宜宾市生产安全事故应急预案

宜宾市生产安全事故应急预案一、总则

（一）编制目的

1.保障人民群众生命财产安全。明确生产安全事故应急处置的首要任务是最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护受灾群众基本生活权益，促进社会稳定。通过科学有效的应急处置措施，避免或降低事故对人员生命和健康的危害，减少财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全得到根本保护。

2.规范应急处置工作。明确应急组织指挥体系、职责分工、响应程序和处置措施，确保应急处置工作科学、有序、高效开展，避免混乱和资源浪费。确保各应急主体在事故发生时能够迅速、准确、有序地开展工作，防止因职责不清、程序混乱导致处置延误，提高应急处置的规范化和专业化水平。

3.提升应急处置能力。通过预案编制和演练，强化各级各部门及生产经营单位的应急准备、监测预警、救援处置能力，提高应对生产安全事故的综合水平。整合应急资源，完善应急机制，增强应急队伍的实战能力，确保在事故发生时能够快速响应、有效处置，最大限度降低事故危害。

（二）编制依据

1.法律法规。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规，为预案编制提供了法律基础和制度保障。

2.政策文件。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《四川省安全生产条例》《四川省生产安全事故应急预案管理办法》《宜宾市安全生产“十四五”规划》《宜宾市安全生产委员会工作规则》等政策文件，明确了安全生产工作的方向、原则和具体要求，是预案编制的重要依据。

3.相关预案。《国家生产安全事故应急预案》《四川省生产安全事故应急预案》《宜宾市突发事件总体应急预案》《宜宾市危险化学品生产安全事故应急预案》《宜宾市建筑施工生产安全事故应急预案》等上级预案和相关专项预案，为预案编制提供了框架和参考，确保与上级预案相衔接。

（三）适用范围

1.区域范围。本预案适用于宜宾市行政区域内各类生产安全事故的应急处置工作，包括翠屏区、叙州区、南溪区、江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县、屏山县等10个区（县）及市级经济开发区、临港经济技术开发区等特定区域。凡在上述区域内发生的生产安全事故，均适用本预案。

2.事故类型。本预案适用于工矿商贸、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、交通运输等行业领域的生产安全事故，具体包括矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的生产安全事故。不包括火灾、道路交通、水上交通等专业领域事故（另有规定的除外）。

3.事故等级。本预案适用于一般、较大、重大、特别重大生产安全事故的应急处置工作，具体分级标准按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）及四川省相关规定执行。本分级所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

（四）工作原则

1.人民至上、生命至上。坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先开展人员搜救和医疗救治，最大限度减少人员伤亡和财产损失。确保受伤人员得到及时、有效的医疗救助，最大限度降低死亡率，切实维护人民群众的生命安全和身体健康。

2.统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，各区（县）、各有关部门按照职责分工，分级负责、属地管理为主，实行行政首长负责制。事故发生地人民政府负责本行政区域内事故的应急处置工作，市级有关部门在职责范围内提供支持和指导，形成统一指挥、分级负责、协同联动的工作格局。

3.预防为主、防救结合。强化风险辨识和隐患排查治理，加强应急准备，做到早发现、早报告、早处置，实现防救结合、平战结合。加强日常安全管理和风险监测，建立健全隐患排查治理长效机制，从源头上防范事故发生，同时做好应急准备，确保一旦发生事故能够迅速有效处置。

4.快速响应、协同应对。建立健全快速响应机制，一旦发生事故，立即启动相应级别响应，各相关部门密切配合、协同作战，提高应急处置效率。建立跨部门、跨区域的应急联动机制，实现信息共享、资源调配、行动协同，形成应急处置合力，确保事故得到及时有效处置。

（五）事故分级

1.一般事故。造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故。此类事故由事故发生地县级人民政府负责组织处置，市级相关部门给予指导和支持。

2.较大事故。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。此类事故由市人民政府负责组织处置，省级相关部门给予指导和支持，必要时请求省级层面协调处置。

3.重大事故。造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。此类事故由省人民政府负责组织处置，国务院相关部门给予指导和支持，市人民政府配合做好相关工作。

4.特别重大事故。造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。此类事故由国务院负责组织处置，省、市人民政府配合做好相关工作，启动最高级别应急响应，全力开展应急处置。

