兰州安全许可证办理

兰州安全许可证办理

二、兰州安全许可证办理的核心流程与关键环节

（一）办理主体资格确认

1.企业基本资质审核

（1）营业执照核查

申请企业需提供加盖公章的营业执照复印件，经营范围需包含与申请许可相关的生产经营活动。市场监管部门核发的统一社会信用代码作为唯一识别标识，确保企业主体合法存在。

（2）组织机构代码证

虽已三证合一，但部分行业仍需提供组织机构代码证作为辅助证明，特别是涉及特种设备生产、危险化学品经营的企业。

2.法定代表人身份验证

（1）身份证原件及复印件

法定代表人需提供有效期内的居民身份证正反面复印件，并现场核验原件。异地办理需额外提供居住证或本地房产证明。

（2）授权委托书

非法定代表人亲自办理时，需提交加盖公章的授权委托书及受托人身份证件，明确委托事项和权限范围。

（二）安全生产条件评估

1.安全管理制度建设

（1）责任制文件

企业需建立覆盖全员、全岗位的安全生产责任制度，明确各级管理人员和从业人员的具体职责，提供责任书签订记录。

（2）操作规程体系

针对各工种和设备制定标准化操作规程，包含风险点辨识、应急处置措施等内容，需经企业主要负责人签字确认。

2.安全设施配置

（1）消防设施合规性

灭火器、消防栓、应急照明等设施需符合GB50016标准，提供第三方检测机构出具的检测报告。

（2）防雷防静电装置

易燃易爆场所需配备防雷装置，由具有资质的机构出具年度检测合格证明。

3.应急管理能力

（1）应急预案备案

编制综合预案、专项预案和现场处置方案，向兰州市应急管理局备案，并提供演练记录。

（2）应急物资储备

根据企业规模配备应急物资，如急救箱、洗眼器、堵漏工具等，建立物资台账和定期检查制度。

（三）申请材料准备规范

1.核心申请材料

（1）安全许可证申请书

使用甘肃省政务服务网统一模板，填写企业基本信息、申请类别、许可范围等内容，需法定代表人签字盖章。

（2）安全评价报告

由具备资质的安全评价机构出具，报告需包含危险有害因素分析、安全条件符合性结论等内容。

2.辅助证明材料

（1）从业人员资质证明

特种作业人员操作证、安全生产管理人员考核合格证等证书复印件，需在有效期内。

（2）设备设施证明

特种设备使用登记证、安全阀校验报告等文件，确保设备处于法定检验周期内。

（四）受理与审查流程

1.窗口受理阶段

（1）材料初审

兰州市政务服务中心窗口工作人员对申请材料进行形式审查，当场告知补正事项，材料齐全后出具受理通知书。

（2）受理时限

自受理之日起5个工作日内完成材料初审，符合条件的转入实质审查阶段。

2.现场核查阶段

（1）专家评审组组建

由3-5名行业专家组成评审组，包含技术、管理、法规等领域的专业人员。

（2）现场检查要点

重点核查安全设施运行状况、从业人员操作规范性、应急演练实效性等，形成现场检查记录。

3.审查决定阶段

（1）综合评定

根据安全评价报告和现场检查结果，形成审查意见书，明确是否符合许可条件。

（2）许可决定

符合条件的，自受理之日起20个工作日内作出准予许可决定；不符合条件的，出具不予许可通知书并说明理由。

（五）证书领取与管理

1.证书领取方式

（1）现场领取

申请人凭受理通知书和身份证到原受理窗口领取证书，需核对证书信息与申请材料一致性。

（2）邮寄送达

可选择EMS邮寄服务，需在申请时填写详细地址并支付邮费，确保签收可追溯。

2.证书有效期管理

（1）延期办理

证书有效期届满前3个月，需提交延期申请，完成安全条件复核后换发新证。

（2）变更手续

企业名称、地址等基本信息变更时，需在变更后30日内申请证书变更登记。

3.证书公示与监督

（1）信息公示

安全许可证信息在甘肃省政务服务网公开，接受社会监督。

（2）年度核查

发证机关每年对持证企业进行随机抽查，重点检查持续符合安全条件情况。

（六）常见问题与应对策略

1.材料不合规问题

（1）典型错误

包括安全评价报告过期、特种作业证书未年审、应急预案未备案等。

（2）解决路径

建立材料预审机制，委托专业机构进行材料合规性评估，提前整改问题项。

2.现场核查不合格

（1）常见缺陷

如消防通道堵塞、应急物资过期、操作规程未执行等。

（2）整改措施

制定整改方案，明确责任人和完成时限，整改完成后申请复查。

3.办理周期延误

（1）原因分析

材料补正次数多、专家评审时间冲突、企业整改不到位等。

（2）优化建议

建立进度跟踪机制，主动与审批部门沟通，预留充足整改时间。

（七）特殊行业办理要点

1.危险化学品企业

（1）专项要求

需提供危险化学品储存设施安全评价报告，重大危险源备案证明。

（2）特殊流程

增加专家现场答辩环节，重点核查"两重点一重大"管控措施落实情况。

2.建筑施工企业

（1）资质衔接

需同时具备施工总承包资质和安全生产许可证，提供在建项目安全评估报告。

（2）人员要求

项目负责人、专职安全员需取得安全生产考核合格证，提供项目安全责任书。

3.金属冶炼企业

（1）设备管理

高炉、转炉等设备需提供设计文件、安装监督检验报告。

（2）工艺安全

提交工艺安全分析报告（HAZOP），明确高温熔融金属作业防护措施。

三、兰州安全许可证办理的政策法规依据

（一）国家层面法律法规框架

1.《中华人民共和国安全生产法》核心条款

（1）企业主体责任规定

该法第二十一条规定生产经营单位必须具备安全生产条件，第二十三条明确安全设施"三同时"制度要求，第二十八条要求建立全员安全生产责任制。这些条款构成安全许可证办理的根本法律基础。

