煤矿安全质量标准化考核评级办法

煤矿安全质量标准化考核评级办法一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

为全面加强煤矿安全生产工作，规范煤矿安全质量标准化管理，提升煤矿安全保障能力，防范和遏制重特大事故发生，促进煤矿安全生产形势持续稳定向好，根据国家有关法律法规及行业管理要求，制定本办法。通过建立科学、系统的考核评级体系，推动煤矿企业落实安全生产主体责任，强化现场安全管理，提升工程质量、安全管理水平及从业人员安全素养，实现煤矿安全质量标准化工作的常态化、规范化、精细化。

2.制定依据

本办法以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》等法律法规、部门规章及行业标准为主要依据，结合当前煤矿安全生产形势及管理实际，参照国内外先进安全管理经验制定，确保考核评级工作的合法性、科学性和适用性。

（二）适用范围

1.煤矿类型覆盖

本办法适用于中华人民共和国境内所有从事煤炭生产、建设的煤矿企业，包括井工煤矿（含高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型复杂及极复杂矿井等）、露天煤矿，以及整合技改、基建等各类煤矿。各类煤矿均须按照本办法要求开展安全质量标准化工作，参与考核评级。

2.考核对象

考核对象为煤矿企业及其所属各生产水平、采掘工作面、井下硐室、地面生产系统等单元。煤矿企业对所属单位的安全生产工作负总责，各单元的安全质量标准化水平作为煤矿企业整体评级的重要依据。同时，煤矿企业的上级管理单位对其安全质量标准化工作负有监督、指导和考核责任。

（三）基本原则

1.安全第一、质量为本

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全作为煤矿生产的根本前提，以质量标准化作为保障安全的基础手段。通过强化工程质量、设备设施质量、作业环境质量及管理质量，从源头上消除事故隐患，确保煤矿安全生产条件符合国家标准和行业规范。

2.标引领、客观公正

以国家及行业现行安全质量标准化标准为引领，明确考核内容、评分标准及评级程序，确保考核工作有章可循。考核过程坚持实事求是、客观公正，采用定量与定性相结合的方法，以现场检查、资料核查、数据比对为主要手段，避免主观臆断，确保考核结果真实反映煤矿安全质量标准化水平。

3.动态管理、持续改进

建立安全质量标准化动态管理机制，定期对煤矿进行考核评级，并根据煤矿生产条件变化、安全管理改进等情况及时调整评级结果。鼓励煤矿企业通过自查自纠、对标整改、创新管理等方式，持续提升安全质量标准化水平，形成“检查-整改-提升-再检查”的闭环管理。

（四）考核评级定义

1.安全质量标准化

安全质量标准化是指煤矿在生产建设过程中，贯彻执行国家安全生产法律法规及标准规范，通过制定并实施科学的安全管理、工程质量、设备设施、作业环境、人员素质等标准，使各生产环节、各岗位、各工种的安全质量工作达到标准化要求，实现安全管理规范、工程质量达标、隐患有效控制、风险可控在控的系统工程。

2.考核评级

考核评级是指由煤矿安全监管部门或授权的考核机构，依据本办法规定的标准、程序和方法，对煤矿安全质量标准化工作进行全面系统的检查、评价和定级的过程。考核评级包括日常检查、季度考核、年度评定等环节，旨在客观评估煤矿安全质量管理现状，督促煤矿企业持续改进。

3.等级划分

煤矿安全质量标准化等级分为一级、二级、三级三个等级，其中一级为最高等级。具体等级划分标准为：一级煤矿：安全质量标准化考核得分不低于90分（含），且各专业考核得分均不低于80分，且近3年未发生死亡事故；二级煤矿：考核得分不低于80分（含）且低于90分，各专业考核得分均不低于70分，近2年未发生死亡事故；三级煤矿：考核得分不低于70分（含）且低于80分，各专业考核得分均不低于60分，近1年未发生死亡事故。不满足上述最低等级要求的煤矿，视为不达标。

