矿山安全生产管理条例

矿山安全生产管理条例一、总则

1.1制定目的与依据

1.1.1立法目的

1.1.1.1保障矿山从业人员生命安全和身体健康

1.1.1.2预防和减少矿山生产安全事故

1.1.1.3规范矿山安全生产监督管理行为

1.1.1.4促进矿山行业安全可持续发展

1.1.2立法依据

1.1.2.1《中华人民共和国安全生产法》

1.1.2.2《中华人民共和国矿山安全法》

1.1.2.3《生产安全事故报告和调查处理条例》

1.1.2.4《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》等部门规章及国家标准

1.2适用范围

1.2.1矿山类型适用

1.2.1.1煤矿企业（含矿井、露天煤矿）

1.2.1.2金属非金属矿山企业（含地下开采、露天开采）

1.2.1.3尾矿库、排土场等矿山附属设施

1.2.1.4地质勘探、矿山建设、矿山闭坑等全生命周期活动

1.2.2主体适用

1.2.2.1矿山企业及其主要负责人、安全生产管理人员

1.2.2.2矿山从业人员

1.2.2.3承担矿山设计、施工、监理、检测检验服务的单位

1.2.2.4县级以上人民政府及负有矿山安全监管职责的部门

1.2.3排除适用

1.2.3.1矿山附属的危化品、烟花爆竹等专项领域（按相关条例执行）

1.2.3.2小型矿山的特殊规定（由省级政府另行制定细则）

1.3基本原则

1.3.1安全生产方针

1.3.1.1坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针

1.3.1.2落实“以人为本、生命至上”理念

1.3.2责任体系原则

1.3.2.1落实企业主体责任，主要负责人为安全生产第一责任人

1.3.2.2强化部门监管责任，实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”

1.3.2.3明确属地管理责任，县级以上政府对本行政区域矿山安全负总责

1.3.3风险管控原则

1.3.3.1建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

1.3.3.2推行源头管控，严格矿山准入和安全设施“三同时”制度

1.4术语定义

1.4.1矿山企业

1.4.1.1指从事矿产资源开采活动的各类法人单位

1.4.1.2包括矿山生产、建设、储存、运输等全链条运营主体

1.4.2安全生产条件

1.4.2.1指保障矿山安全生产符合法律法规、标准规范要求的硬件设施和管理制度

1.4.2.2包括矿场布局、开采工艺、通风排水、机电运输等系统及安全管理制度

1.4.3重大事故隐患

1.4.3.1指可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患

1.4.3.2包括瓦斯突出、透水、冒顶、中毒窒息等高风险情形

1.4.4从业人员

1.4.4.1指矿山企业招用的管理人员、技术人员和一线作业人员

1.4.4.2包括合同工、劳务派遣工及临时用工人员

二、安全生产责任体系

2.1企业主体责任

2.1.1主要负责人责任

2.1.1.1组织保障责任

矿山企业主要负责人作为安全生产第一责任人，应当建立健全全员安全生产责任制，明确从管理层到一线岗位的安全职责。每月至少组织一次安全生产专题会议，分析安全形势，解决重大问题。企业主要负责人需具备相应的安全生产知识和管理能力，依法取得安全资格证，且不得因变更法定代表人或负责人而削弱安全责任。

2.1.1.2制度制定责任

负责组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，涵盖开采、爆破、通风、运输、机电等各环节。制度制定需结合矿山实际，每年至少修订一次，遇工艺变更、法规更新等情况及时调整。同时，建立安全生产奖惩机制，将安全绩效与员工薪酬、晋升直接挂钩，对违规行为“零容忍”。

2.1.1.3投入保障责任

按照国家规定提取和使用安全生产费用，确保专款专用，用于改善安全生产条件、配备防护用品、开展安全培训等。对重大危险源监控、隐患排查治理、应急救援演练等关键环节，提供充足资金支持。主要负责人需定期检查投入使用情况，杜绝挪用或挤占安全经费。

2.1.2安全生产管理机构及人员责任

2.1.2.1机构设置责任

矿山企业必须设立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，地下矿山不少于5人，露天矿山不少于3人，小型矿山不少于1人。机构负责人需具备3年以上矿山安全管理经验，熟悉相关法律法规和专业知识。机构应独立于生产部门，直接向主要负责人汇报工作，确保监督职能不受干扰。

2.1.2.2人员配备责任

安全生产管理人员需具备相应的专业能力，通过考核合格后方可上岗。其职责包括：日常安全检查、制止“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、组织隐患排查、参与事故调查等。安全管理人员有权对存在重大隐患的作业场所停止作业，并报告企业主要负责人。

2.1.2.3日常管理责任

安全生产管理机构需建立安全管理台账，记录检查、培训、演练等活动情况。每月至少开展一次全面安全检查，对发现的问题建立台账，明确整改责任人、措施和时限，跟踪落实情况。同时，负责特种作业人员的管理，确保持证上岗，定期复审。

2.1.3从业人员责任

2.1.3.1权利与义务

从业人员有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，对本单位安全生产工作提出建议；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或采取可能的应急措施后撤离作业场所。同时，从业人员必须遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全培训，掌握安全技能。

2.1.3.2培训教育责任

新上岗人员必须接受不少于72学时的安全培训，考核合格后方可上岗；转岗、复工人员需接受针对性的安全培训；特种作业人员必须经专门的安全作业培训，取得特种作业操作证。从业人员应主动参加企业组织的安全培训、应急演练，掌握自救互救知识，提高安全意识和应急处置能力。

2.1.3.3操作规范责任

从业人员在作业过程中，必须严格遵守操作规程，不得擅自更改工艺流程或设备参数。发现设备设施异常、安全隐患时，应立即停止作业并向班组长或安全管理人员报告。严禁酒后上岗、疲劳作业，严禁在禁烟区域吸烟，严禁违规操作爆破、吊装等高危作业。

2.2部门监管责任

2.2.1应急管理部门职责

2.2.1.1综合监管职责

县级以上人民政府应急管理部门负责对本行政区域内矿山安全生产工作实施综合监督管理，制定安全生产规划，指导、协调、监督各相关部门的安全工作。负责矿山企业安全生产许可证的颁发和管理，对不具备安全生产条件的矿山企业依法责令停产整顿或吊销许可证。

