建设工程质量管理条例细则

建设工程质量管理条例细则一、总则

（一）制定目的与依据

为加强建设工程质量管理，保证建设工程质量，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本细则。本细则旨在明确建设工程各参与方的质量责任，规范质量行为，完善质量管理体系，提升建设工程质量水平。

（二）适用范围

本细则适用于本行政区域内各类新建、扩建、改建建设工程的质量管理，包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等专业工程。军事建设工程、抢险救灾工程等特殊工程，国家另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

1.质量第一原则：建设工程质量必须符合国家有关法律、法规、技术标准和强制性条文，确保工程结构安全和使用功能。

2.预防为主原则：坚持事前控制、过程监管，加强对工程设计、施工、监理等环节的质量预控，消除质量隐患。

3.全过程管控原则：从工程项目立项、勘察设计、招标投标、施工安装、竣工验收到保修维护，实施全过程质量管理。

4.责任法定原则：明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及质量检测机构的质量责任，落实质量终身责任制。

（四）主管部门及职责

1.住房城乡建设主管部门：负责本行政区域内建设工程质量监督管理，制定质量管理制度，组织质量检查，处理质量事故，监督各方质量行为。

2.专业工程主管部门：交通、水利、能源等主管部门按照职责分工，负责相关专业工程的质量监督管理。

3.县级以上人民政府：将建设工程质量管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障质量监管经费，协调解决重大质量问题。

二、建设单位的质量责任和义务

（一）前期阶段质量责任

1.工程立项与审批手续

建设单位应当在工程立项前组织开展可行性研究，对工程的技术、经济、社会效益进行全面论证，确保项目符合国家产业政策和城乡规划要求。立项完成后，应当依法办理用地审批、规划许可、环评审批等手续，未取得相关批准文件不得开工建设。对于涉及公共安全、人民生命财产安全的特殊工程，还应当取得消防、人防等专项许可。

在审批过程中，建设单位应当如实提供项目相关资料，不得隐瞒或提供虚假信息。因资料不实导致工程质量问题或审批延误的，建设单位应当承担相应责任。

2.工程发包与招标管理

建设单位应当依法将工程发包给具备相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位，不得将工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本价竞标，不得任意压缩合理工期。依法必须招标的工程，应当通过公开招标或邀请方式择优选择承包单位，严格遵守招标投标法律法规，确保招标过程的公平、公正、公开。

在签订工程合同时，建设单位应当在合同中明确工程质量标准、质量责任、验收程序、保修范围等条款，特别是对涉及结构安全和使用功能的关键部位，应当提出具体的技术要求和质量保证措施。合同中不得有违反法律法规和强制性标准的内容。

3.质量管理体系建立

建设单位应当建立健全工程质量管理体系，明确项目负责人、技术负责人等质量管理人员职责，配备与工程规模相适应的专业技术人员。对于大型或复杂工程，可以设立质量管理机构，或者委托具有相应能力的工程咨询单位提供质量管理咨询服务。

建设单位应当制定工程质量目标，编制质量计划，明确工程各阶段的质量控制要点。在工程实施过程中，应当定期组织质量检查，对发现的质量问题及时督促整改，形成质量管理记录，确保质量管理体系有效运行。

（二）勘察设计阶段质量责任

1.基础资料提供

建设单位应当向勘察、设计单位提供真实、准确、完整的工程地质、水文气象、周边环境、地下管线等基础资料，并对资料的真实性和准确性负责。基础资料应当包括项目建议书、可行性研究报告、规划条件、用地红线图等文件，以及工程所在地的自然条件、社会环境等资料。

对于使用原有建筑物或构筑物的工程，建设单位应当提供该工程的原勘察设计文件、施工记录、检测报告等技术资料，确保勘察设计单位能够全面了解工程现状，避免因资料缺失导致设计缺陷。

2.设计文件审查

建设单位应当组织设计单位编制符合国家强制性标准的设计文件，并对设计文件进行审查。审查内容包括是否符合规划要求、是否符合技术规范、是否存在安全隐患、是否满足使用功能等。对于涉及结构安全、消防安全、节能环保等内容的专项设计，应当组织专家进行论证。

设计文件经审查合格后，建设单位方可将其作为施工依据。在施工过程中，若需对设计文件进行修改，建设单位应当要求设计单位出具设计变更文件，并组织对变更内容进行重新审查，重大设计变更应当报原审批部门批准。

3.勘察设计过程监督

建设单位应当对勘察、设计单位的现场工作进行监督，确保勘察工作符合规范要求，勘探点布置、取样数量、试验方法等符合标准；设计工作满足工程功能需求，设计方案经济合理、技术可行。对于勘察、设计单位不按合同约定或规范要求开展工作的情况，建设单位有权要求其整改，直至解除合同。

在勘察设计过程中，建设单位应当组织相关单位进行技术交底，明确工程的质量要求和关键技术措施。对于复杂工程，可以邀请勘察设计单位、施工单位、监理单位等进行联合踏勘，共同解决勘察设计中存在的问题。

