道路占道施工安全措施

道路占道施工安全措施一、总则

（一）目的

为规范道路占道施工安全管理，预防施工期间交通事故及人身伤害事件，保障施工人员、通行车辆及公众安全，维护城市交通秩序，依据相关法律法规及标准，制定本措施。

（二）依据

本措施依据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90）、《建设工程安全生产管理条例》及地方交通管理部门占道施工管理规定等制定。

（三）适用范围

本措施适用于城市道路、公路及附属设施占道施工的安全管理，包括但不限于管线铺设、道路维修、绿化改造、交通设施安装等施工作业，涵盖施工单位、建设单位、监理单位及相关管理部门的安全管理行为。

（四）基本原则

1.安全第一，预防为主：将安全置于施工管理首位，通过风险预控、隐患排查等措施降低安全风险。

2.统筹规划，分级管理：根据施工规模、交通影响程度分级落实安全责任，确保资源配置与安全需求匹配。

3.协同联动，动态调整：加强交管、住建、施工单位等多方协作，根据施工进度及交通变化动态优化安全措施。

4.标准作业，文明施工：严格执行安全操作规程，减少施工对交通及环境的干扰，确保施工过程规范有序。

二、施工组织与管理

（一）责任分工

1.建设单位职责：建设单位作为项目主导方，承担整体协调与监督责任。需确保施工方案符合国家及地方安全法规，包括《道路交通安全法》和《城市道路管理条例》。在施工前，建设单位应组织专家评审施工安全计划，审批施工申请，并监督施工单位执行安全措施。施工过程中，建设单位需定期召开协调会议，检查进度与安全状况，及时解决交通冲突问题，确保施工不影响公共通行。建设单位还负责与交通管理部门沟通，获取占道施工许可，并在完工后组织验收，确保安全设施恢复到位。

2.施工单位职责：施工单位是安全措施的直接执行者，负责具体施工实施。必须制定详细的安全操作规程，配备专职安全员，确保所有施工人员持证上岗。施工现场应设置安全警示标志，如围挡、反光锥和临时交通信号灯，管理交通疏导，防止占道引发交通事故。施工单位需每日进行安全巡查，记录隐患并整改，例如检查围挡稳固性、照明设施和应急设备。同时，施工单位应与监理单位协作，及时报告安全事件，并参与应急预案演练，提高现场应对能力。

3.监理单位职责：监理单位作为独立监督方，负责审查施工安全方案，确保其合规性。在施工过程中，监理需定期巡查现场，检查安全措施落实情况，如围挡高度、警示标识设置和人员防护装备。发现隐患时，监理应立即要求施工单位整改，并报告建设单位。监理还需参与施工验收，评估安全达标情况，出具监理报告，确保施工安全符合标准。此外，监理单位应协助建设单位处理投诉，协调施工与公众关系，维护施工秩序。

（二）管理制度

1.安全责任制：安全责任制是管理核心，明确各级责任主体。建设单位需建立安全领导小组，统筹全局；施工单位应设立安全管理部门，配备专职人员；监理单位负责监督执行。责任划分包括：建设单位负责审批与监督，施工单位负责现场操作，监理单位负责检查与验收。各级责任需书面化，签订安全责任书，确保责任到人。日常管理中，实行安全例会制度，每周召开会议通报安全状况，分析问题并制定改进措施。通过责任落实，预防安全漏洞，如施工人员违规操作或交通疏导不力。

2.应急预案：应急预案是应对突发事件的保障，建设单位需制定详细计划，包括事故类型、响应流程和处置措施。预案应覆盖常见风险，如交通事故、设备故障或自然灾害，明确应急联系人、救援设备和疏散路线。施工单位需定期组织演练，模拟事故场景，如围挡倒塌或车辆碰撞，提高人员应急能力。演练后，总结经验教训，更新预案内容。同时，建立应急通讯机制，确保信息畅通，及时上报事故并启动救援。应急预案的有效性，可减少事故损失，保障施工安全。

3.培训教育：培训教育是提升安全意识的关键，建设单位应组织全员培训，包括管理人员和施工人员。培训内容涵盖安全法规、操作规程和应急知识，如交通疏导技巧和个人防护。施工单位需定期开展安全讲座，结合案例讲解风险，如占道施工引发的交通事故。新员工入职时，必须接受岗前培训，考核合格后方可上岗。监理单位监督培训实施，确保覆盖所有人员。通过持续教育，提高安全意识，减少人为失误，如忽视警示标志或违规操作。