（2）许可管理机制

第六十二条授权国务院应急管理部门制定安全生产许可具体办法，第七十四条明确未取得许可擅自生产的法律责任，为地方实施许可提供上位法支撑。

2.《安全生产许可证条例》实施细则

（1）许可范围界定

条例第二条明确矿山、建筑施工、危险物品等六类高危行业必须取得许可，第六条规定企业需具备十三项基本条件，包括建立安全管理制度、配备专职安全人员等。

（2）发证程序规范

第七条明确企业向省级应急管理部门申请，第十条规定许可证有效期三年，第十二条要求延期前三个月申请，形成完整申请周期管理链条。

（二）地方性法规体系支撑

1.《甘肃省安全生产条例》特别要求

（1）地方补充条款

该条例第十五条要求高危行业企业设置安全生产管理机构，第二十二条明确应急预案需向属地应急管理部门备案，第三十条增加安全生产风险分级管控要求。

（2）监管衔接机制

第四十五条规定应急管理部门应建立许可与监管信息共享平台，第五十二条明确对持证企业实施"双随机"抽查制度，形成闭环管理。

2.《兰州市安全生产监督管理规定》实施细则

（1）区域特殊条款

规定第八条要求化工集中区企业安装在线监测系统，第十二条明确黄河流域企业增加防洪防涝设施要求，体现地方监管特色。

（2）办理流程细化

第二十五条规定申请材料需通过"甘肃省政务服务网"提交，第二十八条明确现场核查需邀请属地街道办参与，强化基层监管联动。

（三）部门规章与规范性文件

1.应急管理部门技术规范

（1）《危险化学品安全许可证实施办法》

第五条明确申请企业需提交安全评价报告，第十二条要求重大危险源备案证明，第十四条增加试生产方案审查环节。

（2）《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》

第七条要求矿长取得安全资格证，第十条规定防排水系统专项验收，第十五条明确尾矿库需提交稳定性评估报告。

2.市场监管部门配套文件

（1）企业登记前置要求

《企业登记前置许可事项清单》明确危险化学品经营需先取得安全许可证，市场监管部门在登记时核验许可状态。

（2）联合惩戒机制

《安全生产严重失信名单管理办法》规定被吊销许可证企业法定代表人五年内不得担任同类企业高管，形成联合惩戒威慑。

（四）政策执行中的常见问题

1.法规理解偏差

（1）"三同时"认定争议

部分企业误认为仅新项目需执行，实际上改扩建项目同样适用，导致历史遗留项目整改困难。

（2）许可范围认知模糊

如家具制造企业是否需取得许可存在争议，需根据《国民经济行业分类》及《目录》具体判定。

2.执行标准差异

（1）地方裁量尺度不一

各区县对"安全投入"比例要求存在差异，如安宁区要求不低于营业收入的2%，而皋兰县仅要求1%。

（2）历史政策衔接问题

2018年机构改革前由安监部门发放的许可证，在应急管理部门接续时出现档案移交不完整情况。

（五）政策优化建议

1.法规体系完善方向

（1）制定地方实施细则

建议出台《兰州市安全许可证办理指南》，统一各区县执行标准，明确"安全投入"计算方法。

（2）建立动态更新机制

每季度更新政策法规库，在政务网开设"政策速递"专栏，确保企业及时掌握最新要求。

2.执行效能提升路径

（1）推行告知承诺制

对信用A级企业实施材料容缺受理，允许后补安全评价报告，缩短办理时限至15个工作日。

（2）建立政策咨询绿色通道

在12345热线增设安全许可专席，组建专家团队提供预审服务，减少企业申报失误率。

（六）典型案例分析

1.合规成功案例

某危化品企业通过提前三个月开展安全预评价，同步完善应急物资库，在首次申请即通过审批，全程耗时18个工作日。

2.违规处罚案例