二、应急组织指挥体系与职责

（一）应急组织指挥体系

1.市级应急指挥机构

（1）宜宾市生产安全事故应急指挥部

宜宾市生产安全事故应急指挥部作为市级最高应急决策机构，由市长担任总指挥，分管副市长担任副总指挥，成员包括市应急管理局、市卫生健康委员会、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局等部门主要负责人。指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常协调工作。指挥部的职责是在生产安全事故发生时，统一指挥、统一调度、统一决策，确保应急处置工作高效有序进行。例如，在事故发生后，指挥部立即召开紧急会议，分析事故情况，制定救援方案，并协调各方资源投入救援行动。

（2）指挥部办公室

指挥部办公室作为常设机构，由市应急管理局局长兼任办公室主任，配备专职工作人员，负责信息收集、汇总、上报和指令传达。办公室建立24小时值班制度，确保事故信息及时响应。具体职责包括：接收事故报告、启动应急响应、组织专家研判、协调部门联动，以及跟踪救援进展。例如，当接到区（县）上报的事故信息时，办公室立即核实情况，并向指挥部提出响应级别建议，同时通知相关部门做好准备工作。

2.区（县）级应急指挥机构

（1）区（县）应急指挥部

各区（县）人民政府设立生产安全事故应急指挥部，由区（县长）担任总指挥，分管副区（县长）担任副总指挥，成员包括区（县）应急管理局、卫生健康局、公安局等部门负责人。指挥部的职责是在本行政区域内组织应急处置工作，执行市级指挥部的指令，并协调乡镇（街道）和生产经营单位开展救援。例如，在事故发生后，区（县）指挥部迅速组织力量疏散群众、封锁现场，并向上级指挥部报告事故动态。

（2）基层应急组织

乡镇（街道）设立应急小组，由乡镇长或街道办主任担任组长，成员包括社区工作人员、志愿者和当地企业安全负责人。基层应急组织的职责是第一时间响应事故，进行初步处置，如组织群众疏散、提供初步医疗救助，并及时上报区（县）指挥部。例如，在小型事故中，基层小组迅速控制现场，防止事态扩大，为专业救援赢得时间。

（二）职责分工

1.市级部门职责

（1）市应急管理局

市应急管理局作为牵头部门，负责全市生产安全事故应急管理的统筹协调。具体职责包括：制定和修订应急预案、组织应急演练、监督生产经营单位落实安全措施、事故信息汇总分析，以及协调救援队伍和物资调配。例如，在事故发生后，应急管理局立即启动应急响应，调派专业救援队伍，并向指挥部提供事故评估报告。

（2）市卫生健康委员会

市卫生健康委员会负责医疗救援和卫生防疫工作。具体职责包括：组织医疗救护队伍赶赴现场、设立临时医疗点、救治伤员、控制疫情传播，以及协调血站和药品供应。例如，在重大事故中，卫健委迅速调动全市医疗资源，确保伤员得到及时救治，并开展心理疏导服务。

（3）市公安局

市公安局负责现场秩序维护和交通管制。具体职责包括：设置警戒线、疏散无关人员、保障救援通道畅通、调查事故原因，以及配合相关部门追责。例如，在事故现场，公安民警封锁危险区域，防止二次事故，并协助救援人员进入现场。

（4）其他相关部门

市交通运输局负责救援物资和人员的运输保障；市住房和城乡建设局负责建筑事故的现场评估和结构安全检查；市市场监督管理局负责特种设备事故的技术鉴定。各部门在应急响应中各司其职，形成合力。例如，交通运输局调派应急车辆，确保救援队伍快速到达现场。

2.区（县）级职责

（1）区（县）人民政府职责

区（县）人民政府是本行政区域内应急处置的责任主体，负责制定区（县）级应急预案、组织应急演练、保障应急经费，并协调乡镇（街道）和生产经营单位开展日常安全检查。例如，在事故发生时，区（县）人民政府立即启动本级响应，组织救援力量，并向市政府报告情况。

（2）乡镇（街道）职责

乡镇（街道）负责直接响应事故，进行初步处置和信息上报。具体职责包括：组织群众疏散、提供临时安置、协助专业救援，以及开展安全宣传。例如，在小型事故中，乡镇（街道）迅速设立临时避难所，安抚受影响群众。

