突发应急预案编制

突发应急预案编制一、总则

（一）编制目的

突发应急预案编制旨在规范各类突发事件的应急准备、监测预警、应急响应、恢复重建等全流程工作，建立健全统一指挥、分级负责、反应灵敏、保障有力的应急管理体系。通过明确责任分工、处置流程和资源调配机制，提升应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的快速反应能力和高效处置水平，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众生命财产安全，维护社会正常秩序。

（二）编制依据

本预案编制以《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规和部门规章为根本遵循，结合本地区/行业实际情况，参照《自然灾害救助条例》《生产安全事故应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》等专项法规，以及上级党委政府和主管部门关于应急管理工作的最新政策要求，确保预案的合法性、合规性和可操作性。

（三）适用范围

本预案适用于本地区/行业内各类突发事件的预防与应急处置工作，具体包括：

1.自然灾害类：洪涝、干旱、地震、地质灾害、气象灾害、森林草原火灾等；

2.事故灾难类：生产安全事故（矿山、危化、建筑、交通等）、环境污染事故、核与辐射事故、公共设施事故（供水、供电、供气、通信等）等；

3.公共卫生事件类：重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业危害事件等；

4.社会安全事件类：恐怖袭击事件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件等。

本预案覆盖从事件预防、监测预警、应急响应到事后恢复的全过程，适用于各级应急指挥机构、相关部门、企事业单位及社会公众。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受威胁人员，确保应急资源向保护人民生命安全倾斜。

2.预防为主，防抗救结合。坚持预防与应急并重，强化风险隐患排查治理，加强日常监测预警和应急准备，提高突发事件防范能力。

3.统一领导，分级负责。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急领导体系，明确各级各部门职责，实行分级响应、属地管理为主。

4.快速反应，协同联动。完善跨部门、跨区域、军地协同联动机制，确保突发事件发生后应急力量、物资、信息等资源快速调配，高效处置。

5.科学应对，专业处置。依靠科学技术和专业队伍，规范应急处置流程，提高应急决策和行动的科学性、精准性，避免次生衍生灾害。

6.依法依规，保障有力。严格遵循应急管理法律法规，规范应急行为，加强应急队伍、物资、资金、通信等保障，确保应急工作有序开展。

二、风险评估与脆弱性分析

（一）风险识别

1.自然灾害风险识别

（1）气象灾害识别：针对区域内历史气象灾害数据，系统梳理台风、暴雨、暴雪、高温、雷电、大风、冰雹、大雾等灾害类型的发生频率、影响范围及强度特征。重点识别可能引发山洪、城市内涝、交通瘫痪、电力中断等衍生灾害的气象条件。

（2）地质灾害识别：基于地质构造、地形地貌、水文地质条件等基础资料，排查滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患点。结合遥感监测与实地勘察结果，确定高风险区域及潜在威胁对象。

（3）地震灾害识别：收集区域地震活动断层分布、历史地震烈度资料，评估建筑物抗震设防能力，识别生命线工程（桥梁、隧道、供水管网等）的抗震薄弱环节。

2.事故灾难风险识别

（1）生产安全事故识别：针对矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点行业领域，梳理典型事故类型（如坍塌、爆炸、泄漏、火灾等），分析事故触发条件、波及范围及次生灾害可能性。

（2）环境污染事故识别：评估工业企业排污口、危废处置场、加油站、输油管道等环境敏感点的风险等级，识别有毒有害物质泄漏、水体污染、大气扩散等环境风险场景。

（3）公共设施事故识别：对供水、供电、供气、通信、交通等基础设施进行脆弱性筛查，识别设备老化、超负荷运行、外力破坏等导致的系统性故障风险。

3.公共卫生事件风险识别

（1）传染病疫情识别：基于区域人口流动特征、既往疫情报告及监测数据，重点关注鼠疫、霍乱、流感、新冠等重大传染病输入与本地传播风险。

（2）食品安全事件识别：排查食品生产、流通、餐饮环节的生物性、化学性、物理性污染风险，聚焦学校食堂、大型餐饮企业、集体配餐单位的食品安全隐患。

（3）职业危害事件识别：识别粉尘、噪声、有毒物质等职业病危害因素超标的企业，评估群体性职业中毒事件发生的可能性。

4.社会安全事件风险识别

（1）群体性事件识别：分析征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等社会矛盾集中领域，预判可能引发聚集上访、围堵交通等极端行为的导火索。

