江西省安全生产条例2025

江西省安全生产条例2025

一、总则

1.1立法目的与依据

江西省安全生产条例2025的制定，旨在预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。条例以《中华人民共和国安全生产法》为上位法依据，结合江西省产业结构特点（如赣南稀土、景德镇陶瓷、九江石化等特色产业）和安全生产管理实践，针对当前安全生产领域存在的突出问题，构建系统完备、科学规范、运行有效的安全生产制度体系。

1.2适用范围

条例适用于江西省行政区域内所有生产经营单位的安全生产及其监督管理活动，涵盖矿山、建筑施工、危险物品、交通运输、特种设备、烟花爆竹等高危行业领域，以及工业园区、小微企业、个体工商户等不同规模主体。同时，明确将新兴行业领域（如新能源、数字经济、生物医药等）的安全生产监管纳入调整范围，确保监管无死角。

1.3工作原则

安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则。强调将安全生产纳入经济社会发展总体规划，推动安全发展理念贯穿各行业领域，实现发展与安全的动态平衡。

1.4政府及部门职责

县级以上人民政府对本行政区域安全生产工作负全面领导责任，建立健全安全生产领导协调机制，保障安全生产投入；应急管理部门负责安全生产综合监督管理，协调、监督各行业主管部门履行监管职责；各行业主管部门（如住建、交通、工信、文旅等）按照“谁主管谁负责”原则，制定行业安全生产规范标准并监督实施；乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区安全生产隐患排查、宣传教育等属地管理职责。

1.5安全生产理念

条例明确树立“人民至上、生命至上”的安全生产理念，要求生产经营单位将安全生产置于优先地位，强化全员安全生产责任制，推动安全生产从“被动应对”向“主动防控”转变。同时，倡导绿色发展、安全发展理念，鼓励企业采用先进安全技术和管理方法，提升本质安全水平。

1.6科技支撑与信息化建设

强调科技创新对安全生产的支撑作用，鼓励高校、科研院所和企业合作开展安全生产关键技术攻关，推广应用智能化监测预警系统、自动化控制技术等先进装备。要求县级以上人民政府统筹建设安全生产综合信息平台，实现各行业领域安全生产数据共享、动态监管和风险预警，提升监管精准性和时效性。

二、生产经营单位的安全生产保障

2.1安全生产责任体系构建

2.1.1全员责任落实

生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，建立健全覆盖管理层、车间、班组直至岗位员工的全员安全生产责任制。明确各岗位安全职责清单，将安全指标纳入绩效考核体系，实行“一岗双责”，确保责任链条无缝衔接。

2.1.2管理机构与人员配备

矿山、建筑施工、危险物品生产储存等高危行业企业必须依法设置独立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，其他企业按从业人员比例配备专兼职安全员。鼓励企业注册安全工程师参与安全管理，提升专业保障能力。

2.1.3分包单位协同管理

总承包单位对分包单位安全生产负总责，签订专项安全协议，将分包单位纳入统一安全管理体系。建立分包单位安全准入机制，对其资质、人员持证情况、安全记录进行动态核查。

2.2安全生产资金投入保障

2.2.1资金提取与使用规范

企业按营业收入比例提取安全生产费用，专项用于安全设施建设、设备更新、教育培训、应急演练等。建立资金使用台账，接受应急、财政部门监督。鼓励企业投保安全生产责任险，发挥保险机构风险防控作用。

2.2.2设备设施更新改造

建立设备全生命周期管理机制，对超过使用年限、存在设计缺陷的设备强制淘汰。重点更新改造涉及爆炸、中毒、机械伤害等高风险的工艺设备，推广使用本质安全型技术装备。

2.3安全教育培训体系建设

2.3.1分层分类培训实施

新员工必须完成“三级安全教育”（公司级、车间级、班组级）方可上岗。特种作业人员持证上岗，每两年复训考核。管理层每年接受不少于16学时的安全法规和管理培训，一线员工每季度开展岗位安全技能实操训练。

2.3.2应急能力提升计划

定期组织综合性应急演练，高危企业每半年至少开展一次专项演练。建立“仿真+实战”培训模式，利用VR技术模拟火灾、泄漏等事故场景，提升员工应急处置能力。

2.4作业现场安全管理

2.4.1危险作业管控

动火、高处、有限空间等八大危险作业实行作业票审批制度，现场设置安全监护人，配备气体检测仪、呼吸防护等应急装备。夜间或恶劣天气作业升级审批，必要时暂停作业。

2.4.2隐患排查治理闭环

建立班组日查、车间周查、企业月查的三级排查机制。重大隐患实行“挂牌督办”，明确整改责任人、措施和时限。运用红外热成像、物联网传感器等技术手段实现隐患实时监测。

2.5安全风险分级管控

2.5.1风险辨识评估机制

采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL），对生产工艺、设备设施、作业环境等全面辨识风险。绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图，标注重大风险点位置。