2.2.1.2执法检查职责

应急管理部门定期组织开展矿山安全生产专项检查，重点检查企业主体责任落实、重大危险源管控、隐患排查治理等情况。对检查中发现的违法行为，依法责令限期整改，并予以行政处罚；对存在重大事故隐患的矿山，依法实施停产停业整顿，直至隐患消除。

2.2.1.3事故调查职责

发生矿山生产安全事故后，应急管理部门负责组织事故调查组，查明事故原因、性质、责任，提出处理建议和防范措施。事故调查报告需经本级人民政府批复，并对事故责任单位和责任人的处理落实情况进行跟踪督办。

2.2.2矿山行业主管部门职责

2.2.2.1行业管理职责

矿山行业主管部门（如自然资源、煤炭、有色金属等部门）负责本行业矿山安全生产的行业管理，制定行业安全生产标准和规范，指导企业开展安全标准化建设。负责矿山开采方案的审查，监督企业按照批准的开采范围、开采方式进行作业，防止超层越界开采。

2.2.2.2技术指导职责

组织开展行业安全技术攻关，推广应用先进的安全技术和装备，如矿山智能化监测系统、井下避险设施等。定期组织行业安全培训和经验交流活动，提高企业安全管理水平。对行业内的重大安全问题，组织专家进行论证，提出解决方案。

2.2.3其他相关部门职责

2.2.3.1公安部门职责

负责矿山爆破作业的安全监管，审批爆破作业单位资质，监督爆破作业人员持证上岗。对矿山消防工作实施监督管理，检查消防设施配备情况，督促企业落实消防安全责任。

2.2.3.2交通运输部门职责

负责矿山运输车辆的安全监管，查处超载、超速、无证运输等违法行为。监督矿山企业对运输道路进行维护，确保道路畅通和行车安全。

2.2.3.3市场监管部门职责

负责矿山特种设备的安全监管，对矿山使用的锅炉、压力容器、起重机械等设备实施定期检验，确保设备安全运行。查处矿山企业无证生产、销售假冒伪劣安全设备的行为。

2.3属地管理责任

2.3.1县级以上政府职责

2.3.1.1领导责任

县级以上人民政府对本行政区域内的矿山安全生产工作负总责，主要负责人是第一责任人，分管负责人负直接责任。将矿山安全生产纳入政府重点工作，定期召开安全生产会议，研究解决重大安全问题。制定矿山安全生产事故应急预案，组织应急演练，提高应急处置能力。

2.3.1.2保障责任

加大对矿山安全生产的投入，完善安全监管基础设施，如建设矿山应急救援指挥中心、配备必要的应急救援装备。加强安全监管队伍建设，确保监管人员数量和专业能力满足工作需要。对经济困难的矿山企业，可给予一定的安全改造资金补贴。

2.3.2乡镇（街道）职责

2.3.2.1日常巡查责任

乡镇人民政府、街道办事处负责对本行政区域内矿山企业进行日常安全巡查，重点检查企业是否超能力生产、是否按规程作业、是否落实隐患排查治理等情况。对巡查中发现的问题，及时上报县级监管部门，并督促企业整改。

2.3.2.2信息报告责任

建立矿山安全信息报告制度，及时掌握矿山企业生产经营动态。发现矿山企业存在重大安全隐患或发生生产安全事故时，立即采取应急措施，并在1小时内向上级政府和监管部门报告。协助监管部门开展执法检查和事故调查工作。

2.4社会监督责任

2.4.1工会监督

2.4.1.1参与监督职责

工会依法对矿山安全生产进行监督，有权对企业安全生产管理制度、操作规程提出意见和建议。参与企业安全检查、事故调查和隐患排查治理工作，对企业存在的安全问题，有权要求企业整改。

2.4.1.2维权职责

工会应维护从业人员的合法权益，对企业在安全生产方面侵犯员工权益的行为，如未提供劳动防护用品、未进行安全培训等，有权要求企业纠正。支持从业人员行使安全生产权利，对因安全生产受到损害的从业人员，协助其依法获得赔偿。

2.4.2社会公众监督

2.4.2.1举报渠道

建立矿山安全生产举报奖励制度，公布举报电话、邮箱等联系方式，鼓励社会公众举报矿山企业违法违规行为。对举报属实的，给予一定的物质奖励，并为举报人保密。

2.4.2.2参与监督

社会公众可通过多种方式参与矿山安全生产监督，如对矿山企业的安全状况进行监督，发现违法行为及时举报；参与政府组织的安全生产评议活动，对监管部门的工作提出意见和建议。

2.4.3媒体监督

2.4.3.1宣传教育

媒体应加强对矿山安全生产法律法规和安全知识的宣传，提高公众的安全意识和自我保护能力。宣传矿山安全生产先进典型和经验做法，曝光违法违规行为和典型事故案例，发挥舆论引导作用。

2.4.3.2监督曝光

媒体有权对矿山安全生产违法行为进行监督报道，对监管部门不作为、乱作为的行为进行曝光。通过舆论监督，推动企业落实主体责任，监管部门履行监管职责，促进矿山安全生产形势持续稳定好转。

三、安全生产管理制度

3.1风险分级管控

3.1.1风险辨识评估

矿山企业需建立覆盖所有生产环节的风险辨识机制，组织技术团队采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）对采掘、爆破、运输、机电等作业活动进行系统分析。每季度开展一次全面风险评估，对瓦斯、水害、火灾、顶板等重大危险源实施专项评估，形成风险清单。评估结果需标注风险等级（红、橙、黄、蓝四色），并明确管控措施和责任人。

针对地下矿山，重点辨识通风系统失效、巷道冒顶、瓦斯积聚等风险；露天矿山则关注边坡稳定性、爆破飞石、运输车辆盲区等隐患。评估过程需邀请一线班组长参与，确保风险点识别全面准确。评估报告经企业主要负责人签字确认后，报属地监管部门备案。

