警示标识。

2.外部监督的协同化整合

（1）消防部门的刚性监督

主动接受消防救援机构的监督检查，将外部监督转化为内部改进动力。每月邀请消防监督员到单位指导工作，重点核查消防设施维保记录、隐患整改台账；每半年配合消防部门开展“双随机”检查，对发现的隐患制定《整改计划书》，明确责任人和完成时限，如某医院因消防应急照明损坏被消防部门处罚后，立即更换全部应急灯，并建立“周检测”制度；每年接受消防部门的“消防安全评估”，将评估报告作为责任人年度考核的重要依据。

（2）社会力量的柔性监督

畅通群众举报渠道，发挥社会监督的补充作用。在单位门口设置“消防隐患举报箱”，公布举报电话和邮箱，鼓励员工、商户、居民举报消防违规行为，如某小区居民通过举报箱反映楼道堆放杂物，物业立即清理并张贴《楼道管理规定》；建立“消防义务监督员”队伍，邀请退休干部、商户代表担任监督员，每月开展1次巡查，某商业街通过义务监督员发现商户违规使用液化气，及时消除隐患；与媒体合作开展“消防隐患曝光”活动，对长期未整改的隐患进行曝光，倒逼责任落实。

3.技术监督的智能化升级

（1）智能监控系统的场景应用

运用物联网、视频监控等技术，构建“人防+技防”的智能监督体系。在消防通道安装视频监控，通过AI算法识别占用、堵塞行为，自动推送整改通知，如某写字楼通过智能监控系统发现某公司长期占用消防通道，立即约谈该公司负责人；在消防设施上安装物联网传感器，实时监测灭火器压力、消火栓水压等参数，异常情况自动报警，某工厂通过传感器发现灭火器压力不足，及时更换避免失效；在消防控制室安装智能巡查终端，值班人员扫码记录设备运行情况，系统自动生成巡查报告，减少漏检、漏查。

（2）大数据分析的风险预警

建立消防管理大数据平台，整合监督、隐患、演练等数据，实现风险精准预警。收集过去三年的火灾隐患数据，用大数据分析发现某企业夏季电气火灾占比达60%，提前开展“电气安全月”活动；通过分析员工消防培训记录，发现新员工培训合格率仅为70%，优化培训内容，增加实操环节；建立“火灾风险热力图”，标注单位内高风险区域，如某医院将手术室、检验科列为高风险区，增加巡查频次，确保安全。

（二）问责机制的规范化执行

1.问责情形的精准界定

（1）履职不到位的典型情形

明确消防安全责任人需承担问责的具体情形，包括：未定期组织消防培训、演练，导致员工不会使用消防设施；未整改火灾隐患，如堵塞疏散通道、损坏消防设施；未落实消防设施维护保养，导致设施失效；未制定应急预案或预案不切实际，应急处置混乱。如某企业因未组织消防演练，发生火灾时员工不会疏散，造成人员受伤，消防安全责任人被通报批评。

（2）失职渎职的严重情形

对造成严重后果的失职渎职行为，依法从严问责：导致重大火灾事故，造成人员伤亡或财产重大损失；瞒报、谎报火灾事故，延误救援；阻挠、干扰消防监督检查或隐患整改；指使、强令他人违反消防安全规定，冒险作业。如某商场负责人为追求经济效益，指使员工关闭消防喷淋系统，导致火灾时火势蔓延，被依法判处有期徒刑三年。

2.问责程序的闭环设计

（1）启动与调查环节

问责程序需规范启动，确保公平公正。问责启动由消防部门、单位纪检监察部门或上级主管部门提出，如消防部门在监督检查中发现重大隐患未整改，启动问责程序；成立调查组，收集证据，包括检查记录、监控视频、当事人陈述等，如某单位发生火灾后，调查组调取消防控制室录像，发现值班人员脱岗，认定消防安全责任人监管不力；调查结果需经当事人核对，确保事实清楚、证据充分。

（2）处理与申诉环节

根据调查结果，作出问责决定，并保障当事人权益。问责决定由单位领导班子集体研究作出，包括通报批评、经济处罚、行政处分等，如某医院消防安全责任人因未整改隐患，被扣减年度绩效的20%；当事人对问责决定不服的，可在10日内提出书面申诉，由单位纪检监察部门复核，如某企业负责人对通报批评不服，经复核后维持原决定，但调整了处罚方式。

3.问责方式的梯度化实施

（1）一般问责措施

对未造成严重后果的履职不到位行为，采取梯度化问责措施。通报批评：在单位内部通报批评，如某学校消防安全责任人因未组织消防培训，被全校通报；经济处罚：扣减绩效奖金，如某商场责任人因隐患整改不及时，被扣减当月奖金的30%；约谈谈话：由上级领导约谈，指出问题，要求整改，如某企业消防安全责任人因消防设施维护不到位，被总经理约谈，提交整改报告。