2.5.2动态风险预警系统

在矿山、危化品等重点区域安装智能监测终端，实时采集温度、压力、气体浓度等数据。当参数超阈值时自动触发声光报警，同步推送预警信息至企业负责人和监管部门。

2.6应急准备与处置能力

2.6.1应急预案实战化

预案编制结合企业实际，明确疏散路线、避难场所、物资储备点。每两年修订一次预案，定期组织专家评审。在厂区显著位置设置应急疏散图和应急物资标识。

2.6.2救援队伍建设

高危企业建立专职救援队，配备破拆、侦检、医疗等装备。其他企业联合建立区域性救援协作机制，与属地消防、医疗单位签订联动协议，确保事故发生后专业力量快速响应。

三、政府安全生产监督管理体系

3.1监管主体职责划分

3.1.1属地监管责任落实

县级以上人民政府建立安全生产委员会，统筹协调跨部门监管事务。乡镇（街道）设立专职安全监管办公室，配备不少于2名专职人员，负责辖区企业日常巡查和隐患督办。对工业园区、化工园区等集中区域实行“管委会+专业监管队伍”双重管理模式，确保监管力量下沉一线。

3.1.2行业监管协同机制

住建、交通、工信等部门制定行业监管清单，明确高危企业监管频次：矿山企业每月不少于2次检查，危化品企业每季度全覆盖检查。建立“监管对象数据库”，动态更新企业风险等级，实施差异化监管。应急管理部门牵头建立联席会议制度，每月召开部门协调会解决监管交叉问题。

3.2监管方式创新应用

3.2.1智慧监管平台建设

全省统一建设安全生产综合监管云平台，整合企业风险数据、隐患整改记录、应急资源信息。在赣南稀土矿区、九江石化基地等重点区域试点部署AI视频监控系统，自动识别违规作业行为。平台设置“企业自查自报”模块，实现隐患整改闭环管理。

3.2.2“双随机、一公开”检查

制定年度监管计划，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果20个工作日内向社会公示。对发生过事故的企业提高抽查比例至50%以上，建立“检查-整改-复查”电子台账，确保问题整改到位。

3.2.3第三方技术服务支撑

鼓励保险机构、行业协会参与安全检查，委托专业机构开展矿山、危化品等领域深度评估。在景德镇陶瓷产业区推广“安全管家”服务，由注册安全工程师提供驻厂指导，帮助企业建立标准化管理体系。

3.3重点领域专项治理

3.3.1矿山安全整治

针对赣南地区小矿山，实施“机械化换人、自动化减人”工程，强制淘汰落后开采工艺。建立矿领导带班下井制度，井下作业人员配备智能定位终端，实时监测人员位置和生命体征。

3.3.2危险化学品管控

在南昌、九江等化工园区推行“一体化”安全管理，建设封闭式管廊输送危化品。对重大危险源实施“双人双锁”管理，设置泄漏自动切断装置。开展“无泄漏工厂”创建活动，2025年前重点企业完成自动化改造。

3.3.3建筑施工监管

推广智慧工地系统，对塔吊、升降机等设备安装运行状态监测装置。建立农民工实名制管理平台，将安全培训记录与工资发放挂钩。对深基坑、高支模等危大工程实行“方案论证+专家巡查”制度。

3.4事故预防与应急处置

3.4.1隐患排查治理闭环

建立省、市、县三级隐患数据库，重大隐患由政府挂牌督办。对瞒报隐患的企业纳入失信名单，实施联合惩戒。在萍乡煤矿区试点“隐患吹哨人”制度，给予举报人最高5万元奖励。

3.4.2生产安全事故调查

事故调查组实行“专家参与+纪检监督”模式，48小时内进驻现场。建立事故技术分析实验室，运用3D还原、物证检测等技术查明原因。调查报告需包含“四不放过”整改措施，并公开曝光典型案例。

3.4.3应急资源统筹调配

在赣江沿岸布局区域性应急救援中心，配备水上救援直升机、大型排涝设备。建立省级应急物资储备库，储备防爆水泵、有毒气体检测仪等专用装备。每年组织跨区域联合演练，检验应急响应效率。

