工会安全生产责任制职责

工会安全生产责任制职责一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国工会法》等法律法规，坚持以人民为中心的发展思想，立足工会组织桥梁纽带作用，构建权责清晰、协同高效、保障有力的工会安全生产责任制，切实维护职工生命安全与健康权益，促进企业安全生产形势持续稳定向好。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，把准政治方向。将安全生产工作置于党的领导下，确保工会安全生产责任制落实体现党的意志、服务发展大局。

2.坚持依法履职，强化责任担当。以法律法规为依据，明确工会组织在安全生产中的法定职责，做到依法监督、依法维护。

3.坚持职工为本，突出群众路线。尊重职工主体地位，依靠职工群众参与安全管理，畅通职工诉求表达渠道，筑牢安全生产群众防线。

4.坚持预防为主，注重源头治理。聚焦事故预防，推动企业落实安全生产主体责任，从隐患排查、教育培训、制度建设等环节强化源头防控。

5.坚持协同联动，形成工作合力。加强与应急管理、卫生健康等部门及企业方的沟通协作，构建“政府监管、企业负责、工会监督、职工参与”的共治格局。

（三）适用范围

本责任制适用于各级工会组织，包括企业工会、乡镇（街道）工会、开发区（园区）工会、行业工会及区域性工会，适用于工会组织在安全生产宣传教育培训、群众性监督检查、职工权益维护、事故应急处置等相关工作中的职责履行。

（四）目标定位

二、组织机构与职责分工

（一）工会安全生产领导机构

1.工会安全生产委员会

工会安全生产委员会是工会组织安全生产工作的决策机构，由工会主席担任主任，分管副主席担任副主任，成员包括工会各部门负责人、职工代表及安全生产专业技术人员。委员会每季度召开一次全体会议，研究部署安全生产工作，审议重大安全事项，协调解决跨部门安全问题。其核心职责是制定工会安全生产中长期规划，监督企业落实安全生产主体责任，推动建立健全职工安全权益保障机制。

2.工会主席安全生产职责

工会主席作为安全生产第一责任人，对工会安全生产工作负全面领导责任。具体包括：贯彻落实国家安全生产法律法规及上级工会要求，将安全生产工作纳入工会年度工作重点；定期听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产中的突出问题；保障安全生产所需经费投入，支持工会安全监督队伍建设和安全活动开展；发生生产安全事故时，牵头参与事故调查处理，推动落实职工权益保障措施。

3.工会分管副主席安全生产职责

分管副主席协助工会主席负责日常工作，具体职责包括：组织制定工会安全生产年度计划和专项方案；协调工会内部各部门及与企业安全管理部门的联动；监督安全生产责任制落实情况，组织开展安全生产专项检查；推动职工安全教育培训、安全文化建设等基础工作；向工会主席汇报安全生产进展，提出改进建议。

（二）工会安全生产监督机构

1.劳动保护监督检查委员会

劳动保护监督检查委员会是工会安全生产监督的常设机构，由工会劳动保护干部、职工安全代表及专业技术人员组成。其主要职责是：对企业安全生产规章制度、劳动防护措施执行情况进行日常监督；定期组织职工代表开展安全巡查，重点检查作业环境、设备安全、职业危害防护等内容；建立安全隐患台账，督促企业限期整改，对重大隐患及时向工会委员会和政府监管部门报告；参与企业新建、改建、扩建项目安全设施的“三同时”审查，提出职工安全权益保障意见。

2.职工安全监督员队伍

职工安全监督员是从一线职工中选聘的兼职安全监督力量，每个生产班组或车间至少配备1名。其职责包括：宣传安全生产知识和企业安全规章制度，带动职工提高安全意识；班前班后检查作业现场安全状况，及时发现并制止违章作业行为；收集职工对安全生产的意见和建议，向工会劳动保护监督检查委员会反馈；参与企业安全培训、应急演练等活动，协助开展事故隐患排查。

（三）工会安全生产执行机构

1.宣传教育部职责

宣传教育部是工会安全生产工作的推动部门，主要负责：制定安全生产宣传教育计划，组织开展“安全生产月”“安康杯竞赛”等活动；利用工会宣传栏、微信公众号等平台，普及安全法律法规、应急处置技能等知识；编发安全生产简报、案例警示材料，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围；协助企业开展新职工、转岗职工的安全教育培训，确保培训覆盖率和考核合格率达到100%。