（2）恐怖袭击事件识别：评估车站、机场、学校、医院等人员密集场所的安防漏洞，识别可疑人员、物品及异常行为模式。

（3）金融突发事件识别：监测区域金融机构流动性风险、支付系统故障、挤兑苗头等金融稳定隐患。

（二）风险分析

1.历史数据分析

（1）灾害频率统计：整理近十年各类突发事件发生次数、季节分布、区域密度等数据，识别高发时段与空间聚集特征。

（2）损失程度核算：量化历史事件造成的人员伤亡、直接经济损失、间接经济损失及社会影响，建立区域灾害损失基准数据库。

（3）案例深度剖析：选取典型重大突发事件案例，还原事件发展脉络，剖析应急处置中的关键节点与经验教训。

2.情景构建

（1）极端天气情景：设计"百年一遇"暴雨、持续高温干旱、超强台风等极端天气情景，模拟其对城市运行、农业生产、能源供应的连锁影响。

（2）复合型灾害情景：构建"地震+火灾""洪水+传染病""疫情+物资短缺"等复合型灾害场景，评估多灾种叠加的破坏力。

（3）次生衍生灾害链：梳理主灾引发次生灾害的传导路径，如危化品爆炸→有毒气体扩散→人员中毒→社会恐慌的灾害链演化机制。

3.脆弱性分析

（1）人群脆弱性：评估老弱病残孕、流动人口、低收入群体等特殊人群在突发事件中的自救能力与资源获取障碍。

（2）基础设施脆弱性：分析交通枢纽、医院、避难场所等关键设施在灾害中的功能维持能力，识别冗余设计不足、备用电源缺失等短板。

（3）社会系统脆弱性：考察区域应急指挥协调效率、公众应急素养、社会组织动员能力等社会韧性指标。

（三）风险评估

1.风险等级划分

（1）发生概率分级：依据历史数据与专家判断，将风险发生概率划分为极低（<1%）、低（1%-5%）、中（5%-20%）、高（20%-50%）、极高（>50%）五级。

（2）影响程度分级：按人员伤亡、经济损失、环境破坏、社会影响四个维度，将风险影响程度划分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。