（三）施工阶段质量责任

1.施工许可与质量监督手续办理

建设单位应当在工程开工前依法申请领取施工许可证，并办理工程质量监督手续。申请施工许可证时，应当提供用地批准文件、规划许可证、施工图纸审查合格证明、中标通知书、施工合同、监理合同等资料。未取得施工许可证的工程不得擅自开工。

办理质量监督手续时，建设单位应当提交工程概况、勘察设计单位资质、施工单位资质、监理单位资质、质量管理体系文件等资料，接受工程质量监督机构的监督。质量监督机构将对工程的施工质量进行抽查，建设单位应当配合监督工作，提供必要的资料和条件。

2.材料设备质量管理

建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，应当确保其符合设计文件和强制性标准的要求，查验产品合格证、出厂检验报告、生产许可证等证明文件，必要时进行抽样检测。对于涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，建设单位应当见证取样，送具有相应资质的检测机构进行检测。

施工单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当对其采购过程进行监督，要求施工单位提供材料设备的合格证明和检测报告，对不合格的材料设备不得允许进场使用。在施工过程中，建设单位应当定期对材料设备的质量进行检查，防止不合格材料用于工程。

3.施工过程协调与质量检查

建设单位应当协调勘察、设计、施工、监理等单位之间的工作关系，及时解决施工中出现的质量问题和技术难题。对于涉及结构安全或重要使用功能的部位，建设单位应当组织相关单位进行隐蔽工程验收，验收合格后方可进入下一道工序。

建设单位应当定期组织工程质量检查，对施工过程中的关键工序、特殊工序进行旁站监督，检查施工单位的质量保证措施是否落实，施工工艺是否符合规范要求，质量检测数据是否真实准确。对检查中发现的质量问题，应当及时签发整改通知书，督促施工单位限期整改，并跟踪整改结果。

4.设计变更与工程量确认

在施工过程中，若因实际情况需要变更设计，建设单位应当组织设计单位、施工单位、监理单位进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，并出具设计变更文件。设计变更应当符合强制性标准，不得降低工程质量和安全性能。

对于施工过程中出现的工程量增减或费用变化，建设单位应当依据合同约定和实际完成情况，会同施工单位、监理单位进行核实确认，确保工程量签证的真实性和准确性。严禁在未确认工程量的情况下擅自支付工程款。

（四）竣工验收阶段质量责任

1.验收条件核查

建设单位在组织竣工验收前，应当核查工程是否完成设计和合同约定的各项内容，工程结构安全和使用功能是否符合设计要求，技术档案和施工管理资料是否完整，主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告是否齐全，施工单位已签署工程质量保修书。

对于不符合验收条件的工程，建设单位不得组织竣工验收。施工单位应当对验收中发现的问题进行整改，整改完成后重新组织验收。验收过程中，建设单位应当如实记录验收情况，不得隐瞒工程质量问题。

2.验收组织程序

建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案，明确验收内容和程序。验收组应当听取施工单位关于工程质量情况的汇报，查阅工程档案资料，现场查验工程实体质量，对工程是否符合设计和规范要求进行综合评价。

验收组应当形成验收意见，对工程质量等级进行评定。经验收合格的工程，建设单位应当出具工程竣工验收报告，并按规定向建设行政主管部门备案。验收不合格的工程，建设单位应当要求施工单位整改，重新组织验收，直至合格为止。

3.验收合格使用与质量整改

建设单位在工程验收合格后，方可交付使用。对于验收中发现的质量缺陷，建设单位应当要求施工单位在保修期内进行修复，并监督修复过程，确保修复质量符合要求。对于影响结构安全或使用功能的重大质量缺陷，建设单位应当组织专项检测和鉴定，制定处理方案，由原施工单位或有资质的单位进行加固处理。

建设单位应当在工程交付使用后，建立工程质量回访制度，定期对工程质量进行检查，听取用户意见，及时发现和处理质量投诉。对于用户反映的质量问题，建设单位应当在规定时间内组织维修，保障用户的合法权益。

（五）质量保修责任

1.保修范围与期限确定

建设单位应当在工程竣工验收合格后，向施工单位出具质量保修书，明确保修范围、保修期限和保修责任。保修范围包括地基基础工程、主体结构工程，以及屋面防水工程、有防水要求的卫生间房间和外墙面的防渗漏，供热与供冷系统、电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程等。

保修期限应当符合法律法规规定，地基基础工程和主体结构工程的保修期为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间房间和外墙面的防渗漏保修期为5年；供热与供冷系统保修期为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程保修期为2年。

2.保修责任落实

在保修期限内，工程发生质量问题的，建设单位应当及时通知施工单位进行维修。施工单位应当在接到通知后48小时内到达现场，72小时内实施维修。对于施工单位不履行保修义务或拖延保修的，建设单位可以另行委托其他单位维修，费用由施工单位承担。

因建设单位原因导致质量缺陷的，如设计问题、材料设备不合格、擅自修改设计等，维修费用由建设单位承担。因勘察、设计单位原因导致质量缺陷的，建设单位可以向其追偿。对于不可抗力或用户使用不当造成的质量缺陷，建设单位不承担保修责任，但应当协助用户进行处理。