2.权益保障部职责

权益保障部聚焦职工安全权益维护，具体职责包括：参与企业集体合同协商，将安全生产条款纳入合同文本，明确企业安全防护责任；建立职工安全诉求表达机制，通过职工代表大会、意见箱等渠道收集职工安全诉求，推动问题解决；监督企业落实女职工、未成年工特殊劳动保护规定，防止职业危害；发生安全事故时，协助受害职工及其家属申请工伤认定、劳动能力鉴定，提供法律援助服务。

3.事故调查与处理办公室

事故调查与处理办公室负责工会参与安全事故处理的全流程工作：接到事故报告后，第一时间赶赴现场，了解事故经过、伤亡情况及原因；参与企业事故调查组，从职工权益角度提出调查意见，确保调查过程公开透明；监督企业按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）落实整改措施；跟踪事故处理进展，向职工通报调查结果，维护职工知情权。

（四）基层工会组织职责

1.车间（部门）工会职责

车间（部门）工会是工会安全生产工作的基层单元，直接联系一线职工。其职责包括：建立车间安全生产小组，由车间工会主席任组长，班组长、职工代表为成员；每月组织一次车间安全自查，重点检查设备运行、安全防护设施、劳动纪律执行等情况；开展“安全操作能手”评选活动，推广先进安全操作经验；协助企业开展车间级安全培训，组织职工参与应急演练，提高自救互救能力。

2.班组工会小组职责

班组工会小组是安全生产的“最后一公里”，职责具体到每个职工：班前会强调当日作业安全风险，提醒职工遵守操作规程；班中巡查职工劳动防护用品佩戴情况，及时纠正不安全行为；每周组织一次班组安全学习，分析近期事故案例，总结本班组安全工作经验；建立班组安全档案，记录职工安全培训、违章行为、隐患整改等情况，作为安全考核依据。

3.职工代表大会安全生产职责

职工代表大会是工会行使安全生产民主管理权力的机构，主要职责包括：审议企业年度安全生产工作报告及安全投入计划；讨论涉及职工安全健康的规章制度、劳动保护措施，提出修改建议；选举产生职工安全监督员，支持其依法履行监督职责；对企业重大安全隐患整改情况进行民主评议，督促企业落实整改责任。

三、制度保障体系

（一）法律法规依据

1.国家法律框架

《中华人民共和国安全生产法》明确工会依法对安全生产工作进行监督，维护职工合法权益。《中华人民共和国工会法》规定工会通过平等协商和集体合同制度，推动企业改善劳动条件。《职业病防治法》要求工会参与职业健康监护和职业病诊断鉴定工作。这些法律构成工会安全生产履职的顶层设计，为工会行使监督权、建议权、参与权提供法律支撑。

2.部门规章衔接

应急管理部《工会劳动保护工作规定》细化了工会劳动保护监督检查员的职责权限。人力资源和社会保障部《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》要求工会协助企业开展安全培训。卫生健康委《工作场所职业卫生管理规定》明确工会参与职业危害防治的权利。部门规章通过具体条款将法律原则转化为可操作的工作指南。

3.地方政策配套

各省市结合实际制定实施细则，如《XX省工会劳动保护条例》规定企业必须建立工会参与的安全检查制度，《XX市安全生产责任追究办法》将工会监督纳入事故调查程序。地方政策通过差异化条款解决行业特性问题，如化工企业增加特殊防护要求，建筑行业强化高空作业监督条款。

（二）制度规范体系

1.基础管理制度

《工会安全生产责任制实施细则》明确各级工会组织在安全检查、隐患整改、事故处理中的具体职责。《职工安全监督员管理办法》规定监督员选聘条件、工作权限和考核标准。《安全教育培训制度》要求工会每年组织不少于4次全员安全培训，新职工培训时长不低于24学时。