（三）实施流程

1.施工准备：施工准备是安全基础，建设单位需牵头制定施工方案，包括安全措施和时间表。方案应详细描述占道范围、交通疏导计划和应急预案，提交交通管理部门审批。施工单位据此配备资源，如安全围挡、照明设备和应急物资，并组织人员培训。同时，建设单位与监理单位共同审查方案，确保合规性。施工前，发布施工公告，告知公众影响，并设置临时交通标志，引导车辆绕行。充分的准备，可预防施工初期混乱，如交通拥堵或安全事件。

2.过程控制：过程控制是施工安全的核心，施工单位需严格执行安全计划，设置专职安全员现场监督。日常管理包括：每日检查围挡稳固性、警示标识清晰度和照明条件，确保施工区域安全。交通疏导人员应上岗管理，防止车辆误入施工区。监理单位定期巡查，记录安全状况，如围挡损坏或人员违规，要求整改。建设单位协调各方，解决冲突问题，如施工进度调整或公众投诉。过程控制强调动态管理，根据施工变化优化措施，如夜间施工增加照明，保障安全。

3.验收评估：验收评估是施工收尾环节，建设单位组织验收，包括安全设施恢复和整体评估。施工单位提交完工报告，描述安全措施执行情况，如围挡拆除和交通标志复位。监理单位审查报告，进行现场检查，确保安全达标。验收标准依据法规和方案，如围挡高度、照明亮度等。评估后，建设单位总结经验教训，更新安全管理制度。验收通过后，恢复道路通行，并向公众通报结果。有效的验收，可巩固安全成果，预防遗留问题，如设施损坏或安全隐患。

三、现场安全防护措施

（一）人员防护

1.劳保用品配备

施工单位必须为所有进入现场人员配备符合国家标准的个人防护装备。包括但不限于：反光背心、安全帽、防滑鞋、防护手套及护目镜。夜间作业人员需额外配备反光袖标或LED警示灯。劳保用品需定期检查，破损或失效的立即更换。监理单位每周抽查防护用品使用情况，确保施工人员全程规范佩戴。

2.作业规范培训

施工单位每日开工前进行五分钟安全交底，重点强调占道作业风险点。培训内容涵盖：临时通行路径识别、机械作业安全距离、管线保护要点等。新进场人员需经考核合格后方可参与施工。监理单位监督培训记录，未参加交底的人员禁止上岗。

3.特殊岗位管理

交通疏导员需持证上岗，配备反光指挥棒和扩音器，站位需设置在视线开阔处。夜间施工增加专职瞭望员，每两小时轮岗。电工、焊工等特种作业人员必须持有效证件，作业时配备灭火器。建设单位每月核查特殊岗位人员资质档案。

（二）设施防护

1.围挡设置标准

施工区域采用连续式硬质围挡，高度不低于2.5米，底部设置0.5米挡板防止渣土外溢。围挡每10米设置警示灯，夜间持续闪烁。围挡外侧粘贴反光膜，字样清晰标注“前方施工车辆慢行”。监理单位每日检查围挡稳固性，遇大风天气后立即加固。

2.交通疏导设施

施工区域上游500米设置施工预告牌，300米处设置减速带，50米处布置反光锥形桶。夜间施工增加爆闪灯和临时照明灯，照度不低于30勒克斯。交叉口配置移动式信号灯，由交通疏导员手动控制。建设单位协调交警部门，在高峰期增派警力协助疏导。

3.机械作业防护

挖掘机等大型机械作业半径内禁止站人，回转区域设置警戒线。吊装作业需划定半径不小于吊臂长1.5倍的安全区，配备专人指挥。机械夜间作业必须安装工作灯和警示灯，熄火后拔掉钥匙。施工单位每日检查机械制动系统，监理单位每周核查维保记录。

（三）环境防护

1.地下管线保护

施工前建设单位提供完整管线图纸，施工单位采用人工探挖方式确认管线位置。重要管线（燃气、电力）两侧1米内严禁机械作业，设置明显警示标识。发现不明管线立即停工，通知产权单位处理。监理单位全程监督管线保护措施落实。

2.临时用电安全

电缆采用架空或穿管保护，高度不低于2.5米。配电箱安装防雨罩，接地电阻≤4欧姆。手持电动工具配备漏电保护器，每月检测一次。施工结束立即切断电源，锁好配电箱。监理单位每周检查临时用电系统，重点核查漏保装置有效性。

3.夜间施工保障

施工区域设置独立照明系统，灯具安装高度不低于3米。配备应急发电机，突然断电时15分钟内恢复供电。施工人员配备手电筒，禁止使用手机照明。建设单位提前3天公告夜间施工时段，周边居民区设置隔音屏障。监理单位夜间抽查照明覆盖范围，确保无阴影死角。