某建筑企业未取得许可证擅自施工，被责令停工并处罚款50万元，项目经理被吊销安全生产考核合格证，纳入失信名单。

（七）企业合规应对策略

1.建立政策追踪机制

（1）指定专人负责

建议企业设立法规专员，每周查阅甘肃省应急管理厅官网政策发布栏目。

（2）参与政策听证

主动报名参加市应急管理局组织的许可政策修订座谈会，提前掌握调整方向。

2.构建合规管理体系

（1）制定合规清单

对照《安全许可证基本条件》逐项建立自查表，每季度开展内部合规审计。

（2）引入第三方评估

每年聘请安全评价机构开展合规性诊断，提前发现潜在风险点。

四、兰州安全许可证办理的材料清单与编制要点

（一）基础申请材料规范

1.企业主体资格文件

（1）营业执照副本

需提供加盖公章的复印件，经营范围需包含与申请许可相关的生产经营活动类别。原件由受理机关核验后退回，复印件需注明“与原件一致”并加盖企业公章。

（2）组织机构代码证

虽已三证合一，但部分行业仍需提供组织机构代码证作为辅助证明，特别是涉及特种设备生产、危险化学品经营的企业。

2.法定代表人身份证明

（1）身份证复印件

法定代表人需提供有效期内的居民身份证正反面复印件，需在复印件上注明“仅供办理安全许可证使用”并签字确认。

（2）授权委托书

非法定代表人亲自办理时，需提交加盖公章的授权委托书及受托人身份证件，明确委托事项和权限范围，授权期限需覆盖办理周期。

（二）安全生产条件证明材料

1.安全管理制度文件

（1）安全生产责任制

提供覆盖企业主要负责人、分管负责人、部门负责人及一线员工的安全生产责任书，明确各岗位安全职责，需经企业主要负责人签字确认。

（2）操作规程汇编

针对各工种和设备制定标准化操作规程，包含风险点辨识、应急处置措施等内容，需经企业技术负责人审核签字。

2.安全设施检测报告

（1）消防设施检测

提供由具备CMA资质的检测机构出具的年度消防设施检测报告，包含灭火器、消防栓、应急照明等设施的检测数据。

（2）防雷防静电检测

易燃易爆场所需提供防雷装置年度检测合格证明，检测报告需包含接地电阻测试数据及结论。

（三）专项行业材料要求

1.危险化学品企业材料

（1）安全评价报告

由具备相应资质的安全评价机构出具，报告需包含危险有害因素分析、安全条件符合性结论及整改建议。

（2）重大危险源备案证明

涉及重大危险源的企业需提供重大危险源备案证明文件，包含重大危险源辨识、评估及管控措施说明。

2.建筑施工企业材料

（1）安全生产保证体系

提供项目安全生产保证体系文件，包括安全生产目标管理、资源配置、教育培训等制度文件。

（2）特种作业人员清单

提供特种作业人员操作证复印件，包含塔吊司机、架子工、电工等工种，需在有效期内。

（四）人员资质证明文件

1.管理人员资质

（1）安全生产管理人员考核合格证

提供企业主要负责人、分管安全负责人及安全生产管理人员的安全生产考核合格证复印件。

（2）注册安全工程师证书

注册安全工程师需提供注册执业证书复印件，注册单位需与申请企业一致。

2.从业人员资质

（1）特种作业操作证

提供电工、焊工、制冷工等特种作业人员的操作证复印件，需在有效期内并经年审合格。

（2）从业人员培训记录

提供新员工“三级”安全教育培训记录及考核合格证明，包含厂级、车间级、班组级培训内容。

（五）设备设施证明材料

1.特种设备管理文件

（1）特种设备使用登记证

提供锅炉、压力容器、起重机械等特种设备的使用登记证复印件，需在有效期内。

（2）安全阀校验报告

提供安全阀的年度校验报告，校验单位需具备相应资质，校验数据需符合标准要求。

2.电气安全检测报告

（1）电气系统检测

