沈阳市消防安全责任制规定

沈阳市消防安全责任制规定一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

为全面落实消防安全责任，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全，根据沈阳市消防安全工作实际，制定本规定。

2.制定依据

依据《中华人民共和国消防法》《辽宁省消防条例》《消防安全责任制实施办法》等法律法规及相关政策，结合本市实际，制定本规定。

（二）适用范围

1.地域范围

本规定适用于沈阳市行政区域内的消防安全责任工作，包括各区县（市）人民政府、街道办事处、乡镇人民政府及具有行政管理职能的各类园区管理机构。

2.主体范围

本市机关、团体、企业、事业单位、个体工商户、居民住宅区物业服务企业及其他组织（以下统称“单位”）的消防安全责任，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

1.政府统一领导

各级人民政府应当落实消防安全领导责任，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全消防工作协调机制，统筹解决消防安全重大问题。

2.部门依法监管

应急管理部门（消防救援机构）及公安、住房城乡建设、教育、卫生健康等部门应当按照职责分工，依法履行消防安全监管职责，协同做好消防工作。

3.单位全面负责

单位是消防安全的责任主体，应当落实消防安全主体责任，建立健全消防安全制度，改善消防安全条件，及时消除火灾隐患。

4.公民积极参与

公民应当遵守消防安全法律法规，学习消防知识，增强消防安全意识，依法履行消防安全义务，积极参与消防工作。

（四）消防安全责任体系

1.责任层级划分

建立“市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）、单位”五级消防安全责任体系，明确各层级责任主体、责任内容及责任追究机制。

2.责任衔接机制

各级人民政府、相关部门及单位之间应当建立消防安全责任衔接制度，确保责任无盲区、监管无死角，形成齐抓共管的工作格局。

3.责任考核评价

将消防安全责任制落实情况纳入政府及相关部门年度绩效考核，建立健全消防安全责任考核评价体系，定期开展督查检查。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.市级消防安全委员会

沈阳市设立市级消防安全委员会，作为全市消防安全工作的最高协调机构。该委员会由市长担任主任，分管副市长担任常务副主任，成员包括应急管理局、公安局、住房和城乡建设局、教育局、卫生健康局等相关部门主要负责人。委员会下设办公室，办公室设在市消防救援支队，负责日常协调工作。市级消防安全委员会的主要职能包括：制定全市消防安全中长期规划和年度工作计划，统筹协调解决重大消防安全问题，组织跨部门联合行动，以及监督指导各区县（市）消防安全工作。委员会每季度召开一次全体会议，特殊情况可临时召集，确保决策及时高效。

2.区县级消防安全委员会

各区县（市）参照市级模式设立区县级消防安全委员会，由区县长担任主任，相关部门负责人为成员。委员会办公室设在区县消防救援大队，负责具体执行。区县级委员会的职责是落实市级部署，制定本区域消防安全实施方案，组织开展火灾隐患排查整治，协调辖区内街道乡镇和社区村的工作。例如，在浑南区，委员会定期组织企业、学校和社区代表参与会议，收集反馈并调整工作重点。委员会每月召开例会，确保信息畅通和工作落实。

3.街道乡镇级消防安全办公室

街道办事处和乡镇政府设立消防安全办公室，配备专职消防安全管理人员，一般由2-3名工作人员组成。办公室作为基层执行机构，负责日常巡查、宣传教育和小型火灾处置。具体工作包括：建立辖区单位消防档案，组织消防演练，督促整改隐患，以及协助社区村开展工作。例如，在和平区南湖街道，办公室与派出所联动，每周开展一次沿街商铺检查，确保消防设施完好。办公室每周召开内部会议，汇报进展并部署下周任务。

4.社区村级消防安全工作站

社区和村设立消防安全工作站，由社区主任或村主任兼任站长，配备兼职网格员。工作站是责任体系的最末端，负责入户宣传、隐患排查和初期火灾扑救。工作站成员包括志愿者和物业人员，定期接受培训。例如，在沈河区中街社区，工作站每月组织一次家庭消防知识讲座，并建立微信群实时沟通。工作站实行日巡查制度，重点检查老旧小区和出租屋，发现问题及时上报。

（二）职责分工

1.政府职责

1.1市级政府职责

市人民政府作为全市消防安全工作的领导核心，承担统筹规划、资源保障和监督考核责任。具体包括：将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防经费投入，每年不少于财政支出的3%；制定全市消防安全应急预案，组织重大火灾事故调查；建立消防与公安、医疗等部门的联动机制，确保应急响应高效。例如，市政府每年与各区县政府签订消防安全责任书，明确考核指标，如火灾发生率控制在0.5%以下。

1.2区县级政府职责

区县人民政府负责本行政区域内的消防安全实施，制定具体政策和措施。职责包括：落实消防规划，建设公共消防设施，如消防站和供水管网；组织消防安全专项整治行动，如针对高层建筑的隐患排查；保障基层消防经费，确保街道乡镇办公室运行。例如，在铁西区，区政府每年投入500万元用于老旧小区消防改造，并设立专项基金。

