生产安全费用提取和使用管理规定

生产安全费用提取和使用管理规定一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

为规范企业生产安全费用的提取、管理和使用，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全和身体健康，促进企业持续健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本规定。

2.制定依据

本规定依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公司法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》等法律法规及规范性文件制定，同时结合企业生产经营实际情况和安全管理需求。

（二）适用范围

1.适用主体

本规定适用于企业总部及其所属具有独立法人资格的分支机构、子公司（以下统称“所属单位”）。企业控股、参股的具有独立法人资格的单位，参照本规定执行，或由企业通过公司章程、协议等方式明确其生产安全费用管理要求。

2.适用事项

本规定所称生产安全费用，是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。其使用范围涵盖安全生产设施建设、设备购置与更新、安全培训教育、应急救援、隐患排查治理、职业健康管理等与安全生产直接相关的活动。

（三）基本原则

1.规范提取原则

企业严格按照国家规定的标准和方法足额提取生产安全费用，不得少提、漏提或缓提。提取标准根据企业行业属性、营业收入、安全生产风险等级等因素动态调整，确保提取金额与安全生产实际需求相适应。

2.专款专用原则

生产安全费用应当专户管理、独立核算，专门用于安全生产相关支出，不得挪作他用。企业应建立费用使用台账，详细记录支出项目、金额、用途等信息，确保资金使用可追溯、可监管。

3.预算控制原则

企业应编制年度生产安全费用提取和使用预算，纳入企业全面预算管理体系。预算编制应结合安全生产规划、年度安全工作计划及历史数据，确保费用投入的科学性和合理性，并严格执行预算审批流程。

4.效益优先原则

生产安全费用使用应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，优先保障重点领域和关键环节的安全投入，注重投入产出效益，通过科学合理的资金配置，最大限度提升安全生产保障能力。

（四）管理职责

1.企业主体责任

企业主要负责人是生产安全费用管理的第一责任人，对费用提取、使用的合规性、有效性负总责。企业应建立健全生产安全费用管理制度，明确管理流程、责任分工和监督机制，确保费用管理规范有序。

2.安全管理部门职责

企业安全管理部门是生产安全费用的归口管理部门，负责牵头制定年度费用使用计划，监督费用使用方向，组织安全设施验收、隐患排查治理等项目的实施，并对费用使用效果进行评估。

3.财务部门职责

企业财务部门负责生产安全费用的会计核算、资金拨付和预算管理，确保费用按规定标准足额提取、专户存储，并监督费用支出的合规性，定期向安全管理部门及企业负责人报送费用提取和使用情况。

4.其他相关部门职责

生产、设备、人力资源、采购等相关部门应配合安全管理部门和财务部门，提出本部门安全生产费用需求，参与费用使用计划的制定，并按照职责分工组织实施相关项目，确保费用使用落实到位。

二、提取标准

（一）提取标准制定依据

1.法律法规依据

企业制定生产安全费用提取标准时，必须严格遵循国家法律法规的要求。根据《中华人民共和国安全生产法》第二十三条，企业应按照国家规定的标准提取安全费用，确保资金用于安全生产。具体而言，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》明确了不同行业的提取比例，例如，矿山企业按营业收入的2%提取，建筑施工企业按1.5%提取。这些标准由国家应急管理部统一发布，企业不得擅自降低或提高提取比例。此外，《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》要求企业结合自身风险等级，在年度预算中明确提取金额，确保与安全生产实际需求相匹配。法律法规的制定基于行业历史事故数据和专家评估，旨在通过标准化管理预防事故发生。

2.行业标准依据

各行业协会和主管部门会根据行业特点制定细化标准，企业需参考执行。例如，在石油化工行业，中国石油化工联合会规定，企业应按营业收入的1.8%提取，并考虑装置老化程度和周边环境风险因素。建筑行业则依据《建筑施工企业安全生产费用管理规定》，按工程合同金额的1.2%提取，重点针对高空作业和地下施工等高风险环节。这些标准通过行业调研和试点项目验证，确保科学性和可操作性。企业应定期关注行业动态，如每年更新一次提取标准，以适应技术进步和新风险出现。行业标准还强调地域差异，例如，地震多发区的矿山企业需额外增加0.5%的提取比例，以应对自然灾害风险。

3.企业内部依据

企业可结合自身经营状况和安全管理水平，在国家标准基础上制定内部细化标准。这包括评估企业历史事故率、设备更新周期和安全培训需求。例如，某制造企业若过去三年事故率高于行业平均，可主动将提取比例提高0.3%，用于升级安全设施。内部标准需经企业董事会审批，并报当地安全监管部门备案。制定过程应采用风险评估工具，如LEC（作业条件危险性分析法），量化不同岗位的风险等级，从而确定合理提取额。企业还应建立标准调整机制，如每季度审核一次，确保标准与实际生产规模变化同步。内部依据的核心是“风险导向”，即高风险环节优先保障资金，避免一刀切。