二、组织机构与职责

（一）考核组织体系

1.煤矿企业级管理机构

煤矿企业应设立安全质量标准化管理委员会，由企业主要负责人担任主任，分管安全、生产、技术、机电等工作的副总经理担任副主任，成员包括安全监察部、生产技术部、机电管理部、通风部、地测防治水部、人力资源部、培训中心等相关部门负责人。委员会下设办公室，挂靠在安全监察部，负责日常协调与考核组织工作。该委员会负责审定企业安全质量标准化工作规划、年度目标、考核方案及重大事项，统筹协调解决跨部门问题，确保考核评级工作与企业整体战略目标一致。

2.专业考核小组

根据煤矿生产系统特点，设立若干专业考核小组，每个小组由3-5名具备相应专业资质和丰富现场经验的技术或管理人员组成。主要包括：采煤专业考核小组、掘进专业考核小组、“一通三防”专业考核小组、机电运输专业考核小组、地测防治水专业考核小组、安全管理专业考核小组、职业健康专业考核小组、应急救援专业考核小组等。各小组负责制定本专业考核细则，实施现场检查与资料核查，提出专业评分意见及整改建议，并参与最终综合评定。

3.区队级管理组织

各生产区队（如采煤队、掘进队、通风队、机电队、运输队等）成立安全质量标准化工作小组，由区队长任组长，技术副区队长任副组长，班组长、技术员及安全网员为成员。工作小组负责落实企业及上级部门的安全质量标准化要求，组织本区队日常自查自纠，建立并维护区队级标准化台账，配合专业考核小组检查，及时整改发现的问题，并组织员工开展相关培训与技能提升活动。

（二）职责分工

1.煤矿企业主要负责人职责

煤矿企业主要负责人（董事长、总经理或矿长）是企业安全质量标准化工作的第一责任人，对考核评级工作负全面领导责任。其主要职责包括：确保安全投入满足标准化建设需要；批准发布企业安全质量标准化管理制度和考核办法；定期（至少每季度）主持安全质量标准化管理委员会会议，听取工作汇报，研究解决重大问题；审定年度考核结果及奖惩方案；推动安全文化建设，营造全员参与标准化工作的氛围；确保考核评级所需资源（人力、物力、财力）的充分保障。

2.分管安全副总经理职责

分管安全副总经理（或安全总监）是安全质量标准化工作的直接主管领导，负具体组织领导责任。其主要职责包括：组织制定和修订企业安全质量标准化中长期规划及年度实施方案；协调各专业考核小组及相关部门工作，确保考核活动有序开展；主持安全质量标准化办公室日常工作，监督考核流程的规范执行；审核各专业考核报告及综合评分结果；组织召开月度或季度安全质量标准化分析会，部署下一阶段工作；督促重大隐患及问题的整改落实；向主要负责人汇报工作进展及重大事项。

3.安全监察部职责

安全监察部是安全质量标准化考核评级工作的牵头执行部门，负责具体组织实施。其主要职责包括：起草、修订企业安全质量标准化管理制度、考核细则及评分标准；建立和维护煤矿安全质量标准化信息管理系统；组织、协调各专业考核小组开展定期（如月度、季度）及不定期检查；汇总、分析各专业考核数据，计算综合得分；编制考核评级报告，提出等级建议；跟踪检查发现问题的整改闭合情况；管理考核评级相关档案资料；组织安全质量标准化培训及经验交流活动。

4.生产技术部职责

生产技术部负责将安全质量标准化要求融入生产技术管理全过程。其主要职责包括：在采掘设计、作业规程、安全技术措施中明确标准化技术要求；组织编制采掘工作面、主要硐室等工程质量标准及验收规范；参与采掘专业及地测防治水专业考核，提供技术支持；推广使用有利于提升工程质量和本质安全的新技术、新工艺、新装备；组织技术攻关，解决标准化建设中的技术难题；参与标准化培训中技术模块的教学。

5.机电管理部职责

机电管理部负责机电设备、设施的安全质量标准化管理。其主要职责包括：制定并执行机电设备安装、运行、维护、检修的质量标准；组织机电运输设备（包括胶带输送机、刮板输送机、提升机、矿车、供电系统等）的日常点检、维护保养及标准化达标工作；参与机电运输专业考核，确保设备完好率、保护装置可靠性等指标达标；组织机电事故隐患排查治理；推广机电设备状态监测和预防性维修技术；负责特种设备（如锅炉、压力容器、起重机械）的安全管理及定期检验。