（3）综合风险矩阵：采用概率-影响矩阵法，将风险划分为红（极高风险）、橙（高风险）、黄（中风险）、蓝（低风险）四级管控区域。

2.风险地图绘制

（1）自然灾害风险图：叠加地质、气象、水文等数据，绘制区域洪水淹没图、地质灾害隐患分布图、地震烈度区划图。

（2）风险源分布图：标注危化品企业、大型水库、核设施、重大危险源等高风险点位置及防护半径。

（3）脆弱性热点图：识别应急资源覆盖盲区、避难场所不足区域、疏散通道瓶颈等脆弱性集中地带。

3.风险优先级排序

（1）风险指数计算：采用R=PxL模型（风险=概率x后果），量化各风险点的综合风险指数值。

（2）关键风险筛选：聚焦风险指数>80分、可能造成10人以上死亡或1亿元以上损失的核心风险点。

（3）动态更新机制：建立季度风险评估会议制度，根据新隐患发现、环境变化等因素动态调整风险清单。

（四）脆弱性评估

1.应急资源评估

（1）物资储备盘点：统计应急避难场所、救援装备、医疗物资、生活必需品等现有储备量，按人均标准测算缺口。

（2）专业队伍能力：评估消防、医疗、工程抢险等专业队伍的数量、装备水平、实战经验及跨区域支援能力。

（3）技术支撑短板：分析预警系统精度、应急通信可靠性、大数据分析能力等技术支撑环节的薄弱点。

2.应急体系评估

（1）预案完备性：检查各类专项预案、部门预案、企事业单位预案的覆盖范围与衔接性，识别预案空白领域。

（2）指挥协调机制：评估应急指挥部的常设化程度、部门协同流程、军地联动机制运行效率。

（3）基层应急能力：考察街道（乡镇）、社区（村）应急组织架构、网格员队伍建设、应急培训普及情况。

3.社会韧性评估

（1）公众应急素养：通过问卷调查评估居民应急知识知晓率、自救互救技能掌握度、预警信息响应行为。

（2）社会组织参与：评估志愿者队伍、行业协会、慈善组织等社会力量参与应急动员的渠道与效能。

（3）恢复重建能力：分析灾后心理干预、经济补偿、基础设施快速修复等恢复机制的成熟度。

三、应急组织体系与职责分工

（一）应急指挥机构

1.常设指挥部

（1）组成架构：由政府主要领导担任总指挥，分管应急、公安、卫健、交通等部门领导担任副总指挥，成员单位包括宣传、财政、住建、气象、水利等职能部门及重点企业负责人。

（2）职责定位：统筹协调突发事件全流程处置，决定应急响应启动与终止，调配跨部门资源，发布权威信息。

（3）运行规则：实行AB角制度，总指挥与副总指挥不得同时离岗；重大事项需集体决策并形成会议纪要；指挥部办公室设在应急管理局，承担日常值守与信息汇总。

2.现场指挥部

（1）设立条件：当突发事件影响范围超过两个行政区域或造成10人以上伤亡时，由常设指挥部授权成立现场指挥部。

（2）组成方式：根据事件类型抽调公安、消防、医疗、环保等专家组成专项工作组，每组设组长1名、副组长2名。

（3）核心职能：实时掌握事态发展，制定现场处置方案，协调救援力量，组织群众疏散，防止次生灾害。

（4）撤离机制：当现场风险等级提升至极高时，总指挥有权下达全员撤离指令并指定临时安置点。

（二）部门职责分工

1.核心部门职责

（1）应急管理部门：牵头预案修订与演练，统筹应急物资储备，组织专业救援队伍，负责灾情统计与损失评估。

（2）公安机关：维护现场治安秩序，管控交通要道，打击趁乱犯罪行为，协助人员搜救与转移。

（3）卫生健康部门：组建医疗救护队，调配急救资源，开展流行病学调查，管理传染病隔离区。

（4）交通运输部门：保障救援通道畅通，组织运力转运伤员与物资，实施交通管制措施。

2.支持部门职责

（1）宣传部门：统一发布权威信息，监测舆情动态，组织媒体引导，打击网络谣言。

（2）财政部门：设立应急专项资金，预拨付救援经费，监督资金使用效益。

（3）生态环境部门：监测污染扩散情况，指导危险废物处置，评估环境修复需求。

（4）通信管理部门：保障应急通信网络畅通，协调运营商优先恢复关键区域信号覆盖。

（三）基层应急组织

1.社区（村）应急小组

（1）组建要求：每个社区（村）至少配备5名专兼职应急员，其中包含1名医疗背景人员、1名工程技术人员。

（2）主要任务：开展风险隐患排查，组织居民应急演练，发放预警信息，协助转移弱势群体。

（3）装备配置：配备应急包、扩音器、简易医疗箱、卫星电话等基础装备，每月检查维护。

2.企业应急队伍

（1）高危企业标准：矿山、危化品、建筑施工等企业须建立不少于20人的专职应急队，每年开展2次实战演练。

（2）一般企业要求：其他规模企业设立应急联络员，负责初期火灾扑救、人员疏散引导等基础处置。

（3）联动机制：属地应急管理部门每季度组织企业应急队开展联合演练，建立跨企业救援支援协议。

（四）社会力量协同

1.志愿者组织管理