（二）提取方法

1.按营业收入比例提取

这是最常用的方法，企业根据上一年度营业收入乘以法定比例计算提取额。例如，一家年收入10亿元的矿山企业，按2%标准，应提取2000万元。计算时，需扣除非主营业务收入，确保基数准确。企业财务部门应使用统一公式：提取额=营业收入×提取比例×风险调整系数。风险调整系数由安全部门评估，如高风险作业系数为1.2，低风险为0.8。此方法的优势在于动态适应企业规模变化，但需注意，营业收入波动可能导致提取额不稳定，因此企业可设置最低提取额，如不低于上年提取额的90%。实践中，企业应每半年复核一次营业收入数据，确保计算无误。

2.按固定金额提取

适用于规模较小或业务单一的企业，直接设定年度固定提取额。例如，小型餐饮企业可按每年50万元标准提取，覆盖消防设施维护和员工培训。固定金额的确定基于历史支出数据，如过去三年平均安全费用，并考虑通货膨胀因素。企业需制定固定金额调整规则，如每三年根据CPI（消费者价格指数）上调一次。此方法简化了操作，但可能无法应对突发风险，因此应结合比例法使用。例如，企业可设定固定金额为基础，再按营业收入增长部分提取额外费用。固定金额提取需在年度预算中明确，并经财务总监审批，确保资金充足。

3.动态调整机制

企业建立动态调整机制，以应对风险变化和外部环境因素。调整触发条件包括：新项目启动、事故发生或政策更新。例如，某化工企业引入新生产线后，安全部门需评估风险等级，若风险从低变高，提取比例可临时提高0.5%，为期一年。调整流程由安全部门发起，经财务部门审核后报总经理批准。动态调整还考虑季节因素，如夏季高温时，增加防暑降温费用提取。企业应使用信息化系统监控风险指标，如设备故障率或隐患数量，自动提示调整需求。此机制确保提取标准始终反映当前安全状况，避免资金不足或浪费。

（三）提取流程

1.提取计划制定

每年第四季度，安全部门牵头制定下一年度提取计划。计划内容包括：提取方法选择、金额估算和风险分析。安全部门需收集各部门需求，如生产部门提出设备更新预算，人力资源部门建议培训费用。计划基于企业安全目标和历史数据，采用滚动预测法，确保合理可行。制定过程需召开跨部门会议，讨论并达成共识。计划草案完成后，提交财务部门审核，重点核查数据准确性和合规性。审核通过后，报企业负责人审批，最终纳入年度预算。计划制定应透明化，所有部门可查询进度，确保信息对称。

2.提取审批

提取计划需经过多级审批流程，确保合法性和有效性。首先，安全部门负责人初审计划，检查与国家标准的符合性。其次，财务部门复核计算过程，验证营业收入数据和比例应用。然后，企业分管安全的副总召开专题会议，评估计划可行性和风险覆盖范围。最后，总经理或董事长审批，签署生效。审批时间控制在30天内，避免延误。审批过程中，若发现计划不合理，如提取额不足，需退回修改。审批记录应存档备查，包括会议纪要和签字文件，确保可追溯。企业可使用电子审批系统，提高效率并减少人为错误。

3.提取执行

审批通过后，财务部门负责执行提取，将费用转入专用账户。执行步骤包括：在会计系统中创建提取凭证，标注“生产安全费用”科目；从营业收入中扣除相应金额，确保足额提取；资金存入银行专用账户，与日常资金隔离。提取时间一般为每月或每季度，企业根据现金流状况选择频次。执行中，财务部门需与安全部门协作，及时反馈提取进度。例如，若遇营业收入下降，财务部门应提前预警，调整提取节奏。执行完成后，生成提取报告，包括金额、时间和账户信息，报送安全部门备案。

4.提取记录

企业建立详细的提取记录系统，确保所有操作可追溯。记录内容包括：提取日期、金额、审批人和用途说明。使用台账或电子系统，按时间顺序登记每笔提取。例如，某次提取200万元用于消防设备更新，需记录凭证号和关联项目。记录应分类管理，如按部门或风险类型归档。安全部门每月审核记录，确保与计划一致。记录保存期限不少于五年，符合档案管理规定。企业可定期抽查记录，如随机抽取10%的提取案例，核查真实性和合规性。记录系统应支持查询功能，方便审计和监管检查。

（四）提取监管

1.内部监管

企业内部设立监管机制，确保提取标准执行到位。安全部门作为监管主体，每季度组织一次内部审计，检查提取流程和资金使用。审计内容包括：提取计算是否准确、审批是否合规、记录是否完整。发现问题如提取不足，需立即整改，如补提资金。企业还应设立独立监管小组，由审计部门人员组成，直接向董事会汇报。监管方式包括现场检查和数据分析，例如，比对提取额与实际安全支出，评估资金效率。内部监管结果纳入部门绩效考核，对违规行为如少提费用，进行处罚。通过持续监管，企业可及时发现漏洞，提升管理质量。