6.通风部职责

通风部负责“一通三防”系统的安全质量标准化管理。其主要职责包括：确保通风系统稳定、可靠，风量、风质符合标准；严格管理瓦斯、煤尘、自然发火等灾害防治工作，确保监测监控系统有效运行；维护通风设施（风门、风桥、密闭等）的完好与标准化；参与“一通三防”专业考核，检查通风系统图、瓦斯日报、防灭火记录等资料的规范性与准确性；组织通风设施标准化检查与维护；负责局部通风机的管理及风筒吊挂质量。

7.地测防治水部职责

地测防治水部负责矿井水、火、瓦斯、顶板、地热等灾害防治工作的标准化管理。其主要职责包括：查明矿井水文地质条件，编制防治水规划及安全技术措施；确保防治水工程（如水闸门、水仓、排水系统）的施工质量与标准化；组织矿井地质测量工作，提供准确的地质预报；参与地测防治水专业考核，检查防治水资料、图件的完整性与准确性；负责矿井储量管理及“三量”计算；组织冲击地压、地热等灾害的预测预报与防治。

8.人力资源部职责

人力资源部负责安全质量标准化相关的人力资源保障与激励。其主要职责包括：将安全质量标准化工作要求纳入各岗位安全生产责任制；制定安全质量标准化相关的绩效考核办法，并实施奖惩；组织安全质量标准化管理人员、考核人员及关键岗位员工的选拔、培训与资质管理；根据考核结果，对达标区队、班组及个人进行表彰奖励；对不达标单位或个人进行问责处理；确保安全培训经费及标准化建设所需人员配置。

9.培训中心职责

培训中心负责安全质量标准化知识与技能的培训教育。其主要职责包括：制定年度安全质量标准化培训计划；开发或选用标准化培训教材、课件及案例；组织全员（包括管理人员、技术人员、班组长及一线作业人员）的安全质量标准化知识培训，重点讲解标准要求、操作规范及风险辨识；开展岗位操作技能比武、标准化作业演示等活动；培训专业考核小组成员，提升其检查与评分能力；利用班前会、安全活动日等形式进行常态化宣贯。

10.区队班组职责

生产区队是安全质量标准化工作的具体落实单元，区队长对本区队标准化工作负全面责任，技术副区队长负责技术标准落实，班组长负责本班现场执行。其主要职责包括：组织员工学习安全质量标准化标准和操作规程；每日开展班前安全确认和作业环境标准化检查；严格执行作业规程和安全技术措施，确保工程质量符合标准；规范员工操作行为，纠正“三违”现象；维护作业场所安全文明生产秩序（如材料码放、管线吊挂、卫生清洁）；及时上报并配合处理发现的安全隐患；组织班组内部自查互纠活动；参加企业组织的标准化培训与考核。

11.岗位人员职责

一线作业人员是安全质量标准化工作的最终执行者，对自身岗位的安全质量负直接责任。其主要职责包括：熟练掌握本岗位安全质量标准化标准和操作规程；正确佩戴和使用劳动防护用品；按章操作，保证工序质量，杜绝“三违”行为；作业前进行安全确认，检查作业环境、设备设施是否安全可靠；作业过程中保持作业场所整洁，物料堆放有序；发现隐患或异常情况，立即停止作业，报告班组长或调度室；积极参加安全培训和安全活动，提升安全技能和标准化意识；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（三）协调与沟通机制

1.定期会议制度

建立多层次的定期会议制度，确保信息畅通与问题及时解决。企业级层面，安全质量标准化管理委员会每季度至少召开一次全体会议，总结工作，研究决策重大事项。分管安全副总经理每月至少主持一次工作例会，协调解决跨部门问题，部署月度重点任务。安全监察部每周组织一次专业考核小组负责人碰头会，通报检查情况，协调交叉问题。区队每周至少召开一次安全质量标准化专题会，分析问题，安排整改。

2.信息报送与共享

建立安全质量标准化信息报送与共享平台。各专业考核小组在每次检查结束后3个工作日内，将检查记录、评分表、问题清单及整改要求报送安全监察部汇总。安全监察部在5个工作日内完成综合分析，形成月度/季度考核报告，报分管领导及主要领导审阅，并抄送相关责任部门。重大安全隐患及问题需立即上报。企业内部局域网或信息化系统应设置安全质量标准化专栏，及时发布通知、通报、标准、案例及考核结果，实现信息透明共享。