提供由具备资质的检测机构出具的电气系统检测报告，包含接地电阻、绝缘电阻等检测数据。

（2）防爆电气设备证明

涉及爆炸危险场所的企业需提供防爆电气设备的防爆合格证及安装检测报告。

（六）应急管理相关材料

1.应急预案体系文件

（1）综合应急预案

提供企业综合应急预案，包含应急组织机构、职责分工、应急响应程序等内容。

（2）专项应急预案

针对火灾、爆炸、泄漏等事故类型提供专项应急预案，需明确应急处置措施和救援程序。

2.应急演练记录

（1）演练方案

提供年度应急演练方案，包含演练目的、时间、地点、参演人员及演练流程。

（2）演练评估报告

提供应急演练后的评估报告，包含演练过程记录、问题分析及改进措施。

（七）材料编制常见问题与解决方法

1.材料格式不规范

（1）常见错误

包括复印件未加盖公章、文件格式不符合要求、页码缺失等问题。

（2）解决方法

建立材料自查清单，逐项核对格式要求，确保所有复印件加盖公章并注明用途。

2.内容不完整问题

（1）典型缺陷

如安全评价报告缺少结论、应急预案未备案、人员资质过期等。

（2）完善措施

委托专业机构进行材料预审，提前发现并整改内容缺失问题，确保材料完整性。

3.真实性存疑问题

（1）风险点

包括伪造检测报告、使用过期资质证书、虚构培训记录等。

（2）规避方法

建立材料真实性审核机制，重要文件需提供原件核验，确保所有材料真实有效。

五、办理过程中的常见问题与解决方案

（一）材料准备阶段的典型问题

1.材料格式不合规

（1）常见表现形式

企业提交的复印件未加盖公章，或公章模糊不清；文件页码缺失导致材料不连续；安全评价报告未骑缝盖章；应急预案未标注版本号和生效日期。

（2）规范操作指引

建立材料预审清单，要求所有复印件必须加盖清晰公章并注明“与原件一致”；文件需连续编号并加盖骑缝章；安全评价报告必须由评价机构盖章并标注资质编号；应急预案需标注版本号、发布日期及企业负责人签字。

2.内容完整性缺失

（1）典型缺陷案例

某危化品企业提交的安全管理制度中缺少重大危险源专项管理制度；建筑施工企业未提供特种作业人员近期的培训记录；安全设施检测报告缺少检测机构CMA资质页。

（2）系统化自查方法

对照《安全许可证基本条件》逐项建立自查表，重点检查管理制度是否覆盖全部风险点；建立从业人员培训档案，确保特种作业人员证书在有效期内；要求检测报告必须包含完整资质页及检测结论。

（二）现场核查环节的难点突破

1.安全设施配置缺陷

（1）高频问题类型

消防通道被货物堵塞；应急照明设备损坏；防雷接地电阻超标；可燃气体探测器安装位置不当。

（2）整改实施路径

制定《安全设施整改清单》，明确消防通道宽度需保持1.2米以上；建立应急设施月度巡检制度，记录设备运行状态；委托专业机构进行防雷接地系统改造；按规范在危险区域每15平方米安装一个可燃气体探测器。

2.应急管理能力不足

（1）常见薄弱环节

应急演练未覆盖关键风险点；应急物资过期未更新；员工不熟悉应急疏散路线；未建立与周边企业的应急联动机制。

（3）提升策略

每季度开展针对性演练，重点模拟火灾、泄漏等场景；建立应急物资台账，定期检查灭火器压力值、急救药品有效期；在车间显著位置张贴疏散路线图；与周边企业签订应急联动协议，明确救援力量支援流程。

（三）人员资质管理的痛点解决

1.特种作业证书管理混乱

（1）典型问题表现

特种作业人员证书过期未复审；证书与实际岗位不符；证书复印件未加盖企业公章；未建立证书动态管理台账。

（2）规范化管理措施

开发证书管理系统，设置证书到期预警功能；实行“人证岗”三对应原则，确保证书与岗位匹配；要求所有证书复印件必须加盖公章；建立电子档案，记录证书编号、有效期及复审记录。