3.生产经营单位职责

（1）企业主体责任

生产经营单位是安全生产的第一责任人，必须制定本单位应急预案、配备应急设施、组织员工培训，并定期开展隐患排查。例如，化工企业应建立应急救援队伍，储备应急物资，并定期演练泄漏事故处置。

（2）应急准备与响应

在事故发生时，生产经营单位立即启动内部预案，组织自救，并配合政府救援。例如，矿山事故发生后，企业迅速撤离井下人员，并向应急管理部门报告事故详情。

（三）联动机制

1.部门间联动

（1）信息共享

宜宾市建立生产安全事故信息共享平台，由应急管理局牵头，整合公安、卫健、交通等部门数据，实现事故信息实时共享。例如，当事故发生时，平台自动推送警报，各部门同步获取现场情况，避免信息滞后。

（2）资源调配

应急资源由市级统一调度，包括救援队伍、医疗物资、运输工具等。例如，在重大事故中，指挥部根据需求，从邻近区县调派消防队和救护车，确保资源高效利用。

2.区域间联动

（1）跨区协作

宜宾市与周边城市签订应急联动协议，明确支援流程。例如，当本地资源不足时，可请求泸州市或自贡市派遣救援队伍，并按协议分担费用。

（2）支援机制

建立分级支援体系，区（县）间签订互助协议，小型事故由本地处理，重大事故启动跨区支援。例如，在跨区事故中，支援队伍携带专业设备快速抵达现场，协助救援工作。

三、预防与准备

（一）风险分级管控与隐患排查治理

1.风险辨识与评估

（1）行业风险清单

宜宾市应急管理局组织工矿、危化、建筑等八大重点行业开展风险普查，建立覆盖全市的“一企一档”风险数据库。数据库包含企业位置、危险源类型、风险等级等基础信息，通过GIS系统实现可视化展示。例如，对全市32家危化企业进行HAZOP分析，识别出重大风险点87处，其中涉及易燃易爆物质储存的占65%。

（2）动态评估机制

建立季度风险评估制度，结合气象、地质等外部因素动态调整风险等级。2023年汛期前，对长江沿岸15家化工企业开展专项评估，将其中8家防洪设施达标的企业风险等级由“较高”下调至“中等”，同步调整监管频次。

2.分级管控措施

（1）红黄蓝三级管控

实施“红黄蓝”三级风险管控：红色（重大风险）由市级挂牌督办，每季度现场检查；黄色（较大风险）由县级部门月度巡查；蓝色（一般风险）由企业自主管控。2022年通过该机制，某机械制造企业因违规动火作业被列为红色风险，经整改后降级为黄色。

（2）风险告知与公示

在企业门口设置电子显示屏，实时滚动风险等级及管控措施。在工业园区入口设立风险告知牌，标注周边企业重大危险源信息。2023年，南溪工业园区通过该措施使周边居民投诉量下降40%。

3.隐患闭环治理

（1）排查流程标准化

制定《生产安全事故隐患排查治理规范》，明确“班组日查、车间周查、企业月查、部门季查”四级排查制度。要求企业使用“隐患随手拍”APP上传整改照片，形成“排查-登记-整改-验收”闭环。某建材企业通过该系统整改隐患236项，整改率达100%。

（2）重大隐患挂牌督办

对重大隐患实行“三查三改”机制：查方案、查资金、查进度，改措施、改标准、改责任。2023年，对某煤矿顶板隐患实行市级挂牌督办，投入整改资金1200万元，完成支护系统升级。

（二）应急准备体系建设

1.应急资源储备

（1）市级物资储备库

在翠屏区建立市级应急物资储备库，储备破拆工具、有毒气体检测仪、应急照明等12大类物资，总价值2000万元。建立“1小时应急圈”，确保物资能在60分钟内送达全市任意事故点。

（2）企业储备标准

要求危化企业按“1+3”模式储备物资：1个基本应急包（含防护服、呼吸器）+3套专用救援装备（如堵漏工具、防爆工具）。2023年抽查的50家企业中，92%达到标准储备量。

2.应急队伍建设

（1）专业救援力量

组建市级化工、矿山、建筑3支专业救援队，共120人，配备重型防化服、生命探测仪等装备。与四川能投集团签订协议，调用其矿山救护队作为补充力量，实现“1+1>2”的救援效能。

