集团安全生产考核方案

集团安全生产考核方案一、总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实集团安全生产主体责任，规范安全生产考核工作，强化全员安全意识，提升安全管理水平，预防和减少生产安全事故，保障员工生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及集团安全生产管理制度，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于集团所属各子公司、职能部门及全体员工的安全生产工作考核。涵盖生产运营、项目建设、后勤保障等所有业务环节，包括各级管理人员、一线作业人员及相关方单位。

1.3基本原则

（1）目标导向原则：以集团安全生产目标为核心，将考核指标与重点任务相结合，确保考核工作聚焦关键领域。

（2）客观公正原则：以事实为依据，以标准为准绳，采用定量与定性相结合的方法，确保考核结果真实、准确、公平。

（3）权责对等原则：明确各级人员安全职责，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，实现考核与责任挂钩。

（4）持续改进原则：通过考核发现问题，督促整改，完善安全管理体系，推动安全生产标准化、规范化建设。

（5）奖惩分明原则：将考核结果与评优评先、薪酬分配、职务晋升等直接挂钩，激励先进、鞭策后进。

二、组织架构与职责分工

2.1集团安全生产考核领导小组

2.1.1组成与定位

集团安全生产考核领导小组作为考核工作的最高决策机构，由集团总经理担任组长，分管安全工作的副总经理担任常务副组长，成员包括各分管副总、安全总监、人力资源部负责人及主要子公司负责人。领导小组每季度召开专题会议，统筹考核体系规划、重大事项决策及资源协调，确保考核工作与集团战略目标同频共振。其核心职能在于审定考核标准、审定年度考核结果、裁定重大申诉事项，并对考核体系的优化升级拥有最终审批权。

2.1.2职责边界

领导小组需明确区分决策与执行权限。在决策层面，负责批准《集团安全生产考核实施细则》及年度考核指标体系，审批考核结果应用方案（如评优资格否决、职务晋升否决条款），并审批考核工作年度预算。在监督层面，需定期听取工作小组汇报，对考核执行中的重大偏差进行纠偏，例如当某子公司连续两季度考核不合格时，领导小组需启动专项约谈机制。同时，领导小组需建立与董事会的常态化汇报机制，确保考核工作获得高层持续支持。

2.1.3运行机制

领导小组实行“议题预审+集体决策”模式。每月15日前，工作小组需向领导小组提交《考核运行简报》，重点标注异常指标、重大隐患整改进展及典型问题案例。决策时采用“一票否决+多数表决”机制，涉及重大责任事故追责、考核结果重大调整等事项需全员同意方可通过。为提升决策效率，设立“绿色通道”机制，当突发重大安全事件时，领导小组可启动紧急决策程序，24小时内完成考核标准临时修订及资源调配。

2.2集团安全生产考核工作小组

2.2.1组成与专业配置

工作小组作为考核工作的中枢执行机构，实行专职化运作，由安全环保部牵头，抽调生产管理部、设备管理部、人力资源部骨干组成，每组不少于5人。其中，安全环保部负责制定考核技术标准，生产管理部负责生产环节指标设计，设备管理部负责设备安全指标把控，人力资源部负责结果应用设计。小组设专职秘书1名，负责会议记录、文件流转及档案管理。

2.2.2核心职能

工作小组承担“标准制定-组织实施-结果分析”全链条职能。在标准制定环节，需基于《安全生产标准化基本规范》及行业最佳实践，开发包含12个一级指标、48个二级指标的量化考核体系，其中一级指标涵盖组织管理、风险管控、应急管理、事故管理等维度。在组织实施环节，负责编制年度考核计划，组织季度现场检查（采用“四不两直”方式），协调第三方检测机构完成特种设备、消防设施等专业检测。在结果分析环节，需建立考核结果数据库，运用趋势分析、对标分析等方法，每季度生成《考核分析报告》，识别管理短板并提出改进建议。