2.外部监管

企业接受政府和社会的外部监管，确保提取标准符合法规要求。安全监管部门如应急管理部，每年开展专项检查，审核提取记录和使用情况。检查重点包括：提取比例是否符合行业标准、资金是否专款专用。企业需主动提供资料，如财务报表和安全报告，配合检查。此外，行业协会组织第三方评估，如每年发布行业提取合规排名，企业可据此改进。社会监督方面，鼓励员工举报违规行为，设立匿名举报渠道。外部监管结果影响企业信用评级，如违规提取可能导致处罚或限制项目审批。企业应建立响应机制，对监管发现的问题及时整改，并提交整改报告，以维护合规形象。

三、使用范围

（一）安全设施建设

1.基础安全设施

企业需将生产安全费用优先用于完善基础安全设施，包括但不限于消防系统、防爆装置、防雷接地等。例如，在化工企业中，应定期检测和更新可燃气体报警器，确保其覆盖所有危险区域；在矿山企业，需完善通风系统和排水设施，预防窒息和水害事故。基础设施建设需符合国家《建筑设计防火规范》《危险化学品安全管理条例》等标准，验收合格后方可投入使用。

2.专项安全工程

针对特定风险领域，企业应实施专项安全工程。如建筑施工企业需搭设符合荷载要求的脚手架，设置安全通道和防护网；电力企业需建设防误操作闭锁系统。专项工程需由具备资质的设计单位出具方案，施工过程中由安全部门全程监督，竣工后组织第三方检测，确保工程质量和安全性能达标。

3.本质安全改造

企业应利用安全费用推进本质安全改造，从源头消除危险。例如，通过工艺升级减少高危作业环节，采用自动化设备替代人工操作，或使用无毒、低毒原料替代高毒物质。改造项目需进行可行性论证，评估投入产出比，优先改造事故频发或风险等级高的区域，逐步提升企业整体安全水平。

（二）设备购置与维护

1.安全设备采购

企业应购置符合国家标准的安全设备，如个体防护装备（安全帽、防护服、呼吸器）、检测仪器（气体检测仪、红外测温仪）、应急救援设备（担架、急救箱、应急照明）。采购需通过正规渠道，索取产品合格证和检测报告，建立设备台账，记录型号、数量、采购日期等信息。

2.设备定期检测

安全设备需定期检测维护，确保处于良好状态。例如，压力容器每三年进行一次全面检验，安全阀每年校验一次，消防器材每月检查一次。检测工作可委托第三方机构或由内部专业团队执行，发现隐患立即停用并更换，避免设备带病运行。

3.设备更新淘汰

对达到使用年限或技术落后的设备，企业应及时更新淘汰。如超过10年的老旧起重机械，即使未到报废年限也需评估安全性；国家明令淘汰的设备（如不符合防爆要求的电气设备）必须立即停用。更新计划需纳入年度预算，优先更换事故率高、维修成本大的设备。

（三）安全培训教育

1.基础培训项目

企业需开展全员安全培训，包括新员工三级安全教育、在岗员工年度复训、特种作业人员专项培训。培训内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置等，采用理论授课与实操演练相结合的方式。例如，建筑企业需进行高处作业安全培训，模拟安全带正确使用和紧急救援流程。

2.特种技能培训

针对高风险岗位，企业应开展特种技能培训。如电工需掌握触电急救和电气火灾扑救，危化品操作人员需学习泄漏处置和防化服穿戴。培训需由持证讲师授课，考核合格后颁发操作证书，未通过者不得上岗。

3.安全文化建设

企业可利用安全费用组织安全文化活动，如安全知识竞赛、事故案例警示教育、安全月主题宣传。通过张贴安全标语、设置安全文化墙、编制安全手册等方式，营造“人人讲安全”的氛围，增强员工安全意识。

（四）应急救援与演练

1.应急预案编制

企业需制定综合应急预案和专项预案（如火灾、泄漏、坍塌等），明确组织机构、职责分工、响应流程。预案编制应结合企业实际，参考《生产安全事故应急预案管理办法》，并经专家评审后发布实施。

2.应急物资储备

企业应配备充足的应急物资，包括急救药品、堵漏器材、通讯设备、救援工具等。物资需分类存放，定期检查有效期和完好性，建立领用登记制度，确保应急时取用便捷。

3.应急演练实施

企业每半年至少组织一次综合应急演练，每季度开展专项演练。演练需模拟真实场景，如某化工厂开展氯气泄漏演练，测试员工报警、疏散、救援的协同能力。演练后需评估效果，修订完善预案，提升应急响应能力。

（五）隐患排查治理

1.日常隐患排查

企业应建立班组日查、车间周查、公司月查的隐患排查机制，重点检查设备设施、作业环境、人员行为等方面。例如，检查机器防护罩是否缺失、安全通道是否堵塞、员工是否违章操作等。排查结果需记录在案，明确整改责任人、措施和时限。

2.重大隐患治理

对排查出的重大隐患（如建筑物开裂、管道腐蚀），企业需立即停产整改，委托专业机构制定治理方案。治理过程需全程监控，验收合格后方可恢复生产。重大隐患整改情况需上报当地应急管理部门，接受监督。