3.问题整改闭环管理

实行问题整改闭环管理流程。检查发现的问题由安全监察部统一登记编号，明确责任单位、责任人、整改措施、整改期限。责任单位按期整改完成后，向安全监察部提交整改报告及证明材料（如照片、记录）。安全监察部组织专业考核小组进行复查验证，确认整改到位后销号。对逾期未整改或整改不到位的，纳入绩效考核，并启动问责程序。重大隐患整改需制定专项方案，并报上级监管部门备案。

4.考核结果应用

将考核评级结果与奖惩、评优、晋升等挂钩。对达到一级、二级、三级标准的煤矿企业，给予通报表彰，并按企业规定给予物质奖励（如奖金、安全风险抵押金返还等）。对在标准化工作中表现突出的区队、班组及个人，授予“安全质量标准化先进区队/班组/个人”称号，并给予奖励。考核结果作为企业内部评优评先、干部选拔任用、岗位调整的重要依据。连续两年未达标的区队或班组，其负责人需进行诫勉谈话或调整。考核结果抄送煤矿安全监管部门，作为监管执法的重要参考。

三、考核内容与标准

（一）通用考核要求

1.基础管理规范

煤矿企业需建立完善的安全质量标准化管理体系，包括但不限于安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、应急预案等文件的系统化管理。文件内容应符合国家法律法规及行业标准要求，具有针对性和可操作性。企业应定期组织制度修订与评审，确保现行制度的有效性。基础管理台账应完整规范，涵盖安全会议记录、培训档案、隐患排查治理、设备检修、风险辨识等关键信息，做到记录真实、数据准确、归档及时。

2.安全投入保障

企业必须按照国家规定足额提取和使用安全生产费用，建立专项台账，确保费用使用方向符合标准化建设需求。安全投入应重点用于安全设施设备更新改造、重大隐患治理、应急救援装备配备、安全培训教育、职业健康防护等方面。投入计划需经企业主要负责人审批，实施过程有监督、有验收、有评估。年度安全投入使用情况需纳入考核范围，投入不足或使用不当将直接影响评分结果。

3.从业人员素质

企业应建立覆盖全员的安全培训教育体系，包括新员工三级安全教育、岗位操作技能培训、专项安全知识培训、应急演练等。培训内容需结合岗位风险特点，突出实操技能和应急处置能力。特种作业人员必须持证上岗，证书在有效期内。员工应熟悉本岗位安全风险及控制措施，掌握基本自救互救技能。企业需定期组织安全知识抽查和技能比武，检验培训效果，员工安全素养达标率作为重要考核指标。

4.安全文化氛围

企业应培育“人人讲安全、事事为安全”的安全文化，通过安全宣传栏、警示教育室、安全知识竞赛、家属协管等多种形式，营造浓厚的安全氛围。管理层需带头践行安全承诺，员工主动参与安全建议活动。安全文化活动应有计划、有记录、有评估，形成常态化机制。文化氛围的营造效果可通过员工安全意识调查、安全行为观察等方式进行量化评估。

（二）专业考核模块

1.采煤专业

采煤工作面必须严格执行作业规程，确保支护参数、工艺流程符合设计要求。液压支架初撑力、单体支柱初撑力等关键指标需定期检测，合格率达到100%。工作面顶板管理需执行“敲帮问顶”制度，支护材料齐全完好。上下安全出口畅通，人行道宽度符合规定。设备运行稳定，刮板输送机、转载机等保护装置齐全有效。文明生产要求材料码放整齐，管线吊挂规范，环境卫生整洁。采空区处理需按规程执行，防止自然发火和瓦斯积聚。

2.掘进专业

掘进工作面需严格执行“先探后掘、有掘必探”原则，探放水措施落实到位。巷道成形质量达标，无超挖欠挖现象，支护及时有效。临时支护形式和参数符合规程要求，严禁空顶作业。机电设备完好率100，电缆吊挂整齐，风电闭锁可靠。局部通风机实现“三专两闭锁”，风筒接头严密，风量满足要求。作业环境整洁，物料堆放有序，支护材料备用充足。掘进巷道需按标准设置躲避硐和水沟，保持水沟畅通。

