英国的平等教育-为有残疾或特殊教育需要学生发展无障碍及全纳教育

1英国的平等教育-为有残疾或特殊教育需要学生发展无障碍及全纳教育2英国之全纳教育争论-若干主要问题如何介定“全纳教育”？能把所有有特殊教育需要／残疾儿童都纳入普通学校吗？如何能最有效地支援学校以切合学生的需要？普通学校能一面取录有残疾／特殊教育需要学生一面保持高教育水平吗？有复合残疾或行为问题的有残疾儿童能有效地在普通学校接受教育吗？3全纳的定义–莎拉曼卡宣言

[联合国教科文组织,1994]每个儿童都享有受教育的基本权利，必须得到机会以实现及维持可接受的学习程度。设计教育制度时须考虑到儿童的独特个性、兴趣、能力及学习需要等多方面。有特殊教育需要的学生必须能入读普通学校，而学校应以儿童为中心的教学法教导他们，以切合他们的需要。4实践中的全纳教育的定义

‘全纳学校为所有学生提供‘最无限制的学习环境’[美国法例]全纳教育认为在体能上，能力上和需要上有差异是自然的、可喜的…能令整间学校学习与成长，使每名成员都具有价值。全纳教育要求所有学生在最

能发挥的环境下确认和发展个人所长，并且回应需要。[英国有残疾儿童议会]5英国的全纳教育趋势在英国持有特殊教育需要报告的儿童达253,000人。特殊教育需要占教育当局预算中的最大项目，但预算数目多少不一，如何应用也不一样。〔审计委员会，

2001及教育部，2001〕38%这类儿童就读特殊学校据报有复合残疾或严重行为问题的儿童人数增加6全纳教育的趋势(续)………一些不同看法–失聪团体及自闭症关注组织赞成提供专家，并视此为‘文化及语言’权利希望取得特殊学校学位而不要全纳教育学位的家长向特殊教育需要及残疾审裁处提出更多上诉，但：持有‘新报告’入读普通幼儿园及小学的幼童人数显著上升对于特殊学校成为附近普通学校的资源中心很感兴趣7问题与挑战–全纳教育行得通吗？全国政策着重于‘个个儿童成绩卓越’，对所有儿童的教育及学习成绩抱有高度期望，但：甚么才是有残疾／特殊教育需要学生的优异成绩定义不够清晰，他们在公开试制度中可能达不到‘全国分数’对不同教育类别的长期结果缺乏资料–但新的长期研究

会‘追踪’一大群有残疾儿童历时10年以上。8更多问题与挑战…………..全欧正掀起一场新的残疾权／人权运动家长在教育上享更大权利–但与日俱增的诉讼会花光学校和教育当局的预算愈来愈多人关注到健康及社会照顾服务在保证有残疾儿童享受优质教育方面的角色。英国正就教师在处理学生服药／进行医疗程序时所扮演的角色进行激烈辩论9英国的特殊教育需要学校与地方教育局有责任逐步回应学生的特殊教育需要。所有学生都有权学习‘内容广阔而平衡’的课程。所有学校都有‘SENCOS’[特殊教育需要统筹员]负责计划及支援有特殊教育需要的学生。若学校在没有额外支援下进行干预失败，将由多个部门进行法定评估，然后作出“特殊教育需要报告”。10评估特殊教育需要–

评估及提供支援的主要范畴沟通能力及与人交往能力认知能力及学习能力行为及社会／情绪发展感官或身体残疾／需要可能影响学习的健康状况11在学校层面的特殊教育需要评估：透过个人教育计划，学校会尽一切努力切合学生的需要，有关计划列出要采取的行动，并定期进行检讨。学校会顾及家长与学生的看法(及意愿)。小心保存学生的进度记录。如有需要,会适当地寻求专家意见。12如学生有更复杂的特殊教育需要时

所作的法定评估如在学校层面进行的干预不足够，儿童可被转介去接受‘法定评估’‘法定评估’是正式的评估过程，会由学校，教育心理服务，健康及社会服务，及地方教育局作出报告‘特殊教育需要报告’列出学校名称及将要提供的支援。学校与地方教育局必须采取行动，符合报告上所列出的要求13特殊教育需要指引及支援各学校和地方教育局都有一本特殊教育需要实务守则及一份‘工具锦囊’，指导他们如何配合特殊教育需要就教育范畴的新残疾责任制作实务守则制定全纳学校教育新指引和全纳指数