3.隐患闭环管理

企业实行隐患整改闭环管理，从发现、登记、整改到销号形成完整链条。对未按期整改的隐患，升级督办并纳入绩效考核，确保隐患不遗留。例如，某制造企业对逾期未整改的隐患部门扣减当月安全奖金，倒逼责任落实。

（六）职业健康管理

1.职业危害检测

企业需定期开展工作场所职业危害因素检测，如粉尘浓度、噪声强度、有毒物质含量等。检测由第三方机构执行，结果公示并告知员工，超标区域需采取工程控制措施（如安装除尘设备）或缩短作业时间。

2.健康监护

企业应组织员工进行岗前、岗中、离岗职业健康检查，建立健康档案。对接触职业危害的员工，增加专项检查频次，如每年一次尘肺病筛查。发现职业禁忌症及时调岗，保障员工健康权益。

3.防护措施落实

企业为员工配备符合标准的个体防护用品，如防尘口罩、防噪耳塞、防护眼镜等，并监督正确使用。同时改善作业环境，如在高温车间安装降温设备，在噪声区域设置隔音操作室，降低职业危害。

（七）安全检测与评价

1.安全标准化评审

企业应定期开展安全标准化评审，对照《企业安全生产标准化基本规范》自评，邀请外部专家评审，提升安全管理水平。评审结果用于改进管理流程，如某企业通过评审完善了承包商安全管理制度。

2.安全评价评估

对新建、改建、扩建项目，企业需进行安全预评价和验收评价；对现有生产系统，每三年进行一次现状安全评价。评价由具备资质的机构执行，提出整改建议并跟踪落实，确保生产系统安全可控。

3.风险分级管控

企业开展安全风险辨识评估，采用LEC法（作业条件危险性分析法）对风险分级，制定管控措施。例如，对高风险作业实行“作业许可”制度，中风险作业加强监护，低风险作业简化流程。风险动态更新，确保管控措施有效。

（八）禁止性条款

1.不得挪作他用

生产安全费用不得用于与安全生产无关的支出，如发放奖金、偿还债务、购置非生产设备等。企业需建立费用使用审批制度，每笔支出需附安全相关证明材料，如采购合同、培训记录、验收报告等。

2.不得超范围使用

严禁超范围使用安全费用，如将职业健康经费用于安全培训，或将应急救援经费用于设备维修。财务部门需严格审核支出项目，发现超范围使用立即纠正并追责。

3.不得违规列支

企业不得通过虚构项目、拆分发票等方式违规列支安全费用，或以“安全”名义套取资金。审计部门定期抽查费用使用情况，对违规行为严肃处理，情节严重的移送司法机关。

（九）应急支出管理

1.应急支出启动条件

当发生突发事故或紧急情况时，企业可启动应急支出，如火灾扑救、伤员救治、现场清理等。启动条件需明确，如造成人员伤亡、财产损失超过10万元、社会影响恶劣等，由企业主要负责人批准。

2.应急支出审批流程

应急支出实行“先支出后审批”原则，但需在24小时内补办手续。审批流程包括：现场负责人提出申请，安全部门审核必要性，财务部门确认金额，总经理签字批准。紧急情况下，可越级审批，事后补签。

3.应急支出使用监督

应急支出使用需全程留痕，如购买救援物资的发票、支付医疗费用的凭证、外包救援服务的合同等。应急结束后，安全部门评估支出合理性，财务部门核销账目，确保资金使用规范透明。

（十）使用优先级

1.优先保障生命安全

企业应优先使用安全费用保障员工生命安全，如完善紧急疏散通道、配备应急救援设备、开展应急演练等。例如，某纺织企业将资金优先用于安装自动喷水灭火系统，减少火灾伤亡风险。

2.优先消除重大风险

对可能导致群死群伤的重大风险，企业需优先投入资金治理。如某化工企业发现反应釜存在泄漏风险，立即停用并更新设备，避免发生爆炸事故。

3.优先预防事故发生

企业应将资金用于事故预防措施，如安全培训、隐患排查、本质安全改造等，而非事故后的赔偿。例如，某建筑企业增加安全防护投入，使事故率下降60%，减少事故赔偿支出。

四、使用管理

（一）预算管理

1.预算编制依据

企业根据年度安全生产目标和上一年度费用使用情况，编制生产安全费用年度预算。预算编制需结合企业生产经营规模、风险等级和行业特点，参考历史支出数据、安全设施更新周期及隐患治理需求。例如，矿山企业需重点考虑通风系统维护费用，化工企业则需增加防爆设备投入预算。预算编制由安全管理部门牵头，财务部门配合，各部门根据实际需求提出分项预算，经汇总平衡后形成年度预算草案。

2.预算审批流程

年度预算草案需经企业负责人审批后方可执行。审批流程包括：安全管理部门提交预算说明，财务部门审核数据准确性，分管安全副总组织专题会议讨论，最终由总经理或董事长签署批准。预算审批需在每年第一季度完成，确保资金及时到位。审批过程中若发现预算不合理，如某部门申请金额明显超出实际需求，需退回重新调整。审批后的预算应书面通知各部门执行，并抄送财务部门备案。