2.安全培训流于形式

（1）现存问题分析

培训内容与企业实际风险脱节；未进行培训效果考核；新员工“三级教育”记录不全；培训档案保存不规范。

（3）优化改进方案

根据企业风险特点定制培训内容，增加实操演练环节；建立培训考核机制，对不合格人员重新培训；规范填写三级教育记录卡，由学员和讲师签字确认；建立电子化培训档案，保存培训课件及考核记录。

（四）政策理解与执行的偏差纠正

1.许可范围认知模糊

（1）常见认知误区

家具制造企业误认为无需办理安全许可证；部分企业混淆安全生产许可证与消防许可证的适用范围；对"两重点一重大"辨识标准理解偏差。

（2）精准界定方法

对照《国民经济行业分类》及《安全许可证目录》明确适用范围；区分安全生产许可证（生产活动）与消防许可证（建筑消防）的不同要求；组织学习《危险化学品重大危险源辨识》标准，建立重大危险源清单。

2.政策更新滞后问题

（1）主要表现特征

企业仍执行已废止的旧版法规；未及时掌握地方政策调整；对"放管服"改革新举措不了解。

（3）动态跟踪机制

指定专人每周查阅甘肃省应急管理厅官网政策发布栏目；加入政策解读微信群，及时获取最新通知；定期参加应急管理部门组织的政策宣讲会。

（五）系统操作与流程优化

1.线上申报操作失误

（1）高频错误类型

电子材料格式不符合系统要求；上传文件大小超限；填写申请表时漏填必填项；未及时查看系统反馈的补正通知。

（2）操作规范指南

提前下载系统要求的模板文件；将材料压缩至10MB以内；建立申请表核对清单，重点检查企业名称、许可范围等关键信息；设置系统消息提醒，确保及时响应补正要求。

2.办理周期延误应对

（1）常见延误原因

材料补正次数过多；专家评审时间冲突；企业整改不到位导致复查延期。

（3）效率提升策略

委托第三方机构进行材料预审；提前30天预约专家评审；制定详细的整改计划，明确责任人和完成时限；建立与审批部门的定期沟通机制。

（六）特殊行业专项问题处理

1.危险化学品企业特殊要求

（1）行业特性挑战

重大危险源监控数据未接入监管平台；安全间距不符合规范；剧毒化学品管理台账不完整。

（2）针对性解决方案

安装重大危险源在线监测系统，实时上传温度、压力等数据；委托设计院进行安全间距复核；建立剧毒化学品双人双锁管理制度，记录领用、使用、储存全流程。

2.建筑施工企业特殊问题

（1）行业难点分析

临时用电设施不合规；高处作业防护措施不到位；深基坑支护方案未经专家论证。

（3）专项整改措施

执行"三级配电、两级保护"制度；高处作业必须配备安全带、安全网等防护设施；组织专家对深基坑支护方案进行论证，形成论证报告。

（七）长效管理机制建设

1.合规文化建设

（1）实施路径

将安全许可证要求纳入新员工入职培训；建立月度合规自查制度；定期开展合规知识竞赛。

（2）预期效果

形成"主动合规"的工作氛围；减少因不熟悉政策导致的申请失败；提升全员安全意识。

2.持续改进机制

（1）具体措施

建立问题整改台账，定期跟踪整改情况；每年开展一次合规审计；引入第三方评估机构进行安全体系诊断。

（2）长效价值

确保持续符合安全许可条件；预防许可证被吊销风险；提升企业安全管理水平。

六、兰州安全许可证办理的优化策略与未来展望

（一）办理效率提升策略

1.流程再造

（1）并联审批机制

兰州市应急管理局已试点推行多部门并联审批，将安全评价、消防验收、特种设备检验等环节同步开展。企业提交材料后，由政务服务中心统一分发至各监管部门，在15个工作日内完成联合审查。某化工企业通过该机制，审批周期从传统的45天缩短至22天，显著降低了企业的时间成本。

（2）材料精简方案

实施“一照一码”改革，取消重复提交的营业执照复印件；建立材料共享平台，企业首次办理后，后续申请可调取历史档案；推行告知承诺制，对低风险企业允许后补部分非核心材料。例如，家具制造企业可先提交基本材料，消防检测报告可在现场核查前补交。

