生产经营单位生产安全事故应急预案导则

生产经营单位生产安全事故应急预案导则

一、总则

（一）编制目的

1.规范生产经营单位生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、实施及修订等全流程管理，确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。

2.建立健全统一指挥、分级负责、反应迅速、运转高效的应急管理体系，提升生产经营单位对生产安全事故的预防、准备、响应和恢复能力。

3.最大限度减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，保障从业人员生命安全和身体健康，维护社会稳定和生产经营秩序。

（二）编制依据

1.法律法规依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》明确生产经营单位的应急主体责任及应急预案编制要求。

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》规范突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等事项。

（3）《生产安全事故应急条例》细化生产安全事故应急预案管理、应急演练和救援处置等内容。

2.标准规范依据

（1）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）规定应急预案编制的框架、内容和要素。

（2）《生产安全事故应急演练评估规范》（GB/T37243）明确应急演练的组织、实施、评估和改进要求。

（3）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等专项行业规范对特定行业应急预案提出特殊要求。

3.政策文件依据

（1）国务院安委会办公室关于强化生产安全事故应急预案管理的工作部署。

（2）地方各级人民政府及应急管理部门发布的安全生产应急预案管理实施细则。

（3）生产经营单位内部安全生产管理制度及相关操作规程。

（三）适用范围

1.适用主体

（1）所有从事生产经营活动的企业单位，包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等高危行业领域企业。

（2）事业单位、社会团体、个体工商户等具有生产经营活动的组织。

（3）多场所、多业态集团型企业总部及其所属独立核算单位。

2.适用事故类型

（1）造成人员伤亡的火灾、爆炸、中毒窒息、坍塌、触电、机械伤害、高处坠落等生产安全事故。

（2）导致环境污染、设备损坏或社会影响的次生、衍生事故。

（3）可能发生的较大及以上级别生产安全风险事件的应急处置。

3.适用管理环节

（1）应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估和修订全过程管理。

（2）应急组织机构建设、应急资源储备、应急队伍建设等应急准备工作。

（3）事故发生前的预警、事故发生后的响应及事后恢复等应急活动。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一

（1）始终把保障从业人员生命安全放在首位，优先开展人员搜救和医疗救治。

（2）严禁盲目冒险施救，防止因应急处置不当导致次生事故扩大。

2.预防为主，预防与应急相结合

（1）强化风险辨识和隐患排查治理，从源头上控制事故发生。

（2）加强应急准备，通过演练检验预案有效性，提升应急能力。

3.统一领导，分级负责

（1）明确应急指挥体系，建立主要负责人全面负责、分管领导具体负责、各部门协同负责的责任机制。

（2）按照事故等级和响应级别，落实分级响应和分级处置责任。

4.快速响应，协同应对

（1）建立快速启动机制，确保事故发生后应急力量和资源及时到位。

（2）加强与政府应急部门、周边单位、专业救援队伍的协同联动，形成应急合力。

5.科学实用，持续改进

（1）结合生产经营单位实际，确保应急预案内容科学、措施具体、操作简便。

（2）定期组织预案评审和演练评估，根据实际情况及时修订完善预案。

（五）预案体系

1.综合应急预案

（1）定义：生产经营单位总体应急预案，阐述应急组织机构、职责、程序和保障措施等。

（2）内容：包括事故风险描述、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等。

2.专项应急预案

（1）定义：针对特定类型事故或特定场所制定的应急预案，明确处置流程和资源调配。

（2）类型：如火灾爆炸事故专项预案、危险化学品泄漏专项预案、特种设备事故专项预案等。

3.现场处置方案

（1）定义：针对具体岗位、装置或活动制定的应急处置措施，简明扼要，便于现场人员快速响应。

（2）特点：针对性强、操作简单，包括风险分析、应急处置要点、注意事项等。

4.预案衔接要求

（1）综合应急预案与专项应急预案、现场处置方案之间相互衔接，形成层级清晰、覆盖全面的预案体系。

（2）与地方政府相关应急预案、周边单位应急预案衔接，明确信息通报、救援协作等联动机制。

二、应急组织机构与职责

（一）应急组织机构设置

1.领导机构

（1）应急指挥部组成

生产经营单位应成立应急指挥部，作为事故应急处置的最高决策机构。指挥部由单位主要负责人任总指挥，分管安全负责人任副总指挥，成员包括生产、安全、设备、技术、后勤等部门负责人。必要时可邀请外部专家、救援单位代表参与，确保决策的科学性和权威性。