3.质量投诉处理

建设单位应当建立工程质量投诉处理机制，公布投诉电话和联系方式，及时受理和处理用户的质量投诉。对于用户的投诉，建设单位应当在3个工作日内进行调查核实，7个工作日内给予答复，明确处理方案和时间节点。

对于涉及重大质量安全的投诉，建设单位应当立即组织相关单位进行现场勘查，制定应急处理措施，防止问题扩大。处理完成后，建设单位应当向用户反馈处理结果，并形成投诉处理记录，确保投诉得到妥善解决。

三、勘察设计单位的质量责任和义务

（一）资质与人员管理责任

1.资质等级与业务范围

勘察设计单位必须持有相应等级的资质证书，并在资质许可范围内承接工程业务。承接业务时，应当核实工程项目的规模、技术难度与自身资质等级的匹配性，不得超越资质等级或以其他单位名义承揽业务。对于特殊工程或复杂项目，如涉及深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程，需具备专项设计资质。

单位资质证书有效期内发生名称、地址、注册资本等重大变更的，应当在30日内向资质许可机关办理变更手续。资质证书有效期届满需延续的，应当在有效期届满60日前申请办理延续手续，确保持续符合资质标准要求。

2.技术人员配备与资格

勘察设计单位应当根据工程规模和技术要求，配备注册建筑师、注册结构工程师、注册岩土工程师等执业人员，以及具备相应职称的专业技术人员。项目负责人、专业负责人等关键岗位人员需持有有效的执业资格证书，且不得同时在两个及以上工程项目中担任项目负责人。

技术人员需定期参加继续教育，更新专业知识，掌握最新的技术标准、规范和行业动态。单位应当建立技术人员考核评价机制，对技术能力、工作表现进行年度评估，确保其持续胜任岗位要求。对于不符合资格要求的人员，应及时调整岗位或停止其执业活动。

（二）勘察阶段质量责任

1.勘察方案编制与审批

勘察单位需根据工程特点、场地条件和设计要求，编制详细的勘察方案。方案应明确勘察目的、工作量、技术方法、设备选型、安全措施等内容，并经单位技术负责人审批。对于大型或复杂工程，勘察方案应当组织专家论证，确保方案的科学性和可行性。

勘察方案实施前，需向建设单位提交书面报告，说明勘察工作的具体安排和预期成果。建设单位对方案提出修改意见的，勘察单位应当及时调整完善，直至满足工程需求。未经批准擅自变更勘察方案的，可能导致勘察数据失真或遗漏关键信息。

2.现场作业与数据采集

勘察单位应当按照批准的方案组织现场作业，确保勘探点布置、钻孔深度、取样数量、原位测试等符合规范要求。作业过程中需严格执行操作规程，做好原始记录，包括岩土性质描述、地下水位观测、试验数据等，确保数据的真实性和完整性。

对于特殊地质条件，如软土、湿陷性黄土、岩溶发育区等，应当增加勘探密度和试验频次，必要时采用物探、静力触探等综合勘察手段。现场作业发现异常情况时，应当立即停止作业，分析原因并提出处理建议，避免因勘察失误引发工程风险。

3.勘察成果报告编制

勘察完成后，勘察单位需编制勘察成果报告，内容包括工程地质条件评价、岩土参数建议、地基基础方案建议、不良地质处理措施等。报告需经单位技术负责人审核签字，并加盖资质专用章，确保报告的权威性和法律效力。

勘察成果报告应当符合国家现行规范和标准，数据准确、结论明确、建议可行。对于报告中存在的疑问或争议，勘察单位应当配合设计单位和建设单位进行澄清和补充。若因勘察数据错误导致设计缺陷或工程事故，勘察单位需承担相应责任。

（三）设计阶段质量责任

1.设计文件编制深度要求

设计单位应当根据勘察成果和设计任务书，编制符合深度要求的设计文件。初步设计文件需包含设计说明书、设计图纸、主要设备材料表、工程概算等内容；施工图设计文件需满足施工安装要求，包括平面图、立面图、剖面图、节点详图、设备表、材料表等。

设计文件中应当明确结构安全等级、抗震设防烈度、防火等级、节能要求等关键参数，以及施工质量控制要点。对于采用新技术、新工艺、新材料的项目，需提供详细的技术说明和保障措施，确保设计方案的可行性和安全性。

2.设计文件审查与优化

设计单位应当组织内部技术审查，对设计文件的合规性、安全性、经济性进行评估。审查重点包括结构计算书是否完整准确、构造措施是否合理、是否符合强制性标准等。对于审查中发现的问题，需及时修改完善，避免设计缺陷。

设计文件提交建设单位后，应当配合审查机构进行技术审查，对审查意见逐条回应并落实整改。涉及重大修改的，需重新履行审批程序。设计单位不得为迎合建设单位不合理要求而降低设计标准，或违反工程建设强制性条文。