3.1.2风险分级管控

根据风险评估结果，实施差异化管控：红色风险（重大风险）必须停产整改，由企业主要负责人督办；橙色风险（较大风险）需制定专项方案，每日巡查；黄色风险（一般风险）每周检查；蓝色风险（低风险）纳入常规管理。

在井下作业面设置风险告知牌，标注当班主要风险及应急处置要点。例如：采煤工作面需明确顶板压力监测数据、瓦斯浓度限值；爆破作业现场公示警戒范围、起爆时间等关键信息。风险管控措施需纳入班组交接班内容，确保无缝衔接。

3.1.3动态更新机制

当生产工艺变更、设备更新或发生事故后，须在48小时内重新评估风险。建立风险管控台账，记录评估时间、参与人员、整改措施及验收情况。每年至少组织一次风险管控评审，结合最新法规标准调整管控策略。

3.2隐患排查治理

3.2.1排查组织形式

矿山企业实行“三级排查”制度：班组每日排查，车间每周排查，企业每月排查。采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展突击检查。建立隐患排查微信群，实时上传现场照片及整改进度。

针对雨季、节假日等特殊时段，开展专项排查。例如雨季前重点检查排水系统、防洪设施；节假日前聚焦值班值守、应急物资储备情况。对排查出的重大隐患，立即停产撤人，并上报监管部门。

3.2.2隐患分级处置

将隐患分为一般隐患和重大隐患两类。一般隐患由责任班组立即整改；重大隐患需制定“五定”方案（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），整改期间设置警戒标识。

典型处置流程：发现井下巷道变形隐患→测量变形量→评估稳定性→架设临时支护→制定永久加固方案→组织专家论证→实施整改→验收销号。所有隐患整改过程留存影像资料，形成闭环管理。

3.2.3信息化监管

推广使用隐患排查治理信息系统，实现隐患上报、整改、验收全流程线上操作。系统自动生成隐患整改率、重复隐患率等分析报表，为管理决策提供数据支撑。对长期未整改的隐患，系统自动预警并推送至企业主要负责人手机端。

3.3安全教育培训

3.3.1三级安全教育

新员工入职必须接受72学时三级培训：公司级培训（24学时）涵盖法律法规、企业安全制度；车间级培训（24学时）聚焦岗位风险及操作规程；班组级培训（24学时）进行实操演练。培训考核采用笔试+实操双评方式，不合格者不得上岗。

转岗人员需接受针对性培训，如井下电工转岗为爆破工，须重新学习爆破安全规程。特种作业人员（爆破工、瓦斯检查工等）每三年复审一次，培训学时不少于20学时。

3.3.2日常培训机制

每周开展“安全课堂”，由技术骨干讲解事故案例、操作技巧。每月组织一次应急演练，模拟火灾、透水等场景，提升员工应急处置能力。建立“师带徒”制度，新员工由经验丰富的师傅指导实操，师傅安全绩效与徒弟考核结果挂钩。

在井下巷道设置安全文化墙，展示安全漫画、操作口诀。利用班前会开展“每日一题”安全知识问答，强化记忆。对培训效果进行季度评估，通过考试检验员工掌握程度。

3.3.3安全文化建设

设立“安全标兵”评选，对全年无违章行为的员工给予表彰。组织家属开放日活动，让家属参与安全承诺签名，增强员工家庭责任感。在矿区播放安全警示教育片，用真实案例触动员工思想。

3.4设施设备管理

3.4.1设备全生命周期管理

建立设备台账，记录采购、安装、使用、维修、报废全过程。大型设备（如提升机、主通风机）实行“一机一档”，包含出厂合格证、安装验收报告、检测记录等。设备操作人员必须持证上岗，严格执行“定人定机”制度。

对关键设备实施预防性维护，例如主通风机每半年解体检查，钢丝绳每月探伤检测。建立备品备件库，确保易损件充足储备。设备故障维修后，需经安全性能测试方可重新投用。

3.4.2安全设施标准化

井下设置标准化安全设施：逃生指示牌采用荧光材质，间距不超过30米；压风自救装置安装在采掘工作面附近，供风量不少于0.3m³/min；避灾硐室配备氧气瓶、急救箱等生存物资，并定期检查维护。

露天矿山在边坡顶部设置位移监测点，每周测量数据；爆破作业区安装视频监控，留存影像资料。所有安全设施设置统一标识牌，标注功能说明、检查周期、责任人等信息。

3.4.3智能化升级

推广应用矿山物联网技术，在关键设备安装传感器，实时监测运行参数。例如：主水泵安装振动传感器，异常振动自动停机；运输皮带安装温度传感器，防止过热起火。建立安全生产监控中心，集中显示各系统运行状态。

使用AI视频分析系统，自动识别井下未戴安全帽、违规吸烟等行为。通过VR设备模拟事故场景，让员工身临其境体验违章后果，提升安全意识。

3.5作业现场管理

3.5.1作业许可制度

实行“作业票”管理，动火、高处、吊装等危险作业前办理许可手续。作业票需明确作业内容、风险措施、监护人、作业时间等信息。动火作业前检测可燃气体浓度，配备灭火器材；高处作业系挂安全带，设置防坠网。

夜间作业增加照明亮度，作业区域设置警示灯。恶劣天气（暴雨、大风）停止露天爆破作业。作业结束后，监护人确认现场无隐患方可签字关闭作业票。

3.5.2定置管理

作业现场实行“三区划分”：安全区（人行通道）、作业区（设备操作区）、危险区（爆破警戒区）。物料堆放执行“五五堆码”，确保稳固整齐。工具使用后及时归位，避免随意摆放造成绊倒风险。

井下巷道设置管线吊挂标准，电缆与风管分侧敷设，间距不小于0.3米。设备操作台张贴操作流程图，关键步骤用红字标注。现场设置“安全通道”标识牌，确保紧急疏散路线畅通。

3.5.3班组安全建设

推行“班组安全积分制”，员工违章行为扣减积分，积分与绩效奖金挂钩。班组每周召开安全分析会，讨论本周隐患整改情况，布置下周安全重点。设立“安全观察员”岗位，由员工轮流担任，监督现场安全行为。