（2）应急指挥部职责

应急指挥部负责统筹协调事故应急处置工作，包括：制定应急处置方案；下达应急响应指令；调配应急资源；协调外部救援力量；决定应急响应升级或终止；向政府应急管理部门报告事故情况；负责事故善后处理及恢复重建工作的总体部署。

2.办事机构

（1）应急管理办公室设置

应急指挥部下设应急管理办公室，作为日常管理和应急处置的常设机构。办公室可设在安全管理部门，由安全管理部门负责人兼任办公室主任，配备专职或兼职应急管理人员，负责预案的日常管理、演练组织、培训宣传等工作。

（2）应急管理办公室职责

负责应急预案的编制、修订和备案管理；组织开展应急培训和演练；建立应急资源台账，定期检查应急物资储备；接收和传递事故信息；协调各部门开展应急准备工作；跟踪事故处置进展，及时向指挥部汇报；负责应急资料的归档管理。

3.工作机构

（1）专项工作组设置

根据生产经营单位的特点和事故类型，可设立若干专项工作组，如抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、警戒保卫组、后勤保障组、信息报送组等。各工作组由相关部门负责人牵头，成员由专业人员组成。

（2）专项工作组职责

抢险救援组负责现场事故处置，控制危险源，搜救被困人员；医疗救护组负责伤员的现场急救和转运；疏散引导组负责组织人员疏散和安置；警戒保卫组负责现场警戒和交通管制；后勤保障组负责应急物资、设备的调配和供应；信息报送组负责事故信息的收集、整理和上报。

4.现场指挥机构

（1）现场指挥部组成

事故发生后，应立即成立现场指挥部，由应急指挥部指定现场总指挥，通常由分管生产或安全的负责人担任。成员包括事故发生部门负责人、安全技术人员、设备维护人员及相关工作组组长。

（2）现场指挥部职责

负责现场应急处置的具体指挥和协调；制定现场处置方案；调动现场应急资源；及时向应急指挥部报告现场情况；确保现场处置措施的安全性和有效性；负责与外部救援力量的对接；组织现场清理和恢复工作。

（二）职责分工

1.主要负责人职责

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产和应急管理的第一责任人，其职责包括：审批应急预案；保障应急资金投入；组织应急演练；定期检查应急准备工作；事故发生时担任应急指挥部总指挥，负责应急处置的总体决策；负责事故调查和责任追究。

2.分管负责人职责

分管安全负责人协助主要负责人开展工作，具体负责：组织应急预案的编制和修订；监督各部门落实应急职责；组织开展应急培训和演练；协调解决应急管理中的问题；事故发生时担任应急指挥部副总指挥，协助总指挥开展工作；负责应急工作的日常监督检查。

3.部门职责

（1）安全管理部门

负责应急预案的日常管理；组织开展风险辨识和隐患排查；组织应急培训和演练；监督应急物资的储备和维护；参与事故调查和处理；负责应急信息的统计和上报。

（2）生产部门

负责生产过程中的风险控制；制定现场处置方案；组织员工进行应急技能培训；事故发生时配合抢险救援组开展处置工作；负责生产秩序的恢复。

（3）设备部门

负责设备的维护和检修，确保设备安全运行；提供应急处置所需的技术支持；负责应急设备的调配和维护；参与事故原因的技术分析。

（4）后勤部门

负责应急物资的采购、储备和供应；保障应急通信和交通畅通；负责应急人员的食宿安排；参与现场后勤保障工作。

4.应急队伍职责

（1）兼职应急救援队伍

由单位内部员工组成的兼职救援队伍，负责初期事故的处置和人员疏散；参与应急演练，熟悉应急处置流程；在专业救援队伍到达前，配合开展现场控制工作。

（2）外部救援队伍

与专业救援机构签订协议，明确救援范围和责任；事故发生时，按照协议要求及时到达现场开展救援工作；提供专业的技术支持和救援设备。

5.员工职责

生产经营单位员工应了解本岗位的风险和应急处置措施；参与应急培训和演练，掌握基本的应急技能；事故发生时，按照现场指挥部的指令有序疏散和自救；及时报告事故隐患和异常情况；配合事故调查，如实提供相关信息。

