水利工程项目招投标管理实施方案

水利工程项目招投标管理实施方案一、总则为规范水利工程项目招投标活动，确保项目实施过程的公开、公平、公正，提高资金使用效益，保证工程质量与进度，依据国家相关法律法规及行业管理规定，结合本单位实际情况，特制定本实施方案。本方案旨在为水利工程项目招投标活动提供系统性的管理框架和操作性指引，适用于本单位主导或参与的各类水利工程项目。二、基本原则（一）合规性原则严格遵守国家及地方关于招投标的各项法律法规，确保招投标程序的合法性与规范性。所有操作均需在制度框架内进行，杜绝任何形式的违法违规行为。（二）公开透明原则招投标活动的信息发布、流程进展、评审结果等关键环节应保持高度公开，确保潜在投标人能够及时、准确地获取相关信息，保障招投标过程的透明度。（三）公平竞争原则为所有符合条件的潜在投标人提供平等的竞争机会，不得设置任何不合理的门槛或歧视性条款。评标过程应基于统一的标准和尺度，确保评审结果的公正性。（四）诚信履约原则招投标各方主体应恪守诚实信用原则，投标人应如实提供资质业绩等信息，招标人应信守承诺，中标人应严格履行合同约定。（五）效益优先原则在保证工程质量和符合功能需求的前提下，通过科学合理的招投标机制，择优选择技术先进、报价合理、信誉良好的参建单位，力求实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。三、组织保障（一）成立招投标管理领导小组由单位主要负责人牵头，相关分管领导、纪检监察部门、工程管理部门、财务部门、法务部门及项目具体实施部门负责人组成招投标管理领导小组。其主要职责包括：审定重大项目的招标方案；决策招投标过程中的重大事项；监督招投标工作的全过程；协调处理招投标活动中出现的争议和问题。（二）设立招投标工作小组在领导小组的领导下，由工程管理部门牵头，相关业务部门配合，组建招投标工作小组。工作小组是招投标工作的具体执行机构，其职责涵盖：编制和报审招标方案、资格预审文件及招标文件；组织实施招标公告的发布、潜在投标人的资格审查；组织开标、评标、定标等活动；负责招投标过程中的文件资料管理、信息报送及合同谈判与签订的前期准备工作。（三）明确各部门职责分工*工程管理部门：负责招投标工作的牵头组织与日常管理，包括招标方案的具体策划、招标文件技术部分的编制与审核、组织现场踏勘和答疑、协调技术评审等。*财务部门：负责招标项目资金来源的落实与审核，参与招标控制价（或标底）的审核，以及中标合同价款的确认和后续资金支付管理。*纪检监察部门：对招投标全过程进行监督，确保程序合规、行为规范，受理并调查招投标活动中的投诉举报，对违规违纪行为进行查处。*法务部门：负责对招标方案、资格预审文件、招标文件及合同文本的合法性、合规性进行审核，提供法律意见，协助处理招投标活动中的法律纠纷。*项目具体实施部门：根据项目需求，提出招标需求，参与招标文件的编制与评审，配合进行现场踏勘，参与合同谈判及后续履约管理。四、招投标管理实施流程（一）招标策划与准备阶段1.项目立项与可行性研究：确保招标项目已完成必要的立项审批手续，具备开展招投标活动的前提条件。项目可行性研究报告应对招标范围、招标方式等提出初步意见。2.确定招标范围与方式：根据项目特点、规模、复杂程度及相关法规要求，明确招标的具体内容（如勘察、设计、施工、监理、设备采购等）。招标方式应在公开招标、邀请招标等法定方式中合理选择，并按规定履行审批或备案手续。公开招标是首选方式，对于符合法定条件的特殊项目，经批准后可采用邀请招标。3.编制招标方案：招标方案是指导招投标工作的纲领性文件，应包括项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式（自行招标或委托代理）、投标人资格条件、招标控制价（或标底）的编制原则、评标办法、招标工作进度计划等核心内容。招标方案需报领导小组审定。4.选择招标代理机构（如需）：对于不具备自行招标能力或根据规定需要委托代理的项目，应通过比选等方式择优选取具备相应资质和良好信誉的招标代理机构，并签订书面委托代理合同，明确双方权利义务。5.编制资格预审文件（如需）与招标文件：*资格预审文件：当潜在投标人数量较多或项目技术复杂、对投标人资质业绩有较高要求时，可采用资格预审。资格预审文件应载明资格预审的标准和方法，确保公平、科学地筛选合格投标人。*招标文件：招标文件是招投标活动的核心依据，应内容完整、严谨、准确。其主要组成部分包括：投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或技术规格）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。编制过程中，应特别注意评标办法的科学性与合理性，以及合同条款的严谨性，避免模糊不清或易产生歧义的表述。招标文件需经过各相关部门会审，并按规定报有关行政监督部门备案或审批。（二）招标公告发布与潜在投标人邀请阶段1.发布招标公告或发出投标邀请书：采用公开招标的，应在国家指定的媒介上发布招标公告，公告内容应符合法定要求，包括项目概况、投标人资格条件、招标文件的获取方式和时间、投标截止时间等。采用邀请招标的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。2.发售招标文件：符合条件的潜在投标人可按公告或邀请书要求获取招标文件。发售期应满足法定时限。在招标文件发售截止后，如发现需要澄清或修改的内容，应在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。3.组织现场踏勘与投标预备会：根据项目需要，组织潜在投标人进行现场踏勘，使其充分了解项目现场情况。必要时可召开投标预备会，解答潜在投标人对招标文件和现场情况提出的疑问，并将答疑内容以书面形式通知所有相关潜在投标人。（三）投标文件的编制与递交潜在投标人应根据招标文件的要求，结合自身情况，独立编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标人应拒收。（四）开标、评标与定标阶段1.开标：开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行。开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标委员会的组建：评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取。与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。3.评标过程管理：评标委员会应严格按照招标文件确定的评标标准和方法进行评审。评审工作应遵循保密原则和独立评审原则。评标分为初步评审和详细评审。初步评审主要审查投标文件的形式、资格、响应性等是否符合要求；详细评审则对通过初步评审的投标文件进行技术、商务等方面的量化打分或综合评估。评标委员会应在评审结束后出具书面评标报告，推荐合格的中标候选人。4.定标：招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人名单，在规定期限内确定中标人。一般情况下，应确定排名第一的中标候选人为中标人。若排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、或未按招标文件要求提交履约保证金的，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人，或重新组织招标。5.中标公示与中标通知书发出：中标人确定后，应在法定媒介上进行中标结果公示，公示期不得少于三日。公示无异议后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（五）合同签订与档案管理阶段1.合同谈判与签订：中标通知书发出后，招标人与中标人应在招标文件和中标人的投标文件确定的范围内，按照平等互利、协商一致的原则，及时签订书面合同。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订应在中标通知书发出之日起三十日内完成。2.招投标资料归档：招投标工作完成后，应将招投标全过程中的所有文件资料（包括招标方案、公告、资格预审文件、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本等）进行系统整理、分类、编号，并按照档案管理规定进行归档保存，确保资料的完整性和可追溯性。五、监督与责任追究（一）内部监督纪检监察部门应全程参与招投标活动的监督，重点检查招投标程序的合规性、评标过程的公正性、以及相关人员是否存在违规违纪行为。对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪落实。（二）外部监督自觉接受行业主管部门、财政、审计等政府部门的监督检查。畅通投诉举报渠道，认真处理来自社会各界的投诉举报。（三）责任追究对于在招投标活动