建立“隐患随手拍”制度，鼓励员工用手机拍摄现场隐患，上传至安全管理平台。对有效举报给予奖励，激发全员参与安全管理积极性。

3.6应急管理

3.6.1应急预案体系

制定综合应急预案、专项应急预案（瓦斯爆炸、透水等）、现场处置方案三级预案体系。预案明确应急组织机构、职责分工、响应流程、处置措施等内容。每年组织一次预案评审，根据演练结果及时修订。

预案中标注关键应急物资存放位置，如：急救箱在井口值班室，担架存放在避灾硐室，备用发电机在地面变电站。绘制矿区疏散路线图，张贴于所有作业场所。

3.6.2应急演练

每半年开展一次综合应急演练，每季度开展一次专项演练。演练场景贴近实际，例如模拟采空区突水事故，检验报警、疏散、救援等环节。演练后评估响应时间、处置效果，形成改进清单。

针对井下突发情况，开展“无脚本”突击演练。例如：突然切断主通风电源，测试备用风机启动时间；模拟瓦斯超限，检验人员撤离路线有效性。演练过程全程录像，用于培训分析。

3.6.3应急保障

建立兼职应急救援队伍，配备正压式呼吸器、液压破拆工具等专业装备。与地方消防、医疗单位签订联动协议，明确支援响应时间。储备应急物资，包括：饮用水、压缩干粮、救生绳索等生存物资。

在矿区设置应急广播系统，确保紧急情况下能快速通知所有人员。建立应急物资电子台账，定期检查有效期，及时补充消耗品。应急车辆保持24小时待命状态，油箱满油存放。

四、安全生产监督检查

4.1日常监督检查

4.1.1检查频次要求

矿山企业实行三级检查制度：班组每日巡查，车间每周检查，企业每月综合检查。地下矿山每班次配备专职安全员，重点监控采掘工作面、运输巷道等关键区域；露天矿山在爆破作业、边坡开挖等高危环节设置现场监督员。乡镇安监站对辖区内矿山实施季度全覆盖检查，县级监管部门每半年开展一次随机抽查。

针对小型矿山，实行“一月一查”制度，重点检查通风、排水、支护等基础安全设施。节假日、汛期等特殊时段增加检查频次，如雨季前开展防洪专项检查，节假日前进行值班值守情况突击检查。

4.1.2检查内容标准

日常检查采用“清单化”管理，涵盖八个核心维度：

①人员状态：检查是否持证上岗、是否疲劳作业、是否佩戴防护用品；

②设备运行：测试提升制动系统、通风机备用电源、排水泵自动启停功能；

③环境条件：监测瓦斯浓度、巷道顶板位移、边坡沉降数据；

④操作规范：观察爆破警戒设置、车辆限速执行、设备维护记录；

⑤应急准备：检查避难硐室物资、消防器材有效期、逃生路线标识；

⑥制度落实：核查安全培训签到表、隐患整改闭环记录；

⑦风险管控：验证重大风险点管控措施执行情况；

⑧资料台账：抽查设备检测报告、应急预案演练记录。

检查发现的问题现场拍照取证，在作业点张贴《隐患整改通知单》，明确整改时限和责任人。

4.1.3检查方式创新

推行“四不两直”检查法：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。采用“飞行检查”模式，突击检查夜间或节假日作业情况，防止弄虚作假。

引入“交叉互查”机制，组织相邻矿山安全员互换检查，避免“人情检查”。在关键区域安装AI视频监控，自动识别未戴安全帽、违规进入危险区等行为，实时推送预警信息至监管人员手机端。