3.“一通三防”专业

通风系统必须稳定可靠，风量分配合理，有效风量率不低于85。通风设施（风门、风桥、密闭等）构筑质量达标，漏风率符合规定。瓦斯监测监控系统运行正常，传感器安装位置、报警值、断电值设置准确，实现“三闭锁”。防灭火系统完善，灌浆、注氮等设施完好，自然发火预测预报及时有效。防尘系统健全，各转载点喷雾装置齐全，粉尘浓度达标。通风设施标准化管理，牌板齐全清晰，定期维护检修。

4.机电运输专业

机电设备必须符合防爆要求，Ex标志清晰，防爆面完好。设备运行状态稳定，保护装置齐全可靠，定期检测检验。供电系统实现“三无、四有、两齐、三全、三坚持”，漏电保护装置动作灵敏可靠。运输设备（皮带、轨道、矿车等）安全设施齐全，制动系统有效。钢丝绳、连接装置等关键部件定期检测，符合安全系数要求。机电设备硐室整洁，防火器材齐全，电缆敷设规范。运输巷道设置声光信号，安全间距符合规定。

5.地质防治水专业

矿井需查明水文地质条件，编制防治水规划，建立水文地质台账。防治水工程（水闸门、水仓、排水系统等）施工质量达标，定期做耐压试验。探放水措施落实到位，钻孔参数符合设计要求，有详细记录。矿井涌水量监测系统运行正常，数据准确。地表水体、老空水威胁区域治理有效，防水煤岩柱留设符合规定。水害预测预报及时，预警信息传递畅通。防治水资料完整，图纸更新及时。

6.安全管理专业

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制需有效运行。风险辨识全面，管控措施落实到位，重大风险清单动态更新。隐患排查覆盖所有区域和环节，隐患整改“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）。安全监督检查规范，检查记录完整，问题闭环管理。事故调查处理符合“四不放过”原则，防范措施落实到位。安全目标管理明确，责任考核严格，奖惩兑现。安全会议制度执行有效，决议事项跟踪落实。

7.职业健康专业

粉尘、噪声、高温等职业病危害因素浓度（强度）符合国家标准。个体防护用品配备齐全，员工正确佩戴使用。职业病危害因素定期检测，检测报告存档完整。职业健康监护覆盖所有接触危害因素员工，体检率100。职业健康培训纳入安全培训体系，员工知晓危害防护知识。工作场所设置警示标识，应急设施配备齐全。职业卫生档案管理规范，包含检测、监护、培训等记录。疑似职业病及时诊断治疗，保障员工权益。

8.应急救援专业

应急预案体系完整，涵盖综合预案、专项预案和现场处置方案，定期修订完善。应急演练计划落实，每半年至少组织一次综合性演练，演练评估记录完整。应急物资储备充足，存放规范，定期检查维护。应急通讯系统畅通，报警装置灵敏可靠。应急队伍组建合理，人员配备到位，定期培训演练。井下避灾路线标识清晰，避险设施（避难硐室、救生舱）维护良好。事故应急响应迅速，处置程序规范，信息上报及时准确。

（三）评分规则体系

1.分值结构设计

考核总分1000分，由通用要求（200分）、专业模块（800分）构成。通用要求中基础管理规范占60分，安全投入保障占50分，从业人员素质占50分，安全文化氛围占40分。8个专业模块分值分配：采煤100分、掘进100分、“一通三防”150分、机电运输150分、地质防治水100分、安全管理100分、职业健康50分、应急救援50分。各专业模块内设置关键否决项，如瓦斯超限、透水事故等重大安全问题实行一票否决。

2.定量评分方法

采用百分制评分法，将考核内容分解为具体评分点，每项评分点设定基础分值和扣分标准。现场检查发现不符合项，按标准扣分；符合项得基础分。关键指标设置最低得分要求，如“一通三防”模块中有效风量率低于85时，每低5个百分点扣10分。采用数据比对法，将实际检测数据与标准值对比计算得分。设备完好率、培训覆盖率等指标按实际达标比例折算得分。扣分项可叠加，但单项扣分不超过该评分点基础分值。