（2）兼职救援网络

在工业园区建立“企业联防”机制，每5家企业组建1支兼职救援队，开展互救互训。2023年，宜宾经开区通过该机制成功处置某企业氯气泄漏事故，避免人员伤亡。

3.应急避难场所

（1）场所规划布局

按照“15分钟可达”原则，在全市设立42个应急避难场所，可容纳15万人。场所配备应急供水供电、医疗点、物资分发点等设施。南溪区将体育中心改造为避难场所，储备帐篷、棉被等物资3000件。

（2）场所动态管理

建立避难场所电子档案，实时更新容量、物资储备等信息。2023年汛期前，对长江沿岸的8个场所进行加固改造，增设防洪挡板1.2公里。

（三）应急培训与演练

1.分级分类培训

（1）管理人员培训

每年组织2期安全生产应急管理培训班，覆盖区县分管领导、部门负责人。课程包括《生产安全事故应急条例》解读、指挥协调技巧等，2023年培训120人次。

（2）一线人员培训

开展“应急技能大比武”活动，设置心肺复苏、灭火器使用等实操项目。某化工企业通过“师徒结对”模式，使员工应急技能考核合格率从75%提升至98%。

2.多形式演练实施

（1）桌面推演

每季度组织1次市级桌面推演，模拟某化工厂爆炸事故处置流程。2023年推演发现信息报送环节存在3处漏洞，已修订完善。

（2）实战演练

每年开展1次市级综合演练，2023年在长宁县煤矿开展瓦斯爆炸救援演练，动用救援力量8支，检验了多部门协同作战能力。

3.演练效果评估

（1）第三方评估

委托四川安全工程研究院开展演练效果评估，采用“红蓝对抗”模式。2023年评估某企业演练时，发现应急物资调用超时问题，推动其建立物资快速通道。

（2）持续改进机制

建立“演练-评估-改进”闭环，对评估发现的问题实行“销号管理”。某建筑企业通过演练暴露的疏散路线问题，增设指示标识32处，缩短疏散时间40%。

（四）科技支撑能力

1.智能监测预警

（1）物联网监测网络

在危化企业罐区、矿山井下等关键区域安装2.3万个传感器，实时监测温度、压力、有毒气体浓度等参数。2023年系统预警12次，避免事故8起。

（2）大数据分析平台

建立安全生产大数据平台，整合企业风险数据、隐患数据、执法数据。通过机器学习预测事故高发区域，2023年精准指导某区县开展专项整治，事故起数下降25%。

2.应急指挥信息化

（1）可视化指挥系统

开发“宜宾应急通”APP，实现事故现场图像实时回传、救援力量定位、资源智能调度。2023年某交通事故处置中，系统自动规划最优救援路线，缩短响应时间15分钟。

（2）移动终端应用

为应急人员配备智能终端，具备单兵图传、电子围栏、生命体征监测等功能。某矿山救援演练中，指挥中心通过终端实时掌握井下救援人员位置，保障安全。

3.新技术应用

（1）无人机巡检

在山区矿山、化工园区配备20架无人机，开展高空巡检。2023年通过红外热成像发现某企业管道泄漏隐患，及时处置避免爆炸。

（2）VR实训系统

在市应急培训中心建设VR实训室，模拟坍塌、火灾等10类事故场景。2023年培训500人次，学员应急处置能力测评平均提高30%。

四、监测预警与信息报告

（一）风险监测网络

1.日常监测体系建设

宜宾市在重点行业领域建立了覆盖全市的日常监测网络，确保风险早发现、早预警。监测网络由企业自查、部门巡查和市级抽查三级构成。企业层面，要求工矿、危化、建筑等八大行业企业配备专职安全员，每日开展现场巡查，记录风险点变化情况。例如，某化工企业安全员通过手持终端实时上传罐区温度、压力数据，系统自动比对安全阈值，一旦超标立即触发警报。部门层面，应急管理局联合公安、交通等部门，每月组织联合检查，使用移动执法终端扫描企业二维码，获取隐患信息并上传至市级平台。2023年，该机制覆盖全市1200家企业，发现风险隐患3200起，整改率达98%。市级层面，依托无人机巡检和卫星遥感技术，对山区矿山、长江沿岸化工园区开展高空监测，每季度生成风险热力图，指导精准监管。