4.2专项监督检查

4.2.1重点领域检查

针对矿山高风险环节开展专项检查：

①瓦斯治理：检查瓦斯抽采系统运行效率、监测传感器布设密度、断电闭锁功能；

②水害防治：核查水文地质资料完整性、探放水作业记录、排水设备能力；

③边坡稳定：测量露天矿台阶坡角、监测位移点数据、检查截排水设施；

④爆破安全：审查爆破设计方案、检查爆破器材库管理、验证警戒范围设置；

⑤尾矿库：监测浸润线高度、排洪设施畅通性、坝体裂缝情况。

专项检查由行业主管部门牵头，邀请地质、机电等领域专家参与，形成《技术诊断报告》，提出针对性整改方案。

4.2.2重大隐患检查

对国务院安委会挂牌督办的重大隐患，实行“一隐患一专班”制度：

①成立由企业负责人、技术专家、监管人员组成的整改专班；

②制定“五定”方案：定整改责任人、定技术措施、定资金投入、定完成时限、定应急预案；

③每日整改进度上报属地监管部门，重大措施变更需专家论证；

④整改完成后组织“三方验收”：企业自检、专家评估、监管部门确认；

⑤验收合格后纳入“回头看”名单，三个月内复查整改效果。

例如某煤矿发现采空区积水隐患后，立即停止受威胁区域作业，投入200万元建设疏排水系统，安装水位自动监测装置，实现远程监控预警。

4.2.3季节性专项检查

根据季节特点开展针对性检查：

①雨季前：检查矿区排水系统、防洪堤坝、应急物资储备，开展防汛演练；

②高温季节：测试井下制冷设备效能、监测工人体温、调整作业时间；

③冬季：检查防冻措施、供暖系统、防滑设施，防止冻融引发边坡坍塌；

④节假日期间：突击检查值班值守、领导带班、应急准备情况。

季节性检查结果纳入企业安全生产信用评价体系，与许可证延期、评优评先挂钩。

4.3执法监督手段

4.3.1执法程序规范

安全生产行政执法实行“闭环管理”：

①立案环节：对举报线索、检查发现的问题，经初步核实后立案；

②调查取证：制作《现场检查笔录》《询问笔录》，收集物证、书证；

③告知权利：向当事人送达《行政处罚事先告知书》，保障陈述申辩权；

④作出决定：根据《安全生产法》《矿山安全法》等规定，依法作出处罚决定；

⑤执行监督：对罚款、停产整顿等处罚，跟踪落实情况；

⑥结案归档：整理执法案卷，保存期限不少于五年。

执法人员实行双人执法制度，出示执法证件，全程录音录像，确保程序合法。

4.3.2处罚措施应用

根据违法行为性质和后果，采取差异化处罚：

①一般违规：责令限期整改，处1万元以下罚款；

②严重违规：责令停产停业整顿，处1-3万元罚款；

③重大隐患：处3-5万元罚款，并暂扣安全生产许可证；

④发生事故：按事故等级处罚，对主要负责人处年收入30%-80%罚款；

⑤拒不整改：纳入失信名单，实施联合惩戒。

对屡犯企业，实施“累加处罚”，第二次处罚额度提高50%。对关闭矿山后擅自恢复生产的，依法追究刑事责任。

4.3.3强制措施实施

对存在现实危险的矿山，依法采取强制措施：

①查封扣押：查封违法生产设备、扣押危险物品；

②停产停业：对存在重大事故隐患的矿山，责令立即停产；

③停止供电供水：对拒不整改的企业，通知供电、供水部门停止供应；

④强制关闭：对不符合安全生产条件的矿山，依法吊销许可证。

强制措施实施前，由监管部门下达《强制措施决定书》，告知救济途径。对涉及公共安全的紧急情况，可立即实施强制措施后补办手续。

4.4信息化监管应用

4.4.1监控系统建设

建设矿山安全生产综合监管平台，实现“一矿一档”管理：

①基础数据：录入企业基本信息、人员资质、设备台账；

②实时监测：接入瓦斯、风速、温度等传感器数据，设置阈值自动报警；

③视频监控：在井口、硐室、爆破点等关键区域安装高清摄像头；

④定位追踪：为矿工配备智能定位卡，实时显示位置信息；

⑤应急联动：与消防、医疗部门系统对接，实现一键报警。

平台具备风险预警功能，如瓦斯浓度超限时自动触发声光报警，同时推送至企业负责人和监管人员终端。

4.4.2大数据分析应用

运用大数据技术提升监管效能：

①风险预测：分析历史事故数据，建立瓦斯突出、透水等风险预测模型；

②行为识别：通过视频AI分析，自动识别“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）；

③效能评估：对比各矿山整改完成率、事故发生率等指标，生成监管效能地图；

④资源优化：根据风险等级动态调整监管力量，高风险企业增加检查频次。

例如通过分析某区域矿山数据，发现雨季期间透水事故概率上升40%，提前部署专项检查。

4.4.3移动执法应用

开发安全监管移动APP，实现“掌上执法”：

①现场检查：执法人员通过APP上传检查记录、照片、视频；

②隐患上报：企业可通过APP实时上报隐患，跟踪整改进度；

③举报处理：公众通过APP举报违法行为，实现“随手拍”举报；

④数据同步：自动生成执法文书，实时同步至监管平台。

移动执法APP具备离线功能，在网络信号差的井下区域也能正常使用，数据自动补传。

4.5社会监督机制

4.5.1举报奖励制度

建立多层次举报渠道：

①电话举报：设立24小时举报热线，专人值守记录；

②网络举报：开通政府网站举报专栏，上传图片视频；

③现场举报：在矿区设置举报箱，定期开启；

④内部举报：鼓励员工举报内部违规，给予最高5万元奖励。

举报处理实行“首接负责制”，48小时内核查反馈。对举报属实的，按罚没金额的10%-30%给予奖励，并为举报人保密。

4.5.2媒体监督合作

与主流媒体建立常态化合作机制：

①曝光台：定期公布重大违法行为和典型事故案例；

②直播检查：邀请媒体跟随执法人员突击检查，全程直播；

③深度报道：制作矿山安全专题片，剖析监管漏洞；

④舆论引导：及时回应社会关切，发布权威信息。

对媒体反映的问题，监管部门在3个工作日内核查处理，反馈结果。

4.5.3公众参与机制

拓宽公众参与途径：

①安全巡查员：聘请退休矿工、安全专家担任义务巡查员；

②安全体验日：组织学生、社区居民参观矿山安全教育基地；

③评议监督：开展“安全监管满意度”测评，邀请企业代表、村民代表参与；

④事故听证：对重大事故处理结果，举行公开听证会。

公众参与情况纳入政府绩效考核，激发社会共治活力。

五、生产安全事故应急救援

5.1应急预案体系

5.1.1预案层级设计

矿山企业需构建“三级四类”应急预案体系：

①综合应急预案：涵盖企业整体应急组织架构、响应流程、资源调配等通用性内容，由主要负责人组织编制；

②专项应急预案：针对瓦斯爆炸、透水、火灾、边坡坍塌等典型事故类型，明确专项处置方案，由技术部门牵头制定；

③现场处置方案：聚焦采掘工作面、爆破现场、运输巷道等具体作业点，细化“第一响应人”职责和初期处置步骤，由班组长负责编制。

预案编制需结合矿山类型、开采工艺、风险特点差异化设计，地下矿山侧重井下避险与救援通道，露天矿山强化边坡稳定性监测与人员疏散。