（1）注册备案：建立志愿者信息库，分类登记医疗、心理、翻译等专业技能，签订服务协议。

（2）培训体系：开展应急知识、救援技能、心理疏导等分级培训，考核合格后方可参与行动。

（3）保险保障：为参与高风险任务的志愿者购买专项意外险，明确医疗费用报销标准。

2.社会捐赠协调

（1）接收渠道：在应急管理局设立捐赠中心，开通线上捐赠平台，指定3家大型商超作为物资接收点。

（2）分配机制：根据灾情需求制定物资分配清单，优先保障救援队伍与受灾群众基本生活。

（3）信息公开：每日公示捐赠物资接收与使用情况，接受社会监督。

（五）军地协同机制

1.联合指挥体系

（1）对接流程：地方指挥部通过国防动员部门向驻军通报灾情，提出兵力与装备支援需求。

（2）力量编成：按“侦察-救援-医疗”模块编组，确保2小时内完成力量投送准备。

（3）指挥权限：军事救援行动由军队指挥员统一负责，地方提供情报、后勤等支持。

2.资源共享机制

（1）装备共用：建立军用直升机、野战医院等装备民用化调用程序，明确损耗补偿标准。

（2）训练协同：每半年组织一次军地联合应急演练，重点演练灾区通信、医疗、运输等场景。

（3）数据互通：共享气象、地质、水文等监测数据，构建军地联合灾情研判平台。

（六）专家支持系统

1.专家库建设

（1）领域分类：按自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类组建专家库，每类不少于30人。

（2）遴选标准：具有高级职称或同等专业水平，具备5年以上相关领域工作经验，熟悉本地情况。

（3）动态管理：每三年更新一次专家名单，对履职不力者予以退出。

2.专家参与方式

（1）决策咨询：突发事件发生后2小时内召集专家会商，提供处置建议。

（2）现场指导：重大事件派遣专家团队进驻现场，参与救援方案制定。

（3）复盘评估：事后组织专家开展处置效果评估，提出改进建议。

（七）应急值守制度

1.常态化值守

（1）人员配置：实行24小时双人双岗制，值班人员需具备应急处置经验。

（2）记录要求：详细记录接报事件的时间、地点、性质、初步处置情况，形成值班日志。

（3）交接规范：交接班需当面核对未结事项，签字确认后完成交接。

2.特殊时段强化

（1）预警期：启动蓝色预警时，值班领导到岗值守；橙色预警时，指挥部全员在位。

（2）节假日：除夕、国庆等重大节日增加值班力量，主要领导带班检查。

（3）重大活动：举办大型活动期间，活动周边区域实行24小时应急备勤。

四、应急准备与保障

（一）应急预案体系

1.预案层级设计

（1）总体预案：明确突发事件应对的基本原则、组织架构和通用处置流程，作为统领性文件。

（2）专项预案：针对洪涝、地震、危化品泄漏等特定类型事件制定，细化技术标准和操作规范。

（3）部门预案：由各职能部门根据职责范围编制，如公安的《重大活动安保应急预案》、卫健委的《突发传染病防控预案》。

（4）基层预案：街道、社区、企业结合实际编制，重点明确疏散路线、避难场所和联络方式。

2.预案衔接机制

（1）内容衔接：确保专项预案与总体预案在响应级别、指挥权限、处置流程上保持一致。

（2）时间衔接：规定预案修订周期（总体预案每3年、专项预案每2年修订一次），及时更新风险信息。

（3）演练衔接：通过实战检验预案间的协同性，发现并解决职责交叉或空白问题。

3.预案管理要求

（1）备案管理：所有预案需向应急管理部门备案，电子文档同步上传至应急管理信息平台。

（2）动态更新：建立风险评估结果与预案修订的联动机制，重大风险变化时触发预案修订程序。

（3）公开透明：除涉密内容外，预案摘要通过政府官网、社区公告栏向社会公开。

（二）应急能力建设

1.培训体系建设

（1）分层培训：针对领导干部开展决策指挥培训，对专业人员强化技能实操，面向公众普及自救知识。

（2）教材开发：编制图文并茂的应急手册，制作短视频教程，利用社区宣传栏开展常态化教育。

（3）考核认证：建立应急培训学分制，关键岗位人员须通过技能考核方可上岗。

2.演练组织实施

（1）演练类型：

-桌面推演：每季度组织一次，重点检验指挥协调流程。

-功能演练：每半年开展一次，如医疗救护、消防灭火专项训练。

-全面演练：每年至少一次，模拟多灾种叠加场景，检验系统联动能力。

（2）演练设计：

-场景设计：结合历史灾情和风险评估，设置暴雨内涝、危化品泄漏等典型场景。

-考核标准：制定《演练评估表》，从响应速度、处置规范性、资源调配效率等维度量化评分。

（3）演练改进：演练后15日内形成评估报告，明确整改项并跟踪落实。

3.专业队伍建设

（1）骨干队伍：组建不少于50人的综合应急救援队，配备破拆、侦检、照明等专业装备。