2.专项工作制度

《隐患排查治理制度》建立"班组日查、车间周查、企业月查"的分级检查机制，要求工会建立隐患台账并跟踪整改。《集体协商安全条款规范》明确集体合同必须包含劳动防护用品配备、职业健康检查等8项安全内容。《应急响应制度》规定工会需参与企业应急预案编制，每半年组织一次应急演练。

3.动态更新机制

制度实行"年度评估+即时修订"模式。每年末由工会安全生产委员会组织制度有效性评估，结合事故案例、法规变化调整条款。当发生重大安全事故或政策调整时，启动30天内的快速修订程序，确保制度与实际需求同步。

（三）运行机制设计

1.协同联动机制

建立"工会-企业-政府"三方联席会议制度，每季度召开会议通报安全工作情况。工会与安监部门建立信息共享平台，实时获取企业安全检查结果。在企业内部，工会主席每月参加安全生产例会，职工代表列席安全专题会议。

2.风险防控机制

实施"风险分级管控+隐患排查治理"双重预防体系。工会组织专家对高风险行业开展专项风险评估，形成红、橙、黄、蓝四级风险清单。针对重大风险点，工会派驻专职监督员现场值守，每日记录风险管控情况。

3.教育培训机制

构建"三级培训"体系：新职工入职培训由工会联合人力资源部实施；岗位安全技能培训由工会组织技术能手开展；应急能力培训每季度由工会联合消防部门组织。培训采用"理论+实操"模式，考核不合格者重新培训直至达标。

（四）监督评价机制

1.内部监督体系

工会安全生产委员会每半年开展一次责任制落实情况督查，重点检查履职记录、隐患整改台账、培训档案。建立"职工安全满意度测评"制度，通过匿名问卷收集职工对安全工作的评价，测评结果纳入工会干部考核。

2.外部评价机制

接受上级工会年度考核，考核指标包括事故发生率、隐患整改率、培训覆盖率等核心数据。引入第三方评估机构，每两年开展一次安全生产管理体系评估，评估报告向社会公开。

3.责任追究机制

对未履行监督职责的工会干部，视情节轻重采取诫勉谈话、岗位调整、降职处理等措施。对瞒报事故、阻挠监督的企业，工会可依法提请政府监管部门处罚，并通过媒体曝光典型案例。建立"一票否决"制度，发生重大安全责任事故的工会取消年度评优资格。

四、运行机制与流程管理

（一）日常监督运行机制

1.定期巡查制度

工会组织建立三级巡查体系：班组每日巡查由职工安全监督员执行，重点检查劳动防护用品佩戴、设备运行状态及作业环境；车间每周巡查由车间工会小组牵头，联合班组长开展全面检查，形成《车间安全检查表》；企业月度巡查由工会劳动保护监督检查委员会主导，覆盖生产全流程，重点排查系统性安全风险。巡查结果需在24小时内录入工会安全管理系统，明确整改责任人和时限。

2.隐患闭环管理流程

发现隐患后执行"登记-分类-整改-验收"四步流程：一线监督员通过手机APP实时上报隐患信息，系统自动按人身安全、设备安全、环境安全三类分级；工会安全专员在2小时内完成隐患等级判定，一般隐患要求48小时内整改，重大隐患立即启动停产程序；整改完成后由工会监督员现场复核，上传整改前后对比照片；每月形成《隐患整改分析报告》，对重复出现的隐患启动责任倒查机制。

3.安全信息沟通渠道

构建"线上+线下"双轨沟通模式：线上开发工会安全监督微信小程序，职工可随时拍照上传隐患、提出安全建议；线下设置安全意见箱、职工安全热线，指定专人每周收集整理；每月召开职工安全座谈会，由工会主席现场回应职工关切；重大安全事项通过企业内部广播、班前会等渠道即时通报，确保信息传递无死角。

（二）应急响应联动机制

1.事故预警与报告流程

建立三级预警响应机制：蓝色预警针对局部设备故障，由车间工会组织现场处置；黄色预警涉及生产区域停工，需工会分管副主席到场协调；红色预警对应重大事故，立即启动工会主席负责的应急指挥小组。事故发生后，现场职工必须第一时间向工会监督员报告，监督员在10分钟内完成初步核实，同步向工会委员会和企业管理层双线通报，严禁迟报、漏报。