3.预算调整机制

当企业生产经营发生重大变化或出现新的安全风险时，可启动预算调整程序。调整条件包括：新项目启动导致安全投入增加、重大隐患治理需要额外资金、政策法规要求提高标准等。调整流程由安全部门提出申请，说明调整原因和金额，财务部门评估影响，经企业负责人批准后执行。例如，某建筑企业承接高层项目后，需增加高空作业防护设备预算，经审批后追加相应资金。预算调整应保留原始记录，确保可追溯。

（二）使用审批

1.审批权限划分

企业根据费用金额和项目性质，实行分级审批制度。小额支出（如单笔不超过5万元）由部门负责人审批；中等支出（5万-20万元）需安全管理部门审核，分管副总批准；大额支出（超过20万元）必须经总经理办公会集体决策。审批权限应在管理制度中明确，避免越权或推诿。例如，某制造企业购买安全帽等防护用品，由生产部门负责人审批；而更新消防系统则需总经理审批。

2.审批程序规范

费用使用需提交完整申请材料，包括项目说明、预算依据、实施方案和报价单等。审批程序包括：申请人填写《生产安全费用使用申请表》，部门负责人初审，安全管理部门审核合规性，财务部门核实预算余额，最后按权限审批。审批时间一般不超过3个工作日，紧急情况可启动快速通道。审批过程中需重点核查：项目是否符合使用范围、金额是否在预算内、实施单位是否具备资质。审批完成后，通知申请人执行，并留存审批文件备查。

3.特殊情况处理

对突发事故或紧急情况下的费用支出，实行"先使用后审批"原则。例如，某化工厂发生泄漏事故，需立即购买堵漏器材和防护服，可先由现场负责人签字使用，24小时内补办手续。特殊情况需记录事件经过、处理措施和支出明细，事后由安全部门评估必要性。对于重复发生的紧急情况，企业应分析原因，完善预防措施，减少临时支出。例如，某企业因电路老化频繁引发火灾，需将线路改造纳入常规预算，避免每次都启动紧急程序。

（三）核算管理

1.会计科目设置

企业应单独设置"生产安全费用"会计科目，下设明细科目核算不同用途支出。常见明细科目包括：安全设施购置费、设备维护费、培训教育费、应急演练费等。科目设置需符合《企业会计准则》要求，便于财务核算和监管检查。例如，某建筑企业在"生产安全费用"科目下设置"高空作业防护费"和"基坑支护费"等子科目，清晰反映资金流向。

2.核算要求

生产安全费用实行专账管理，与其他费用分开核算。财务部门需建立费用台账，记录每笔支出的时间、金额、用途、审批人和受益部门。核算时需附原始凭证，如采购发票、验收报告、培训记录等，确保凭证真实完整。例如，某企业支付安全培训费用时，需附培训机构出具的发票、培训签到表和考核成绩单。核算周期一般为月度，月末生成费用使用报表，报送安全管理部门和企业负责人。

3.台账管理

企业应建立生产安全费用使用台账，动态记录资金流向。台账内容包括：预算金额、累计支出、余额、项目进展等。台账可使用电子表格或专业软件，实现数据自动更新。例如，某化工企业的台账显示：年度预算1000万元，已支出650万元，余额350万元，其中设备更新占40%，培训占25%。台账需定期核对，确保与财务账目一致。安全部门每月审核台账，分析资金使用效率，如某项目进度滞后，需督促加快实施。

（四）监督检查

1.内部审计监督

企业内部审计部门每季度对生产安全费用使用情况进行专项审计。审计内容包括：预算执行情况、支出合规性、项目实施效果等。审计方式包括：查阅财务凭证、现场检查项目进度、访谈项目负责人等。例如，某企业审计发现某部门将安全费用用于非安全生产活动，立即要求整改并追回资金。审计结果需形成报告，提出改进建议，报送企业负责人。对审计发现的问题，责任部门需在规定期限内整改，整改情况纳入绩效考核。

2.外部检查配合

企业应主动接受政府监管部门和第三方机构的外部检查。检查前需准备相关资料，包括管理制度、预算文件、支出凭证等。检查过程中，指定专人对接，如实提供信息。例如，某建筑企业接受应急管理部门检查时，展示了脚手架安全改造项目的合同、验收报告和检测证书。对检查发现的问题，如资金使用不规范，需制定整改方案，明确责任人和完成时限，并及时反馈整改结果。外部检查结果可作为改进内部管理的参考。

3.问题整改跟踪

对监督检查发现的问题，实行整改闭环管理。安全部门建立问题清单，记录问题描述、责任部门、整改措施和完成时限。整改过程需跟踪记录，如某企业要求更换老旧消防器材，需记录采购时间、安装日期和检测报告。整改完成后，组织验收确认，确保问题彻底解决。例如，某企业因安全培训记录不全被通报，立即完善培训档案，并增加现场抽查频次。整改情况纳入部门年度考核，对整改不力的部门负责人进行问责。