（2）社会队伍：培育10支以上志愿者队伍，开展绳索救援、水上搜救等特色技能培训。

（3）专家队伍：建立涵盖地质、医疗、心理等领域的专家库，提供24小时技术支持。

（三）应急物资保障

1.物资储备标准

（1）分类储备：

-救援类：生命探测仪、液压剪扩器、应急发电机等。

-医疗类：急救包、担架、消杀设备、常用药品等。

-生活类：帐篷、棉被、饮用水、食品等。

（2）数量标准：按辖区人口10%储备生活物资，满足72小时基本需求。

（3）更新机制：建立物资轮换制度，对临近保质期的物资优先调拨使用。

2.仓储网络布局

（1）中心仓库：在交通便利区域建设1处市级应急物资储备中心，辐射周边区县。

（2）节点仓库：每个区县设立3-5个前置仓库，覆盖重点乡镇和产业园区。

（3）动态调配：建立物资电子台账，实现储备、运输、调拨全流程可视化追踪。

3.社会资源动员

（1）协议储备：与大型商超、药企签订应急物资代储协议，明确紧急征用程序。

（2）生产能力：掌握本地帐篷、净水设备等应急物资生产企业产能信息。

（3）捐赠管理：规范社会捐赠物资接收、登记、发放流程，确保精准投放。

（四）应急通信保障

1.通信网络建设

（1）专网覆盖：建设应急指挥专用通信网，配备车载基站、卫星电话等设备。

（2）公网增强：协调运营商在重点区域增设通信基站，储备应急通信车。

（3）备用方案：制定极端通信中断时的短波电台、无人机图传等替代方案。

2.信息报送机制

（1）报送流程：实行"首报快、续报准、终报全"的信息报告制度，明确30分钟内初步报告要求。

（2）内容规范：统一灾情信息格式，包含事件类型、影响范围、伤亡人数等核心要素。

（3）核查机制：建立信息交叉验证制度，避免误报漏报。

3.公众信息发布

（1）发布渠道：通过电视、广播、短信、政务APP等多平台同步发布预警信息。

（2）内容要求：语言简洁明确，突出避险指引和责任单位联系方式。

（3）舆情监测：设立24小时舆情监测岗，及时澄清不实信息。

（五）资金与后勤保障

1.资金保障机制

（1）预算安排：将应急经费纳入财政年度预算，按上年度财政收入的1%-3%计提。

（2）应急拨款：建立快速审批通道，50万元以下资金2小时内完成拨付。

（3）资金监管：实行专款专用，审计部门全程跟踪资金使用情况。

2.后勤服务保障

（1）食宿保障：在避难场所设置临时食堂，提供热食和饮用水。

（2）交通保障：征用社会车辆建立应急运力池，优先转运伤员和救援物资。

（3）卫生防疫：开展灾区环境消杀，设立临时医疗点提供基础医疗服务。

3.保险机制

（1）政策保险：推行巨灾保险试点，覆盖居民住房和重要基础设施。

（2）商业保险：鼓励企业投保安全生产责任险，扩大保险覆盖面。

（3）快速理赔：建立保险绿色通道，简化灾后理赔手续。

（六）技术支撑保障

1.监测预警系统

（1）监测网络：整合气象、水利、地质等监测数据，构建全域感知网络。

（2）预警发布：建立"监测-研判-发布"闭环机制，实现预警信息精准推送。

（3）阈值管理：制定不同灾害类型的预警阈值，自动触发响应措施。

2.应急指挥平台

（1）功能模块：包含资源调度、视频会商、态势展示等核心功能。

（2）数据整合：接入交通监控、视频监控、无人机航拍等实时画面。

（3）移动应用：开发应急指挥APP，支持现场人员实时回传灾情信息。

3.专家决策支持

（1）远程会商：建立视频会议系统，实现专家与现场人员的实时互动。

（2）模型推演：利用数字孪生技术模拟灾害发展态势，辅助决策。

（3）知识库建设：整理历史典型案例处置方案，形成智能检索系统。

（七）检查与维护

1.日常检查制度

（1）定期检查：每月对应急物资、装备进行全面检查，确保功能完好。

（2）随机抽查：不定期开展应急值守情况暗访，检验快速响应能力。

（3）问题整改：建立检查问题台账，明确整改责任人和时限。

2.装备维护管理

（1）维护标准：制定各类装备的维护保养规程，明确周期和责任人。

（2）备品备件：关键装备储备易损件，确保故障时快速更换。

（3）报废更新：对超期服役或性能下降的装备及时报废，补充新型号。

3.培训演练评估

（1）效果评估：通过演练记录、人员访谈等方式评估培训效果。

（2）改进措施：针对薄弱环节调整培训重点和演练方案。

（3）经验推广：总结优秀案例，形成可复制的标准化操作流程。

五、应急响应与处置流程

（一）预警与信息报告

1.预警发布机制

（1）分级预警：根据灾害严重程度，将预警信号划分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级，对应不同的响应准备要求。