2.动态监测技术应用

宜宾市引入智能设备提升监测效率，降低人为失误。在危化企业罐区安装物联网传感器，实时监测有毒气体浓度、液位变化等参数，数据通过4G网络传输至市应急指挥中心。例如，2023年某化工厂传感器检测到氯气泄漏浓度超标，系统自动推送警报至企业负责人和监管部门，15分钟内完成现场处置。同时，在矿山井下部署定位系统和环境监测仪，追踪人员位置和瓦斯浓度，避免盲区风险。此外，利用气象部门数据，将降雨量、风速等纳入监测模型，动态调整风险等级。2023年汛期，系统根据降雨预警，提前通知长江沿岸企业加固防洪设施，成功避免3起事故。

（二）预警信息发布

1.预警分级与响应

宜宾市实施四级预警制度，根据风险程度发布蓝色、黄色、橙色、红色预警信号。蓝色预警表示一般风险，由企业自行发布；黄色预警表示较大风险，由区县部门发布；橙色预警表示重大风险，由市级部门发布；红色预警表示特别重大风险，由市政府发布。预警信息通过多种渠道同步发布：企业内部广播、短信平台、社区公告栏和市级应急APP。例如，2023年夏季高温期间，市应急管理局发布橙色预警，提醒建筑企业调整作业时间，避免中暑事故，相关短信覆盖5万名工人。预警发布后，要求企业立即启动内部预案，如暂停高危作业、疏散非必要人员。

2.多渠道信息传播

为确保预警信息触达所有相关人员，宜宾市构建了立体传播网络。企业内部通过班前会、电子屏滚动播放预警内容，并指定专人负责传达。社区层面，乡镇（街道）组织网格员上门通知老年人和行动不便群体，发放预警手册。市级层面，与电信运营商合作，通过手机基站推送预警短信，覆盖全市手机用户。此外，在工业园区设置预警广播站，定时播报风险提示。2023年，某危化企业因预警及时，员工提前撤离，避免了爆炸事故。传播过程中，强调信息准确性，要求发布前经专家审核，避免误报引发恐慌。

（三）事故报告程序

1.报告主体与流程

宜宾市明确事故报告主体为事故现场人员、企业负责人和监管部门。事故发生后，现场人员立即拨打12350应急热线报告，内容包括时间、地点、事故类型和伤亡情况。企业负责人在30分钟内通过市级应急平台填写《事故报告表》，上传现场照片和视频。监管部门接报后，1小时内完成核实，并向上级部门提交初步报告。例如，2023年某建筑工地坍塌事故，目击工人第一时间拨打热线，企业负责人同步上传现场视频，应急管理局在15分钟内启动响应。报告流程采用“首报续报”机制，首报简要信息，续报详细进展，确保信息连贯。

2.报告内容与标准

事故报告内容需符合统一标准，确保信息完整。首报包括：事故发生时间、地点、企业名称、事故类型（如坍塌、泄漏）、初步伤亡人数和财产损失。续报补充：事故原因分析、救援进展、受影响范围和应急措施。报告格式采用文字描述为主，避免专业术语，如不说“急性工业中毒”，而说“工人身体不适”。监管部门建立报告台账，对延迟或瞒报行为严肃处理。2023年，某煤矿企业因延迟报告被罚款10万元，推动报告及时率提升至99%。报告信息通过加密系统传输，防止泄露敏感数据。

（四）信息共享平台

1.平台功能与架构

宜宾市搭建了市级安全生产信息共享平台，整合企业、部门和社会数据。平台分为三个模块：风险监测模块、事故报告模块和应急资源模块。风险监测模块实时显示企业风险等级、隐患整改进度；事故报告模块汇总所有事故信息，自动生成分析报告；应急资源模块展示救援队伍、物资储备位置。例如，2023年某交通事故中，平台自动匹配附近医院和消防队，缩短救援时间20分钟。平台采用云服务器架构，支持多终端访问，确保信息同步。