4.绩效评价

企业定期对生产安全费用使用效果进行绩效评价。评价内容包括：安全设施改善情况、事故发生率变化、员工安全意识提升程度等。评价方法包括：对比分析历史数据、员工满意度调查、专家评审等。例如，某企业评价发现，增加安全培训投入后，违章作业行为减少30%，事故率下降25%。评价结果用于优化下一年度预算分配，对效果好的项目适当增加资金，对效果差的项目分析原因并调整。绩效评价报告报送企业决策层，为安全管理决策提供依据。

五、监督与责任

（一）内部监督机制

1.日常监督检查

企业安全管理部门应建立常态化监督检查制度，每月至少组织一次生产安全费用使用情况专项检查。检查内容包括：费用支出是否符合预算范围、审批手续是否完备、项目实施进度是否达标、资金使用效益是否显著。检查方式采取现场核查与资料审查相结合，例如抽查安全培训记录、设备采购发票、隐患整改验收报告等。对发现的问题，如费用挪用或项目滞后，需现场提出整改要求，明确责任人和完成时限。

2.定期审计评估

企业内部审计部门每半年开展一次生产安全费用专项审计，重点审计预算执行率、支出合规性、项目实施效果。审计范围覆盖所有使用该费用的部门和项目，例如对某车间消防系统改造项目，需核查合同金额、实际支出、验收报告及使用维护记录。审计结束后形成报告，指出资金使用中的问题如超预算支出、重复报销等，并提出改进建议。审计结果直接报送企业主要负责人，并作为部门绩效考核依据。

3.跨部门协同监督

建立由安全、财务、审计、人力资源等部门组成的联合监督小组，每季度召开一次协调会议。会议内容包括：通报各部门费用使用情况、分析共性问题、协调解决跨部门项目。例如，生产部门提出的安全设备采购需求，需与财务部门预算、审计部门合规性评估同步推进。监督小组对重大支出项目实行联合验收，如某企业投资500万元建设智能监控系统，需安全、技术、财务三方共同签署验收确认书，确保资金使用效果。

（二）外部监督配合

1.政府监管对接

企业应主动接受应急管理部门、财政部门的监督检查，按要求提供生产安全费用提取和使用台账、财务凭证、项目实施报告等资料。例如，在年度安全检查中，需展示某矿山企业通风系统改造项目的资金拨付记录、施工合同及检测报告。对监管部门提出的整改意见，如设备更新不及时、培训覆盖率不足等，需制定整改方案，明确措施和时间表，并在规定期限内核查整改结果。

2.第三方评估参与

聘请具有资质的安全技术服务机构，每年对生产安全费用使用效益进行独立评估。评估内容包括：安全设施改善程度、事故率变化、员工安全技能提升等。例如，某化工企业委托第三方机构评估应急救援物资储备情况，检查物资种类、数量、存放位置及有效期，并出具改进建议。评估结果作为企业优化资金分配的重要参考，如发现应急演练费用投入不足，可适当增加下一年度预算。

3.社会监督渠道

设立生产安全费用使用公示制度，通过企业内部公告栏、员工APP等平台，定期公开重大项目支出明细和实施效果。例如，某建筑企业在公示栏展示“高空作业防护网购置项目”的资金来源、采购金额、覆盖区域及验收日期。同时开通匿名举报渠道，鼓励员工对费用违规使用行为进行监督，如发现虚报冒领、挪用资金等情况，经查实后给予举报人奖励，并对责任人严肃处理。

（三）责任追究机制

1.行政责任认定

对违反生产安全费用管理规定的行为，依据情节轻重追究行政责任。情节较轻者，如未按标准提取费用、支出审批手续不全，由安全管理部门约谈责任人，责令限期整改；情节较重者，如擅自挪用资金、虚假列支，给予警告、降级等处分；情节严重者，如因资金使用不当导致重大事故，解除劳动合同并取消年度评优资格。例如，某企业部门负责人将安全费用用于发放奖金，被撤职并扣发绩效奖金。

2.经济处罚措施

建立费用使用违规的经济处罚制度，对违规行为直接扣减责任部门年度安全奖金。例如，未按预算使用资金超支10%以上，扣减部门负责人当月绩效的20%；虚报项目套取资金，全额追回款项并处以等额罚款。处罚标准在企业管理制度中明确，确保执行有据可依。经济处罚结果与部门年度考核挂钩，影响评优评先及资源分配。

3.刑事责任衔接

对涉嫌犯罪的违规行为，如挪用资金数额巨大、造成重大人员伤亡或财产损失，及时移送司法机关处理。例如，某企业财务人员通过伪造发票套取安全费用50万元用于个人投资，被公安机关立案侦查，最终以职务侵占罪判处有期徒刑。企业需配合司法机关调查，提供相关证据材料，并完善内控机制防止类似案件发生。