三、应急准备与资源保障

（一）风险辨识与评估

1.风险辨识范围

（1）生产过程风险

针对生产工艺流程中的关键环节，如高温高压设备操作、危险化学品存储与输送、特种设备运行等，系统识别可能导致火灾、爆炸、中毒、机械伤害等事故的危险源。重点关注新工艺、新设备投用前的风险变化。

（2）环境因素风险

分析厂区及周边环境中的自然灾害风险，包括地震、洪水、雷电、极端天气等对生产设施的影响。同时评估次生灾害可能性，如危化品泄漏后对水体的污染风险。

（3）人为因素风险

识别人员操作失误、违章指挥、培训不足等行为风险。关注特殊岗位人员资质管理，如电工、焊工、危化品操作员等持证上岗情况。

（4）管理缺陷风险

排查安全管理制度漏洞，如应急预案缺失、隐患排查流于形式、应急演练走过场等问题。评估承包商管理、变更管理、作业许可等制度执行有效性。

2.风险评估方法

（1）工作危害分析法（JHA）

对每项作业活动分解具体步骤，识别各步骤的潜在危害。例如：在动火作业中，分析气瓶搬运、管道吹扫、动火点监护等环节的爆炸、烫伤风险。

（2）故障类型与影响分析（FMEA）

针对关键设备，分析其可能发生的故障类型（如泵体密封失效、仪表失灵）及对系统功能的影响程度，确定风险等级。

（3）LEC风险评估法

采用作业条件危险性评价模型，从事故可能性（L）、暴露频率（E）、后果严重性（C）三方面量化风险值。例如：受限空间作业中，中毒可能性高（L=6）、暴露频繁（E=6）、后果严重（C=15），得出风险值D=540（重大风险）。

（4）风险矩阵应用

建立5×5风险矩阵，将风险划分为红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）、蓝（可接受）五级。针对不同级别风险制定差异化管控措施，如红色风险必须停产整改。

（二）应急资源准备

1.应急物资储备

（1）救援装备清单

根据事故类型配置专业救援设备，包括：破拆工具组（液压剪、顶杆）、气体检测仪（四合一复合式检测仪）、正压式空气呼吸器、担架、应急照明设备等。高危行业需增配防爆对讲机、有毒气体吸附材料等特殊装备。

（2）防护用品储备

按岗位风险等级配置个人防护装备，如防化服、绝缘手套、安全帽、防毒面具等。重点区域设置应急物资柜，明确存放位置及责任人。

（3）医疗急救物资

现场配备急救箱（含止血带、夹板、AED设备）、洗眼器、应急药品（解毒剂、烧伤膏）等。与就近医院签订救援协议，明确伤员转运绿色通道。

（4）生活保障物资

储备饮用水、方便食品、毛毯、帐篷等应急物资，确保事故后员工基本生活保障。物资储备量需满足至少48小时应急需求，每季度检查保质期。

2.应急设施建设

（1）应急避难场所

在厂区上风向设置固定应急集合点，配备风向标、应急广播系统、应急照明及疏散指示标识。高危企业需设置二级避难所（防爆型），具备空气净化、独立供氧功能。

（2）应急通信网络

建立有线/无线双通信系统，配备防爆电话、卫星电话。开发应急通信APP，实现一键报警、人员定位、视频回传功能。定期测试信号覆盖盲区。

（3）应急供电系统

配置柴油发电机及UPS不间断电源，确保关键区域（控制室、消防泵房）持续供电。发电机每周启动试运行，每月检查燃油储备。

（4）应急供水系统

设置消防水池及应急供水管网，配备移动式消防水泵。明确事故状态下生产用水与消防用水的切换流程，防止次生灾害。

3.应急队伍建设

（1）专兼职救援队伍

组建不少于20人的兼职应急救援队，配备专业救援装备。队员需掌握破拆、急救、堵漏等技能，每月开展针对性训练。

（2）专家支持体系

建立安全生产专家库，涵盖工艺、设备、医疗、消防等领域。明确专家联络机制，事故发生后1小时内响应。

（3）外部联动机制

与消防救援支队、医院、环保部门签订联动协议，明确响应时限、协同流程。每年至少开展1次多部门联合演练。

（三）应急培训与演练

1.培训体系建设

（1）分层培训计划

针对管理层：开展应急决策指挥、法律法规、舆情应对培训；针对操作层：重点培训本岗位风险辨识、应急处置程序、自救互救技能；针对新员工：实施三级安全教育培训，包含应急模块。