2.2.3协同机制

建立“双周例会+专项工作组”协同模式。双周例会由工作小组组长主持，各执行部门联络员参加，通报考核进展、协调跨部门问题。针对专项任务（如新业务线考核标准制定、重大事故复盘），成立临时工作组，吸纳相关领域专家参与。为保障数据准确性，实行“三级审核”制度：执行部门自检→工作小组抽检→第三方机构核检，确保原始数据误差率控制在3%以内。

2.3执行部门与责任主体

2.3.1子公司/部门职责

各子公司及职能部门作为考核执行主体，需设立安全生产考核联络员（由安全部门负责人兼任），建立“日检查、周汇总、月分析”工作机制。具体职责包括：每日开展现场安全巡查并记录隐患，每周汇总隐患整改进度，每月开展安全绩效自评并提交《自评报告》。生产部门需重点监控“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为，设备部门需建立设备安全运行台账，人力资源部需将考核结果与员工绩效工资挂钩。

2.3.2责任矩阵设计

推行“三级责任清单”制度。一级责任清单明确各单位负责人为安全生产第一责任人，需签订《安全生产责任书》，考核结果与年度绩效强关联。二级责任清单明确各分管副职的分管领域安全责任，如生产副总对生产环节安全指标负直接责任。三级责任清单细化至班组长及关键岗位员工，实施“岗位安全积分制”，积分与月度奖金、岗位晋升直接挂钩。

2.3.3能力建设要求

执行部门需建立“培训-考核-认证”能力提升体系。新员工入职需完成24学时安全培训，在岗员工每年复训不少于16学时。班组长以上管理人员需通过《安全生产法规》《风险辨识技术》等课程认证，未通过者取消考核评优资格。同时，推行“安全观察与沟通”制度，要求各级管理者每月至少完成5次现场安全行为观察，观察记录纳入个人考核。

2.4考核监督与申诉机制

2.4.1监督主体

建立“内部审计+职工代表”双监督体系。集团审计部每半年开展一次考核专项审计，重点检查考核程序合规性、数据真实性、结果应用公正性。职工监督委员会由各子公司推选代表组成，每季度开展一次“考核满意度测评”，对考核过程及结果进行评议。

2.4.2申诉流程

实行“两级申诉”制度。对考核结果有异议者，需在结果公示后5个工作日内向工作小组提交书面申诉，工作小组需在10个工作日内完成复核并反馈。对复核结果仍不认可者，可向领导小组提出申诉，领导小组需在15个工作日内组织听证会并作出终裁。为保障申诉效率，开通线上申诉通道，建立申诉台账，确保每起申诉100%响应。

2.4.3责任追究

对考核中的违规行为实行“零容忍”。对故意篡改考核数据、隐瞒重大隐患的责任人，给予降职或撤职处理；对考核程序严重违规的执行部门，扣减该部门年度安全绩效分值的20%；对连续两个季度考核排名末位的子公司负责人，实施岗位调整。同时，建立考核责任追溯机制，当发现考核结果与实际情况严重不符时，倒查工作小组及执行部门责任。

三、考核指标体系设计

3.1基础指标框架

3.1.1事故控制指标

事故控制指标是考核体系的核心维度，直接反映企业安全绩效。包括事故起数、死亡人数、重伤人数、轻伤人数四项硬性指标，采用“零容忍”原则。其中工亡事故实行一票否决制，重伤及以上事故发生率超过行业平均水平的单位直接判定为不合格。轻伤事故采用千人工伤率计算，设定基准值为1.5‰，每超出0.5‰扣减相应绩效分值。事故统计范围涵盖生产区域内发生的所有伤亡事件，包括通勤途中发生的与工作相关的事故。

3.1.2隐患治理指标

隐患治理指标采用“发现-整改-验证”闭环管理。要求各单位建立隐患台账，明确整改责任人和时限，整改完成率需达到95%以上。重大隐患实行挂牌督办制度，整改完成时间原则上不超过30天，逾期未完成的启动问责程序。隐患排查频次要求：生产单位每日1次，辅助单位每周2次，职能部门每月1次，并留存检查记录和整改影像资料。