5.1.2预案核心要素

预案必须包含七项关键内容：

①应急组织机构：明确总指挥、现场指挥、技术专家组、后勤保障组等职责分工；

②风险评估报告：附重大危险源分布图及事故后果模拟分析；

③应急资源清单：标注救援队伍、医疗点、物资储备库等位置及联系方式；

④响应启动条件：如瓦斯浓度超限、顶板异常响声等预警阈值；

⑤处置流程图：从事故发现到救援结束的全流程节点；

⑥信息报告机制：明确逐级上报时限和内容要求；

⑦后期处置方案：包括事故调查、善后处理、恢复生产程序。

预案文本需图文并茂，关键流程配以示意图，张贴于矿区显著位置。

5.1.3预案动态管理

建立预案“一年一评审、即时修订”机制：

①每年组织一次全面评审，结合演练效果、事故案例、法规更新修订预案；

②当工艺变更、设备更新或发生事故后，48小时内完成预案修订；

③修订预案需经专家论证，并通过桌面推演验证可行性；

④修订后的预案重新备案，并向全体员工公示学习。

预案电子版本存储于企业内部服务器和监管平台，确保随时可调阅。

5.2应急演练实施

5.2.1演练类型规划

实施常态化演练制度，覆盖三种形式：

①桌面推演：每季度组织一次，由各部门负责人模拟决策过程，重点检验指挥协调能力；

②功能演练：每半年开展一次，针对通风系统切换、排水设备启动等单项功能操作；

③全面实战演练：每年至少一次，模拟真实事故场景，检验全流程响应效能。

演练场景设计需体现随机性，如突然模拟主扇风机故障、井下通讯中断等突发状况。

5.2.2演练组织实施

演练实行“五步法”标准化流程：

①方案编制：明确演练目标、场景设定、参演人员及评估标准；

②前期准备：设置模拟伤员、准备烟雾发生器等道具，布置警戒区域；

③实施演练：按预定流程推进，记录响应时间、处置措施等关键数据；

④评估改进：演练后召开复盘会，分析暴露问题，形成整改清单；

⑤成果固化：将有效措施纳入预案和日常管理制度。

演练过程全程录像，制作成教学视频用于员工培训。

5.2.3演练效果评估

采用“三维评估法”检验演练成效：

①时效性评估：记录从报警到救援队伍抵达现场的时间，达标率需达95%以上；

②技能性评估：考核人员使用呼吸器、担架搬运等救援操作的规范性；

③协同性评估：观察各部门信息传递是否顺畅，资源调配是否高效。

评估结果量化评分，低于80分的演练需重新组织，并追究相关责任人。

5.3应急响应流程

5.3.1信息报告程序

建立事故信息“三级报告”机制：

①第一时间报告：现场人员发现异常后，立即按下紧急报警按钮或电话通知调度室；

②逐级上报：调度室核实事故性质后，10分钟内报告企业负责人和属地监管部门；

③政府响应：发生较大以上事故时，监管部门在1小时内上报至市级政府。

报告内容需包含事故类型、伤亡情况、需要支援事项等核心要素，禁止迟报、瞒报。

5.3.2初期处置措施

事故现场执行“先救人、后治伤”原则：

①疏散无关人员：按预设路线撤离至安全区域，清点人数确保无遗漏；

②初步救援：佩戴自救器进入危险区，将伤员转移至新鲜风流处；

③控制事态：关闭事故区域电源、气源，设置警戒标识防止二次事故；

④信息通报：向后续救援队伍提供事故现场实时情况。

矿工配备的自救器需每月检查压力值，确保随时可用。

5.3.3扩大响应程序

当企业救援力量不足时，启动外部联动机制：

①专业救援请求：拨打矿山救援队电话，说明事故类型和被困人员位置；

②医疗救护协调：联系定点医院开通绿色通道，准备血浆和急救设备；

③社会力量动员：必要时请求消防、武警支援大型破拆装备；

④专家技术支持：邀请地质、通风等领域专家远程会诊。

救援队伍抵达后，企业人员主动移交现场指挥权，配合开展救援。

5.3.4响应终止条件

符合三项条件可终止应急响应：

①受困人员全部获救并送医；

②次生灾害风险完全消除；

③现场环境经检测恢复安全。

终止响应需经总指挥批准，向全体人员发布解除警报信号，逐步恢复生产秩序。

5.4救援技术保障

5.4.1救援队伍建设

组建“专兼结合”的救援力量：

①专职救援队：按每500名矿工配备1名队员的标准组建，配备正压呼吸器、气体检测仪等专业装备；

②兼职救援小组：由各班组骨干组成，负责初期救援和引导工作；

③外部协作队伍：与区域矿山救援队签订联动协议，承诺30分钟内抵达现场。

救援队员每季度开展一次实战化训练，考核通过方可持证上岗。

5.4.2救援装备配置

按照不同事故类型配置专用装备：

①透水救援：配备潜水泵、水下机器人、救生艇等排水设备；

②火灾救援：储备高倍数泡沫发生器、隔热服、便携式灭火器；

③冒顶救援：配备液压顶升装置、生命探测仪、破拆工具组；

④有毒气体救援：配备多气体检测仪、长管呼吸器、强制送风机。

装备实行“双人双锁”管理，每月检查维护一次，确保随时可用。

5.4.3救援技术应用

推广智能化救援手段提升效率：

①无人机侦察：在井下事故区域部署热成像无人机，快速定位被困人员；

②机器人救援：使用履带式消防机器人进入高温、有毒区域作业；

③三维建模：通过激光扫描建立井下巷道模型，规划最优救援路线；

④远程指挥：利用5G技术实现救援现场与后方专家的实时视频连线。

定期组织新技术应用培训，确保救援人员掌握操作技能。

5.5后期处置管理

5.5.1事故调查处理

严格执行“四不放过”原则：

①原因未查清不放过：成立技术调查组，分析直接和间接原因；

②责任人员未处理不放过：依法依规追究相关责任人责任；

③整改措施未落实不放过：制定针对性整改方案，跟踪验收；

④有关人员未受教育不放过：组织全员警示教育会，剖析事故教训。

调查报告需包含技术分析、责任认定、整改建议等内容，在30日内完成。

5.5.2善后安抚工作

建立事故善后“五包一”制度：

①包医疗救治：协调专家团队制定个性化治疗方案；

②包心理疏导：聘请心理咨询师提供持续心理干预；

③包生活安置：为伤亡家属提供临时住所和生活补助；

④包权益维护：协助处理工伤认定、赔偿等法律事务；

⑤包矛盾化解：安排专人接待家属诉求，及时回应关切。

善后工作全程录音录像，确保公开透明。

5.5.3恢复生产准备

事故后复产需满足五项条件：

①隐患整改：完成所有事故隐患的闭环治理；

②设备检修：对事故区域设备进行全面安全检测；

③人员复训：全员重新接受安全教育和应急培训；

④预案修订：根据事故教训完善应急预案；

⑤验收确认：通过监管部门组织的复产验收。

恢复生产首周实行“双值班”制度，管理层现场带班监督。

六、安全生产技术保障

6.1通风系统安全

6.1.1通风系统设计

矿井通风系统必须形成独立、稳定、可靠的通风网络。地下矿山需采用分区通风方式，每个采区至少设置一条专用回风巷，严禁串联通风。主通风机必须安装在线监测装置，实时记录风量、负压等参数，数据接入矿山安全监控平台。通风系统图需标注风流方向、风门位置、风机型号等信息，每月更新并张贴于调度室。