2.应急处置协同流程

工会应急小组按"救援-安置-善后"三阶段开展工作：救援阶段配合专业救援队伍，组织职工有序疏散，协助抢救受伤人员；安置阶段启动临时安置点，提供食品、药品等物资保障，安排心理疏导人员；善后阶段成立职工权益保障小组，协助家属办理工伤认定，监督企业赔偿协议履行。每个环节指定专人记录，形成《应急处置日志》。

3.事故调查协作机制

工会全程参与事故调查：接到事故报告后30分钟内到达现场，封存作业记录、监控录像等原始资料；参与企业调查组会议，从职工操作规范、培训记录等角度提出调查意见；监督事故调查过程公开透明，确保职工代表参与关键环节；形成《工会事故调查意见书》，重点分析管理漏洞和防护措施缺陷，推动系统性整改。

（三）教育培训实施机制

1.分级培训体系构建

实施"新职工-在岗职工-特种作业人员"三级培训：新职工培训由工会联合人力资源部实施，包含8学时安全法规、16学时岗位风险防控及实操训练；在岗职工每季度接受4学时复训，重点学习新设备操作规程和事故案例；特种作业人员由工会联系专业机构进行资质复审，确保持证上岗率100%。培训采用"理论讲授+情景模拟"模式，考核不合格者重新培训直至达标。

2.安全文化建设流程

工会主导开展"三个一"活动：每月组织一次安全知识竞赛，设置隐患识别、应急救护等实操项目；每季度评选"安全标兵"，张贴照片宣传其先进事迹；每年举办安全文化节，通过安全漫画展、家属座谈会等形式增强安全意识。同时建立"安全积分银行"，职工参与安全活动可兑换劳保用品或疗养名额，激发参与积极性。

3.特殊群体保护机制

针对女职工、未成年工实施"双监护"制度：女职工"四期"保护由工会女工委全程跟踪，建立健康档案，禁止安排高危岗位作业；未成年工上岗前由工会组织专项培训，签订《安全保护承诺书》，每月进行一次健康检查；对劳务派遣工实行"同岗同训"，确保其享受与正式工同等的安全培训待遇。

（四）考核评价实施机制

1.工会干部考核流程

实行"季度自查+年度考评"双轨考核：每季度末工会干部提交《安全生产履职报告》，附检查记录、整改台账等证明材料；年度考评由上级工会组织，采用"资料核查+现场测试+职工评议"方式，重点考核隐患整改率、培训覆盖率等6项核心指标；考核结果与绩效工资、职务晋升直接挂钩，连续两年不合格者予以岗位调整。

2.企业安全责任评议流程

工会每半年组织一次企业安全责任评议：职工代表通过无记名投票对企业管理层安全工作进行评价；工会委员会结合事故发生率、隐患整改率等数据形成评分报告；评议结果向全体职工公示，对评分低于80分的企业，工会向其发出《安全整改建议书》，抄送政府监管部门。

3.重大事故责任追溯流程

发生重大事故后启动责任追溯程序：工会联合纪检监察部门成立调查组，核查工会监督履职记录；对未履行检查职责的监督员，视情节给予警告、撤职处理；对阻挠监督的企业管理者，工会可提请劳动监察部门依法处罚；建立事故案例库，组织全系统警示教育，避免同类问题重复发生。

五、监督考核与责任追究

（一）监督考核机制

1.日常监督体系

工会建立"三级联动"日常监督网络，班组级由职工安全监督员每日开展班前班后检查，重点确认劳动防护用品佩戴、设备安全防护装置有效性及作业环境隐患；车间级由工会小组每周组织全面巡查，采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），检查安全制度执行情况；企业级由工会劳动保护监督检查委员会每月开展系统性督查，覆盖高风险作业环节和特种设备管理。监督结果实时录入工会安全管理系统，形成电子档案，确保问题可追溯。

2.定期考核流程

实行"季度考评+年度总评"双轨制考核。季度考评由工会安全生产委员会牵头，组织职工代表、专业技术人员组成考核组，通过查阅台账、现场抽查、职工访谈等方式，对各部门安全责任制落实情况量化评分，评分结果纳入部门绩效考核。年度总评增加第三方评估环节，邀请安全监管部门专家参与，重点考核年度事故率、隐患整改率、培训覆盖率等核心指标，考核结果向全体职工公示并报上级工会备案。