3.5监管能力提升建设

3.5.1执法队伍专业化

市级监管部门配备具有注册安全工程师资格的执法人员不少于50%，乡镇执法人员每年接受不少于40学时的专业培训。推行“执法全过程记录”，配备移动执法终端，实现现场打印文书。

3.5.2安全文化培育工程

在中小学开设安全体验课程，建设VR安全教育基地。开展“安全示范企业”创建活动，对达标企业给予税收优惠。利用“江西应急管理”新媒体平台，每月发布安全警示案例和科普知识。

四、社会参与和监督机制

4.1社会主体责任落实

4.1.1工会组织监督作用

工会依法对安全生产进行民主监督，设立职工安全监督员，重点检查企业劳动防护用品配备、职业健康防护措施落实情况。建立职工安全举报平台，对实名举报重大隐患的职工给予保护，并按隐患等级给予5000至2万元奖励。

4.1.2行业自律规范建设

推动成立矿山、危化品、建筑施工等行业安全联盟，制定高于国家标准的行业公约。联盟成员企业互查互评，对连续三年无事故的企业授予“安全示范企业”称号，在政府采购、信贷审批中给予优先。

4.1.3村居安全网格化管理

在乡镇（街道）设立安全网格员，每个行政村配备1-2名专职网格员，负责排查小作坊、群租房等场所安全隐患。建立“网格员-乡镇安监办-县级应急局”三级信息报送通道，实现隐患2小时内响应。

4.2多元化监督体系构建

4.2.1举报奖励机制完善

整合12345热线、12350举报电话等渠道，建立全省统一的安全隐患举报平台。对举报属实的按隐患等级给予奖励，一般隐患500元，重大隐患5万元。设立“吹哨人”保护制度，严禁打击报复行为。

4.2.2媒体监督规范引导

地方媒体开设安全生产专栏，每周曝光典型违法案例。鼓励媒体开展暗访调查，对重大隐患跟踪报道。建立媒体与监管部门联动机制，报道后3个工作日内启动核查程序。

4.2.3公众参与监督渠道

在社区、工业园区设立安全意见箱，每季度召开“安全开放日”活动。开发“江西安全随手拍”微信小程序，公众可上传隐患照片并定位，经核实后发放电子优惠券。

4.3社会化服务支撑体系

4.3.1安全技术服务市场化

培育第三方安全技术服务机构，为企业提供安全评价、标准化建设等服务。建立机构信用评价体系，对出具虚假报告的机构列入黑名单，三年内禁止从业。

4.3.2应急救援社会化联动

鼓励企业、社会力量组建专业救援队伍，对达到省级标准的队伍给予装备补贴。建立救援队伍信息库，实现跨区域调度。在旅游景区推广“安全志愿者”制度，培训游客开展初期应急处置。

4.3.3保险机制风险防控

强制推行安全生产责任险，保险公司参与企业安全风险评估，保费与企业安全评级挂钩。开发“安责险+服务”产品，为投保企业提供免费安全培训、隐患排查服务。

4.4安全文化培育工程

4.4.1安全宣传教育常态化

在中小学开设安全体验课程，建设VR安全教育基地。开展“安全五进”活动（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭），每年组织“安全生产月”系列活动。

4.4.2安全示范创建活动

开展“安全示范企业”“安全文明社区”创建，对达标单位给予表彰。在工业园区推行“安全文化长廊”，展示事故案例和应急知识。

4.4.3新媒体安全传播矩阵

打造“江西应急管理”新媒体矩阵，制作安全科普短视频、H5互动产品。开发安全知识闯关小程序，用户完成学习可兑换公共服务积分。

4.5信用约束与激励措施

4.5.1安全生产信用评价

建立企业安全生产信用档案，将事故记录、隐患整改、培训考核等纳入评价体系。实行红黑名单制度，对黑名单企业实施联合惩戒，限制参与政府项目投标。

4.5.2激励政策精准施策

对信用A级企业在信贷、税收上给予优惠，优先推荐为“守合同重信用”企业。设立安全生产专项奖励基金，对年度安全投入超营收3%的企业给予补贴。

4.5.3失信行为联合惩戒

对重大事故责任企业，实施行业禁入、市场禁入等惩戒措施。建立安全生产失信行为修复机制，企业完成整改并经评估合格后，可申请移出黑名单。

五、法律责任与事故追责

5.1行政责任追究

5.1.1监管部门履职问责

对未履行法定监管职责的政府部门，由上级机关约谈主要负责人，并通报批评。对失职渎职导致重大事故的，依法给予政务处分；构成犯罪的移送司法机关。建立监管责任终身追究制，即使调离岗位仍需追责。