1.3街道乡镇政府职责

街道办事处和乡镇政府是基层落实的关键，负责日常管理和应急处置。具体职责包括：建立辖区单位消防安全台账，组织消防演练，督促单位落实主体责任；协调社区村工作站开展工作，处理小型火灾和隐患整改；开展消防安全宣传，提高居民意识。例如，于洪区大兴镇政府联合派出所，每季度开展一次消防演练，覆盖辖区内所有企业和学校。

2.部门职责

2.1应急管理部门职责

市应急管理局（含消防救援机构）是消防安全的主要监管部门，负责监督执法和隐患整治。具体职责包括：制定消防技术规范，开展监督检查，对违法行为进行处罚；组织火灾事故调查，提出改进建议；协调应急救援资源，确保消防车辆和人员到位。例如，市消防救援支队每月抽查50家重点单位，对消防设施不合格的依法处罚。

2.2公安部门职责

公安机关配合消防工作，负责治安管理和应急联动。职责包括：协助火灾现场秩序维护，调查火灾原因；对消防通道堵塞等违法行为进行查处；与消防部门共享信息，如监控数据。例如，市公安局与消防支队建立联合执法队，在节假日开展联合巡查。

2.3住房城乡建设部门职责

住房城乡建设部门负责建设工程的消防设计审查和验收。具体职责包括：监督新建、改建项目的消防设施符合标准；对老旧建筑进行消防改造，如加装喷淋系统；指导物业服务企业落实消防管理。例如，市住建局每年审查200余项建筑工程，确保消防设计合规。

2.4其他相关部门职责

教育部门负责学校消防安全教育，卫生健康部门负责医疗机构消防管理，交通运输部门负责公交和地铁消防设施维护等。各部门需在职责范围内配合消防工作，如教育部门将消防知识纳入中小学课程。

3.单位职责

3.1机关团体职责

机关和团体作为公共机构，需落实内部消防安全管理。职责包括：制定消防安全制度，配备消防设施，定期组织检查；开展员工培训，提高应急能力；配合监管部门工作，及时整改隐患。例如，市政府机关每半年进行一次消防演练，确保人员熟悉疏散路线。

3.2企业事业单位职责

企业和事业单位是火灾防控重点，需承担主体责任。具体职责包括：建立消防安全管理机构，明确责任人；开展隐患自查，如电气线路检查；制定应急预案，定期演练。例如，沈阳机床厂设立专职消防队，每月进行设备维护和员工培训。

3.3个体工商户职责

个体工商户需遵守消防规定，重点在小型场所。职责包括：配备灭火器等简易设施，保持通道畅通；接受社区工作站指导，参加安全培训。例如，中街的个体商户每月接受一次消防检查，确保合格。

3.4物业服务企业职责

物业企业负责住宅区的日常管理，职责包括：维护公共消防设施，如消防栓和应急照明；组织居民疏散演练，宣传消防知识；配合社区工作站开展工作。例如，万科物业在小区设置消防宣传栏，并定期更新内容。

（三）责任衔接机制

1.信息共享机制

建立全市消防安全信息平台，实现各级机构数据互通。市级平台整合消防、公安、住建等部门数据，如火灾记录和隐患清单；区县级平台对接市级，补充本地信息；街道乡镇通过移动终端实时上报数据。例如，信息平台自动推送隐患提醒，确保街道乡镇及时处理。

2.协同工作机制

各级机构定期召开联席会议，协调跨部门行动。市级委员会每季度召集一次会议，区县级每月一次，街道乡镇每周一次。会议内容包括工作通报、问题协商和任务分配。例如，在火灾高发期，委员会组织联合执法，覆盖全市重点区域。

3.应急联动机制

制定分级响应预案，明确火灾事故中的职责分工。市级负责重大火灾，区县级负责中型火灾，街道乡镇负责小型火灾。联动包括消防、医疗、公安等部门协同，如火灾现场分工救援和调查。例如，市应急指挥中心统一调度资源，确保30分钟内响应到位。

（四）人员配备与培训

1.消防安全管理人员配备

各级机构需配备专职或兼职人员。市级委员会配备5-7名专职人员，区县级3-5名，街道乡镇2-3名，社区村1-2名。人员需具备相关资质，如消防工程师证书。例如，市级人员从消防支队抽调，确保专业能力。

2.专业培训要求

建立分级培训体系，提升人员技能。市级每年组织两次高级培训，区县级四次，街道乡镇八次。培训内容包括消防法规、隐患识别和应急处置。例如，培训采用理论加实操，模拟火灾场景演练。

3.考核评价机制

实施年度考核，评价人员绩效。考核指标包括隐患整改率、培训参与度和应急响应时间。考核结果与奖惩挂钩，如优秀人员晋升，不合格者培训再上岗。例如，市级考核由第三方机构执行，确保公平公正。