3.设计交底与现场服务

设计单位应当在施工前向施工单位、监理单位进行设计交底，说明设计意图、技术要求、施工注意事项等，解答相关疑问。交底需形成书面记录，由各方签字确认，作为施工依据。

在施工过程中，设计单位需派驻设计代表或提供现场服务，及时处理施工单位提出的设计疑问和技术问题。对于设计变更，需出具正式的设计变更文件，明确变更内容、原因和影响范围，并经原审批机构批准后方可实施。

（四）设计变更与责任认定

1.设计变更管理程序

设计变更需由建设单位或施工单位提出书面申请，说明变更理由、技术可行性及费用影响。设计单位接到申请后，应当组织专业技术人员评估变更的必要性和合理性，出具设计变更文件。变更文件需经原设计负责人签字并加盖单位公章。

涉及结构安全、使用功能或强制性标准的设计变更，必须报原审批部门批准。未经批准擅自变更的，设计单位不得出具变更文件，施工单位不得擅自施工。设计变更导致的费用增减，需按合同约定办理签证手续。

2.设计失误责任划分

因设计单位原因导致的质量问题，如结构计算错误、构造措施不当、材料选用不合理等，设计单位需承担返工、加固等修复费用，并接受行政处罚。若造成重大质量事故或人员伤亡，需依法承担赔偿责任，并可能被降低资质等级或吊销资质证书。

因勘察数据错误引发的设计缺陷，勘察单位与设计单位需承担连带责任。因建设单位擅自修改设计或提供虚假资料导致的质量问题，设计单位已尽到合理审查义务的，可减轻或免除责任。责任认定需以质量事故调查报告和司法鉴定结论为依据。

（五）成果文件归档与质量追溯

1.设计文件归档要求

勘察设计单位需在工程竣工验收后30日内，将勘察报告、设计文件、计算书、审查意见、变更文件等资料整理归档，形成完整的技术档案。归档资料需采用耐久性强的载体，如蓝图、光盘等，并标注工程名称、档案编号、保存期限等信息。

归档资料应当真实反映工程勘察设计过程，不得涂改或伪造。电子档案需进行备份，并确保可长期读取。档案管理需符合《建设工程文件归档规范》（GB/T50328）的要求，便于后续质量追溯和责任认定。

2.质量终身责任制落实

勘察设计单位需建立项目负责人和质量负责人终身责任制，在勘察设计文件上签署姓名和执业印章，明确质量责任主体。工程发生质量问题时，无论是否在保修期内，均需追溯相关人员的责任。

单位应当建立质量责任追溯机制，记录勘察设计过程中的关键环节和责任人。对于已完工工程，定期回访评估设计质量，发现问题及时采取补救措施。质量终身责任制的落实情况，将纳入单位信用评价体系，影响其市场竞争力。

四、施工单位的质量责任和义务

（一）资质与人员管理责任

1.资质证书使用与维护

施工单位必须在资质许可范围内承接工程，不得超越资质等级或以他人名义承揽业务。承接工程时需核实项目规模、技术难度与自身资质的匹配性，大型或特殊工程需具备相应专项资质。资质证书有效期内发生名称、地址、注册资本等重大变更的，应在30日内向主管部门办理变更手续；证书到期需延续的，应提前60日申请延续，确保持续符合资质标准。

施工单位不得允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程，也不得转包或违法分包工程。发现资质证书被冒用或转让的，应立即向主管部门报告并采取法律措施维护权益。

2.关键岗位人员配置

施工单位需根据工程规模配备注册建造师、施工员、安全员等关键岗位人员，项目负责人不得同时在两个及以上工程担任主要职务。特种作业人员如电工、焊工、起重机械操作员等必须持有效证件上岗，并定期参加安全培训。

人员发生变动时，应在7日内向建设单位和监理单位报备，确保岗位衔接顺畅。施工单位应建立人员考核档案，对技术能力、工作表现进行年度评估，不合格人员应及时调整岗位。

（二）施工准备阶段质量责任

1.施工组织设计编制

施工单位需编制详细的施工组织设计，明确质量目标、技术方案、资源配置、进度计划等内容。对深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，经施工单位技术负责人审批并组织专家论证后方可实施。

施工组织设计应包含质量保证措施，明确各分项工程的质量标准、检验方法及验收程序。方案实施前需向监理单位报审，未经批准不得擅自开工。

2.施工图纸会审与技术交底

施工单位应组织技术骨干对施工图纸进行会审，核查图纸的完整性、合规性及可施工性，发现设计缺陷或疑问应及时向建设单位和设计单位提出。会审需形成书面记录，由各方签字确认。

在施工前，施工单位需向施工班组进行技术交底，明确施工工艺、质量标准、安全要点等。交底应采用书面形式，并附操作示范，确保一线人员准确理解设计意图和技术要求。

（三）施工过程质量管控

1.材料设备进场管理

施工单位应对进场的建筑材料、构配件和设备进行验收，核查产品合格证、检验报告、生产许可证等证明文件，并按规定进行抽样送检。对涉及结构安全的试块、试件及材料，需在监理单位见证下取样检测，合格后方可使用。