3.1.3风险管控指标

风险管控指标聚焦风险辨识与分级管控。要求各单位每年开展一次全面风险辨识，形成风险分级管控清单。重大风险点必须制定专项管控方案，并设置明显警示标识。高风险作业（如动火、受限空间）必须执行“作业许可”制度，违规作业次数纳入考核。风险管控指标还包括风险告知培训覆盖率，要求100%相关岗位人员掌握本岗位风险及控制措施。

3.2专项指标设计

3.2.1生产安全指标

生产安全指标针对生产单位设置核心考核项。设备设施完好率不低于98%，特种设备定期检验率100%。工艺纪律执行情况采用“飞行检查”方式评估，重点检查操作规程遵守情况。危险源监控指标包括可燃有毒气体检测报警系统投用率100%，消防设施完好率100%。生产场所安全通道畅通率采用随机抽查方式，通道堵塞率超过5%即扣分。

3.2.2作业安全指标

作业安全指标覆盖高风险作业管理。动火作业执行“三不动火”原则，无证动火每次扣减20分。高处作业必须系挂安全带，未正确使用防护用品的按人次扣分。吊装作业需编制专项方案，方案审批不全不得作业。临时用电实行“一机一闸一保护”，违规接线每次扣减10分。作业安全培训合格率要求达到100%，未参加培训人员不得上岗。

3.2.3应急管理指标

应急管理指标强调实战能力。要求每半年至少组织一次综合应急演练，演练评估合格率需达90%以上。应急预案备案率100%，预案修订周期不超过3年。应急物资储备实行“双随机”检查，关键物资缺失率超过10%即扣分。应急通讯录每月更新，通讯不畅每次扣减5分。事故发生后30分钟内必须启动应急响应，延迟响应启动的从重扣分。

3.3创新指标应用

3.3.1安全文化建设指标

安全文化建设指标采用“行为观察”方法评估。要求各级管理者每月完成5次安全行为观察，观察记录完整率100%。安全活动参与度包括“安全月”活动、安全知识竞赛等，参与率不低于80%。合理化建议采纳率要求达到30%以上，未采纳建议需书面反馈原因。安全文化氛围评估采用员工匿名问卷，满意度低于70%的单位需制定改进计划。

3.3.2科技兴安指标

科技兴安指标鼓励技术革新应用。智能监控覆盖率要求重大危险源区域达到100%，视频监控保存时间不少于30天。自动化改造完成率按年度计划考核，每滞后10%扣减相应分值。安全信息化系统使用率要求达到90%以上，系统功能缺失需限期整改。科技投入占比要求不低于营业收入的1.5%，未达标单位需提交专项说明。

3.3.3持续改进指标

持续改进指标关注管理提升。安全标准化达标等级要求：生产单位不低于二级，职能部门不低于三级。未通过年度评审的单位不得参与评优。安全管理制度修订及时性，新法规发布后30日内完成制度更新。安全培训效果评估采用实操考核，不合格率超过15%需重新培训。管理评审会议每季度召开一次，未按期召开的扣减10分。

3.4指标量化标准

3.4.1计分方法

考核指标采用百分制计分，基础指标占60%，专项指标占30%，创新指标占10%。单项指标扣分不设下限，可出现负分。事故指标实行阶梯扣分：死亡1人扣50分，重伤1人扣20分，轻伤1人次扣2分。隐患治理指标按整改率计分，每低于1%扣2分。风险管控指标按项扣分，重大风险管控缺失每项扣30分。

3.4.2权重分配

权重分配根据单位性质差异化设置。生产单位侧重事故指标（权重35%）和作业安全指标（权重25%）；后勤单位侧重隐患治理指标（权重40%）和应急管理指标（权重20%）；职能部门侧重安全文化建设指标（权重30%）和持续改进指标（权重35%）。新成立单位给予6个月过渡期，过渡期内事故指标权重降低15%。

3.4.3等级划分

考核结果分为四级：优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下）。连续两年优秀的单位给予表彰，连续两年不合格的单位负责人降职处理。年度考核结果与单位年度绩效奖金直接挂钩，优秀单位可获1.2倍奖金，不合格单位扣减50%奖金。个人考核结果作为职务晋升和评优评先的重要依据，不合格者取消当年评优资格。