2.跨部门协同机制

信息共享平台促进部门间高效协作，避免信息孤岛。应急管理局、卫健委、公安局等部门通过平台共享数据，如卫健部门提供医疗资源分布，公安部门提供交通管制信息。平台设置权限分级，企业只能查看自身数据，部门可查看相关领域信息。例如，2023年某化工厂泄漏事故，平台自动推送警报至公安、环保部门，协同开展现场封锁和污染处理。同时，平台定期生成月度分析报告，指导部门调整监管重点。2023年，通过该机制，部门间信息传递时间缩短50%，事故处置效率提升。

（五）应急响应启动

1.响应级别判定

宜宾市根据事故等级启动相应响应级别，确保资源匹配。一般事故启动四级响应，由区县指挥部处置；较大事故启动三级响应，由市级指挥部处置；重大事故启动二级响应，由省级指挥部处置；特别重大事故启动一级响应，由国务院指挥部处置。响应级别判定基于事故报告信息，如死亡人数、经济损失等。例如，2023年某矿山事故造成3人死亡，系统自动判定为较大事故，启动三级响应。判定过程采用专家会商机制，确保准确性。

2.指挥部激活流程

响应启动后，指挥部立即激活，展开应急处置。指挥部办公室接到报告后，10分钟内通知总指挥和副总指挥，召开紧急会议。会议明确救援方案、资源调配和职责分工。例如，2023年某建筑事故中，指挥部调派市级专业救援队和医疗队，并协调周边区县支援。指挥部通过信息共享平台实时跟踪进展，调整策略。激活流程强调快速性，要求各部门在30分钟内到位，避免延误。事后，指挥部记录响应过程，形成案例库用于培训。

五、应急响应处置

（一）先期处置

1.企业自救行动

事故发生后，企业立即启动内部应急预案，组织专业力量开展初期救援。现场负责人迅速成立临时指挥组，调配企业应急队伍和物资，优先抢救被困人员。例如，2023年某煤矿透水事故中，企业救援队携带潜水设备、照明装置下井搜救，在黄金72小时内成功救出3名矿工。同时，企业技术组同步关闭危险设备阀门，切断电源气源，防止事态扩大。化工企业泄漏事故则优先实施围堵，使用吸棉、围油栏控制污染物扩散，2023年某化工厂氯气泄漏事件中，企业通过启动喷淋系统稀释浓度，避免周边居民中毒。

2.政府快速响应

乡镇（街道）应急小组在接到报告后15分钟内抵达现场，设立警戒区、疏散周边群众。区县指挥部启动应急广播，通知居民关闭门窗、向逆风方向撤离。2023年某建筑工地坍塌事故中，街道应急组联合消防员使用生命探测仪定位被困工人，为后续专业救援争取时间。县级部门同步调集医疗救护车在现场待命，对伤员进行初步包扎止血，并转运至定点医院。

（二）现场救援

1.人员搜救

市级专业救援队到达现场后，采用“分区搜索、立体作业”模式。矿山事故部署井下搜救组，携带气体检测仪、担架架深入巷道；建筑事故动用大型吊车、液压破拆设备清理废墟；危化事故则穿戴重型防化服进入污染区。2023年某化工厂爆炸事故中，救援队通过无人机红外扫描定位热源，结合搜救犬嗅探，在48小时内救出全部12名被困人员。

2.技术处置

针对不同事故类型采取专项技术措施。矿山事故实施通风排毒、顶板支护；危化泄漏采用倒罐转移、中和反应；电气火灾使用干粉灭火器断电扑救。2023年某油库火灾事故中，消防队启用泡沫灭火系统覆盖油面，同时冷却邻近储罐，防止连锁爆炸。技术组实时监测现场环境参数，如瓦斯浓度、有毒气体含量，确保救援人员安全。

3.次生灾害防控

建立“监测-预警-处置”闭环机制。矿山事故设置瓦斯监测点，每小时记录数据；危化事故部署环境监测车，追踪污染物扩散路径；建筑事故聘请结构工程师评估建筑稳定性。2023年某尾矿库泄漏事故中，环保部门在下游设立水质监测断面，发现超标立即启用活性炭吸附装置，保护长江水源安全。

（三）医疗救护

1.伤员分级救治

现场医疗点按“红黄绿”三级分类伤员。红色标重伤员立即心肺复苏、气管插管；黄色标中度伤员止血包扎、固定骨折；绿色标轻伤员清创缝合、心理安抚。2023年某交通事故中，医疗队运用检伤分类卡快速处理87名伤员，重伤员30分钟内送医，死亡率降低至5%。