对于高瓦斯矿井，必须建立双回路供电的主通风机系统，备用风机需能在10分钟内自动启动。采掘工作面实行“三专两闭锁”专用供电、专用变压器、专用开关，风电闭锁和瓦斯电闭锁功能每班测试一次。

6.1.2通风设施管理

风门、风桥、风窗等通风设施必须由专人维护，每周检查一次密闭性。临时停工的巷道需设置永久密闭墙，墙体厚度不小于500mm，嵌入岩壁深度不小于300mm。采空区必须及时封闭，密闭墙前设置栅栏和警示牌，定期检测有害气体浓度。

局部通风机必须实现“三专两闭锁”，使用抗静电风筒，接头严实无漏风。风筒出口到工作面的距离：煤巷不超过5米，岩巷不超过10米。严禁使用一台局部通风机同时向两个作业面供风。

6.1.3通风参数监测

矿井必须安装瓦斯、一氧化碳、氧气、风速等传感器，传感器布置执行“三区四线”原则：采掘工作面、回风巷、采区进风巷为三个重点区域；回采工作面边界、采掘面停采线、采区隔离煤柱线、采空区边界线为四条监测线。瓦斯传感器报警值设为0.8%，断电值1.0%，复电值0.8%。

每周对通风系统进行一次全面测风，填写测风记录表，发现风量不足或风速超限立即整改。井下所有作业点必须保证每人每分钟不少于4立方米的风量，采掘工作面风速不低于0.25米/秒。

6.2防治水安全技术

6.2.1水文地质勘探

矿井必须建立水文地质数据库，包含含水层分布、隔水层厚度、老空区积水范围等基础数据。新建矿井在基建阶段必须开展三维地震勘探，查明隐伏导水构造。生产矿井每五年进行一次水文地质补充勘探，重点监测含水层水位变化。

对受水害威胁的采区，必须坚持“有疑必探、先探后采”原则。探水钻孔布置执行“探水线、警戒线、积水线”三线管理规定，钻孔深度不小于30米，超前距离保持10-20米。探水作业前必须安装防喷装置，配备排水能力大于预计涌水量的水泵。

6.2.2排水系统建设

矿井必须配备与最大涌水量相匹配的排水系统，主水泵能力必须满足20小时内排出一昼夜正常涌水量。主排水泵必须实现一用一备一检修，配电设备实现双回路供电。中央水泵房必须设置防水闸门，闸门耐压强度不低于最大静水压力的1.5倍。

采掘工作面必须安装独立的排水系统，排水能力不小于预计最大涌水量的1.2倍。排水管路必须安装逆止阀，防止水倒灌。雨季前必须清理水仓、沉淀池，确保有效容量不小于8小时正常涌水量。

6.2.3疏干降压技术

对承压水上采煤的矿井，必须采用疏干降压措施。在采区上方布置疏水钻孔，通过地面或井下抽水系统降低承压水头。疏干过程中必须监测地面沉降和水位变化，发现异常立即停止疏干并启动应急预案。

老空区积水治理采用“探、放、堵、截”综合技术。探明积水范围后，通过钻孔放水，排水速度控制在每小时不超过50立方米。放水区域必须设置警戒线，严禁无关人员进入。放水结束后必须验证积水是否完全疏干。

6.3爆破安全技术

6.3.1爆破作业管理

爆破作业必须实行“三人连锁爆破制”：班组长、爆破员、瓦检员共同签字确认。爆破员必须持有特种作业操作证，无证人员严禁参与爆破作业。爆破器材必须存放在专用硐室，实行双人双锁管理，领用、使用、退库必须登记造册。

爆破前必须执行“一炮三检”制度：装药前、爆破前、爆破后由瓦检员检查瓦斯浓度。瓦斯浓度达到0.8%时严禁爆破。爆破警戒范围必须大于设计安全距离，警戒人员必须设置警戒哨，并使用警戒带封闭所有通道。

6.3.2爆破参数设计

爆破设计必须由具有资质的单位编制，内容包括炮孔布置、装药量、起爆顺序等。最大单响药量必须控制在300公斤以内，地震波速度控制在安全允许范围内。对于高瓦斯矿井，必须采用毫秒延时爆破，总延期时间不超过130毫秒。

炮孔填塞必须使用水炮泥和黄泥，填塞长度不小于炮孔长度的三分之一。严禁使用煤粉或易燃材料填塞。裸露爆破必须严格控制，仅允许在特殊情况下使用，且必须采取覆盖、近人防护等措施。

6.3.3爆破安全监测

爆破作业区域必须安装视频监控系统，实时记录爆破过程。爆破后必须等待至少15分钟，由爆破员和瓦检员共同进入工作面检查，确认无拒爆、无残眼、无瓦斯积聚后才能解除警戒。

对爆破震动进行监测，在建筑物、重要设施附近设置测点，记录震动速度。当震动速度超过安全标准时，必须调整爆破参数或采取减震措施。爆破后必须检查顶板、支护情况，发现问题立即处理。

6.4机电运输安全

6.4.1提升系统管理

立井提升机必须安装过卷保护、过速保护、限速保护等装置，每年进行一次性能测试。提升钢丝绳必须由有资质机构检测，安全系数不小于6。提升信号系统必须具备声光报警功能，井底、井口、绞车房之间实现三方通话。

斜井提升必须安装防跑车装置，跑车防护装置必须与提升信号联锁。提升车辆必须连接保险绳，严禁超载、超速运行。提升机司机必须持证上岗，操作时必须一人操作一人监护。

6.4.2运输设备安全

井下运输车辆必须安装车灯、刹车、喇叭等安全装置，定期检查制动性能。胶带输送机必须安装跑偏保护、温度监测、烟雾报警等装置，机头、机尾设置防护栏。运输巷道必须设置人行道，宽度不小于0.8米，高度不小于1.8米。