（2）培训形式创新

采用VR模拟事故场景、AR操作指导、桌面推演等互动形式。利用在线学习平台建立应急知识题库，实现培训考核电子化管理。

（3）培训效果评估

2.演练组织实施

（1）演练类型规划

综合演练：每年至少1次，覆盖全流程响应；专项演练：每季度针对火灾、泄漏等单一事故类型开展；现场处置方案演练：每月各岗位开展1次。

（2）演练流程设计

演练前制定方案（含脚本、评估标准）；演练中设置突发情节（如通信中断、天气突变）；演练后开展评估会，形成改进清单。

（3）演练评估改进

采用“红蓝对抗”模式，由第三方专家担任蓝军设置障碍。评估指标包括：响应时间（报警到救援队到达≤15分钟）、资源调配准确率、信息报告完整性等。

（4）演练成果转化

将演练发现的问题纳入预案修订，如优化疏散路线、补充应急物资。建立演练问题整改闭环管理机制，明确整改责任人与时限。

（四）应急信息系统建设

1.风险监测系统

（1）在线监测设备

在关键区域安装可燃气体探测器、温度传感器、压力变送器等，数据实时上传至监控平台。设置三级预警阈值（黄色预警、橙色预警、红色预警）。

（2）视频监控网络

覆盖生产装置区、罐区、危化品仓库等重点区域，具备移动侦测、异常行为识别功能。监控录像保存时间不少于90天。

（3）预警信息发布

2.应急指挥平台

（1）数字化预案库

建立电子化预案管理系统，支持预案快速检索、版本管理、权限控制。实现预案与应急资源的智能匹配。

（2）应急资源地图

开发GIS资源地图，标注应急物资、避难场所、救援队伍位置。事故发生后自动生成最优救援路径。

（3）决策支持功能

集成事故后果模拟软件，可预测爆炸冲击波范围、有毒气体扩散路径。提供处置方案库，辅助指挥决策。

3.信息报送机制

（1）分级报告流程

明确事故信息逐级上报路径：现场人员→部门负责人→应急指挥部→政府监管部门。规定不同级别事故的报告时限（一般事故≤1小时，重大事故立即报告）。

（2）信息内容规范

统一报告模板，包含事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施等。禁止迟报、漏报、瞒报。

（3）信息发布管理

指定新闻发言人，统一对外信息口径。利用企业官网、公众号等平台及时发布事故进展，回应社会关切。

四、应急响应流程

（一）应急启动

1.响应分级标准

（1）一般事故响应

造成1-3人轻伤或直接经济损失100万元以下的事故，由单位应急指挥部启动三级响应。现场负责人组织初期处置，安全管理部2小时内上报地方政府应急部门。

（2）较大事故响应

造成3-10人重伤或1-3人死亡，或直接经济损失100-1000万元的事故，由单位主要负责人启动二级响应。应急指挥部1小时内向属地政府报告，协调专业救援力量到场。