甲供材进场时，施工单位应会同建设单位、监理单位共同验收，发现质量问题的应立即拒收并书面报告。材料堆放需符合防潮、防锈等要求，避免二次污染或损坏。

2.施工工序质量控制

施工单位应严格执行施工技术标准，对关键工序设置质量控制点，如混凝土浇筑、钢筋焊接、防水层施工等。上道工序未经验收合格，不得进入下道工序施工。

隐蔽工程验收前，施工单位应自检合格并形成记录，通知监理单位进行现场核查。验收内容包括钢筋规格、数量、间距，预埋件位置，防水层厚度等，验收记录需各方签字确认。

3.技术复核与旁站监督

对重要部位如基础轴线、标高、垂直度等，施工单位需进行技术复核，复核结果需经技术负责人签字确认。发现偏差应立即调整，确保符合设计要求。

监理单位实施旁站监督的分项工程，施工单位应提前24小时通知监理人员，并派专人配合监督。对监理提出的整改意见，应在规定时限内完成并书面回复。

（四）质量验收与整改责任

1.分部分项工程验收

施工单位应在分部分项工程完成后进行自检，合格后向监理单位提交验收申请。验收需检查工程实体质量、技术资料完整性及施工记录，对不符合要求的部位应进行返工处理。

验收过程中发现的质量问题，施工单位应建立整改台账，明确整改责任人、完成时限及验收标准。整改完成后需重新报验，直至合格。

2.竣工验收配合义务

工程完工后，施工单位应编制竣工报告，整理完整的施工技术资料，包括隐蔽工程记录、检测报告、质量评定表等。建设单位组织竣工验收时，施工单位需配合现场查验，提供必要的技术说明。

对验收提出的缺陷，施工单位应在规定期限内完成整改，并提交整改报告。验收合格后，施工单位应签署工程质量保修书，明确保修范围和期限。

（五）质量保修与追溯责任

1.保修范围与期限执行

施工单位应履行保修责任，地基基础工程和主体结构工程保修期为设计合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间保修期为5年；电气管线、给排水管道保修期为2年。保修期内出现质量问题的，施工单位应在接到通知后48小时内到达现场处理。

因施工原因造成的质量缺陷，维修费用由施工单位承担；因设计或材料问题导致的缺陷，施工单位可向责任方追偿。

2.质量问题响应机制

施工单位应建立24小时质量投诉热线，对用户反映的问题及时响应。重大质量问题需立即启动应急预案，防止事态扩大。投诉处理过程需形成记录，包括问题核实、方案制定、维修结果及用户反馈。

对于保修期外的质量问题，施工单位应提供有偿维修服务，并明确收费标准。维修后应出具质量保证文件，确保维修质量符合要求。

（六）质量资料管理与责任追溯

1.施工资料归档要求

施工单位应在工程竣工后30日内，整理完整的施工技术资料，包括施工日志、隐蔽工程记录、材料检测报告、质量评定表等。资料需真实、准确、完整，不得涂改或伪造，并按规范编号归档。

电子档案需采用不可篡改的存储介质，并定期备份。资料保管期限应符合规定，涉及结构安全的永久保存资料需长期保存。

2.质量终身责任落实

施工单位实行质量终身责任制，项目负责人、技术负责人等需在竣工文件上签字确认。工程发生质量问题时，无论是否在保修期内，均需追溯相关责任人的责任。

单位应建立质量责任追溯机制，记录施工过程中的关键环节和责任人。对已完工工程，定期回访评估施工质量，发现问题及时采取补救措施。质量责任落实情况将纳入信用评价体系，影响市场竞争力。

五、监理单位的质量责任和义务

（一）资质与人员管理责任

1.资质等级与业务承接

监理单位必须持有相应等级的工程监理资质证书，并在资质许可范围内承接监理业务。承接业务时需核实施工单位资质等级、技术能力与工程规模匹配性，不得超越资质等级或以其他单位名义承揽工程。对于特殊工程如大型公共建筑、轨道交通项目等，需具备专项监理资质。

资质证书有效期内发生单位名称、注册地址、注册资本等重大变更的，应在30日内向资质许可机关办理变更手续。证书有效期届满需延续的，应提前60日申请延续，确保持续符合资质标准要求。

2.监理人员配置与资格

监理单位应根据工程规模、技术复杂程度配备总监理工程师、专业监理工程师和监理员。总监理工程师需具备注册监理工程师资格，且不得同时在两个及以上工程项目中担任总监理工程师。专业监理工程师应持有相应专业的监理工程师执业资格证书。

监理人员需定期参加继续教育，掌握最新法律法规、技术标准和行业动态。单位应建立监理人员考核制度，对工作表现、专业能力进行年度评估，不合格人员应及时调离岗位。

（二）施工准备阶段监理责任

1.监理规划与实施细则编制

监理单位应在工程开工前编制监理规划，明确监理工作目标、范围、程序、方法和措施。监理规划需经监理单位技术负责人审批，并报送建设单位备案。对于复杂工程，应编制监理实施细则，细化关键工序、特殊部位的质量控制要点。