（四）应急防护

1.现场急救设施

施工现场配备急救箱（含止血带、消毒用品、常用药品）和AED设备。急救点设置在围挡入口处，标识醒目。施工人员掌握基本急救技能，每年组织两次心肺复苏培训。监理单位核查急救药品有效期，过期药品立即更换。

2.恶劣天气应对

遇暴雨、大风等极端天气，立即停止室外作业，疏散人员至安全区域。堆放的材料采取防风固定措施，基坑周边开挖排水沟。建设单位建立气象预警机制，提前24小时通知施工单位调整计划。监理单位监督应急物资储备情况。

3.交通事故处置

施工区域发生交通事故，立即保护现场，设置二次警戒区。疏导员引导后续车辆绕行，防止二次事故。伤员优先送医，同步报告交警部门。建设单位24小时内提交事故报告，分析原因并整改。监理单位参与事故调查，监督整改措施落实。

（五）技术防护

1.智能监控系统

施工区域安装360度监控摄像头，重点监控围挡完整性、人员防护情况。视频数据保存不少于30天。建设单位接入城市交通管理平台，实时监控施工路段车流。监理单位每日回放监控录像，检查违规行为。

2.BIM技术应用

复杂施工项目采用BIM技术模拟施工过程，提前识别空间冲突。管线碰撞检测精度控制在5厘米以内。建设单位组织设计、施工、监理共同审查BIM模型，优化施工方案。监理单位监督模型更新，确保与实际进度一致。

3.移动终端管理

施工人员配备智能安全帽，内置GPS定位和一键报警功能。管理人员通过APP实时查看人员分布，电子围栏超限自动预警。建设单位建立人员数据库，录入健康信息和培训记录。监理单位抽查终端使用情况，确保无离线人员。

（六）文明施工防护

1.扬尘控制措施

施工道路每日洒水降尘，土方作业时开启雾炮机。运输车辆密闭覆盖，出场前冲洗轮胎。施工现场设置车辆冲洗平台，沉淀池定期清理。监理单位每日检查降尘设施运行，记录PM2.5浓度。

2.噪声防治管理

高噪声设备设置隔音棚，选用低噪音工艺。夜间施工噪声控制在55分贝以下，居民区周边禁止夜间作业。建设单位委托第三方检测噪声，超标立即停工整改。监理单位核查检测报告，监督降噪措施落实。

3.建筑垃圾处理

垃圾分类存放，可回收物及时清运。渣土运输办理准运证，按规定路线和时间行驶。施工现场设置封闭式垃圾站，每日清理。建设单位与环卫部门签订清运协议，监理单位核查垃圾去向记录。

四、技术保障措施

（一）交通组织优化

1.交通流线设计

施工区域交通组织方案需经交通管理部门专项审批。采用单向通行或分时段交替施工策略，减少双向车流冲突点。关键节点设置临时导行标志，如“前方施工车辆右转”等指示牌。大型项目需进行交通仿真模拟，评估高峰期通行能力。建设单位组织交警、设计单位联合审查方案，确保导行路径合理。

2.临时交通设施配置

施工区域上游300米设置电子情报板，实时发布施工信息。交叉口配备移动式信号灯，高峰期由交警远程控制。临时便道宽度不小于3.5米，承载力需通过荷载试验。便道与主路衔接处设置减速带和反光镜。监理单位每日检查设施完好性，损坏部件24小时内更换。

3.公共交通保障

施工路段周边500米内公交站点临时迁移，设置临时候车亭。施工期间增开高峰时段班次，缩短发车间隔至15分钟内。建设单位协调公交集团发布绕行通知，手机APP实时推送线路调整信息。监理单位核查公交运营数据，确保市民出行不受影响。

（二）施工技术管控

1.工艺安全评估

对涉及深基坑、顶管等高风险工艺，需编制专项安全施工方案。方案由施工单位技术负责人审核，专家论证通过后方可实施。工艺参数严格控制在设计允许范围内，如顶管最大顶力不超过设备额定值的80%。监理单位旁站监督关键工序，记录施工数据。

2.设备安全管理

大型机械进场前需提供检测报告，年检合格方可使用。挖掘机、吊车等设备安装防碰撞预警系统，作业半径内设置红外感应屏障。特种设备操作人员持证上岗，每日班前检查制动系统、液压装置。建设单位建立设备电子档案，记录维保历史和故障情况。

3.材料质量控制

进场材料需提供出厂合格证和第三方检测报告。水泥、钢筋等主材见证取样送检，合格率100%。混凝土配合比经试验室试配，坍落度控制在设计值±20mm范围内。监理单位平行抽检，不合格材料立即清场。