（3）重大事故响应

造成10人以上重伤或3人以上死亡，或直接经济损失超过1000万元的事故，由单位主要负责人立即启动一级响应，同步报告上级主管部门和省级应急管理部门。

2.启动程序

（1）接警处置

事故发生后，现场人员立即通过应急通信系统报警，说明事故类型、位置、伤亡情况。应急管理办公室接警后，同步启动应急广播系统，通知相关区域人员疏散。

（2）决策启动

应急指挥部根据事故信息，对照分级标准确定响应级别。总指挥下达启动指令后，各专项工作组30分钟内完成集结，携带应急装备赶赴现场。

（3）资源调配

应急指挥平台自动生成资源调配清单，包括：

-抢险救援组：携带破拆工具、气体检测仪

-医疗救护组：配备急救箱、担架、AED设备

-后勤保障组：调拨应急物资、备用电源

3.外部联动

（1）政府通报

一级响应启动后，由信息报送组在1小时内向属地应急管理局、消防救援支队、卫健委等部门报送事故信息，说明已采取的应急措施。

（2）力量协同

与签订联动协议的救援力量建立专用通信频道，明确：

-救援队伍到达时间要求（消防队伍30分钟内）

-事故现场交接程序

-后续增援请求流程

（二）响应行动

1.现场控制

（1）警戒隔离

警戒保卫组根据事故类型设置警戒区：

-火灾爆炸事故：以事故点为中心半径100米

-危化品泄漏：根据气体扩散模型动态调整范围

-使用警戒带、警示灯、无人机喊话系统实施隔离

（2）危险源处置

抢险救援组采取针对性措施：

-电气火灾：先切断电源，使用干粉灭火器

-可燃气体泄漏：关闭相关阀门，启用防爆风机

-压力容器泄漏：开启泄压装置，冷却降温

2.人员救援

（1）搜救行动

-优先搜救被困人员：利用生命探测仪、搜救犬定位

-分区域搜索：按照网格划分责任区，避免遗漏

-设置安全观察员：实时监测建筑结构稳定性

（2）医疗救护

-现场急救：按伤情分类处理（红色标重伤员）

-转运流程：由医疗救护组护送至指定医院

-心理干预：安排心理咨询师对获救人员疏导

3.疏散安置

（1）疏散组织

疏散引导组执行"三优先"原则：

-优先撤离下风向人员

-优先转移危化品周边区域

-优先引导至避难场所

（2）安置管理

在应急避难所实施：

-人员登记：建立临时名册，清点人数

-物资发放：提供饮用水、毛毯、应急食品

-疾病防控：设置临时医疗点，预防疫情传播

（三）信息报告

1.内部报告

（1）报告内容

信息报送组按模板收集信息：

-事故概况：时间、地点、事故类型

-应急措施：已采取的控制措施

-人员情况：伤亡人数、失踪人员

-资源需求：需要的救援力量和物资

（2）报告时限

-事故发生后10分钟内首次报告

-每小时更新一次处置进展

-重大变化立即报告（如人员伤亡增加）

2.外部通报

（1）政府报告

按《生产安全事故报告和调查处理条例》要求：

-一般事故：24小时内书面报告

-较大事故：12小时内书面报告

-重大事故：立即电话报告，2小时内补报书面材料

（2）社会沟通

指定新闻发言人通过企业官网、官方微博发布：

-事故基本情况

-应处置进展

-公众注意事项

（四）应急终止

1.终止条件

满足以下条件可终止响应：

-事故现场得到有效控制

-受伤人员全部获救并妥善安置

-次生灾害风险消除

-环境监测达标

2.终止程序

（1）终止评估

由应急指挥部组织专家评估：

-检查现场监测数据（可燃气体浓度、辐射值）

-核实人员搜救情况

-评估建筑结构安全性

（2）宣布终止

总指挥根据评估结果，通过应急广播系统宣布响应终止，明确：

-解除警戒区域

-恢复生产步骤

-后续工作安排

3.善后处置

（1）现场清理

-危险废物处置：交由专业机构处理

-设备设施检查：由设备部门评估受损情况

-环境修复：对污染区域进行治理

（2）事故调查

成立事故调查组：

-保护事故现场

-收集物证、人证

-分析事故原因

-提出整改措施

五、应急保障措施

（一）人力资源保障

1.专职应急队伍建设

（1）队伍组建标准

生产经营单位应根据规模和风险等级，组建不少于10人的专职应急救援队伍。队员需具备专业救援资质，如消防操作员、急救员等，并保持队伍稳定，人员变动率不超过每年20%。