5.1.2企业违法处罚分级

轻度违规：未建立安全管理制度或记录不全，处1万元罚款；

中度违规：特种作业无证上岗或设备带病运行，处5-10万元罚款；

严重违规：重大隐患未整改或瞒报事故，处20-50万元罚款并停产停业。

5.1.3从业人员责任界定

员工违规操作导致事故，承担相应赔偿责任；故意破坏安全设施的，依法追究刑事责任。企业未提供防护用品的，员工有权拒绝作业并要求赔偿。

5.2事故调查与处理

5.2.1事故分级响应机制

一般事故：县级政府48小时内成立调查组；

较大事故：市级政府72小时内介入；

重大事故：省政府直接组织调查，邀请国务院安委会专家参与。

5.2.2技术调查深度应用

事故现场采用三维激光扫描建模，关键物证送省级实验室检测。运用大数据分析事故链，建立“人-机-环-管”四维归因模型，形成技术调查报告。

5.2.3处理结果公开透明

事故调查报告在政府官网全文公示，责任人员姓名、职务及处理决定同步公开。对调查结论有异议的企业，可在30日内申请复核。

5.3刑事责任衔接

5.3.1危险作业罪适用

在矿山、危化品等场所违规作业，经责令拒不整改的，按《刑法》第一百三十四条之一追究刑事责任。对强令工人冒险作业的管理者，处一年以下有期徒刑或拘役。

5.3.2重大责任事故罪认定

因安全管理缺失导致死亡3人以上事故，直接责任人处三年以下有期徒刑；情节特别恶劣的，处三至七年有期徒刑。对谎报事故的企业负责人从重处罚。

5.3.3非法经营罪适用

无证开采稀土矿、非法运输危化品等行为，按《刑法》第二百二十五条追究刑事责任。涉案金额达50万元或造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。

5.4民事赔偿机制

5.4.1工伤保险先行赔付

企业未缴纳工伤保险的，由工伤保险基金先行支付医疗费用，再向企业追偿。对因工死亡职工，一次性工亡补助金按全国城镇居民人均可支配收入20倍发放。

5.4.2环境损害赔偿

事故造成环境污染的，企业需承担生态修复费用。在鄱阳湖流域发生的污染事故，按环境资源损害评估结果的三倍计算赔偿金额。

5.4.3第三方责任认定

因设备质量事故造成伤亡的，生产企业承担连带责任。检测机构出具虚假报告的，与使用单位按过错比例分担赔偿责任。

5.5信用修复机制

5.5.1主动整改减责情形

企业在事故发生后24小时内主动报告并组织救援的，可减轻20%-50%处罚。积极赔偿受害方达成和解的，纳入信用修复快速通道。

5.5.2信用修复程序

被列入失信名单的企业，完成整改并通过评估后，可提交信用修复申请。经公示无异议后，从黑名单中移除，但事故记录保留五年。

5.5.3修复后监管措施

信用修复后的企业纳入重点监管名单，连续三年无事故的可恢复正常监管。对修复后再次违法的，实施联合惩戒并公开曝光。

六、应急管理与救援体系

6.1应急预案体系建设

6.1.1预案分级分类管理

江西省建立省、市、县、企业四级应急预案体系。省级预案涵盖洪涝、山体滑坡、危化品泄漏等15类重大风险；市级预案侧重区域性灾害应对；县级预案细化乡镇街道响应流程；企业预案根据行业特点编制专项方案，如稀土矿山的透水事故预案、陶瓷窑炉火灾预案。

6.1.2预案动态更新机制

每两年组织专家对预案进行修订，结合事故案例和演练效果优化处置流程。在鄱阳湖流域修订防汛预案时，新增2023年历史洪水数据，调整预警阈值和疏散路线。企业预案变更需报属地应急管理部门备案。

6.1.3预案实战化演练

每年开展"赣安行动"综合演练，2024年模拟赣江流域化工园区泄漏事故，调集12支专业队伍、200余台装备。企业每季度组织桌面推演，高危企业每半年开展实战演练，模拟断电、通信中断等极端场景。

6.2应急资源统筹布局

6.2.1区域救援中心建设

在南昌、赣州、九江设立3个省级应急救援中心，配备破拆机器人、生命探测仪等特种装备。赣南中心重点服务稀土矿区，配备井下救援模块；九江中心储备油污吸附材料、围油栏等水上救援物资。

6.2.2物资储备网络优化

建立"1+3+N"储备体系：省级中心库储备大型设备，市级分库储备常用物资，县级前置库储备应急食品、药品。在井冈山革命老区设立山地救援物资点，储备绳索、担架等装备。