（三）监测预警系统

1.实时监测网络

施工区域布设自动化监测设备，包括：

-围挡顶部位移监测点，精度1mm

-地下管线沉降观测点，间距≤20m

-周边建筑物裂缝监测仪

数据实时传输至监控中心，异常值自动触发三级预警。建设单位委托第三方机构校准设备，每月提交监测报告。

2.智能预警机制

建立分级响应体系：

-黄色预警：监测值超阈值20%，现场安全员处置

-橙色预警：超阈值50%，项目经理启动应急方案

-红色预警：超阈值80%，立即停工疏散人员

预警信息同步推送至管理人员手机APP，15分钟内响应。监理单位每日核查预警处置记录。

3.应急联动平台

整合消防、医疗、交警等应急资源，建立“一键呼叫”系统。平台包含：

-施工现场全景三维模型

-应急物资分布电子地图

-最近医院、消防站导航路径

每季度组织多部门联合演练，验证平台响应速度。建设单位定期更新应急通讯录。

（四）信息化管理

1.BIM技术应用

施工全过程采用BIM技术实现：

-建筑信息模型与现场进度实时同步

-管线碰撞检测提前规避冲突

-施工方案三维可视化交底

建设单位主导建立BIM协同平台，各参建方在线协同工作。监理单位审查模型更新频率，确保与实际施工一致。

2.物联网监控系统

关键区域部署智能传感器：

-围挡倾角传感器，倾斜度≥5°报警

-噪声监测仪，超标自动启动雾炮机

-视频AI分析，识别未戴安全帽人员

数据接入智慧工地平台，生成安全态势图。建设单位设置24小时监控中心，专人值守。

3.移动终端管理

施工人员配备智能手环，实现：

-电子考勤与定位轨迹追踪

-危险区域自动报警

-健康状况实时监测

管理人员通过平板电脑查看现场动态。监理单位抽查终端使用情况，确保无离线人员。

（五）技术创新应用

1.3D打印围挡

采用模块化3D打印围挡，具备：

-抗风等级≥12级

-自带LED发光字标识

-可重复使用≥5次

建设单位组织试点应用，评估经济性与安全性。

2.无人机巡检

每日使用无人机开展：

-围挡完整性航拍检查

-高空作业区域监护

-施工进度全景拍摄

生成巡检报告自动推送至管理平台。监理单位审核航拍影像，识别安全隐患。

3.AR技术交底

施工人员通过AR眼镜：

-扫描图纸查看三维节点

-实时显示安全操作指引

-模拟危险场景应急演练

建设单位开发定制化交底软件，监理监督培训效果。

（六）技术标准执行

1.规范化作业指导

编制《占道施工技术指南》，明确：

-不同工序操作流程

-关键节点控制标准

-常见问题处理方法

施工人员人手一册，考核合格方可上岗。监理单位随机抽查执行情况。

2.工程质量验收

实行“三检制”：

-班组自检

-施工单位互检

-监理专检

隐蔽工程留存影像资料，验收合格方可进入下道工序。建设单位组织分部工程验收。

3.技术档案管理

建立电子技术档案库，包含：

-施工方案审批记录

-检测报告原件扫描件

-技术变更签证单

档案保存期限不少于工程竣工后5年。监理单位定期核查档案完整性。

五、监督与应急响应

（一）监督机制

1.日常监督

施工现场设置专职安全员，每日开工前进行安全巡查，重点检查围挡完整性、警示标识清晰度和人员防护装备使用情况。巡查记录需实时录入电子系统，异常问题立即上报监理单位。安全员使用移动终端拍摄现场照片，确保问题可追溯。建设单位每周抽查巡查记录，对未达标项目责令整改。监理单位监督巡查执行，防止形式化操作。

2.定期检查

建设单位每月组织联合检查，邀请交通管理部门、监理单位和施工单位共同参与。检查范围包括施工区域交通疏导设施、机械作业安全性和临时用电系统。检查采用随机抽样方式，覆盖所有关键节点。检查结果形成报告，公示于施工现场公告栏。对发现的安全隐患，要求施工单位限期整改，整改后复检确认。监理单位全程跟踪整改过程，确保问题闭环。

3.违规处理

对违反安全规定的行为，实行分级处罚机制。首次违规口头警告，二次违规书面通报，三次违规暂停施工资格。违规行为包括未佩戴防护装备、围挡松动或交通疏导不到位。处罚决定由建设单位发布，并纳入施工单位信用档案。监理单位记录违规案例，定期通报典型案例以警示全员。情节严重者，移交交通管理部门依法处理。