（2）岗位职责设定

明确队长、技术员、操作员等岗位分工：队长负责现场指挥；技术员负责风险评估和方案制定；操作员负责设备操作和救援实施。建立岗位说明书，细化到每项工作流程。

（3）日常管理机制

实行24小时值班制，配备专用通讯设备。每月开展不少于4次体能训练和技能培训，每季度组织1次实战演练。建立队员健康档案，定期体检，确保身体状况适合救援工作。

2.兼职应急队伍培训

（1）全员应急培训

覆盖所有岗位员工，培训内容包含：本岗位风险辨识、初期应急处置方法、自救互救技能、疏散逃生路线。新员工入职培训必须包含应急模块，考核合格方可上岗。

（2）专项技能训练

针对高风险岗位（如电工、焊工）开展专项应急培训，如触电急救、火灾扑救。采用"师带徒"模式，由经验丰富的老员工指导新员工，确保技能传承。

（3）考核评估体系

建立培训档案，记录每次培训内容、参与人员、考核结果。采用理论考试与实操考核相结合的方式，不合格者重新培训，直至达标。

3.外部专家支持

（1）专家库建设

聘请化工、消防、医疗等领域专家组成顾问团队，签订长期服务协议。专家库成员不少于5人，覆盖主要风险类型。

（2）快速响应机制

建立专家联络清单，确保事故发生后1小时内可联系到相关领域专家。专家通过远程指导或现场指导提供技术支持，如事故原因分析、救援方案制定。

（3）定期交流机制

每季度召开专家研讨会，分析近期事故案例，更新应急预案。专家参与年度应急演练评估，提出改进建议。

（二）物资装备保障

1.应急物资储备

（1）分类储备标准

按救援类型分类储备：灭火类（灭火器、消防水带、泡沫液）；防护类（防毒面具、防护服、安全帽）；救援类（破拆工具、担架、救生绳）；医疗类（急救箱、AED设备、担架）。储备量满足72小时应急需求。