监理规划应包含质量管理体系、旁站监理方案、见证取样计划等内容，确保监理工作有章可循。未经批准擅自开工的工程，监理单位应及时向建设单位和主管部门报告。

2.施工图纸审查与交底

监理单位应组织专业监理工程师审查施工图纸，核查设计文件的完整性、合规性及可施工性。重点审查结构安全性、施工可行性、各专业图纸一致性，发现设计缺陷应书面通知建设单位并督促设计单位修改。

施工前，监理单位需参加建设单位组织的设计交底会议，明确设计意图、技术要求和质量标准。对施工单位提出的技术疑问，监理单位应及时协调设计单位予以解答，形成书面记录。

（三）施工过程质量监理

1.材料设备进场验收

监理单位应监督施工单位对进场建筑材料、构配件和设备进行验收，核查产品合格证、检验报告、生产许可证等证明文件。对涉及结构安全的试块、试件及材料，需在监理人员见证下取样送检，检测合格后方可使用。

对甲供材料，监理单位应会同建设单位、施工单位共同验收，发现质量问题的应立即要求退场。材料堆放需符合防潮、防锈等要求，避免二次污染或损坏。

2.施工工序质量监督

监理单位应严格执行施工技术标准，对关键工序设置质量控制点，如混凝土浇筑、钢筋焊接、防水层施工等。上道工序未经验收合格，不得签署验收意见进入下道工序施工。

隐蔽工程验收前，监理人员需现场核查施工记录、检测报告，对钢筋规格、数量、间距，预埋件位置等关键指标进行实测实量。验收不合格的，应书面要求施工单位整改并重新报验。

3.旁站监理与巡视检查

对地基基础、主体结构等关键部位，监理单位应实施旁站监理，记录施工过程、工艺参数及质量状况。发现施工质量不符合要求的，应立即要求整改，必要时签发工程暂停令。

监理人员应定期巡视施工现场，检查施工单位质量保证体系运行情况，核查施工日志、技术交底记录等资料。对发现的质量隐患，应签发监理工程师通知单，跟踪整改结果。

（四）验收阶段监理责任

1.分部分项工程验收

施工单位完成分部分项工程后，监理单位应组织验收，核查工程实体质量、技术资料完整性及施工记录。验收不合格的，应明确整改要求并签署意见，施工单位整改完成后重新报验。

对涉及结构安全和使用功能的分项工程，监理单位应进行实体检测，如混凝土强度、钢筋保护层厚度等，检测数据需真实准确并归档保存。

2.竣工验收组织与报告

工程完工后，监理单位应审核施工单位提交的竣工报告，核查技术资料是否完整规范。建设单位组织竣工验收时，监理单位需提交质量评估报告，说明工程质量是否符合设计和规范要求。

对验收提出的质量缺陷，监理单位应监督施工单位限期整改，并签署整改验收意见。验收合格的工程，监理单位应在竣工文件上签字确认，并协助办理工程备案手续。

（五）质量事故处理与责任

1.质量事故调查与报告

发生质量事故时，监理单位应立即启动应急预案，保护现场并防止事态扩大。参与事故调查，分析事故原因、责任归属及处理建议，形成质量事故调查报告报送主管部门。

对因监理失职导致的质量事故，如未发现施工违规行为、未履行旁站职责等，监理单位应承担相应责任，接受行政处罚并承担连带赔偿责任。

2.设计变更审核

施工过程中需变更设计的，监理单位应审核变更文件的合规性、必要性及可行性。涉及结构安全或使用功能的变更，需组织专家论证并报原审批机构批准。未经批准的变更，监理单位不得签认工程量。

设计变更导致的费用增减，监理单位应按合同约定审核签证手续，确保签证真实准确。对施工单位提出的索赔申请，需核查依据充分性并出具专业意见。

（六）监理资料管理与责任追溯

1.监理资料归档要求

监理单位应在工程竣工后30日内，整理完整的监理资料，包括监理规划、实施细则、旁站记录、验收报告、质量评估报告等。资料需真实、准确、完整，不得涂改或伪造，并按规范编号归档。

电子档案需采用不可篡改的存储介质，并定期备份。资料保管期限应符合规定，涉及结构安全的永久保存资料需长期保存。

2.质量终身责任落实

监理单位实行质量终身责任制，总监理工程师、专业监理工程师需在监理文件上签字确认。工程发生质量问题时，无论是否在保修期内，均需追溯相关监理人员的责任。

单位应建立质量责任追溯机制，记录监理过程中的关键环节和责任人。对已完工工程，定期回访评估监理工作质量，发现问题及时采取补救措施。质量责任落实情况将纳入信用评价体系，影响市场竞争力。

六、监督管理

（一）政府监管体系

1.监管机构设置

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程质量监督管理工作，设立专门的质量监督机构，配备必要的专业人员和检测设备。省级住房城乡建设主管部门负责制定本地区质量监督工作规划，指导市县级监督机构开展业务。市县级监督机构根据工程规模和类型，划分监督责任片区，明确监督责任人。