四、考核实施流程

4.1考核计划制定

4.1.1年度规划

每年第四季度，考核工作小组根据集团年度安全目标及各业务板块特点，编制下一年度《安全生产考核工作计划》。计划需明确考核周期（月度抽查、季度普查、年度总评）、重点考核领域（如新投产项目、高风险作业区）、资源调配方案（第三方检测机构参与安排）及时间节点。计划需经领导小组审批后，于次年1月15日前下发至各执行部门，确保各单位提前15个工作日完成内部部署。

4.1.2动态调整机制

遇重大政策调整、生产模式变更或突发安全事件时，工作小组需在10个工作日内启动考核计划修订程序。修订内容需包括：新增考核指标（如临时性作业安全管控）、调整检查频次（如事故后强化排查）、优化抽样比例（高风险区域抽查率提升至30%）。修订方案需经领导小组集体审议，通过后3日内正式发布并同步培训宣贯。

4.1.3沟通协调

计划制定阶段实行“双向沟通”模式。工作小组组织专题座谈会，邀请各子公司安全负责人参与讨论，收集一线操作建议；同时通过集团OA系统公示计划草案，设置为期7天的意见反馈通道。对收集到的合理化建议，如增加“承包商管理专项考核”等，需在最终计划中采纳并标注调整依据。

4.2现场考核实施

4.2.1检查方式

采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）与“双随机”相结合的检查方式。月度抽查由工作小组独立执行，随机抽取检查对象及时间；季度普查需提前3天通知，但具体检查路线及点位现场确定。检查工具配备专业检测仪器（如红外热成像仪、气体检测仪），并全程录音录像确保可追溯。

4.2.2检查内容

现场检查聚焦“人、机、环、管”四要素。人员方面核查安全培训记录、特种作业持证情况、劳动防护用品佩戴规范性；设备方面检查特种设备检验标识、安全附件有效性、电气线路绝缘性能；环境方面评估作业场所通风采光、安全通道畅通度、危险源警示标识设置；管理方面抽查隐患整改闭环记录、风险管控措施落实台账、应急预案演练痕迹。

4.2.3问题记录

实行“一问题一档案”制度。现场发现的问题需填写《安全检查记录表》，详细描述问题位置、性质、风险等级及整改建议。对重大隐患（如消防设施失效、违规动火作业），立即下发《隐患整改通知书》并拍照取证；一般隐患则记录在电子台账中，同步上传至集团安全管理平台。所有记录需被检查单位负责人现场签字确认，拒绝签字的视为无异议。

4.3数据采集与审核

4.3.1数据来源

考核数据采用“多源融合”采集模式。基础数据来自现场检查记录、设备运行日志、事故统计报表；动态数据通过智能监控系统（如视频AI行为分析、物联网传感器）实时抓取；辅助数据来自员工安全行为观察记录、合理化建议系统提交内容。各数据源需在考核周期结束后3个工作日内完成汇总。

4.3.2数据验证

建立“三级交叉验证”机制。一级验证由执行部门自检，确保数据原始性；二级验证由工作小组抽检，按10%比例核查原始记录与系统数据一致性；三级验证由第三方机构复检，重点审核事故数据、重大隐患整改情况等关键指标。验证发现的数据偏差超过5%时，启动数据溯源程序并追溯责任人。

4.3.3异常处理

对数据异常情况实行“分级响应”。当某单位事故率突增30%时，工作小组需在48小时内组织专项核查；当设备故障率连续两个月超标时，需联合设备管理部开展技术诊断；当员工安全行为观察合格率低于80%时，启动专项培训计划。异常处理过程需形成《异常分析报告》，明确根因及改进措施。

4.4结果计算与反馈

4.4.1计分规则

考核结果采用“基础分+加减分”计算法。基础分100分，按指标权重逐项扣分；加分项包括主动发现重大隐患（每项加5分）、创新安全管理方法（经认证加10分）；减分项包括瞒报事故（每次扣50分）、重大隐患逾期未整改（每日扣2分）。最终得分保留一位小数，四舍五入取整。