电机车运输必须执行“行人不行车，行车不行人”制度。机车必须安装车载瓦斯报警仪，瓦斯浓度达到0.5%时自动切断电源。运输巷道必须设置信号系统，信号间距不超过150米。

6.4.3电气设备防护

井下电气设备必须选用矿用防爆型，入井前必须检查防爆合格证。电气设备必须安装漏电保护装置，漏电动作电流不大于30毫安，动作时间不大于0.1秒。电缆必须悬挂敷设，与风管分侧布置，间距不小于0.3米。

变电所必须设置防火门、防火墙，配备砂箱、灭火器等消防器材。高压设备必须设置遮栏，悬挂“高压危险”警示牌。电气设备检修必须执行“停电、验电、放电、挂接地线”程序，严禁带电作业。

6.5监测预警技术

6.5.1环境监测系统

矿井必须安装环境监测系统，监测参数包括瓦斯、一氧化碳、氧气、温度、风速等。传感器布置必须覆盖所有采掘工作面、回风巷、机电硐室等关键区域。监测数据必须实时传输至地面监控中心，保存时间不少于6个月。

监测系统必须具备超限报警功能，报警信息必须同时发送到矿长、总工程师、值班人员手机。报警后必须立即启动应急预案，组织人员撤离。系统必须具备断电功能，瓦斯超限时能自动切断区域电源。

6.5.2人员定位系统

井下人员必须佩戴识别卡，识别卡必须具备定位、求救、考勤等功能。定位基站布置必须保证信号覆盖所有作业区域，定位精度不小于10米。系统必须具备实时显示井下人员位置、行动轨迹、滞留时间等功能。

当人员进入危险区域或滞留超时，系统必须自动报警。紧急情况下，人员可以通过识别卡发出求救信号，监控中心必须立即响应。系统必须具备断电后持续工作2小时的能力。

6.5.3视频监控系统

井口、变电所、爆破点、主要运输巷道等关键区域必须安装高清摄像头，视频保存时间不少于30天。系统必须具备移动侦测、越界报警、行为识别等功能，能自动识别未戴安全帽、违规进入危险区等行为。

视频监控必须与应急广播联动，发现异常情况可以立即通知现场人员。系统必须具备远程查看功能，管理人员可以通过手机实时查看井下情况。视频资料必须作为事故调查的重要依据。

6.6智能化技术应用

6.6.1智能开采技术

推广应用智能化采掘设备，实现远程操控和自动割煤。采煤工作面安装惯性导航系统，自动调整采高和截深。掘进机必须配备激光导向装置，确保掘进方向准确。智能设备必须具备故障自诊断功能，实时上传运行状态数据。

建立开采数字孪生系统，模拟开采过程，预测顶板压力、瓦斯涌出量等参数。系统必须能够优化开采参数，减少资源浪费。开采数据必须实时同步至监管平台，接受远程监督。

6.6.2智能通风系统

应用智能通风控制技术，根据瓦斯浓度、温度等参数自动调节风量。主通风机必须具备变频调速功能，实现按需供风。通风系统必须安装智能风门，实现远程控制和状态监测。

建立通风网络解算系统，实时分析通风阻力、风量分配等参数。系统必须能够优化通风路线，减少通风能耗。通风数据必须与监测系统联动，实现通风异常自动报警。

6.6.3智能救援系统

配备救援机器人，具备探测、灭火、搬运等功能。机器人必须具备自主导航能力，能在复杂环境下工作。救援现场必须部署无人机，实时回传影像资料，为救援决策提供支持。

建立应急救援指挥平台，整合监测、定位、通讯等数据。平台必须具备一键报警、资源调度、远程指导等功能。救援装备必须配备定位装置，实时显示位置信息。

七、安全生产责任追究与持续改进

7.1事故责任追究

7.1.1事故分级处理

根据事故造成的人员伤亡和直接经济损失，将矿山生产安全事故划分为四个等级：一般事故（造成3人以下死亡或1000万元以下损失）、较大事故（3-10人死亡或1000-5000万元损失）、重大事故（10-50人死亡或5000-1亿元损失）、特别重大事故（50人以上死亡或1亿元以上损失）。各级事故由对应级别政府组织调查，明确事故性质、原因及责任。

对事故责任单位采取差异化处罚：一般事故处50-200万元罚款，较大事故处200-500万元罚款，重大事故处500-1000万元罚款，特别重大事故处1000-2000万元罚款。对事故发生单位的主要负责人，按事故等级处年收入30%-80%罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

7.1.2责任认定原则

坚持“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。对责任单位实行“一案双查”，既追究直接责任，也倒查监管责任。对瞒报、谎报、迟报事故的行为，依法从重处罚，并纳入企业安全生产信用“黑名单”。

对技术责任认定实行专家论证制度：邀请地质、机电、通风等领域专家组成技术组，分析技术管理漏洞；对管理责任认定，重点检查安全生产责任制落实、隐患排查治理、安全培训教育等制度执行情况。责任认定结果需经事故调查组全体成员签字确认，并在政府网站公示。

7.1.3法律责任衔接

建立行政执法与刑事司法衔接机制：对涉嫌重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等犯罪行为，及时移送司法机关处理。对事故中涉及的公职人员渎职行为，由纪检监察机关依法依规追究党纪政纪责任。

完善民事赔偿制度：鼓励事故受害者通过法律途径索赔，企业必须依法支付医疗费、丧葬费、被扶养人生活费等赔偿金。对无力赔偿的小微企业，由地方政府设立专项救助基金先行垫付，再向责任企业追偿。

7.2安全生产考核评价

7.2.1考核指标体系

建立量化考核指标体系，涵盖六个维度：

①事故控制指标：包括死亡人数、重伤人数、直接经济损失等硬性指标；

②隐患治理指标：隐患排查整改率、重大隐患整改率、重复隐患发生率；

③安全投入指标：安全费用提取比例、安全设备更新率、安全培训覆盖率；

④管理效能指标：安全制度执行率、特种作业人员持证率、应急演练达标率；

⑤技术保障指标：监测系统覆盖率、智能化装备应用率、风险