对于跨区域的重大工程，可由省级住房城乡建设主管部门直接组织监督，或委托工程所在地监督机构联合监督。监督机构应保持相对独立性，不受地方行政干预，确保监督工作的公正性和权威性。

2.监管职责分工

住房城乡建设主管部门主要履行以下职责：制定质量监督工作制度，组织开展质量巡查和专项检查，受理质量投诉和举报，调查处理质量事故，实施行政处罚和信用惩戒。交通、水利等专业工程主管部门按照职责分工，负责相关专业工程的质量监督工作。

监督机构具体负责：核查工程建设各方主体资质和人员资格，监督施工图审查和竣工验收程序，抽查工程实体质量，核查质量保证资料，发布质量监督报告。对发现的质量问题，及时发出整改通知书，跟踪整改情况，形成闭环管理。

3.监管方式创新

推行"双随机、一公开"监管模式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。建立分类监管机制，对信用良好的企业减少检查频次，对存在不良记录的企业加大检查力度。运用信息化手段实现远程监管，通过视频监控、无人机巡查等方式，提高监管效率。

实施差异化监管，根据工程类型、风险等级制定不同的监管措施。对保障性住房、学校、医院等民生工程，实施全过程重点监管；对一般工业建筑，以抽查为主。鼓励采用购买服务方式，委托第三方机构参与质量检测和评估，弥补政府监管力量不足。

（二）监督检查机制

1.日常巡查制度

监督机构对在建工程实行定期巡查，一般工程每月不少于1次，重大工程每周不少于1次。巡查内容包括：工程建设程序执行情况，质量责任落实情况，施工质量符合性，质量保证资料完整性。巡查人员应做好现场记录，拍摄照片或视频留存证据，发现严重问题立即签发停工通知书。

巡查发现的质量问题，应区分一般问题和严重问题。一般问题如局部混凝土蜂窝麻面、钢筋间距偏差等，可签发整改通知书限期整改；严重问题如结构尺寸严重超标、使用不合格材料等，应签停工通知书，待整改合格后方可复工。整改情况需经监督机构复查确认。

2.专项检查行动

针对工程质量突出问题，组织开展专项检查行动。如针对住宅工程质量通病，开展外墙渗漏、室内空间尺寸偏差等专项检查；针对季节性施工特点，开展夏季混凝土质量、冬季施工安全等专项检查。专项检查由主管部门统一部署，监督机构具体实施。

专项检查采取"四不两直"方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。检查结果及时通报，对存在严重问题的企业和项目，列入重点监管名单，实施跟踪督办。对检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。

3.随机抽查机制

建立工程质量随机抽查制度，抽查比例不低于在建工程的10%。随机抽查内容涵盖工程建设各方主体质量行为、工程实体质量、质量保证资料等方面。抽查结果与企业和个人信用评价挂钩，作为市场准入、资质升级、评优评先的重要依据。

随机抽查可采用飞行检查方式，事先不通知被检查单位。检查人员携带必要的检测设备，对工程实体进行现场实测实量，核查质量检测报告的真实性和准确性。对抽查发现的问题，及时向社会公布，接受公众监督。

（三）质量检测管理

1.检测机构资质

承担建设工程质量检测的机构必须具备相应资质，并在资质许可范围内开展业务。检测机构资质分为专项检测和见证取样检测两类，专项检测包括地基基础工程检测、主体结构工程现场检测等，见证取样检测包括材料进场复检等。

检测机构应具备独立的法人资格，拥有符合要求的检测场所和设备，配备相应的专业技术人员。资质证书有效期为5年，届满需办理延续手续。检测机构名称、地址、法定代表人等发生变更的，应及时办理变更手续。

2.检测行为规范

检测机构应建立完善的质量管理体系，制定检测操作规程，确保检测数据真实准确。检测人员应持证上岗，严格遵守检测标准，不得伪造检测数据或出具虚假检测报告。检测机构应接受监督机构的监督检查，配合质量调查工作。

检测机构应实行检测样品唯一性标识制度，确保样品可追溯。检测原始记录应规范填写，数据修改应留有痕迹，检测报告应加盖检测机构公章和检测专用章。对涉及结构安全的检测数据，应长期保存电子档案，确保可追溯。

3.检测结果应用

建设单位应将检测机构出具的检测报告作为工程质量验收的依据之一。监理单位应核查检测报告的真实性和完整性，对检测不合格的项目，不得签认工程量。监督机构应定期抽查检测报告，发现弄虚作假行为，依法严肃处理。

检测机构发现检测结果不合格或存在严重质量隐患时，应立即向建设单位和监督机构报告。监督机构接到报告后，应及时组织核查，必要时委托其他检测机构进行复检。检测结果不合格的工程，不得进行下一道工序施工或竣工验收。

（四）信用评价体系

1.信用信息采集

建立建设工程质量信用信息平台，采集工程建设各方主体的质量行为信息。信用信息包括：企业基本信息、资质信息、人员资格信息，质量获奖信息，质量投诉信息，行政处罚信息，质量事故信息等。信用信息由监督机构、行业协会、建设单位等多渠道采集，确保全面准确。