以督导学校发展全纳教育常规14英国全纳教育的法律根据：2001年特殊教育需要及残疾法案2001年特殊教育需要及残疾法案新责任规定，学校或大学在环境上及在课程上不得给予有残疾学生较差的待遇学校的新责任是策略性地作出规划，以提高未来学生接受教育及全纳教育的机会新责任亦包括

‘全面的学校生活’，包括交通，课后活动，学校参观等。152001年特殊教育需要及残疾法案–普通教育的假设有特殊教育需要／残疾的儿童必须在普通学校就读，除非其父母声明选择特殊学校或除非取录该学生入读普通学校会影响其他学生的有效学习16全纳教育新法定指引(2002年)指引列出地方教育局的法律责任，以促进全纳教育举出学校与地方教育局可采取步骤的例子，把有不同特殊教育需要及残疾的学生纳入普通学校澄清甚么情况下有残疾的儿童可能不能入读普通学校17对学校‘全纳思想’的新期望

学校与地方教育局需采取‘合理步骤’以确保有特殊教育需要或有残疾的学生能入读普通学校学校需要在当局进行视察时展示已采取合理步骤。18用家对全纳教育的看法–家长怎么想？家长对全纳教育的期望愈来愈大–十分强调有残疾儿童是社会及社区学校的一部分。许多家长关心到在小型特殊学校的课程非常有限–但其他家长则忧虑普通学校不会经常了解有特殊教育需要或残疾儿童的需要。特殊学校的压力大多来自有复合需要儿童的家长(特别关注到普通学校内的治疗，设施或师资训练)19有残疾儿童–他们想要甚么？英国研究所得的一些资料

‘最好的教育–那么我就能找到工作，有自己的生活，有个女朋友。一切平凡的事!我不想与其他人不同!’‘与我的兄弟和朋友一起上学[普通学校]，不需搭黄巴士[特殊学校]，不再受人嘲笑，因为别人认为我读笨蛋学校!’‘我想要甚么？我在特殊学校上学，他们令我变得真正自立，他们迫使我去做一些我以为自己做不来的事，有时你需要专家协助去真正学习，像特殊教师和设施等。’20与家长及学生的伙伴关系–英国教育的关键主题在英国所有家长都有合法权利可以在其子女的特殊教育需要评估及其后任何支援之中扮演活跃角色所有地方教育局必须设立

‘家长伙伴服务’向家长提供个别资料，意见及支援。家长可以有‘独立家长支持者’

以协助他们进行评估，参观学校，进行检讨等。21与家长的伙伴关系(续)…..自2002年起所有地方教育局必须提供独立调解服务协助解决分歧

如家长不满地方教育局的决定，特殊教育需要及残疾审裁处可聆讯正式的上诉22与学生的伙伴关系新侧重点在于由学生参与评估和制定自己的个人教育计划在正式评估和审裁处的聆讯中，学生可以提出自己的看法自14-19岁起所有学生将透过「伙伴计划」有自己的个人顾问。「伙伴计划」是为了协助学生过渡到进一步或高等教育或职业训练作好准备23全纳教育自幼开始集中于早期鉴定和评估–有残疾／特殊教育需要儿童的‘出生至两岁’新指南向家长介绍了多部门评估的新指引及主要工作人员早期发展及幼儿护理伙伴关系(计划在地方层面进行)有责任促进全纳教育及支援有特殊教育需要的幼童创办‘早期卓越中心’24甚么是支援全纳教育的‘合理步骤’？小心研究个别学生的学习风格，并反映于课程中定出合宜的目标，以便能追踪到个人的进度与家长结成伙伴的合作支援学生提供合适的已改良教材和任何所需的设施(如信息科技设施)25创办全纳学校需有长远规划所有学校现都需要定出全纳教育政策。全纳指数以支持制定常规及政策所有学校必须制定无障碍政策，以改善有残疾学生使用学校设施及学习课程的情况所有地方教育局必须制定特殊教育需要及无障碍策略26全纳教育的大挑战–处理难搞的行为学校及地方教育局需要制定行为支援计划–愈来愈多人关注到学校内的难搞行为及破坏行为为有自闭症系列失调症儿童制定活动计划被学校拒绝取录者增加–但有专为被拒取录学生而设的学生较介组(主要目标是令学生返回普通学校)27特殊学校的未来角色英国政府认为特殊学校