3.定性评价标准

对难以量化的考核内容，采用定性评价分级。优秀（90-100分）：全面超额完成要求，创新做法显著；良好（80-89分）：达到要求，部分指标突出；合格（60-79分）：基本满足要求，存在改进空间；不合格（60分以下）：存在严重缺陷或重大问题。定性评价需结合现场检查情况、资料完整性、管理有效性等综合判断，由考核小组集体评议确定等级。评价过程需记录具体依据和事实支撑。

4.等级判定规则

考核得分与等级直接挂钩：一级煤矿总分≥900分，且各专业模块得分≥80分；二级煤矿总分≥800分，各专业模块得分≥70分；三级煤矿总分≥700分，各专业模块得分≥60分。出现否决项（如死亡事故、重大隐患未整改）直接降级或取消评级资格。连续三年保持一级标准的煤矿，可授予“安全质量标准化示范煤矿”称号。考核结果需经煤矿安全监管部门审核确认，并向社会公示。

四、考核实施流程

（一）考核准备阶段

1.考核方案制定

考核机构需在考核前30个工作日制定详细实施方案，明确考核时间范围、人员分组、检查重点及评分标准。方案需结合煤矿类型（井工/露天）、灾害等级（高瓦斯/水文地质复杂等）及历史问题制定差异化计划。对发生过事故或重大隐患的煤矿，增加突击检查频次。方案需经煤矿安全监管部门审核备案，确保覆盖所有专业模块和关键环节。

2.考核人员培训

考核人员需通过专业资质认证，每年不少于40学时培训。培训内容包括最新法规标准解读、现场检查技巧、评分细则应用及廉政教育。采用理论授课与模拟检查相结合方式，重点强化“一通三防”、机电运输等高风险专业辨识能力。考核人员需签署《廉洁承诺书》，严禁接受煤矿任何形式的宴请或馈赠。

3.煤矿自评准备

煤矿企业需在考核前15日完成全面自查，形成自评报告并附支撑材料。自评需对照标准逐项打分，重点标注整改项及整改措施。自评报告需经主要负责人签字确认，加盖公章后报送考核机构。煤矿应准备好近三年安全投入台账、隐患整改记录、培训档案等资料，确保原始数据可追溯。

（二）现场考核阶段

1.检查方法组合

采用“四查两核”综合检查法：查现场（采掘工作面、机房硐室等关键场所）、查资料（制度文件、操作规程等纸质及电子记录）、查设备（设施完好性、保护装置有效性）、查行为（员工操作规范及防护用品佩戴）；核系统数据（安全监控系统、人员定位系统等实时信息）；核人员能力（随机抽考岗位安全知识及应急技能）。检查过程全程录像，确保可回溯验证。

2.专业模块检查

各专业小组按既定分工开展检查：

-采掘专业：重点检查支护质量、顶板管理、设备运行状态，使用激光测距仪检测巷道尺寸偏差，液压支架压力记录仪初撑力达标率。

-“一通三防”专业：实测风量分配，核查瓦斯传感器校验记录，检查防灭火系统注氮浓度及粉尘浓度在线监测数据。

-机电运输专业：采用红外测温仪检测电气设备温度，试验皮带保护装置灵敏度，核查钢丝绳无损检测报告。

检查发现的问题当场拍照取证，标注位置及问题描述，由煤矿现场负责人签字确认。

3.问题分级处理

现场发现的问题按风险等级分级处理：

-重大隐患（如瓦斯超限、透水征兆）：立即下达《现场处理决定书》，责令停产整改，24小时内上报监管部门。

-一般隐患：下达《现场检查记录单》，明确整改责任人和期限，3日内完成整改并反馈。

-整改项：纳入考核扣分项，要求制定整改计划并在15日内提交书面报告。

（三）结果评定阶段

1.数据汇总分析

考核结束后5个工作日内，各专业小组提交评分表及问题清单。考核机构组织专家进行数据复核，重点核查扣分项与现场证据的匹配性。采用加权平均法计算最终得分：通用要求占20%，各专业模块按权重采煤（10%）、掘进（10%）、一通三防（15%）、机电运输（15%）、地测防治水（10%）、安全管理（10%）、职业健康（5%）、应急救援（5%）计算总分。

