农业项目管理

农业项目管理

一、农业

1、概念：农业是指人类通过自己日勺劳动，运用生物机

体的生命活动，把外界环境中的有机物质和太阳能，转化和

再转化为人类所需要的物质产品（炭水化合物、蛋白质、脂

肪及人体所需要的多种微量元素）的物质生产部门。

2、分类：农业有广义和狭义之分，广义的农业指种植

业、林业、牧业、渔业和副业；狭义的农业指种植业。

3、农业的基本特点：就是经济再生产过程和自然再生

产过程亲密交错在一起。所谓经济再生产，就是农业生产过

程中人类投放活劳动、物化劳动生产出劳动产品、劳动力和

生产关系不停反复、不停更新时再生产过程。所谓自然再生

产，就是生物依托其自身自有日勺生理机能通过生长、发育、

繁殖后裔的自然物质日勺再生产过程。

4、农业的特点：一是农业生产受自然条件影响较大；

二是土地是农业生产不可取代日勺最基本的生产资料；三是农

业生产的生产时间和劳动时间不一致；四是农业生产具有季

节性；五是农业生产是一种有机日勺生态系统；六是农业生产

部门占用的劳动力，伴随生产日勺发展其绝对量和相对量是呈

逐渐减少的趋势；七是农业生产具有分散性和地区性；八是

农业生产形成的产品种类多、复杂，且同一种农产品有多种

使用价值；九是农产品的需求弹性较小；十是农产品中有些

既是生活资料也是再生产日勺实物基金，如种子、饲料等。

二、项目

1、概念：项目指在一定区域和空间内，通过一定的人

财物投入，在一定期间内产生一定的经济、社会和生态效益

的一种人为活动。

2、特点：项目具有时间性和空间性。

3、分类：项目按与否形成固定资产投资划分，有基本

建设项目和非基本建设项目；项目按行业划分，有工业项目、

农业项目、科技项目等；项目按投资规模大小划分，有大型

项目、中型项目、小型项目；项目按重要性划分，有重点项

目（国家重点项目、省级重点项目、市级重点项目）和非重

点项目；项目按用途划分，有生产性项目和非生产性项目；

项目按建设性质划分，有新建项目、改扩建项目、更新改造

项目等；项目按盈利能力、投资主体和投资范围划分，有竞

争性项目、基础性项目、公益性项目C

三、固定资产

1、概念：他是相对于流动资产而言，指在物质生产过

程中，作为劳动手段，可以长期使用，并在使用过程中一直

保持本来的实物形态不变，其价值随多次生产过程，逐渐转

移到产品价值中去，并随产品日勺销售而分次周转回来的那一

部分劳动资料和其他物质资料。如厂房、机械设备、运送工

具、土地、役畜等。

2、固定资产一般要满足如下条件：一是使用年限要在

一年以上，二是使用过程中一直保持本来日勺实物形态，三是

单位价值一般较高，如：财务上规定为800元以上，此前规

定为200元以上。固定资产的价值具有两重性，一部分存在

于实物形态之中，一部分转化为货币储存起来，前者随生产

过程中的磨损、消耗，变得越来越小（这部分资产在可行研

究汇报编制中称为残值），后者则变得越来越大（这部分资

产通过折旧单独提出逐渐回收用于更新固定资产）。固定资

产的价值来自建设总投资，当项目建成竣工交付使用时，除

不能转为固定资产的部分建设费用（如建设单位管理费、施

工机具购置费、生产准备和人员培训费等），由财政主管部

门同意核销外，其他所有转为固定资产（即固定资产原值）。

资；按投资项目日勺盈利能力、投资主体和投资范围划分，提

成竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资。

3、基本建设投资的特点：一是花费资金量大。二是影

响时间长。三是不可逆转。四是对企业、企业、部门或地区

有决定性影响，决定着投资效益或工程效益。五是投资具有

较大风险。六是必须有配套的流动资金投资。七是市场经济

条件下，投资主体呈多元化、投资来源呈多渠道化、投资方

式呈多样化、投资决策呈多层次化，增长了基本建设投资宏

观调控的困难程度。

4、基本建设程序：

(1)、提出项目提议书。

A、概念：项目提议书原指导进项目在事前报送的提议