信用信息采集应遵循合法、客观、必要的原则，不得采集与质量无关的信息。采集的信用信息应注明来源和采集时间，并经被采集单位核对确认。对涉及商业秘密和个人隐私的信息，应采取保密措施，未经授权不得公开。

2.信用等级评定

根据采集的信用信息，对企业和个人进行信用等级评定。信用等级分为A、B、C、D四级，A级为信用良好，D级为信用差。评定指标包括质量业绩、质量投诉、质量事故、行政处罚等，采用量化评分方式，综合评定信用等级。

信用等级实行动态管理，每季度更新一次。对发生严重质量事故或重大违法违规行为的企业，直接评为D级。对信用连续三年保持A级的企业，给予市场准入、资质升级等便利措施。信用等级结果向社会公开，接受社会监督。

3.信用奖惩措施

对信用良好的企业和个人，给予以下激励措施：在招标投标中给予加分，减少监督检查频次，优先推荐评优评先，简化资质审批程序。对信用较差的企业和个人，采取以下惩戒措施：限制市场准入，加大监督检查频次，取消评优评先资格，公开曝光违法违规行为。

建立信用修复机制，企业和个人可通过整改提升、积极履行社会责任等方式修复信用。修复信用需提交申请和相关证明材料，经审核确认后，可调整信用等级。信用修复记录纳入信用信息平台，作为信用评价的参考依据。

（五）信息化监管平台

1.平台功能设计

建设工程质量监管信息化平台，整合工程审批、质量监督、信用评价、检测管理等功能模块。平台应具备工程信息管理、质量监督在线办理、检测数据实时上传、信用评价自动生成等功能，实现质量监管全流程信息化。

平台应采用云计算、大数据等技术，具备数据分析和预警功能。通过分析工程质量数据，及时发现质量问题和风险隐患，为监管决策提供数据支持。平台应与政务服务网、公共资源交易平台等系统对接，实现数据共享和业务协同。

2.数据共享机制

建立工程质量数据共享机制，实现各监管部门、各参与单位之间的数据互通。建设单位、施工单位、监理单位等应及时将工程信息、质量信息、检测数据等上传至监管平台。监督机构通过平台获取数据，开展质量监督工作。

数据共享应遵循"一数一源、多方使用"的原则，确保数据的一致性和权威性。对共享数据的使用应进行权限管理，明确数据使用范围和用途。建立数据安全管理制度，保障数据采集、传输、存储、使用全过程的安全。

3.智能预警系统

在监管平台中建立智能预警系统，设置质量风险预警指标。通过对工程数据、检测数据、投诉数据的实时分析，自动识别质量风险，及时发出预警信息。预警级别分为一般预警、重要预警和紧急预警三个等级。

对预警信息，监督机构应及时核查处理。一般预警由监督机构日常巡查处理；重要预警由监督机构组织专项检查；紧急预警应立即启动应急预案，必要时签发停工通知书。预警处理结果应及时反馈至预警发起单位，形成闭环管理。

七、法律责任

（一）处罚原则与依据

1.违法行为认定标准

违反本细则的行为包括但不限于：未取得资质证书或超越资质等级承揽工程，转包违法分包工程，偷工减料或使用不合格材料，未履行质量保修义务，提供虚假质量检测报告，阻挠质量监督检查等。违法行为以事实为依据，以法律为准绳，由主管部门调查取证后认定。

对违法行为的认定需综合考虑主观过错、情节轻重、危害后果等因素。初次违法且及时整改的，可从轻或减轻处罚；屡教不改、造成严重后果的，应从重处罚。违法行为的证据包括现场检查记录、检测报告、询问笔录、影像资料等，证据需合法、真实、关联。

2.处罚种类与幅度

处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书，构成犯罪的依法追究刑事责任。罚款金额根据违法情节和工程规模确定，一般处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，处工程合同价款4%以上8%以下的罚款。

对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款，并暂扣或吊销执业资格证书。对监理单位未履行监理职责的，处50万元以上100万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

3.处罚程序与救济

主管部门作出处罚决定前，应告知当事人作出处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。当事人要求听证的，主管部门应当组织听证。处罚决定书应载明违法事实、处罚依据、处罚内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。

当事人对处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起60日内向上一级主管部门申请行政复议，或在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。行政复议期间，处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。

（二）各方主体法律责任

1.建设单位违规责任

建设单位未办理施工许可或质量监督手续擅自开工的，责令停止施工，处工程合同价款1%以上2%以下罚款。明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的，处50万元以上100万元以下罚款；造成质量事故的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。

建设单位未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。未按规定提交竣工验收报告或备案资料的，责令改正，处1万元以上5万元以下罚款。

2.勘察设计单位违规责任

勘察单位未按工程建设强制性标准进行勘察，或提供虚假勘察成果的，处勘察费25%以上50%以下罚款；造成质量事故的，处勘察费1倍以上2倍以下罚款。设计单位未按工程建设强制性标准进行设计，或指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的，处设计费25%以上50%以下罚款。

勘察设计单位因设计失误导致工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对注册执业人员，责令停止执业1年以上3年以下；造成重大质量