（2）发布渠道：通过电视、广播、短信、政务APP、社区广播等多平台同步发布，确保覆盖偏远地区和特殊人群。

（3）内容规范：明确预警类型、影响区域、防御指引和责任单位，语言简洁易懂，避免专业术语。

2.信息报告流程

（1）首报要求：事发单位或个人发现突发事件后，立即拨打应急热线，30分钟内完成初步报告，内容包括时间、地点、性质、初步伤亡情况。

（2）续报机制：应急指挥部门根据事态发展，每2小时更新一次处置进展，重大变化随时报告。

（3）终报标准：事件处置结束后24小时内提交详细报告，包括起因、经过、损失评估、经验教训等。

3.信息核实程序

（1）交叉验证：接报信息需通过两个以上独立渠道核实，如现场目击者与监控画面、气象数据与实地观测等。

（2）专家研判：对复杂事件组织专家会商，确认信息真实性及潜在风险。

（3）误报处理：对核实为误报的信息，及时发布澄清公告，消除社会影响。

（二）分级响应启动

1.响应级别划分

（1）Ⅳ级响应：一般突发事件，由事发地县级指挥部启动，调动乡镇级应急力量。

（2）Ⅲ级响应：较大突发事件，由市级指挥部启动，协调跨区县资源。

（3）Ⅱ级响应：重大突发事件，由省级指挥部启动，请求周边地区支援。

（4）Ⅰ级响应：特别重大突发事件，由国家级指挥部统一指挥，调动全国救援力量。

2.启动条件明确

（1）人员伤亡：单次事件造成3人以下死亡或10人以下重伤启动Ⅳ级；3-9人死亡或10-49人重伤启动Ⅲ级；10-29人死亡或50-99人重伤启动Ⅱ级；30人以上死亡或100人以上重伤启动Ⅰ级。