性文献，现指由各部门、各地区、各企业根据国民经济和社

会发展长远规划、行业规划、地区规划等规定，对预定日勺拟

建项目，通过调查、预测、分析，向国家各级发改部门或上

级主管部门提出的项目提议汇报(一般小型项目也可以可行

性研究汇报代项目提议书)。

B、项目提议书的重要内容：一是提出建设项目的必要

性和根据。二是阐明产品方案、拟建规模和建设地点的初步

设想。三是对资源状况、建设条件等进行初步分析。四是提

出投资估算和资金筹措设想，贷款项目必须分析偿还能力。

五是对建设进度做出初步安排。六是对经济效果和社会效益

进行大体估计。

C、项目提议书的审查内容：一是与否已向各级发改部

门提交了项目提议书；二是提交日勺项目提议书的根据与否精

确，理由与否充足，反应的状况与否真实，与资源状况、建

设布局等与否吻合；三是项目提议书与否已列入前期工作计

划。项目提议书，只有列入前期工作计划，才能进行可行性

研究的各项工作。

(2)、提出可行性研究汇报。

A、可行性研究汇报也可称为设计任务书或计划任务书，

只不过其内容较为简朴扼要。各级发改部门按照规定的决策

权限，对提出日勺项目提议书进行论证平衡，同意后按有关规

定分别纳入各级前期工作计划，列入前期工作计划的项目即

可进行可行性研究。可行性研究可提成三个阶段，第一种阶

段为机会研究阶段。机会研究阶段比较粗略，对基础数据日勺

估算精度较差，误差弁许范围为正负30%。第二个阶段为初

步可行性研究阶段。初步可行性研究对项目所需投资和生产

费用时计算，误差弁许范围为正负20%。第三个阶段为最终

可行性研究分阶段。最终可行性研究，对项目所需投资和生

产费用的计算，误差弁许范围为正负10虬

B、可行性研究汇报的内容：一是项目建设规模和产品

方案；二是资源、原材料、燃料及公共设施状况；三是建厂

条件和厂址方案；四是工艺、设备选型、建设原则及对应日勺

技术经济指标；五是全厂布置方案和土建工程量估算；六是

环境保护分析；七是企业组织、劳动定员和人员培训设想；

八是建设工期和实现进度日勺提议；九是投资估算和资金筹措

计划；十是社会和经济效果评价。

C、可行性研究汇报必须回答日勺问题：本项目技术上与

否可行；经济效益上与否有明显的生命力；财务上与否有利

可图；推荐的方案与否最优；需要多少资金，怎样筹措；基

建和生产所需物资资源与否贯彻；怎样建设和建设时间等。

D、可行性研究汇报审查的内容：一是可行性研究汇报

编制单位的审查。重点审查编制单位日勺资格，参与编写人员

与否是这方面的专家，姓名、职务、签字、盖章与否真实有

效和可靠；二是审查项目与否属反复建设，产品有无销路。

三是审查项目技术水平与否先进，项目原料来源与否可靠。

四是审查项目对环境保护与否带来影响。五是审查项目经济

效益的计算指标及计算公式与否对的，经济评价与否精确。

(3)、进行初步设计，提出设计概算。

初步设计是根据同意的可行性研究汇报和必要精确的

设计基础资料，对设计对象进行通盘研究、概略计算和总体

安排，阐明在一定地点、时间和投资控制数内，拟建项目在

技术上的也许性和经济上日勺合理性的文献，他是控制建设项

目总投资和编制基本建设计划日勺根据，也是控制施工图预

算，签订承发包协议，办理拨贷款和考核拟建项目成本日勺重

要根据。项目业主根据同意的初步设计和主管部门下达日勺投

资限额，即可编制年度计划。国家规定，设计概算不能超过

设计任务书(可行性研究汇报)规定的投资额的10%,超过

10%,将对项目进行重新决策。

(4)、进行施工图设计，提出施工图预算。

施工图设计是根据同意日勺初步设计编制施工所需的详

细图样及阐明书、计算书等。施工图有施工总图(项目总体

布置图)和施工详图之分，施工总图包括：平面图、立面图

和剖面图，表明设备、房屋、建筑物和构造物的布局及各部

分的位置、标高及外型尺寸；施工详图表明设备、房屋和建

筑物的一切配件和构造件日勺尺寸及彼此联结的状况。施工图

是实际施工和制造设备日勺技术根据，其规定和工程数量又是