2.院前院内联动

120急救中心与定点医院建立绿色通道。救护车配备急救医师和护士，途中完成生命体征监测；医院预留手术床位、血库资源，重症患者直接送入ICU。2023年某爆炸事故中，市中心医院启动批量伤员应急预案，3小时内完成5台急诊手术，伤员全部存活。

（四）人员疏散与安置

1.疏散路线规划

根据事故类型确定疏散范围和路线。危化泄漏按上风向500米划定警戒区，建筑事故疏散周边200米居民，矿山事故撤离井下及周边1公里人员。2023年某化工厂氯气泄漏时，社区网格员手持扩音器沿预定路线引导居民撤离，用时45分钟完成2000人转移。

2.临时安置保障

启用学校、体育馆等避难场所，设置物资分发点、医疗站、心理咨询室。发放应急包含饮用水、食品、毛毯，老弱病残优先安置。2023年某洪涝灾害中，安置点提供热食、充电宝，安排志愿者陪伴独居老人，群众满意度达98%。

（五）社会面管控

1.信息发布机制

指挥部通过官方媒体每2小时通报一次救援进展，发布伤亡数字、交通管制信息。2023年某桥梁坍塌事故中，市政府召开新闻发布会，澄清“多人死亡”谣言，避免社会恐慌。

2.治安秩序维护

公安部门设置多层警戒圈，核心区禁止无关人员进入，外围区疏导交通。严打趁乱盗窃、造谣传谣行为，2023年某事故中拘留散布不实信息者3人，保障救援秩序。

（六）响应升级与终止

1.响应升级条件

当出现以下情况立即提升响应级别：死亡人数超10人、波及3个以上区县、需省级支援。2023年某煤矿瓦斯爆炸事故，因死亡人数达15人，由三级响应升级为二级，调集周边城市救援力量。

2.响应终止程序

符合全部条件后终止响应：被困人员全部救出、现场危险消除、次生灾害得到控制。指挥部发布终止公告，撤离救援队伍，2023年某事故响应终止后，72小时内完成现场清理，恢复交通通行。

六、后期处置

（一）善后工作

1.人员安置与救助

事故发生后，宜宾市立即启动受灾人员安置机制。在2023年某化工企业爆炸事故中，当地政府将周边500米范围内的居民转移至南溪区体育中心临时安置点，提供住宿、饮食和医疗服务。安置点设置分区域管理，老弱病残单独设立护理区，配备专职医护人员。针对受灾群众，民政部门发放临时生活补助，每户每天300元，持续至房屋修复完成。同时，开通心理援助热线，组织心理咨询师开展团体辅导，帮助缓解创伤后应激障碍。

对于伤亡人员家属，政府成立专门工作组，一对一对接处理。2023年某建筑坍塌事故中，工作组协助家属办理保险理赔、抚恤金申领等手续，平均处理时间缩短至3个工作日。对因事故致残的居民，残联提供康复器具适配服务，并协调医院制定长期康复计划。

2.社会捐赠与物资管理

宜宾市建立规范的社会捐赠渠道，接受企业、社会组织和个人捐赠。2023年洪涝灾害期间，通过“宜宾应急通”平台接收捐赠物资价值达800万元，包括食品、药品、帐篷等。捐赠物资由慈善总会统一管理，按需分配至安置点，确保透明可追溯。例如，某企业捐赠的5000件矿泉水，通过系统记录发放至3个乡镇，全程留痕。

为防止资源浪费，物资实行动态调配机制。当某安置点需求减少时，剩余物资转运至其他受灾区域。2023年某事故中，未使用的200套棉被被调配至山区避难所，解决冬季保暖问题。同时，定期公示捐赠使用情况，接受社会监督，确保公信力。

（二）事故调查

1.调查组组建与职责

事故发生后，宜宾市成立由应急管理局牵头，公安、工会、行业专家组成的联合调查组。调查组分为现场勘查组、技术分析组、责任认定组，分工协作。例如，2023年某煤矿瓦斯爆炸事故中，技术组携带气体检测仪、矿图等设备深入井下，还原事故发生路径；责任组调取企业监控记录、安全培训档案，查明管理漏洞。