（四）持续改进机制

1.问题整改闭环

对监督检查发现的问题实行“登记—整改—验收—销号”闭环管理。安全部门建立问题台账，记录问题描述、责任部门、整改措施及完成时限。整改完成后，由监督小组现场核查，如某企业更换老旧电气设备后，需提供采购凭证、检测报告及员工操作培训记录。验收合格后销号，对逾期未整改的部门升级督办，纳入重点监管范围。

2.管理制度修订

每年结合内外部监督结果，修订完善生产安全费用管理制度。例如，根据审计发现的培训费用使用分散问题，新增“集中培训专项基金”条款；针对政府监管提出的隐患治理资金不足要求，调整预算编制比例。修订过程需征求各部门意见，经企业负责人审批后发布实施，确保制度适应安全管理新需求。

3.经验推广交流

定期组织生产安全费用使用经验分享会，推广优秀管理实践。例如，邀请事故率显著下降的部门介绍“本质安全改造项目”的资金使用经验；学习同行业企业“安全费用与绩效挂钩”的创新做法。通过案例分析和现场观摩，促进各部门优化资金配置，提升整体安全管理水平。经验成果纳入企业安全管理知识库，供全公司借鉴。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机构设置

企业应成立安全生产费用管理领导小组，由主要负责人担任组长，分管安全、财务的副总经理担任副组长，成员包括安全、财务、生产、人力资源等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决费用提取和使用中的重大问题，如预算调整、重大项目立项等。会议形成的决议需形成会议纪要，明确责任部门和完成时限，并跟踪落实情况。

2.专职团队配置

安全管理部门应设立安全生产费用管理专职岗位，配备具备财务和安全专业背景的人员。专职人员负责日常费用管理，包括预算编制、使用审核、台账登记等工作。例如，某化工企业设置费用管理员岗位，要求持有注册安全工程师资格证书，确保具备专业能力。专职人员需定期参加业务培训，更新管理知识，提升履职能力。

3.跨部门协作机制

建立安全、财务、生产、采购等部门协同工作机制，定期召开联席会议。会议内容包括：通报费用使用进展、协调解决项目实施中的问题、优化资金配置方案。例如，某制造企业每月召开协调会，生产部门提出设备更新需求，财务部门审核预算余额，安全部门评估风险等级，共同确定实施优先级。协作机制需明确各部门职责分工，避免推诿扯皮。

（二）技术保障

1.信息化管理系统

企业应建立安全生产费用管理信息系统，实现预算编制、审批、核算、分析全流程线上管理。系统功能包括：预算自动比对、支出实时监控、预警提示等。例如，某建筑企业使用系统后，当某项目支出超出预算10%时，系统自动冻结支付并通知安全部门。系统需与企业财务系统、安全监控系统对接，实现数据共享。系统操作权限需分级设置，确保信息安全。

2.智能监控设备

在生产区域安装智能监控设备，实时监测安全设施运行状态。例如，在矿山井下安装气体检测传感器，数据实时传输至管理平台；在化工装置区部署红外测温仪，自动预警设备过热。监控数据与费用使用关联分析，如某区域报警频次增加，可提示增加该区域安全投入。智能设备需定期校准，确保数据准确。

3.大数据分析应用

利用大数据技术分析安全生产费用使用效益。例如，通过对比历史数据，发现某类设备维护费用占比过高，可优化采购策略；分析事故记录与安全培训投入关系，确定最佳培训频次。分析结果用于指导预算分配，提高资金使用效率。大数据平台需具备可视化功能，以图表形式直观展示分析结果，便于决策层理解。

（三）人员保障

1.专业能力培训

定期组织安全生产费用管理人员培训，内容包括：政策法规解读、预算编制方法、风险识别技巧等。培训形式包括：专家授课、案例分析、现场观摩等。例如，某电力企业邀请行业专家讲解《企业安全生产费用提取和使用管理办法》修订要点，组织参观标杆企业费用管理现场。培训后进行考核，确保培训效果。

2.考核激励机制

将安全生产费用管理纳入部门和个人绩效考核体系。考核指标包括：预算执行率、项目完成率、隐患整改率等。例如，某企业设定考核目标：预算执行率不低于95%，隐患整改率100%，达标部门发放安全专项奖金。对管理成效突出的个人，给予评优评先、晋升机会等奖励。考核结果需公开透明，接受员工监督。

3.新员工入职教育

新员工入职时需接受安全生产费用管理专项培训，内容涵盖：费用使用范围、审批流程、违规后果等。培训采用情景模拟方式，如模拟填写费用申请表、处理紧急支出等。培训后进行闭卷考试，不合格者需重新培训。例如，某建筑企业要求新员工通过考试后方可参与项目费用使用。

（四）文化保障

1.安全文化建设

开展形式多样的安全文化活动，营造重视安全生产的氛围。例如：举办安全知识竞赛、张贴安全标语、编制安全手册等。某企业设立“安全文化墙”，展示员工提出的安全改进建议及采纳情况，激发参与热情。文化活动需结合企业特点，贴近员工生活，增强感染力。