编制预算和结算工程价款日勺根据。施工图预算是根据施工图

设计的内容和预算定额、材料预算价格、施工管理费及其他

费用的收取原则，计算每项工程所需人力、物力和造价日勺文

献，他是对日勺组织施工、实行经济核算和考核工程成本日勺根

据，也是结算和偿付建筑安装工程价款的原则。施工图预算

和设计概算两者在费用构成及划分、费用的计算及表格的构

成、式样和内容上基本相似，但设计概算用于确定建设项目

的所有投资，施工图预算只确定其中建筑安装工程日勺造价，

设计概算根据初步设计和概算指标编制，施工图预算根据施

工图设计和预算定额编制。

(5)、进行施工准备。

施工准备包括征地、拆迁；施工单位确定，签订施工总

协议；组织设备和材料订货；进行三通一平等施工准备工作,

建造临时设施；申请贷款并签订贷款协议书。

(6)、建设施工。

施工准备就绪之后应提出动工汇报，经同意方可动工。

施工的项目一定要做到计划、设计、施工三对口；投资、工

程内容、施工图纸、设备材料、施工力量五贯彻；组织好设

计图纸会审，设计单位要向施工单位进行技术交流；同步，

施工次序要合理，施工生产应均衡，并严格质量管理。对隐

蔽工程，关键部位要经验收合格后，才能进入下道工序日勺生

产建设。

(7)、进行生产准备。

生产准备可与施工过程并列，目的是使项目一旦竣工验

收即可投入生产。

(8)、竣工验收，交付使用。

项目竣工后来经验收合格，施工才算最终结束，假如工

程质量达不到规定则必须返工，验收后可办理移交手续，交

付使用。

五、农业投资项目

1、概念：农业投资项目是通过增长人力、物力、财力

和科技投入，改善生产条件，增长生产手段，提高综合生产

能力，在预定期间和空间范围内到达预期效益的一种扩大再

生产的经济行为。

2、农业投资项目的原则：一是农业投资项目必须是扩

大再生产的经济行为，而不是作为维持简朴再生产而发生日勺

种子、化肥等平常费用支出日勺经济行为，他是通过增量投入,

增长生产手段，改善生产条件，提高农业综合生产能力日勺扩

大再生产的经济行为。二是农业投资项目必须有详细日勺建设

内容和明确的效益目日勺。如修多少农村公路、发展多少果园、

增产多少粮食、农民收入提高多少，而不能只讲定性日勺弹性

指标，如脱贫致富、增产增收等。三是农业投资项目要有确

定的开发治理区域范围和明确的项目建设起止年限。四是任

何一种农业投资项目，必须有确定日勺参与项目建设并从中受

益的一定数量的农户。五是农业投资项目必须有可靠的投资

资金来源和切实可行的投资计划安排。六是农业投资项目必

须有明确的投资主体（风险负责人）和健全的组织管理机构。

七是农业投资项目是一种相对独立的执行单位。

3、农业投资项目的分类：按总投入量的规模大小划分,

农业投资项目有大型项目、中型项目、小型项目之分；按投

资使用性质划分，农业投资项目有新建、改建、扩建、重建、

迁建、更新改造等不一样用途日勺投资项目；按投资使用途径

划分，农业投资项目有农垦项目（如开发运用土地资源等项

目）、种植业项目（如变化耕作制度、推广农业新技术等项

目）、农业机械化项目、水利项目、林业项目、畜牧业项目、

渔业项目、农副产品加工项目、农田基本建设项目、文教卫

生及开发智力项目等；按农业项目投资形成日勺成果划分，有

有形投资项目（投资成果可以增长固定资产）和无形投资项

目（投资成果不形成固定资产，如兴办教育等）；按农业项

目投资的资金来源划分，有国家投资项目、地方投资项目、

引进外资项目、联合投资项目等。

六、农业建设项目（农业基本建设项目）

1、概念：投资重要用于形成固定资产日勺基本建设支出

的农业项目，称为农业建设项目。他有别于农业培训、农业

技术推广、农业科学研究、农村社会发展等投资不重要用于

基础设施建设的农业项目。

2、农业建设项目的特点：一是农户是项目生产经营的

主体；二是非盈利项目比较多；三是存在双层经营项目，如

农业产业化项目；四是存在综合开发项目，如水保项目；五