（二）应急响应

1.应急预案制定

建设单位牵头编制应急预案，明确事故类型、响应流程和处置措施。预案覆盖交通事故、设备故障、自然灾害等常见风险，设置应急联系人清单和救援物资清单。预案需经专家评审通过，并向交通管理部门备案。施工单位据此制定现场实施细则，包括疏散路线和急救点位置。监理单位审查预案可行性，确保与施工规模匹配。预案每半年更新一次，适应施工变化。

2.事故处理流程

发生安全事故时，现场人员立即启动应急响应。首先保护现场，设置二次警戒区，防止二次事故。同时拨打急救电话和交警电话，报告事故详情。建设单位接到报告后，30分钟内派员赶赴现场协调。事故处理遵循“先救人、后治伤”原则，优先疏散人员至安全区域。监理单位记录事故过程，收集证据，协助调查原因。处理结束后，提交事故报告，分析责任并制定预防措施。

3.应急演练

施工单位每季度组织一次应急演练，模拟事故场景如车辆碰撞或围挡倒塌。演练内容包括人员疏散、急救操作和交通疏导。演练前发布通知，邀请周边居民代表观摩。演练后评估效果，优化预案细节。监理单位监督演练实施，确保全员参与。建设单位记录演练视频，用于培训新员工。通过演练，提升现场人员的应急反应速度和协作能力。

（三）持续改进

1.问题整改

对监督中发现的问题，建立整改台账，明确责任人和完成时限。整改措施包括加固围挡、更换警示标识或调整交通流线。施工单位每日反馈整改进度，监理单位核查整改效果。建设单位定期复查，对整改不力者扣减工程款。整改经验纳入安全手册，避免同类问题重复发生。通过闭环管理，持续提升安全水平。

2.经验总结

每月召开安全总结会，分析本月安全数据和事故案例。会议由建设单位主持，施工单位和监理单位汇报工作亮点与不足。总结内容形成会议纪要，分发至各参建方。对成功经验，如有效的交通疏导方案，进行推广。对失败教训，如违规操作引发的事故，进行警示教育。通过经验共享，促进全员安全意识提升。

3.标准更新

建设单位每年修订安全标准，参考行业最新法规和技术进步。更新内容包括防护装备要求、应急响应流程和监督机制。修订前征求各方意见，确保标准实用可行。新标准发布前组织培训，确保全员理解。监理单位监督标准执行，防止滞后。通过动态更新，保持安全措施与实际需求同步。

六、保障措施与长效机制

（一）制度保障

1.法规动态更新

建设单位每季度梳理最新行业法规，如《城市道路管理条例》修订条款，同步更新施工安全手册。法规变更时组织全员培训，重点解读新增条款如“夜间施工照明标准”。施工单位据此调整现场方案，如将围挡反光膜更换为新型自发光材料。监理单位核查更新记录，确保施工符合现行规范。

2.责任追溯体系

建立安全责任终身制，每个施工环节标注责任人信息。围挡安装、交通疏导等关键工序实行“双人签字”确认，即操作员与安全员共同验收。建设单位开发电子追溯系统，扫码可查看该环节责任人资质与培训记录。发生事故时，系统自动锁定责任链条，48小时内生成追溯报告。

3.考核激励机制

实行安全绩效与工程款支付挂钩制度，每月考核达标率不低于95%的施工单位，支付进度款时增加2%安全奖励。对连续三个月零事故的项目团队，给予集体表彰。考核指标量化为：围挡完好率、人员防护佩戴率、隐患整改及时率等。监理单位每月提交考核数据，建设单位据此调整支付比例。

（二）资金保障

1.专项安全基金

在工程总造价中提取5%作为安全专项基金，由建设单位监管。基金用于：更新老旧防护设备、引进智能监测系统、奖励安全标兵等。施工单位提交使用计划，经监理审核后方可支取。基金使用情况每季度公示，接受审计部门抽查。

2.保险覆盖机制

施工单位必须购买安全生产责任险，保额不低于每人100万元。为交通疏导员额外购买意外伤害险，覆盖作业期间风险。建设单位统一投保工程一切险，涵盖施工期间自然灾害导致的损失。保险理赔流程简化，事故发生后72小时内启动赔付。

3.应急储备金

设立不低于工程总造价2%的应急储备金，专款用于突发事件处置。储备金使用范围包括：事故伤员救治、现场清理、临时交通设施修复等。动用需经建设单位负责人签字，监理单位监督资金流向。每年末根据施工规模调整储备金比例。

（三）技术保障延续

1.智能监测升级

在现有监控系统基础上，增加AI行为识别功能。自动识别未戴安全帽人员、违规进入机械作业区等行为，触发语音警告。施工区域部署毫米波雷