（2）影响范围：涉及2个以上乡镇启动Ⅲ级；涉及2个以上区县启动Ⅱ级；跨省级行政区域启动Ⅰ级。

（3）特殊情形：重大活动期间、敏感时段发生的事件，可提高响应级别。

3.响应升级程序

（1）动态评估：应急指挥部每4小时评估一次事态发展，符合升级条件时立即启动。

（2）衔接过渡：升级响应前，完成力量交接和指挥权移交，确保处置连续性。

（3）权限移交：上级指挥部接管指挥权后，下级指挥部转为执行机构。

（三）现场处置措施

1.人员搜救行动

（1）搜救分区：将受灾区域划分为网格，每个网格配备专业搜救队和医疗小组。

（2）技术手段：运用生命探测仪、搜救犬、无人机等设备，重点排查倒塌建筑、河道等高风险区域。

（3）优先顺序：先救易救者，再救难救者；先救重伤员，后救轻伤员；先救生还者，后处理遗体。

2.医疗救护实施

（1）分级救治：现场设立临时医疗点，对伤员进行检伤分类，用红黄绿黑四色标识伤情。

（2）转运流程：重伤员由救护车直接送医，轻伤员由大巴集中转运，建立伤员转运绿色通道。

（3）心理干预：对受灾群众和救援人员开展心理疏导，预防创伤后应激障碍。

3.疏散与安置管理

（1）疏散路线：提前规划多条疏散通道，设置明显标识，安排人员引导。

（2）安置点设置：选择地势较高、交通便利的学校、体育馆等场所，配备基本生活设施。

（3）物资发放：按家庭为单位发放食品、饮用水、被褥等生活物资，建立领取登记制度。

4.次生灾害防控

（1）危险源管控：对危化品企业、水库、燃气管道等关键设施实施24小时监测。

（2）工程抢险：组织专业队伍抢修受损道路、桥梁、电力设施，恢复生命线工程。

（3）环境监测：实时监测空气、水质、土壤污染情况，防止污染扩散。

（四）跨区域协同处置

1.区域联动机制

（1）协议合作：与周边城市签订应急联动协议，明确支援力量、物资调配和指挥协同规则。

（2）请求支援：超出本地处置能力时，通过省级应急平台申请跨区域支援。

（3）力量调度：支援力量到达后，由现场指挥部统一分配任务，避免重复救援。

2.信息共享平台

（1）数据互通：建立跨区域灾情数据库，共享气象、交通、医疗等实时信息。

（2）视频会商：通过应急指挥系统开展远程会商，共同研判处置方案。

（3）联合演练：每年组织一次跨区域综合演练，检验协同作战能力。

3.资源互补调配

（1）物资支援：建立区域应急物资储备联盟，实现短缺物资快速调拨。

（2）专业力量：消防、医疗等队伍按专业特长支援，如水域救援队支援洪涝灾害。

（3）交通保障：协调相邻地区开放应急通道，保障救援车辆优先通行。

（五）响应终止程序

1.终止条件确认

（1）危险消除：事件直接威胁已解除，次生灾害风险得到有效控制。

（2）救援完成：被困人员全部救出，伤员得到妥善救治，群众基本安置到位。

（3）秩序恢复：社会秩序基本稳定，基础设施逐步恢复运行。

2.终止流程规范

（1）评估申请：现场指挥部向应急指挥部门提交终止响应的书面申请。

（2）集体决策：由应急指挥部成员单位集体研究，形成终止响应决议。

（3）公告发布：通过官方渠道向社会发布响应终止公告，说明终止原因和后续安排。

3.后续工作交接

（1）力量撤离：有序撤离救援力量，留下必要人员协助灾后重建。

（2）资料归档：整理事件处置全过程记录，包括影像资料、会议纪要、决策文件等。

（3）总结评估：30日内完成处置工作总结，分析经验教训，提出改进建议。

六、灾后恢复与重建

（一）损失评估

1.灾情统计

（1）人员伤亡统计：组织专人逐户核实死亡、失踪、受伤人员信息，建立详细台账，包括姓名、年龄、伤亡原因等。

（2）财产损失清查：对房屋、道路、桥梁、电力设施等受损情况进行分类登记，拍摄影像资料留存。

（3）经济损失核算：统计直接经济损失（如房屋倒塌、设备损毁）和间接经济损失（如企业停产、旅游业受影响）。

2.环境影响评估

（1）污染检测：组织环保部门对空气、水质、土壤进行采样检测，确定污染范围和程度。

（2）生态修复：评估植被破坏、水土流失情况，制定生态修复方案，优先恢复水源涵养区。

（3）废弃物处理：清理建筑垃圾和生活废弃物，分类处置危险废物，防止二次污染。

3.社会影响分析

（1）民生影响：统计受灾群众基本生活需求缺口，评估粮食、饮用水、医疗等保障情况。

（2）心理状态：通过问卷调查和访谈，了解群众焦虑、抑郁等情绪问题，识别高危群体。

（3）社会秩序：分析治安事件、矛盾纠纷等社会风险点，制定针对性防控措施。

（二）过渡安置

1.安置点设置

（1）选址标准：选择地势较高、交通便利、水电配套的场所，如学校、体育馆等公共设施。

（2）分区管理：划分生活区、医疗区、物资发放区，设置明显标识，避免交叉感染。

（3）设施配置：配备帐篷、床铺、炊具、厕所等基本生活设施，确保24小时供水供电。

2.生活保障

（1）物资供应：按人定量发放食品、饮用水、衣物等生活物资，建立物资领取登记制度。

（2）卫生防疫：定期对安置点进行消杀，设置医疗点提供常见病治疗和传染病筛查。

（3）垃圾处理：建立垃圾收集点，日产日清，防止疾病传播。

3.秩序维护

（1）人员管理：登记安置人员信息，发放临时出入证，防止无关人员进入。

（2）安全巡查：安排安保人员24小时巡逻，防范盗窃、火灾等安全隐患。

（3）矛盾调解：设立调解小组，及时化解安置点内的矛盾纠纷。

（三）重建规划

1.重建方案制定