4.4.2等级判定

考核结果按四档划分：优秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（<70分）。连续三次优秀的单位授予“安全生产标杆”称号；连续两次不合格的单位，由领导小组约谈其主要负责人。年度考核结果作为单位安全绩效系数（优秀1.2、良好1.0、合格0.8、不合格0.5）直接应用于奖金核算。

4.4.3结果沟通

实行“双反馈”机制。首次反馈由工作小组向执行单位负责人当面通报考核结果，重点说明扣分项及改进建议；二次反馈通过集团安全例会进行排名公示，并附《整改任务清单》。对考核结果有异议的单位，可在5个工作日内提交书面申诉，工作小组需在10个工作日内核实并反馈处理意见。

4.5考核结果应用

4.5.1绩效关联

将考核结果与多重激励措施挂钩。年度考核优秀的单位，其安全绩效奖金上浮20%；个人考核优秀者，额外给予1个月基本工资的安全专项奖励。考核不合格的单位，取消年度评优资格，领导班子成员扣减绩效奖金的15%；连续两年不合格的，对主要负责人实施岗位调整。

4.5.2资源倾斜

对考核优秀的单位给予资源优先配置权。在安全技改资金分配时，优秀单位可获得基准额的1.5倍；在安全培训名额分配时，优秀单位可增加20%的参训指标；在先进评选推荐中，优秀单位推荐比例不低于30%。对考核不合格的单位，暂停其新项目安全审批权限，直至整改达标。

4.5.3改进跟踪

建立“整改-验证-销号”闭环管理。对考核发现的问题，执行单位需在15日内提交《整改方案》，明确责任人及完成时限；工作小组按30%比例抽查整改效果；整改完成后，需上传整改前后对比照片及验收报告至管理平台。未按期完成整改的，启动问责程序并纳入下一年度重点考核对象。

五、考核结果应用与持续改进

5.1结果应用机制

5.1.1绩效奖金联动

考核结果直接与单位及个人绩效奖金挂钩。年度考核优秀的单位，安全绩效奖金系数为1.2，即按基准额度发放120%奖金；良好系数1.0，按基准发放；合格系数0.8，发放80%；不合格系数0.5，仅发放50%。个人层面，班组长以上管理人员考核优秀者额外获得1个月基本工资的安全专项奖励，连续三年优秀者优先晋升；不合格者取消年度评优资格，扣减当月绩效奖金的30%。

5.1.2资源配置倾斜

对考核优秀的单位实施资源优先配置。安全技改资金分配时，优秀单位可获基准额1.5倍的额度；安全培训名额分配上，优秀单位可增加20%的参训指标；先进评选推荐中，优秀单位占比不低于30%。考核不合格的单位，暂停新项目安全审批权限，技改资金削减50%，培训名额缩减至基准的50%，直至整改达标。

5.1.3职业发展关联

将考核结果纳入人才晋升体系。连续两年优秀的部门负责人，纳入集团后备干部库；连续三年优秀的一线员工，可破格晋升为班组长。考核不合格的单位负责人，由领导小组约谈并限期整改；连续两年不合格的，实施岗位调整或降职处理。新提拔的中层管理人员，需提交年度安全承诺书，考核结果作为试用期转正的重要依据。

5.2持续改进机制

5.2.1问题整改闭环

建立“发现-整改-验证-销号”闭环管理。考核发现的问题需在15日内提交《整改方案》，明确责任人、整改措施及完成时限；工作小组按30%比例抽查整改效果，重点核查重大隐患整改情况；整改完成后需上传整改前后对比照片及验收报告至管理平台。逾期未完成整改的，启动问责程序并纳入下一年度重点考核对象。

5.2.2体系动态优化

每年开展考核体系评审。工作小组结合年度考核数据、行业新规及集团战略调整，于次年第一季度修订考核指标及权重。例如，当集团推行智能化生产时，新增“智能设备安全运行率”指标；当新《安全生产法》实施后，及时调整“全员安全责任制”考核细则。修订方案需经领导小组审批后发布，并组织全员培训宣贯。