2.数字化赋能

（1）线上平台优化

升级甘肃省政务服务网安全许可模块，实现材料上传、进度查询、电子证照下载全流程线上办理。增设智能预审功能，系统自动检测材料格式完整性，对常见错误进行标注提醒。2023年数据显示，线上办理率提升至78%，平均办理时间缩短40%。

（2）智能辅助工具

开发安全许可智能填报系统，通过大数据分析自动生成符合要求的申请材料；引入AI风险识别技术，对企业提交的安全评价报告进行初步合规性筛查，减少人工审查压力。某建筑企业使用该系统后，材料编制时间从3天压缩至1天。

3.服务模式创新

（1）预约办理服务

开通“兰小安”微信小程序，企业可预约现场核查时间，避免排队等待；设立企业服务专员，为重点项目提供“一对一”指导。兰州新区某电子企业通过预约服务，将现场核查等待时间从7天减少至2天。

（2）绿色通道设置

对符合条件的高新技术企业、专精特新企业开通绿色通道，实行优先受理、优先审查；对重大民生项目实行容缺受理，允许部分非核心材料后补。2023年，全市通过绿色通道办理的企业达126家，平均提速50%。

（二）监管体系完善路径

1.分类监管机制

（1）风险分级管理

建立企业安全风险分级模型，根据行业类型、历史事故记录、安全管理水平等因素，将企业划分为红、橙、黄、蓝四级。高风险企业每季度检查一次，低风险企业每年检查一次。某危化品企业通过风险分级管理，整改完成率从65%提升至92%。

（2）差异化监管措施

对红色等级企业实施“一企一策”监管，配备专职安全员驻点指导；对蓝色等级企业推行“双随机、一公开”抽查，减少对企业正常经营的干扰。西固区某化工园区通过差异化监管，企业违规行为下降35%。

2.协同监管模式

（1）部门联动机制

建立应急、市场监管、消防等多部门联席会议制度，每月召开协调会解决监管难题；推行联合执法行动，对重点行业开展集中整治。2023年，全市联合执法检查企业230家，发现隐患415项，整改率达98%。

（2）信息共享平台

建设兰州市安全生产综合监管平台，整合许可信息、检查记录、处罚数据等资源，实现监管信息实时共享。平台自动预警许可证过期、企业失信等信息，监管部门可及时采取监管措施。

3.社会监督力量

（1）公众参与渠道

开通12345安全举报热线，鼓励员工、周边群众举报安全隐患；建立企业安全信息公示制度，通过政务网公开企业许可状态、检查结果等信息。2023年，通过群众举报查处违法行为56起。

（2）企业自律机制

推行安全信用承诺制，企业公开承诺遵守安全生产法规；建立行业自律协会，组织企业互相监督、共同提升。兰州经济技术开发区通过行业自律，企业安全管理水平整体提升20%。

（三）企业合规能力建设

1.内控体系优化

（1）责任体系构建

推动企业建立从主要负责人到一线员工的“全链条”安全责任体系，明确各岗位安全职责；推行安全绩效与薪酬挂钩机制，将安全指标纳入绩效考核。某制造企业实施后，违章操作行为减少60%。

（2）风险防控机制

引入风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展风险辨识和隐患排查；建立隐患整改闭环管理，确保问题整改到位。七里河区某物流企业通过该机制，重大隐患整改率达100%。

2.专业人才培养

（1）安全管理人员配备

要求高危行业企业按规定配备注册安全工程师，建立安全人才梯队；与兰州交通大学合作开展安全管理人才培训，每年培养专业人才200人。

（2）全员安全素养提升

开展安全知识“进企业、进车间、进班组”活动，每月组织一次安全培训；推行安全技能比武，提高员工应急处置能力。安宁区某建筑企业通过全员培训，事故率下降45%。

3.持续改进机制

（1）定期合规审计

企业每半年开展一次合规自审，对照许可条件逐项检查；委托第三方机构进行年度合规评估，形成改进建议。某食品企业通过合规审计，提前发现并整改问题23项。

（2）动态更新制度

建立安全管理制度动态更新机制，及时修订不符合新法规要求的条款；定期组织员工学习最新政策法规，确保制度有效执行。

（四）区域特色发展探索

1.产业适配政策

（1）重点行业支持

针对兰州石化、装备制造等支柱产业，制定专项安全许可政策；设立产业安全发展基金，支持企业安全技术改造。某石化企业获得资金支持后，安全投入占比提升至3.5%。

（2）小微企业帮扶

对小微企业实行安全许可“打包”服务，由行业协会统一提供安全评价和培训服务；降低小微企业许可费用，减免部分检测费用。2023年，全市小微企业许可办理费用平均降低30%。