6.2.3专业队伍建设

组建矿山、危化、水上等8支省级专业救援队，队员实行"1+3"轮训机制（1个月实战+3个月复训）。在景德镇陶瓷产区组建工艺事故处置队，配备高温防护服、窑炉降温设备。

6.3应急响应机制创新

6.3.1分级响应启动标准

一般事故：县级2小时内响应；较大事故：市级4小时内响应；重大事故：省级6小时内响应。2024年洪涝灾害响应中，启动Ⅰ级响应后，省应急指挥中心直接调度南昌、九江两地救援力量。

6.3.2跨区域协同机制

建立赣东北、赣中南、赣西北三大应急协作区，共享救援队伍和物资。2023年新余化工厂爆炸事故中，宜春、萍乡救援队30分钟内抵达现场，实现装备互补。

6.3.3信息报送快速通道

开发"应急直报"APP，事故现场负责人15分钟内上传文字、视频信息。建立"双通道"报送机制：企业通过平台直报，同步向属地政府电话确认，确保信息零延迟。

6.4事故后恢复重建

6.4.1受损评估程序

事故后48小时内成立评估组，采用无人机航拍、激光扫描等技术记录现场。2024年某煤矿坍塌事故中，通过三维建模快速确定救援通道，缩短了30%救援时间。

6.4.2心理干预服务

在事故影响区域设立"心灵驿站"，组织心理专家开展团体辅导。2023年宜春客车侧翻事故后，对幸存者进行6个月跟踪干预，PTSD发生率下降40%。

6.4.3产业安全升级改造

对事故企业实施"一厂一策"改造，如九江石化事故后，引进管道泄漏自动切断系统。政府给予改造费用30%补贴，最高不超过500万元。

6.5科技赋能应急能力

6.5.1智慧指挥平台应用

省级应急指挥平台整合气象、水文、地质等12类数据，实现"一屏统览"。在赣南山区试点部署智能应急基站，极端天气下保障通信畅通。

6.5.2新型救援装备推广

在矿山救援中配备防爆无人机，可在井下200米深度探测生命体征。水上救援采用遥控救生艇，最大航速达30节，可自动定位落水者。

6.5.3数字孪生技术应用

对南昌小蓝经开区建立数字孪生系统，实时模拟危化品扩散路径。2024年演练中，系统提前12分钟预警有毒气体扩散范围，指导群众疏散。

七、保障措施与实施路径

7.1组织保障机制

7.1.1领导小组统筹协调

成立由省长任组长的条例实施领导小组，每季度召开专题会议，协调解决跨部门难题。领导小组办公室设在省应急管理厅，负责日常督导和进度通报。对条例落实不力的市县，由省政府领导约谈主要负责人。

7.1.2部门协同责任清单

制定《部门安全生产职责分工细则》，明确35个部门的监管边界。应急管理部门负责综合监管，住建、交通、工信等部门按行业归口管理，发改部门将安全生产纳入项目审批前置条件。建立“首接负责制”，避免监管真空。

7.1.3基层监管力量下沉

乡镇（街道）按常住人口万分之五比例配备专职安全员，村（社区）设立安全信息员。在赣南革命老区试点“安全特派员”制度，从省直单位选派干部驻点帮扶，提升基层监管能力。

7.2资金投入保障

7.2.1财政专项预算安排

省级财政每年安排安全生产专项资金，重点支持智慧监管平台建设、应急救援装备更新。2025年起，安全生产投入占财政支出比例不低于1.5%，其中30%用于基层监管能力建设。

7.2.2社会资本参与机制

推广PPP模式建设区域性应急救援中心，政府给予30%的初始投资补贴。设立安全生产产业基金，引导社会资本投入安全技术研发和装备制造。对购买安全生产责任险的企业，保费补贴比例提高至50%。

7.2.3企业安全投入激励

对安全投入占营收3%以上的企业，给予所得税抵免优惠。设立“安全技改专项贷款”，政府性融资担保机构提供全额担保，贷款利率下浮20%。在景德镇陶瓷产业区试点“安全设备加速折旧”政策。

7.3人才队伍建设

7.3.1专业人才培养计划

在南昌大学、江西理工大学开设安全工程专业，每年培养500名本科以上人才。推行“注册安全工程师+企业导师”双轨制，三年内实现高危企业注册安全工程师全覆盖。

7.3.2基层人员能力提升

乡镇安全员每年接受不少于80学时的脱产培训，重点学习隐患排查、应急处置等实操技能。建立“实训基地+流动课堂”培