5.2.3最佳实践推广

建立优秀案例共享机制。每季度评选“安全管理创新奖”，对在风险管控、应急演练等方面成效显著的单位给予表彰。通过集团内网发布优秀实践案例，如“承包商安全积分制”“班组安全微课堂”等，组织跨单位交流学习。年度评选“安全生产标杆单位”，其经验纳入集团安全管理标准化教材。

5.3监督与问责机制

5.3.1内部审计监督

集团审计部每半年开展考核专项审计。重点检查考核程序合规性、数据真实性、结果应用公正性。审计发现的问题需出具《审计整改通知书》，明确整改时限及责任人；对故意篡改数据、隐瞒隐患的单位，扣减年度安全绩效分值的20%，并对直接责任人给予降职处理。审计结果向董事会汇报，作为考核工作小组履职评价依据。

5.3.2职工民主监督

设立职工监督委员会。由各子公司推选员工代表组成，每季度开展“考核满意度测评”，采用匿名问卷形式，覆盖考核流程、结果应用、问题整改等环节。对满意度低于70%的考核项目，工作小组需在30日内提交改进方案。职工代表可随时查阅考核原始记录，对发现的违规行为可直接向领导小组举报。

5.3.3严格责任追究

实行“一案双查”制度。发生生产安全责任事故时，既追究直接责任人，也倒查考核工作。例如，某单位发生重伤事故，除对事故责任人处理外，还需核查考核中是否存在漏检、未发现重大隐患等问题。对考核失职的工作小组成员，视情节给予警告、降职直至撤职处理；对连续两年考核不合格的单位负责人，实施岗位调整。

5.4申诉与复议机制

5.4.1申诉流程规范

建立两级申诉渠道。对考核结果有异议者，需在结果公示后5个工作日内向工作小组提交书面申诉，说明异议事项及依据；工作小组需在10个工作日内完成复核，并书面反馈处理意见。对复核结果仍不认可者，可向领导小组提出申诉，领导小组需在15个工作日内组织听证会并作出终裁。

5.4.2申诉处理原则

申诉处理遵循“事实清楚、程序正当”原则。工作小组需调取原始检查记录、视频监控等证据材料，必要时组织现场复核。对涉及重大责任事故认定的申诉，需邀请外部专家参与评估。申诉期间，原考核结果暂不执行，待终裁后按新结果处理。

5.4.3申诉结果应用

申诉结果作为考核体系优化的参考。若因标准模糊导致申诉率超过10%，工作小组需在30日内修订考核细则；若因执行偏差导致申诉成立，需对相关责任人进行培训并调整考核结果。申诉处理情况定期在集团内网公示，接受全员监督。

六、保障措施

6.1制度保障

6.1.1配套制度完善

集团安全生产考核方案的实施需以完善的制度体系为基础。配套制度包括《安全生产责任制管理办法》《隐患排查治理实施细则》《安全生产奖惩规定》等12项核心制度，覆盖责任划分、标准执行、结果应用等全流程。各子公司需在方案发布后30日内完成制度本地化修订，确保与集团要求无缝衔接。制度修订采用“自上而下+自下而上”模式，先由工作小组提出框架性意见，再结合各单位实际补充具体条款，最终经领导小组审批后发布。

6.1.2制度动态更新

建立年度制度评审机制。每年第四季度，工作小组组织制度适用性评估，结合新法规出台、事故案例总结、管理经验提炼等因素，对现有制度进行修订。例如，当《安全生产法》修订后，需在30日内完成相关条款更新；当某单位发生重复性事故时，需针对性修订考核标准中的漏洞。制度更新需履行“起草-评审-培训-发布”四步程序，确保新旧制度平稳过渡。

6.1.3制度执行监督

实行“双轨制”监督。内部监督由审计部牵头，每季度开展制度执行专项检查，重点核查责任制落实、考核程序合规性等；外部监督引入第三方评估机构，每年开展一次制度实施效果审计。对制度执行不力的单位，采取“通报批评-限期整改-约谈负责人”三级处置措施。制度