3.专项检查重点

针对行业特性开展靶向检查，化工企业侧重危化品储存使用管理，建筑企业聚焦高空作业、临时用电安全，制造业突出机械防护、粉尘治理。专项检查前制定《检查清单》，明确检查项目、标准及判定依据，如动火作业需核查"作业许可证"、监护人资质、消防器材配备等。检查发现的问题当场下达《整改通知书》，明确整改期限，重大隐患立即停产整顿，整改合格后方可恢复生产。

（二）责任追究体系

1.责任划分原则

实行"分级负责、归口管理"责任划分机制。工会主席承担领导责任，对安全生产负总责；分管副主席承担分管领域责任，负责具体工作落实；部门负责人承担直接责任，负责本部门安全措施执行；职工安全监督员承担现场责任，负责隐患排查与制止违章。责任划分通过《岗位安全责任清单》书面明确，新入职职工签署《安全责任承诺书》后上岗。

2.追究程序规范

建立"问题发现-调查核实-责任认定-处理决定-整改落实"闭环流程。发现安全问题时，工会安全监督员初步记录并上报；工会安全生产委员会在24小时内组织调查，收集监控录像、操作记录等证据；召开责任认定会议，听取当事人陈述，依据《安全生产责任追究办法》确定责任等级；处理决定经工会委员会集体研究后执行，涉及重大问题的报上级工会审批；责任单位提交整改报告，工会跟踪验证整改效果。

3.处理措施分类

根据问题性质和后果严重程度实施差异化处理：一般性违规采取约谈提醒、通报批评；重复性问题扣减绩效工资、取消评优资格；严重隐患导致事故的，给予降职、撤职处分；造成重大伤亡的，移送司法机关处理。同时建立"容错纠错"机制，对已履职尽责但因不可抗力导致的问题，可减轻或免除责任，鼓励职工主动报告安全隐患。

（三）结果运用机制

1.奖惩实施办法

考核结果与评优评先、职务晋升直接挂钩。年度考核优秀的部门和个人，授予"安全生产先进单位""安全标兵"称号，给予物质奖励；考核不合格的部门取消年度评优资格，负责人向职代会作书面检讨；连续两年考核末位的，调整工作岗位。设立"安全创新奖"，鼓励职工提出安全改进建议，采纳后给予500-5000元不等的奖励，优秀建议在全系统推广。

2.问题整改跟踪

实行"隐患整改销号"制度，对检查发现的问题建立台账，明确整改责任人和完成时限。整改完成后由工会监督员现场复核，验收合格方可销号；逾期未整改的，启动责任追究程序；整改不彻底的，退回重新制定方案。每月召开隐患整改分析会，梳理共性问题，研究系统性改进措施，如某机械制造企业通过分析多起设备伤人事故，推动全厂加装光电保护装置。

3.经验推广机制

建立"安全经验共享平台"，定期收集整理各单位的典型做法和事故案例，编制《安全工作简报》下发。每年组织"安全管理现场会"，选择示范单位观摩学习，如化工企业"班组安全积分制"、建筑企业"安全行为红黄榜"等。对创新性强、效果显著的安全管理经验，向上级工会推荐申报"群众性安全生产优秀成果"，形成"发现-总结-推广-提升"的良性循环。

六、保障措施

（一）组织资源保障

1.人员配置保障

各级工会设立专职安全生产管理人员，企业工会按职工总数千分之三配备安全监督员，高危行业千分之五。建立工会安全专家库，吸纳注册安全工程师、应急管理人才等专业力量，为基层提供技术指导。新任工会主席需通过安全生产履职培训，考核合格方可上岗。

2.经费投入保障

工会年度经费预算单列安全生产专项经费，不低于年度经费总额的15%。经费主要用于安全培训、隐患整改奖励、防护用品配备、应急演练等。建立经费使用审批绿色通道，紧急情况下可先行垫付整改资金后补办手续。