（2）严重问责措施

对造成严重后果的失职渎职行为，依法从严处理。行政处分：警告、记过、降级、撤职，如某单位消防安全责任人因火灾事故被撤职；移送司法：对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理，如某企业负责人因消防责任事故罪被判处有期徒刑；终身禁入：对严重失职的责任人，终身禁止担任消防安全责任人职务，如某物业公司负责人因重大火灾事故，被列入行业黑名单。

（三）监督结果的多维运用

1.激励与惩戒的联动机制

（1）正向激励的实施路径

对履职优秀的消防安全责任人，给予表彰奖励，激发工作积极性。评优评先：将监督结果作为“消防安全先进个人”“优秀管理者”等评选的重要依据，如某企业每年评选10名“消防安全责任标兵”，给予证书和奖金；晋升优先：在干部选拔任用中，优先考虑履职优秀的责任人，如某集团将消防安全绩效作为晋升副总经理的硬性指标；资源倾斜：对履职到位的单位，增加消防经费投入，改善消防设施，如某学校因连续三年无火灾事故，获得上级拨款的消防设施升级资金。

（2）反向惩戒的刚性约束

对履职不力的责任人，采取惩戒措施，倒逼责任落实。岗位调整：对连续两年考核不合格的责任人，调整岗位，如某企业将消防安全责任人调离管理岗位；培训复训：对履职不力的责任人，强制参加消防法规专题培训，考核合格后方可上岗，如某商场负责人因隐患整改不到位，参加为期一周的消防培训；通报曝光：对严重失职的责任人，在行业内通报曝光，如某企业因火灾事故被消防部门通报，其责任人在行业大会上作检讨。

2.经验与教训的转化应用

（1）优秀经验的推广模式

（2）典型案例的警示教育

用火灾事故和问责案例开展警示教育，强化责任意识。警示教育片：拍摄《火灾事故责任追究》警示教育片，用真实案例教育责任人，如某消防部门制作的《血的教训》警示片，讲述了某企业因责任人失职导致火灾的全过程；案例通报：定期通报问责案例，如某市消防救援支队每月通报1起消防责任事故案例，分析原因，提出警示；现场会：在火灾事故现场召开警示会，让责任人亲身体验事故后果，如某企业在火灾现场召开“警示教育会”，让全体员工参观火灾现场，强化消防安全意识。

六、消防安全责任人的履职保障体系构建

（一）组织保障机制的系统性强化

1.高层管理层的承诺与支持

（1）责任纳入战略决策

单位董事会或管理层需将消防安全责任履行情况纳入年度经营目标责任书，与生产经营指标同等权重。例如，某制造企业将消防安全绩效权重提升至考核体系的15%，与部门年度评优直接挂钩，确保资源投入优先级。

（2）定期专题会议制度

建立由消防安全责任人主持的季度消防安全专题会议，分析履职难点，协调跨部门资源。会议需形成《议定事项清单》，明确责任部门和完成时限，如某商场通过专题会议协调解决消防通道占用问题，由物业部牵头制定《商户消防通道使用公约》。

2.跨部门协作机制的建立

（1）联席会议常态化运行

每月组织由安保、工程、人事、后勤等部门参与的消防安全联席会，通报隐患整改进度，协调解决管理冲突。例如，医院通过联席会协调手术室与后勤部的氧气瓶存放规范，明确安全距离和检查频次。

（2）职责交叉领域的管理规范

针对多部门共管的消防风险点，制定《交叉领域管理细则》。如写字楼消防系统维护需明确工程部负责设备检修、安保部负责日常巡查、物业部负责档案记录，避免职责真空。

3.专职消防管理团队建设

（1）人员配置标准化

根据单位规模配置专职消防管理人员：重点单位不少于2人，超高层建筑不少于3人，微型消防站配备不少于6名专职队员。要求人员具备消防设施操作员中级以上资质，并定期复训。

（2）职业发展通道设计

建立消防管理岗位晋升路径，从消防管理员到消防主管再到消防安全总监，配套相应薪酬待遇。某企业将消防安全总监岗位纳入高管序列，享受副总经理级待遇，提升岗位吸引力。

（二）资源保障机制的持续供给

1.消防经费的专项保障

（1）预算编制的科学化

按年度消防工作计划编制专项预算，确保不低于营业收入的0.5%-1%。预算需覆盖设施检测、器材更新、培训演练、隐患整改等支出，如某酒店将消防预算细分为灭火器更换（30%）、维保检测（40%）、培训演练（20%）、应急物资（10%）四类。