是效益和费用时预测不确定性大（除来自市场、价格、币值

等经济原因外，农业产量受气候等自然原因影响较大；此外,

农业项目存在经营主体多元性和农户的分散性，数据的来源

和精确性差，导致项目效益费用预测计算的模糊和不精磔）。

上述特点，决定了农业项目经济评价不也许完全套用工

业企业项目经济评价措施，而应进行选择，去其不合用，增

补其所缺。同步，对效益、费用的预测计算，由于评价对象

的模糊性和复杂性，不也许到达工业企业日勺精度水平，在措

施上宜简不适宜繁。

七、基本建设项目审批环节及审批方式

1、计划经济时期：项目审批环芍为项目提议书、可行

性研究汇报、初步设计、动工汇报四个环节。四个环节审批

结束后，列入年度投资计划，进行实行，实行结束后进行竣

工验收，交付使用。1984年此前，国家计委审批限额以上项

目的程序包括项目提议书、可行性研究汇报、设计任务书、

初步设计和动工汇报日勺审批；1985年后来，由国家计委审批

的大中型项目，只审批项目提议书和可行性研究汇报，同意

后来，即可进行设计、招标，其设计由各地区各部门审批。

2、市场经济时期：项目审批日勺环节为可行性研究汇报、

初步设计、动工汇报三个环节。三个环节审批结束后，列入

年度投资计划，进行实行，实行结束后进行竣工验收，交付

使用。

3、项目审批环节：目前农业项目审批日勺环节一般为可

行性研究汇报和初步设计两个环节，两个环节审批结束后，

列入年度投资计划，进行实行，实行结束后，进行竣工验收,

交付使用。

农业项目和畜牧项目的审批环节一般为可行性研究汇

报和实行方案（农业上日勺实行方案相称于水利上日勺初步设

计）；林业项目日勺审批环节一般为实行方案（林业上日勺实行

方案相称于水利上和农业上日勺可行性研究汇报）和作业设计

（林业上的作业设计相称于水利上的初步设计和农业上日勺

实行方案）；水利项目日勺审批环节一般为可行性研究汇报和

初步设计。

4、项目审批方式：根据云南省人民政府云政发（2023）

224号文献《云南省人民政府有关印发〈云南省企业投资项

目核准实行措施（试行）〉等六个投资体制改革文献的告知》,

目前农业项目审批的方式重要有三种：核准制、立案制和审

批制。三种审批方式日勺合用范围和条件如下：

（1）、核准制项目：合用条件为企业不使用政府性资

金投资建设的固定资产投资项目；合用范围为《政府核准日勺

投资项目目录》中规定必须进行核准日勺项目；项目办理提供

的材料：一是甲级或乙级工程征询资格机构编制的项目申请

汇报。二是都市规划行政主管部门出据日勺都市规划意见。三

是国土资源行政主管部门出据日勺项目用地预审意见。四是环

境保护部门出据的环境影响评价文献的审批意见。五是根据

有关法律法规应提交日勺其他文献。项目办理权限：根据《云

南省企业投资项目核准实行措施（试行）》日勺规定，按照属

地原则和核准权限，属于省级核准的项目报省发改委核准；

属于市级核准的项目报市发改委核准；县区无核准权力。

（2）、立案制项目：合用条件为企业不使用政府性资

金投资建设的固定资产投资项目（与核准制项目条件相似）；

合用范围为《政府核准的投资项目目录》以外日勺项目（国家

法律法规和国务院专门规定严禁的项目除外）；项目办理提

供的材料：一是云南省企业投资建设项目立案申请表；二是

项目预可行性研究汇报或可行性研究汇报或初步设计汇报

（审查后即退还企业）；三是企业营业执照或者法人证书复

印件。项目办理权限：根据《云南省企业投资项目立案实行

措施（试行）》日勺规定，按照属地原则和立案权限，属于省

级立案日勺项目报省发改委立案；属于市级立案的项目报市发

改委立案；属于县区立案日勺项目报县区发改局立案。

(3)、审批制项目：合用条件为企业使用政府性资金

投资建设的固定资产投资项目；合用范围为凡争取使用国家

和省级预算内基本建设投资安排的农林水及畜牧项目；项目

办理提供的材料：但凡省发改委先下投资计划日勺项目，下步

工作开展环节由市发改委农经科确定；但凡争取省发改委安

排或请省发