3.场地设施保障

工会设立独立的安全教育室，配备模拟操作设备、事故案例展示墙等。高危企业车间设置安全驿站，配备急救箱、防毒面具等应急物资。工会办公区域设置安全信息公示栏，实时更新隐患整改进展和培训计划。

（二）技术支撑保障

1.信息化平台建设

开发工会安全生产管理系统，实现隐患上报、整改跟踪、培训考核等流程线上化。系统设置移动端APP，职工可随时拍照上传隐患，系统自动推送整改通知。建立安全知识库，分类存储操作规程、应急处置指南等资料供职工随时查阅。

2.智能监测应用

在高温、密闭等高危场所安装物联网传感器，实时监测温湿度、有毒气体浓度等指标，异常情况自动报警。为职工配备智能安全帽，内置定位和紧急呼叫功能，发生意外时自动触发救援信号。引入AI视频监控系统，自动识别未佩戴安全帽、违规操作等行为。

3.专业工具配备

为安全监督员配备便携式检测仪器，如激光测距仪、绝缘电阻测试仪等。开发安全检查标准化清单，嵌入移动终端，确保检查项目无遗漏。建立安全警示标识电子库，根据不同作业场景自动生成警示标识图样。

（三）文化培育保障

1.安全文化建设

开展"安全生产月"系列活动，组织安全知识竞赛、应急技能比武。设立"安全标兵"评选，每月表彰隐患排查能手、安全操作模范。编制《职工安全手册》，用漫画形式讲解安全规程，新职工入职人手一册。

2.家庭安全联动

举办"家属安全开放日"，邀请职工家属参观生产现场，了解安全防护措施。建立"安全家书"制度，鼓励家属提醒职工注意安全。设立"安全亲情墙"，张贴职工家庭合影和安全寄语，强化安全责任意识。

3.典型案例教育

建立事故案例警示教育馆，还原典型事故经过，分析直接原因和间接原因。组织"事故反思会"，让当事人现身说法，讲述事故教训。拍摄《安全微课堂》系列短视频，用真实案例讲解"三违"危害。

（四）外部协同保障

1.政企联动机制

与应急管理、卫健等部门建立联席会议制度，每季度通报安全工作情况。联合开展"安全服务进企业"活动，邀请专家提供免费安全诊断。参与政府安全生产检查，从职工视角提出改进建议。

2.行业协作机制

组建行业工会安全联盟，共享安全管理经验。开展"互查互学"活动，组织不同企业工会交叉检查，取长补短。建立行业安全风险预警平台，及时发布行业事故警示信息。

3.社会监督机制

聘请安全生产社会监督员，包括媒体记者、社区工作者等，定期走访企业。设立安全举报热线，鼓励社会各界举报安全隐患。对查实的重大隐患举报，给予5000-20000元奖励。

七、附则

（一）实施时间与生效条件

1.生效日期

本方案自发布之日起正式施行，各基层工会应在方案发布后30日内完成组织机构调整、人员配备及制度宣贯工作。方案实施前已开展的安全检查、隐患整改等工作继续按原流程执行，但需在本方案实施后15日内完成档案整理与系统录入。

2.旧方案衔接

本方案实施前已制定的工会安全生产相关制度与本方案不一致的，以本方案为准。原《工会安全生产管理办法》等3项制度同时废止，其未尽事宜可参照本方案执行。过渡期内，企业工会可结合实际制定实施细则，但不得低于本方案标准。

3.适用范围确认

本方案适用于各级工会组织及所属企事业单位。劳务派遣单位、外包服务企业等非工会会员单位，应参照本方案要求接受工会监督。特殊行业如矿山、建筑施工等，可结合行业特点补充制定专项条款，但需报上级工会备案。

（二）解释权与修订机制

1.解释权归属

本方案由全国总工会安全生产部负责最终解释。地方工会对本方案的理解存在争议时，应报请上级工会裁决。企业工会对本方案执行中的具体问题，可向属地总工会安全生产委员会咨询，咨询意见作为执行参考。

2.修订触发条件

遇有以下情形之一时，应启动方案修订程序：国家或地方安全生产法律法规发生重大调整；发生重特大生产安全事故暴露出制度漏洞；基层工会提出有效修订建议