（2）经费使用的动态监管

实行消防经费“双审制”，由财务部审核票据合规性，消防管理部门审核项目必要性。每季度公示经费使用明细，接受全员监督。

2.消防物资的标准化配置

（1）基础物资清单管理

制定《消防物资配置标准手册》，明确灭火器、应急灯、水带等基础物资的配置密度和更新周期。如办公场所按每100平方米4具灭火器配置，每5年强制更换过期器材。

（2）应急物资的动态储备

建立分级应急物资库：一级库（单位总库）储备消防服、破拆工具等大型装备；二级库（部门分库）配备急救包、手电筒等便携物资；三级库（岗位点）配置灭火毯、逃生面罩等个人防护装备。

3.专业服务资源的整合

（1）第三方机构合作机制

与具备资质的消防技术服务机构签订年度合作协议，定期开展设施检测、电气防火检测、安全评估等服务。要求机构提供检测报告及整改建议清单，并跟踪验证整改效果。

（2）专家智库的建立

聘请退休消防工程师、高校安全专家组成顾问团，每季度开展1次现场指导，解决复杂技术问题。如某工业园区通过专家论证优化危化品仓库消防喷淋系统布局。

（三）技术保障能力的现代化升级

1.消防信息系统的深度应用

（1）智能管理平台建设

搭建集巡查、维保、培训、应急于一体的消防管理云平台，实现隐患上报、整改、验收全流程线上化。平台自动生成设施完好率、隐患整改率等数据报表，辅助决策。

（2）移动终端的普及应用

为消防管理人员配备智能巡检终端，扫码记录设施状态，自动定位隐患位置并推送整改通知。某商场通过移动终端将隐患发现到整改的周期从7天缩短至48小时。

2.智能监测技术的场景化应用

（1）电气火灾监控系统

在配电箱、线路密集区域安装电气火灾监控装置，实时监测电流、温度异常，自动预警。如数据中心通过该系统提前发现电缆过热隐患，避免设备损失。

（2）智能疏散引导系统

在人员密集场所设置动态疏散指示标志，结合火源位置自动优化逃生路线。某医院在住院部安装该系统，火灾时引导患者避开火点，疏散时间减少40%。

3.应急演练的虚拟化升级

（1）VR实训系统开发

开发火灾场景VR模拟系统，让责任人体验高层建筑火灾、地下空间浓烟等极端环境，训练应急处置能力。某物流中心通过VR演练使新任消防主管的应急响应速度提升60%。

（2）数字孪生技术应用

建立建筑信息模型（BIM）消防数字孪生体，模拟不同火情下的烟气扩散规律、消防设施联动效果，优化应急预案。如大型综合体通过数字孪生测试发现消防水泵房位置缺陷，及时调整设计。

（四）文化保障氛围的浸润式培育

1.消防安全文化的系统建设

（1）文化理念可视化呈现

在单位入口、走廊等公共区域设置消防安全文化墙，展示“三管三必须”原则、典型火灾案例、员工消防承诺等内容。某企业将消防理念融入厂区雕塑设计，增强视觉冲击力。

（2）行为习惯的日常养成

推行“消防安全随手拍”活动，鼓励员工通过手机APP上报隐患，积分可兑换奖励。实施“消防安全示范岗”评选，每月表彰10名隐患排查能手。

2.全员消防素养的提升工程

（1）分层分类的培训体系

针对管理层开展“消防领导力”研修班，重点讲解责任追究案例；对员工开展“1分钟消防技能”培训，如灭火器使用、逃生绳结打法；对特殊工种进行“消防+专业”复合培训。

（2）沉浸式体验活动设计

组织“消防开放日”活动，邀请家属参与家庭灭火体验、逃生帐篷演练；开展“消防知识闯关赛”，通过趣味问答普及消防法规。某商场通过活动使员工消防知识知晓率从65%提升至95%。

3.社会化联防联动的深化

（1）区域联防机制建设

与周边单位组建“消防安全联防圈”，共享消防设施、应急物资，联合开展月度演练。建立联防微信群实时通报火险隐患，实现“一呼百应”。

（2）政企协作平台搭建

主动对接消防救援机构，建立“线上+线下”沟通渠道。线上共享消防控制室数据，线下邀请消防监督员担任“履职导师”，定期指导工作。

七、消防安全责任人的履职长效机制建设

（一）制度固化与法治保障

1.法规政策的深度衔接

（1）单位章程的消防条款嵌入

消防安全责任人需推动将消防职责深度融入单位治理体系。在修订公司章程时，增设“消防安全”专章，明确法定代表人的消防第一责任条款，