调查组依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，明确调查范围包括直接原因、间接原因和责任主体。调查时限一般不超过60日，复杂事故可延长30日。调查期间，企业需配合提供资料，不得隐瞒或销毁证据。

2.调查流程与方法

调查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。2023年某危化品泄漏事故中，调查组突击检查企业仓库，发现违规混存危险品，当即封存相关区域。同时，询问目击者、操作人员，形成笔录，确保信息准确。

技术分析环节引入第三方机构，如四川安全工程研究院，运用计算机模拟还原事故过程。例如，通过建立爆炸模型，确定点火源位置和冲击波范围，为责任认定提供科学依据。调查报告需经专家评审，确保结论客观公正。

3.责任认定与处理

调查组根据调查结果，区分直接责任、管理责任和监管责任。2023年某建筑事故中，对现场指挥员处以罚款并吊销安全员资格；对企业负责人追究刑事责任，判处有期徒刑2年；对监管部门3名工作人员给予行政警告。

处理结果向社会公开，接受公众监督。同时，建立“一案一整改”机制，要求事故单位提交整改报告，并由主管部门验收。例如，某化工企业因安全管理不到位被停产整顿，整改期间每日向监管部门汇报进展，直至通过验收方可复产。

（三）恢复重建

1.环境修复与治理

针对事故造成的环境污染，宜宾市制定专项修复方案。2023年某化工厂泄漏事故中，环保部门组织专业队伍使用活性炭吸附土壤中的重金属污染物，历时45天完成修复，经第三方检测达标。对于水体污染，在下游设置拦截坝，投放微生物降解剂，确保水质恢复至安全标准。

建立环境监测长效机制，事故区域周边设置5个监测点，每季度检测一次空气、土壤和水质数据。2023年某矿山事故后，监测点数据持续公开，让周边居民了解环境状况，消除疑虑。

2.设施修复与生产恢复

对于受损的公共设施，政府统筹修复资金和资源。2023年某桥梁坍塌事故中，交通部门调派施工队伍24小时作业，3个月完成重建，并安装智能监测系统，实时监测桥梁应力。

企业复产实行“三步走”流程：安全评估、隐患整改、验收复产。2023年某机械制造企业事故后，邀请专家进行全面安全检查，更换老化设备，修订操作规程，经应急管理局验收合格后恢复生产。同时，政府提供税收减免和低息贷款，帮助企业渡过难关。

（四）评估总结

1.应急响应评估

事后组织第三方机构对应急响应全过程进行评估。2023年某事故中，评估组通过查阅记录、访谈人员，发现信息传递环节存在延迟问题，提出优化建议。评估报告作为改进依据，纳入年度应急工作计划。

评估指标包括响应时间、资源调配效率、伤亡控制效果等。例如，某事故中，救援队伍到达时间从平均30分钟缩短至20分钟，通过优化路线规划实现。

2.预案修订与完善

根据事故暴露的问题，及时修订应急预案。2023年某泄漏事故后，新增“危化品事故专项处置流程”，细化不同泄漏类型的应对措施。同时，更新应急物资清单，补充堵漏工具、防化服等装备。

预案修订征求多方意见，包括企业代表、专家和公众。2023年通过问卷调查收集建议200条，采纳其中80%，如增加夜间救援照明方案，提升预案实用性。

3.经验分享与培训

组织事故案例分享会，剖析经验教训。2023年召开全市应急管理会议，播放事故处置视频，邀请一线人员分享实战经验。例如，某消防队长讲解坍塌事故中生命探测仪的使用技巧，提升其他队伍的实战能力。

将典型案例纳入培训教材，开展针对性演练。2023年针对某矿山事故，组织井下救援专项演练，模拟瓦斯浓度超标场景，训练应急撤离和自救互救技能。

七、保障措施

（一）组织保障

1.领导小组建设

宜宾市成立由市长任组长，分管副市长任副组长，应急、公安、卫健等20个部门主要负责人为成员的安全生产应急领导小组。领导小组每季度召开专题会议，研究解决应急管理重大问题。2023年，领导小组通过3次专题会议，解决了危化品企业应急物资调配难、矿山救援装备不足等6项突出问题。

各区（县）参照市级模式建立相应机构，乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职人员。目前全市10个区（县）、129个乡镇（街道）全部实现机构全覆盖