（2）存放管理要求

设立专用物资仓库，实行"三区分离"：存放区、检查区、发放区。建立电子台账，记录物资名称、数量、有效期、存放位置。指定专人管理，每月检查一次。

（3）更新补充机制

建立物资消耗补充流程，使用后24小时内补充到位。对过期物资及时处理，确保物资处于良好状态。

2.应急装备维护

（1）定期检查制度

制定装备检查清单，每日检查：通讯设备电量、救援工具完整性；每周检查：防护装备密封性、动力设备运行状态；每月检查：整体性能测试。

（2）维修保养流程

建立装备维修档案，记录维修时间、内容、更换部件。与专业维修机构签订协议，确保大型装备（如发电机、破拆车）24小时内修复。

（3）技术升级改造

跟踪行业新技术，每两年评估一次装备更新需求。逐步引入智能化装备，如热成像仪、无人机侦察系统，提升救援效率。

3.运输能力保障

（1）专用车辆配置

配备应急运输车，具备物资装载、人员转运、现场照明等功能。车辆定期维护，确保随时可用。

（2）运输路线规划

绘制应急物资运输路线图，标注备用路线。与交通部门建立绿色通道机制，确保事故时优先通行。

（3）运输人员培训

驾驶员需掌握危险品运输规范、夜间驾驶技能。定期开展应急运输演练，熟悉复杂路况下的运输方案。

（三）技术支撑保障

1.应急指挥平台

（1）系统功能模块

集成监测预警、资源调度、视频监控、信息发布等功能。实现"一键启动"应急响应，自动生成处置方案。

（2）数据资源整合

接入生产监控系统、气象监测系统、视频监控系统，实时显示事故现场数据。建立历史事故数据库，辅助决策分析。

（3）维护更新机制

每半年升级一次系统功能，根据演练反馈优化操作流程。配备专业运维团队，确保系统7×24小时稳定运行。

2.通信网络保障

（1）多通道通信方案

建立"有线+无线+卫星"三重通信网络：有线电话作为主通道；对讲机实现现场指挥；卫星电话应对极端情况。

（2）信号覆盖优化

对厂区信号盲区进行改造，确保地下设施、密闭空间通信畅通。配备信号增强设备，保障复杂环境下的通信质量。

（3）通信设备管理

制定通信设备使用规范，定期检查电池、天线等部件。建立备用设备库，数量不少于常用设备的30%。

3.技术支持体系

（1）专业实验室支持

与高校、科研院所合作，建立事故分析实验室。提供快速检测服务，如危化品成分分析、设备故障诊断。

（2）数字模拟技术

运用三维建模技术，构建厂区数字孪生体。模拟事故发展过程，预测扩散范围，辅助制定救援方案。

（3）新技术应用推广

试点应用AR眼镜辅助现场指挥，实时显示救援路线、危险源位置。引入AI算法，优化应急资源调配方案。

（四）外部协作保障

1.政府联动机制

（1）信息通报制度

与应急管理部门建立信息直报通道，事故发生后15分钟内报送初步信息。定期召开联席会议，协调重大风险管控措施。

（2）资源请求流程

制定外部资源申请表，明确所需物资、装备、人员。经应急指挥部审批后，通过政府应急平台申请支援。

（3）联合演练机制

每年与消防、医疗、环保等部门开展1次联合演练。演练后召开评估会，完善协同处置流程。

2.社区协同网络

（1）应急资源共享

与周边企业签订互助协议，共享应急物资、救援队伍、避难场所。建立资源清单，明确调用条件和补偿标准。

（2）社区疏散安置

与社区居委会合作，建立临时安置点。提前储备生活物资，制定人员疏散接收方案。

（3）志愿者组织培训

组建社区应急志愿者队伍，开展基础救援技能培训。事故时协助人员疏散、物资搬运等工作。

3.专业机构合作

（1）救援力量协议

与消防救援支队、专业救援公司签订救援协议，明确响应时间、救援范围、费用结算。

（2）医疗救治合作

与就近医院建立绿色通道，确保伤员优先救治。定期开展医疗急救联合演练。

（3）保险服务对接

引入安全生产责任险，覆盖事故救援、人员伤亡、财产损失等风险。建立快速理赔通道，减轻企业负担。

六、应急预案管理与持续改进

（一）预案编制与评审

1.编制流程规范

（1）前期调研

应急管理办公室牵头组织风险辨识与评估，梳理企业生产过程中的危险源，明确潜在事故类型及影响范围。收集同类企业事故案例，分析应急处置经验教训，形成风险清单。

（2）框架设计

依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》要求，构建综合预案、专项预案、现场处置方案三级体系框架。明确各预案的定位与衔接关系，确保覆盖所有风险场景。

（3）内容编制

综合预案侧重组织架构与响应流程；专项预案针对火灾、泄漏等特定事故类型；现场处置方案细化到岗位操作。预案内容需包含事故风险描述、应急组织、处置程序、保障措施等核心要素。

2.评审机制

（1）内部评审

组织生产、设备、安全等部门负责人组成评审组，采用"逐条核对法"检查预案的完整性、可操作性。重点验证应急资源清单与实际储备的匹配度，响应流程与实际组织架构的契合度。