‘在全纳教育制度下仍继续担任重要角色。’它预期特殊学校会成为

‘外展卓越中心’

以支援普通学校愈来愈多特殊学校的学生现已在普通学校兼读28特殊学校与普通学校合作的一些例子NORFOLKPARKSCHOOL

为有严重或复合学习困难的儿童提供支援。它为全市提供意见，支援及在职培训。‘学校全纳教育小组’会到校外并就管理个人教育计划提出意见。学校举办‘全纳论坛’为全市的专业人士提供联系网络，并提供定期的在职培训。

29特殊学校与普通学校合作的另一例子HYDESCHOOL

是一所专为听障儿童而设的特殊学校。该校采用英国手语教学

[BSL]

，公开试成绩优异。该校为希望入读普通学校的失聪学生作出支援。校方为员工进行英国手语培训，并就失聪学生所需的设施提供意见，务使学生听的能力达到最高限度。特殊学校一名教师答应就例如准备考试及沟通等问题定期为各科教师提供意见。30创办全纳学校–集体责任健康及社会服务部门须为评估和提供支援尽一分力–政府为儿童照顾的健康及社会福利而推行全国服务纲要愈来愈多人关注到对学校处理健康状况的‘风险评估’。已为有病儿童的教育制订新指引。有医疗需要儿童必须有个人健康计划。31为儿童所作的安排需要健康或社会服务的支援地方教育局必须有‘指定的’医护及社会服务人员，统筹照顾有额外需要学生由2002年9月起，学校及地方教育局必须备有‘无障碍’计划及策略，列出校方建议如何改善儿童获取服务及全纳教育的情况。这包括获取教育以外的服务2001年卫生及会服务法案鼓励以‘集资预算’方式购买设备和联合聘请专家作支援32普通学校推行全纳教育的成果–给未来全纳教育工作者的讯息我们需要为‘全纳’一词下一个更好的定义，需要在改善学校和发展有效能学校的背景下作出更大的全纳现时有关有残疾学生的好成绩的资料并不多–至少没有确保他们个人身心发展的健康，社会照顾和教育等方面的资料，以及让他们‘在离校以后继续生活’的资料33全纳教育的成果….不同组别的有残疾儿童及年轻人对‘普通’一词所带来的影响理解不足：我们需要与专家结成更强的伙伴关系，以支援为有复杂需要儿童的服务我们需要对普通学校内的健康及社会服务角色下定义–有效的教育不单单依赖学校34促进全纳教育，提升学业成绩政府的提升水平议案–为全国课程的各主要阶段和公开试定下全国目标为所有学生评估进度–新的’P’等级表记录有严重学习残疾的学生的进度，因为这些学生的成绩不能达到全国课程各主要阶段的目标进行研究计划，以便确立对有特殊教育需要学生的有效教学法的证据基础35‘点只系学校’–加强普通学校环境的可容性目前的挑战是如何在讲求考试／成绩表现的学校制度下，平衡有残疾儿童的全面需要我们需要找出方法表达有残疾儿童的‘增值’，因为他们的成就是不可以传统考取资格和鉴定资格的方法来加以记录的36‘点只系学校’–再多一点!学校的新猷是作为邻近地区更广泛的健康及社会服务的‘资源库’教育法例所规定的新残疾权利带出新的义务，亦令人关注到专业培训及发展我们需要聆听和反映有残疾学生及其家长的看法，才确定甚么是真正无限制的环境，以及甚么能令有残疾人士有一个最成功的成年人生活。37结论……研究证据显示全纳学校对所有学生都有益英国政府认为要在提升全体学生成绩表现的环境下发展全纳教育需要制定研究计划以澄清对有特殊教育需要及残疾的不同取向的证据基础38结论….残疾事务委员会的重要角色是促进公众的