2.创新试点项目

（1）“告知承诺制”扩围

在兰州新区试点扩大告知承诺制适用范围，对低风险企业实行“先承诺、后核查”；建立承诺失信惩戒机制，对虚假承诺企业实施联合惩戒。

（2）信用监管应用

将企业安全信用与融资、招投标等挂钩，对信用良好的企业提供便利；建立信用修复机制，帮助企业改善信用状况。某建筑企业通过信用修复，重新获得投标资格。

3.区域协同发展

（1）跨区域互认机制

与白银、定西等周边城市建立安全许可互认制度，减少企业重复申报；统一区域安全标准，消除监管差异。

（2）经验推广模式

总结兰州新区“智慧安全监管”经验，在全市推广；建立安全许可创新案例库，供企业学习借鉴。

（五）未来发展趋势展望

1.智慧监管方向

（1）物联网技术应用

在重点企业部署物联网传感器，实时监控温度、压力等参数；建立智能预警系统，对异常数据自动报警。某化工企业通过物联网技术，提前预警3起潜在事故。

（2）大数据分析应用

利用大数据分析企业安全风险规律，实现精准监管；建立安全许可效能评估模型，优化审批流程。

2.制度革新方向

（1）法规体系完善

推动《兰州市安全生产条例》修订，增加智慧监管、信用监管等内容；制定安全许可标准化指南，统一执行标准。

（2）许可标准优化

根据行业特点细化许可条件，避免“一刀切”；建立标准动态调整机制，及时吸纳新技术、新工艺。

3.服务升级方向

（1）全周期服务模式

从企业设立到注销提供全生命周期安全许可服务；建立许可后评估机制，持续跟踪企业安全状况。

（2）个性化服务方案

针对不同行业、不同规模企业提供定制化服务；设立“安全许可管家”，为企业提供专业咨询。

七、兰州安全许可证办理的总结与实施建议

（一）核心实施路径

1.分阶段推进策略

（1）前期准备阶段

企业需成立专项工作组，由分管安全负责人牵头，组织生产、设备、人事等部门协同工作。首先对照《安全许可证基本条件》开展全面自查，重点排查安全管理制度漏洞、设施设备缺陷及人员资质短板。同时启动安全预评价工作，委托具备资质的第三方机构提前介入，避免后期整改被动。

（2）材料编制阶段

建立材料清单责任制，指定专人负责收集整理各类证明文件。严格执行“三级审核”机制：经办人自检、部门负责人复核、分管领导终审。特别关注安全评价报告与现场实际的一致性，确保应急预案可操作性强。对历史遗留问题制定专项整改计划，明确时间表和责任人。

（3）申报执行阶段

优先选择线上申报渠道，提前熟悉甘肃省政务服务网操作流程。材料提交后建立进度跟踪台账，每3天登录系统查询状态。收到补正通知后立即组织整改，必要时申请延期。现场核查前开展模拟演练，重点验证应急疏散通道、消防设施等关键点位。

2.关键节点控制

（1）材料预审机制

在正式申报前15天，邀请应急管理部门或第三方机构进行预审。重点核查材料完整性、格式规范性及内容真实性，建立问题清单逐项整改。对高风险行业企业，提前组织专家预评审，提前暴露潜在问题。

（2）现场核查准备

核查前3天完成全面自查，确保消防通道畅通、应急物资有效、设备台账清晰。指定专人全程陪同核查组，对发现的问题当场确认整改方案。建立“问题-整改-复查”闭环管理，所有整改项需在规定时限内完成并书面报告。

（二）风险防控体系构建

1.全周期风险管理

（1）申请阶段风险

材料不合规风险：建立材料动态更新机制，对营业执照、人员证书等关键文件设置有效期预警。政策理解偏差风险：定期参加应急管理部门政策解读会，订阅《兰州安全生产》期刊获取最新要求。

（2）持证阶段风险

条件变化风险：每季度开展安全条件复核，重点检查设备更新、工艺变更等影响安全的事项。到期延续风险：提前6个月启动延续申请，完成安全现状评价及制度修订