2.等级初步确定

按以下规则确定等级：

-一级：总分≥900分，且各专业模块得分≥80分，近三年无死亡事故。

-二级：总分≥800分，各专业模块得分≥70分，近两年无死亡事故。

-三级：总分≥700分，各专业模块得分≥60分，近一年无死亡事故。

存在否决项（如发生死亡事故、重大隐患未整改）直接取消评级资格。

3.结果复核公示

考核结果经煤矿安全监管部门复核后，在政府官网及煤矿公示栏公示7日。煤矿对结果有异议的，可在公示期内提交书面申诉，考核机构在10个工作日组织复核并出具最终结论。公示无异议后，由监管部门发文确认等级并颁发牌匾。

（四）结果应用阶段

1.奖惩措施实施

-对达标煤矿：

一级煤矿给予安全生产风险抵押金全额返还，并按年度利润的2%发放专项奖金。

二级煤矿返还50%风险抵押金，减免次年安全生产费用10%。

三级煤矿返还30%风险抵押金。

-对不达标煤矿：

取消年度评优资格，主要负责人进行约谈，扣减年薪的10%-30%。

连续两年不达标煤矿，纳入重点监管名单，增加检查频次至每月不少于1次。

2.动态调整机制

建立“升降级”动态管理：

-一级煤矿每年复核，若总分降至850分以下或发生死亡事故，降为二级。

-二级煤矿连续三年达标可晋升一级；若总分低于750分，降为三级。

-三级煤矿连续两年达标可晋升二级；若总分低于650分，取消评级资格。

等级调整结果同步更新煤矿安全生产许可证信息。

3.考核结果追溯

考核结果作为煤矿安全生产许可证延期、资源整合、产能核增的重要依据。对评级期间发生瞒报事故的煤矿，撤销已定等级并追溯处理。考核数据纳入煤矿企业安全信用体系，与信贷融资、市场准入等挂钩。

五、监督与持续改进

（一）监督机制建设

1.外部监管体系

煤矿安全监管部门建立“双随机、一公开”监督机制，每年对辖区内煤矿开展不少于两次突击检查。检查重点包括重大隐患整改情况、安全投入使用效率、关键岗位人员履职状态等。省级监管部门每半年组织一次跨区域交叉互查，避免地方保护主义。对考核评级中发现的系统性问题，由上级监管部门挂牌督办，整改期间限制煤矿产能释放。

2.内部监督网络

煤矿企业设立安全质量标准化督查组，由安全监察部牵头，抽调各专业骨干组成。督查组采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），每月覆盖不少于30%的作业区域。督查结果纳入区队绩效考核，与当月奖金直接挂钩。同时设立24小时举报热线，鼓励员工举报“三违”行为和安全隐患，经查实给予奖励。

（二）问题整改闭环

1.分级分类整改

现场检查发现的问题实行三级分类管理：

-重大隐患：由矿长牵头成立专项整改组，制定“一患一策”方案，明确责任部门、技术措施、资金保障和验收标准，整改期间设置警戒区域，24小时内上报监管部门。

-一般隐患：责任单位在3日内完成整改，整改后由专业考核小组复核，留存整改前后对比照片。

-重复性问题：纳入区队月度考核，连续两次出现的扣减当月安全绩效的20%。

2.整改效果验证

建立“三级验收”制度：班组自检、区队复检、矿级抽检。对重大隐患整改，邀请第三方机构进行安全评估，验收合格后方可恢复生产。整改资料需永久保存，包括整改方案、过程记录、验收报告等，形成完整追溯链条。对逾期未整改或整改不到位的，启动问责程序，约谈责任单位主要负责人。

（三）持续改进策略

1.PDCA循环应用

煤矿企业每年初制定安全质量标准化提升计划，采用“计划-执行-检查-改进”闭环管理：

-计划阶段：结合考核结果和行业最佳实践，确定年度改进目标（如降低事故率、提升设备完好率等）。

-执行阶段：分解任务到各部门，每月召开推进会协调资源。

-检查阶段：每季度对标检查，使用雷达图分析各专业模块短板。

-改进阶段：针对薄弱环节开展专项攻关，如引入智能监测系统提升瓦斯防控能力。

2.标杆示范引领

每年评选“安全质量标准化标杆矿井”，组织其他煤矿现场观摩学习。标杆矿井需具备以下特征：连续三年保持一级标准、创新安全管理方法、事故率低于行业均值50%。通过“师傅带徒”机制，由标杆矿井向落后矿井输出管理经验，促进全行业水平提升。