（2）外部评审

邀请行业专家、政府应急管理人员参与评审，采用"桌面推演"方式检验预案的科学性。重点评估风险辨识的准确性、应急措施的可行性、资源调配的合理性。

（3）修订完善

根据评审意见形成《预案修改清单》，明确修改责任人与完成时限。修订后组织二次评审，直至所有问题闭环解决。修订过程需记录评审时间、参与人员、修改内容等关键信息。

（二）预案发布与备案

1.发布程序

（1）审批签发

预案经评审通过后，由企业主要负责人签署发布令，明确预案生效日期。发布令需加盖企业公章，标注版本号及生效日期。

（2）文件分发

编制纸质预案与电子预案两种版本。纸质预案发放至各部门负责人、应急队伍骨干及关键岗位；电子预案上传至企业内网系统，设置查阅权限。

（3）宣贯培训

发布后一周内组织全员宣贯，重点讲解预案体系结构、自身职责、应急流程。采用"情景问答"形式检验员工理解程度，确保知晓自身在应急体系中的角色。

2.备案管理

（1）政府备案

向属地应急管理部门提交备案材料，包括：预案文本、评审意见、发布令、备案申请表。备案材料需加盖企业公章，电子版同步上传至应急管理信息平台。

（2）内部备案

建立预案台账，记录备案编号、备案部门、备案日期。定期检查备案状态，确保信息更新及时。

（3）变更备案

预案修订后需重新备案，提交《预案变更说明》及修改前后版本对比。重大变更（如组织架构调整、生产工艺变更）需在变更后15日内完成备案。

（三）培训与演练

1.预案培训

（1）分层培训

管理层培训侧重应急决策指挥、资源调配；操作层培训重点掌握岗位处置程序、自救互救技能；新员工培训包含预案体系认知、疏散路线熟悉。

（2）培训形式

采用"理论+实操"双轨制：理论讲解通过PPT、视频展示；实操训练模拟事故场景，如火灾报警、伤员包扎。利用VR技术模拟爆炸事故场景，提升培训沉浸感。

（3）效果评估

培训后组织闭卷考试，考核合格率需达95%以上。实操考核采用"情景模拟+现场评分"方式，重点评估操作规范性与时间把控能力。

2.演练实施

（1）演练计划

制定年度演练计划，明确演练类型（综合/专项/现场）、频次（综合演练每年1次，专项演练每季度1次）、参与人员范围。演练计划需经应急指挥部审批。

（2）演练组织

成立演练筹备组，编制演练脚本，设置突发情节（如通信中断、天气突变）。演练前召开协调会，明确各工作组职责与配合流程。

（3）演练评估

采用"红蓝对抗"模式，由第三方专家担任蓝军设置障碍。评估指标包括：响应时间（报警到救援队到达≤15分钟）、资源调配准确率、信息报告完整性。演练后24小时内形成评估报告。

（四）评估与修订

1.评估机制

（1）定期评估

每年开展一次全面评估，采用"四维度法"：预案适用性（是否覆盖新风险）、可操作性（流程是否顺畅）、资源保障（物资是否充足）、培训效果（员工是否掌握）。

（2）演练评估

演练后组织复盘会，分析暴露的问题，如疏散路线拥堵、应急物资取用困难。形成《演练问题清单》，明确整改措施与责任人。

（3）事故后评估

发生事故后，启动专项评估，分析预案在事故处置中的有效性，总结经验教训，提出改进建议。

2.修订程序

（1）修订触发条件

出现以下情况需修订预案：生产工艺变更、组织架构调整、法律法规更新、演练评估发现重大缺陷、事故处置暴露问题。

（2）修订流程

成立专项修订小组，收集问题清单；组织专家论证修订方案；修订预案文本；重新组织评审与发布。修订周期一般不超过30天。

（3）版本管理

建立预案版本库，记录每次修订时间、修订内容、版本号。新版本发布后，旧版本归档保存，确保可追溯性。

（五）档案管理

1.档案内容

建立预案管理全流程档案，包括：编制资料（调研报告、风险清单）、评审记录（评审意见、签字表）、发布文件（发布令、备案回执）、培训记录（签到表、考核成绩）、演练资料（脚本、评估报告）、修订记录（变更申请、修改清单）。

2.管理要求

（1）专人负责

指定档案管理员，负责档案的收集、整理、归档。档案管理员需具备应急管理专业知识，熟悉档案管理规范。

（2）存储方式

纸质档案存放在专用档案柜，防火防潮；电子档案加密存储，定期备份。档案保存期限不少于预案失效后3年。

（3）借阅制度

建立借阅登记制度，借阅需经部门负责人审批。借阅期限不超过7天，重要档案需复印原件，归还时检查完整性。

3.信息化管理

开发预案管理系统，实现：电子档案在线查阅、版本自动比对、审批流程线上化、培训记录电子归档。系统设置权限分级，确保信息安全。

七、监督与责任追究

（一）日常监督检查

1.内部监督机制

（1）专项检查制度

安全管理部门每月组织应急预案执行情况专项检查，重点核查应急物资储备状态、培训记录完整性、演练参与率。检查采用“四不两直”方式，确保真实反映预案落地情况。

（2）动态监测系统

在生产区域部署物联网监测设备，实时采集应急设施运行数据。例如：消防水压传感器每分钟传输数据，异常时自动触发报警；应急照明系统状态灯远程监控，故障信息同步推送至安全管理平台。

（3）隐患整改闭环

发现预案执行问题后，下达《整改通知书》明确责任部门、整改时限、验收标准。整改完成后提交《整改报告》，附整改前后对比照片，由安全管理部门复核确认。

2.外部监督协同

（1）政府监管对接

主动接受应急管理部门的监督检查，每季度提交《预案执行情况报告》。对监管指出的问题，15个工作日内提交整改方案，整改完成后申请复查验收。

（2）社会监督渠道

在企业官网设