（1）选址论证：组织专家对重建区域进行地质评估，避开地质灾害隐患点。

（2）设计优化：采用抗震、防洪、节能等新技术，提高建筑安全性。

（3）功能分区：合理规划居住、商业、公共设施用地，预留应急避难空间。

2.资金筹措

（1）财政拨款：争取中央和省级重建资金，明确资金用途和拨付进度。

（2）社会捐赠：设立重建捐赠账户，接受企业和个人捐款，定期公示使用情况。

（3）金融支持：协调银行提供低息贷款，支持受灾群众和企业恢复生产。

3.产业恢复

（1）农业帮扶：提供种子、化肥等农资，组织农业专家指导灾后生产。

（2）企业扶持：减免受灾企业税费，协调订单转移，帮助恢复供应链。

（3）就业援助：开展技能培训，提供公益性岗位，促进劳动力就业。

（四）社会关系修复

1.社区重建

（1）组织重建：成立社区重建委员会，吸纳居民代表参与决策。

（2）文化恢复：修复社区文化活动场所，组织民俗活动，增强凝聚力。

（3）邻里互助：开展"结对帮扶"活动，组织志愿者为孤寡老人提供生活照料。

2.心理重建

（1）心理干预：组织心理咨询师开展团体辅导，帮助群众缓解创伤情绪。

（2）创伤叙事：鼓励群众讲述受灾经历，通过表达释放心理压力。

（3）家庭支持：为失去亲人的家庭提供长期心理支持，帮助重建家庭关系。

3.信任重建

（1）信息公开：定期公布重建进展，解答群众疑问，消除疑虑。

（2）民主协商：召开居民议事会，听取意见建议，调整重建方案。

（3）责任追究：对重建中的违规行为严肃处理，维护政府公信力。

（五）长效机制建设

1.风险防控

（1）隐患排查：对重建区域开展地质灾害、洪涝等风险再评估。

（2）设施加固：对学校、医院等关键建筑提高设防标准，配备应急设施。

（3）监测预警：建立灾害监测网络，实现风险早发现、早预警。

2.应急能力提升

（1）预案修订：根据灾后经验完善应急预案，增加针对性措施。

（2）培训演练：组织居民开展应急疏散演练，提高自救互救能力。

（3）物资储备：在重建区域增设应急物资储备点，确保就近调用。

3.发展转型

（1）产业升级：引导发展绿色产业，减少对高风险行业的依赖。

（2）生态修复：实施退耕还林、水土保持工程，改善生态环境。

（3）社区韧性：建设智慧社区，提升基础设施抗灾能力和应急响应效率。

七、应急预案管理与持续改进

（一）预案管理制度

1.预案编制规范

（1）编制流程：实行"风险识别-职责划分-流程设计-评审修订"四步法，明确编制主体为应急管理部门，相关部门协同参与。

（2）内容标准：预案需包含组织架构、响应流程、资源清单、联络表等核心要素，文字表述简洁清晰，避免歧义。

（3）版本控制：采用"年份+序号"编号体系（如2024-01），每次修订后更新版本号并标注修订日期。

2.预案评审机制

（1）专家评审：组织地质、医疗、法律等领域专家对预案科学性、合法性进行专项审查，形成书面意见。

（2）部门会签：涉及跨部门职责的预案，需经所有关联部门负责人签字确认，明确责任边界。

（3）公众参与：通过社区公告、网络问卷等形式征求居民意见，重点优化疏散路线、避难场所等民生内容。

3.预案备案管理

（1）分级备案：总体预案报上级政府备案，专项预案报同级应急管理部门备案，基层预案在街道办存档。

（2）电子建档：所有预案扫描件上传至应急管理信息平台，支持关键词检索和在线调阅。

（3）动态更新：当行政区划调整、重大风险变化或演练发现缺陷时，30日内完成预案修订。

（二）培训演练制度

1.分层培训体系

（1）领导干部培训：每年组织2次专题学习，邀请应急管理部专家授课，重点提升决策指挥能力。

（2）专业人员培训：每季度开展1次技能轮训，内容涵盖救援装备操作、危化品处置等实操项目。

（3）公众普及教育：利用社区宣传栏、短视频平台推送应急知识，每学期组织1次校园疏散演练。

2.演练效果评估

（1）量化指标：设定响应时间（≤30分钟）、资源到位率（≥90%）、群众疏散完成率（≥95%）等硬性标准。

（2）复盘机制：演练后24小时内召开分析会，记录问题清单并制定整改计划，72小时内反馈整改结果。

（3）案例库建设：将典型演练案例制作成教学视频，标注关键处置节点和常见失误。

3.演练形式创新

（1）无脚本演练：不预先告知演练时间，检验应急队伍的快速反应能力。

（2）跨区域演练：联合周边城市开展"断网断电"场景演练，测试异地支援协作效率。

（3）VR模拟训练：开发虚拟现实系统，让救援人员在安全环境中体验复杂灾情处置。

（三）监督检查制度

1.日常检查机制

（1）双随机抽查：应急管理部门每月随机抽取2个单位、3个社区开展突击检查，重点检查物资储备和值班记录。

（2）季度通报：每季度发布检查结果通报，对问题突出的单位约谈主要负责人。

（3）整改闭环：建立"检查-整改-复查"闭环管理，重大隐患整改期间派员驻点监督。

2.专项督查行动

（1）重点领域督查：每年开展1次危化品企业、大型商场等高风险场所专项检查，重点排查消防通道、应急照明等设施。

（2）重大活动督查：在节假日、大型活动前组织联合督查组，提前消除安全隐患。

（3）问题整改回头看：对上年度督查发现的问题，开展"回头看"检查，防止反弹回潮。

3.社会监督渠道

（1）举报平台：开通12345应急专线，鼓励群众举报应急值守不到位、物资挪用等问题。

（2）公示制度：在政府官网公开检查