（四）责任追究机制

1.问责情形界定

对以下情形启动责任追究：

-考核中提供虚假数据或隐瞒隐患的，撤销已定等级并通报批评。

-重大隐患未按期整改的，对分管领导给予降职或撤职处分。

-连续两年考核不达标的，责令停产整顿，主要负责人不得担任新矿职务。

-因管理失职导致死亡事故的，依法追究刑事责任。

2.追责程序规范

成立由纪检监察部门牵头的调查组，30日内完成责任认定。处理决定需经煤矿安全监管部门审核，并在企业内部公示。被追责人员可申请复核，复核期间暂停执行处理决定。对重大责任事故，实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查领导责任。

3.结果公开透明

煤矿企业每季度在公示栏公开考核结果、问题整改及责任追究情况。省级监管部门建立煤矿安全信用档案，将考核评级、事故记录、责任追究等信息纳入社会征信系统，与银行信贷、政府补贴等挂钩。对存在严重失信行为的煤矿，依法实施联合惩戒。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任强化

煤矿企业主要负责人需将安全质量标准化工作纳入年度重点任务，每季度至少主持召开专题会议研究部署。分管领导实行分片包干制度，每月深入区队督导不少于3次。企业党委发挥政治核心作用，将标准化建设纳入党建考核，形成党政齐抓共管格局。

2.专项机构设置

设立安全质量标准化推进办公室，配备不少于5名专职管理人员，其中具有注册安全工程师资质人员占比不低于40%。办公室独立于生产管理部门，直接向主要负责人汇报工作，确保监督权威性。各矿（厂）设立标准化管理站，负责日常巡查与数据采集。

（二）资源保障

1.专项经费保障

企业按年度营业收入的1.5%-3%计提安全质量标准化专项经费，单列账户管理。经费重点用于：智能化监测系统建设（占比40%）、隐患治理工程（30%）、培训教育（20%）、奖励基金（10%）。经费使用需经安全监察部审核，重大支出需经董事会审批。

2.人才队伍建设

建立“三级人才库”：考核专家库（吸纳行业技术骨干）、内部培训师库（选拔优秀员工）、区队技术骨干库（每区队不少于3人）。实施“师带徒”计划，新员工需通过师傅3个月实操指导方可独立上岗。每年选派20%管理人员赴先进煤矿交流学习。

（三）技术支撑体系

1.智能监测系统建设

构建“井上下一体化”监测网络：在采掘工作面安装AI视频监控，实现“三违”行为自动识别；部署物联网传感器实时监测瓦斯、温度、振动等参数；建立安全大数据分析平台，对事故隐患进行趋势预警。系统数据与监管部门平台直连，确保信息实时共享。

2.技术创新应用

推广“四新”技术：新型支护材料（如高预应力让压锚杆）、智能通风系统（按需调节风量）、无轨辅助运输设备、防治水钻探机器人。与科研院所合作建立联合实验室，每年至少开展2项安全技术攻关。对取得专利的创新成果给予专项奖励。

（四）制度保障

1.激励约束机制

实施“三挂钩”制度：标准化等级与干部任用挂钩（连续三年达标者优先晋升）、与职工薪酬挂钩（达标区队人均浮动工资上浮15%）、与市场准入挂钩（一级煤矿可优先参与资源整合）。设立“安全质量标准化创新奖”，每年评选10个优秀案例给予表彰。

2.责任追究制度

实行“一票否决”情形：发生死亡事故、重大隐患未按期整改、提供虚假考核数据。对责任单位采取“三罚”措施：经济处罚（扣罚年薪10%-30%）、组织处理（诫勉谈话、降职）、资格限制（五年内不得担任主要负责人）。对瞒报事故的，依法追究刑事责任。

（五）文化保障

1.安全文化建设

开展“五个一”活动：每日一题（安全知识问答）、每周一案（事故案例剖析）、每月一评（标准化之星评选）、每季一赛（技能比武）、每年一演（应急演练）。建设安全文化长廊，展示标准化建设成果与员工安全承诺。

2.家企共育机制

建立家属协管委员会，每季度组织家属参观井下安全通道，发放《致矿工家属的一封信》开展亲情教育。设立“安全家庭”评选，将员工家属参与度纳入区队