2.家属参与机制

邀请员工家属参与安全管理活动，如举办“家属安全开放日”，参观企业安全设施，了解费用使用成果。某企业组织家属观看安全演练，发放《致家属的一封信》，说明安全投入对家庭幸福的重要性。家属参与可增强员工安全意识，形成“企业-家庭”共治格局。

3.典型示范引领

选树安全生产费用管理先进典型，宣传其成功经验。例如，某车间通过优化安全设备采购流程，节省20%费用，在内部刊物专题报道；某员工提出隐患整改建议，避免事故发生，给予通报表扬。典型宣传需真实具体，避免过度包装，发挥示范带动作用。

（五）应急保障

1.应急资金储备

在年度预算中设置应急资金池，额度不低于年度提取总额的10%。应急资金用于突发事故处置，如设备故障抢修、伤员救治等。应急资金实行“专户管理、快速审批”机制，确保紧急情况下及时调用。例如，某企业规定应急资金使用由现场负责人签字后24小时内到账。

2.应急物资管理

建立应急物资储备库，配备常用救援设备、药品、通讯工具等。物资需定期检查维护，确保随时可用。例如，某化工企业每月检查一次应急物资，记录数量、状态及有效期，临近失效物资及时更换。物资管理实行“双人双锁”制度，防止挪用。

3.应急演练常态化

每季度组织一次应急演练，检验应急资金和物资使用效果。演练场景包括：火灾、泄漏、坍塌等。演练后评估响应速度、物资调配能力等，发现问题及时改进。例如，某企业演练中发现应急物资存放位置不合理，调整至更便捷区域。演练记录需存档备查。

（六）制度保障

1.制度体系完善

建立覆盖安全生产费用全流程的管理制度体系，包括：提取办法、使用规范、核算细则、监督制度等。制度需明确各环节操作要求，如预算编制需“自下而上、逐级审核”，支出审批需“分级授权、责任到人”。制度修订需及时，如根据国家政策调整更新提取标准。

2.流程标准化设计

制定标准化操作流程，规范关键环节操作。例如，费用使用审批流程：申请人提交申请→部门负责人初审→安全部门审核合规性→财务部门核实预算→按权限审批→执行并记录。流程需清晰标注各环节时限要求，如财务部门审核不超过2个工作日。

3.合规性审查机制

建立费用使用合规性审查制度，重点审查：支出是否符合使用范围、审批手续是否完备、凭证是否齐全。审查方式包括：事前审查（重大项目立项）、事中抽查（随机检查支出凭证）、事后审计（年度专项审计）。例如，某企业规定单笔支出超过5万元需经法务部门合规审查。

（七）资源保障

1.人力资源配置

根据企业规模和业务特点，配备足够的安全生产管理人员。例如，矿山企业按每500人配备1名专职安全员的标准配置；高危行业企业设立安全管理团队，负责费用管理日常工作。人员配置需满足工作需求，避免因人手不足导致管理缺位。

2.财务资源倾斜

在年度预算中优先保障安全生产费用，确保足额提取和及时拨付。例如，某企业规定安全生产费用预算优先于其他预算审批，资金拨付实行“绿色通道”。财务部门需定期向安全部门反馈预算执行情况，如发现资金紧张，及时调整其他支出。

3.技术资源支持

为安全管理提供技术支持，如引入第三方专业机构参与风险评估、设备检测等。例如，某企业聘请专家团队对老旧设备进行安全评估，根据评估结果制定更新计划。技术资源投入需注重实效，避免盲目追求高端技术而忽视实际需求。

七、附则

（一）生效机制

1.生效日期

本规定自发布之日起正式施行。企业需在发布后15个工作日内完成内部宣贯，确保各部门管理人员及员工知晓具体要求。对于新建项目，自项目启动之日起全面执行；对于现有生产系统，给予3个月过渡期，期间可按原规定执行，但需同步启动合规性整改。

2.追溯效力

历史遗留问题处理遵循“新规定优先、兼顾实际”原则。例如，某企业已立项但尚未完工的安全改造项目，若原预算不足，可按新标准申请追加资金；已完工项目若存在缺陷，需在过渡期内完成验收并完善资料。追溯执行需经企业主要负责人批准，避免重复投入。

3.试点推广

对大型集团企业，可选取下属高风险单位先行试点，验证规定的可操作性。试点周期为6个月，重点测试提取标准合理性、使用审批流程效率及监督机制有效性。试点结束后形成评估报告，据此优化全公司推广方案，确保平稳过渡。

（二）解释权归属

1.解释主体

本规定由企业安全生产委员会负责解释。委员会由分管安全的副总经理牵头，成员包括安全、财务、法务等部门负责人。解释需形成书面文件，经总经理办公会审议通过后发布。例如，对“应急救援物资”范围的界定争议，由委员会结合《生产安全事故应急条例》及企业实际出具解释。

2.解释程序

解释申请由各部门或分支机构提交，说明争议事项及依据。委员会在收到申请后10个工作日内组织专题会议，