三、责任落实与监督考核

（一）责任书签订与分解

1.政府层级责任书签订

沈阳市人民政府与各区县（市）人民政府每年年初签订年度消防安全责任书，明确火灾防控、宣传教育、基础设施建设等量化指标。责任书包含火灾亡人率控制在0.3‰以下、重大火灾隐患整改率100%等硬性要求。区县（市）政府需在签订后15日内完成责任书细化，分解至街道乡镇及重点部门。例如，和平区在责任书中明确老旧小区消防改造覆盖率年内达到80%，并配套专项经费保障。

2.部门责任清单制定

应急管理、公安、住建等12个重点部门需制定本部门消防安全责任清单，列明具体职责事项、完成时限和责任人。清单经市消防安全委员会审核后向社会公示。清单采用“负面管理”模式，明确禁止性行为，如住建部门不得违规审批消防设计不达标的建设项目。清单每季度动态更新，根据实际工作增减条款。

3.单位责任承诺书签署

机关、企业、物业等责任主体需签署消防安全承诺书，承诺遵守消防法规、落实自查整改。承诺书一式三份，单位留存、属地消防部门备案、行业主管部门存档。承诺书内容标准化，包含消防设施维护、疏散通道畅通等6项必查项。例如，沈阳故宫博物院承诺每月开展文物库房专项检查，并接受文物部门与消防部门联合抽查。

（二）过程监管机制

1.分级检查制度实施

建立“市查重点、区查行业、街查单位”三级检查体系。市级每季度抽查20家大型商业综合体、化工企业等高风险场所；区级每月检查学校、医院等人员密集场所；街道每周巡查沿街商铺、出租屋。检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。检查结果24小时内录入全市消防监管平台。

2.隐患闭环管理流程

实施隐患发现、登记、整改、销号全流程闭环管理。检查人员现场填写《消防隐患整改通知书》，明确整改责任人和期限。单位整改完成后提交整改报告，属地消防部门3个工作日内现场复核。对逾期未改的，启动联合执法程序，由应急、公安等部门联合查处。例如，浑南区某仓储企业因占用消防通道被查封，整改合格后经街道、消防、公安三方签字方可恢复经营。

3.信息化监管平台应用

运用沈阳市智慧消防平台，整合物联网监测、视频监控、移动执法终端数据。重点单位消防设施运行状态实时传输平台，异常情况自动报警。平台自动生成单位消防安全风险等级，红黄蓝三色标识监管频次。例如，沈阳中街商圈所有商场接入电气火灾监控系统，平台可实时监测线路温度，超阈值立即推送预警信息至网格员手机。

（三）考核评价体系

1.多维度考核指标设计

构建基础指标、特色指标、创新指标三维考核体系。基础指标占70%，包含火灾起数、隐患整改率等6项核心数据；特色指标占20%，如沈河区考核消防宣传覆盖率，大东区考核老旧消防设施改造进度；创新指标占10%，鼓励智慧消防应用、志愿者队伍建设等创新实践。考核采用百分制，80分以上为优秀。

2.动态考核程序规范

实施季度抽查、半年评估、年度总评的动态考核机制。季度抽查由第三方机构执行，随机抽取20%单位实地检查；半年评估采用“资料审核+现场测试”方式，组织模拟火灾演练检验应急能力；年度总评结合日常数据、群众满意度调查、专家评审综合确定。考核结果在市政府官网公示3个工作日，接受社会监督。

3.结果差异化运用

考核结果与干部评优、财政补助直接挂钩。优秀单位在消防经费上浮10%，主要负责人优先推荐评优；不合格单位削减下年度消防经费20%，约谈主要负责人；连续两年不合格的，启动问责程序。例如，新民市因农村火灾高发被评定为不合格，市委对该市分管副市长进行诫勉谈话，并扣减消防专项资金50万元。

（四）责任追究与整改

1.分级追责标准明确

制定《消防安全责任追究办法》，按事故等级划分追责范围。一般火灾由街道纪工委约谈；较大火灾由区县纪委监委立案；重大火灾由市纪委监委介入。追责对象包括直接责任人、分管负责人和主要领导，视情节给予通报批评、党纪政纪处分直至法律责任追究。例如，皇姑区某小区因电动车充电引发火灾，物业经理被吊销资质，街道分管副主任被党内警告。

2.事故深度调查机制

建立“四不放过”事故调查原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。调查组由消防、应急、公安、监察部门组成，30日内形成调查报告。报告需分析管理漏洞、制度缺陷，提出系统性改进建议。调查结果向全市通报，组织相关单位学习反思。

3.整改效果评估制度

对被追责单位实施“回头看”评估。整改期满后，由原调查组现场复核整改措施落实情况，评估采用“整改台账+现场测试+群众回访”方式。评估合格的解除追责措施；不合格的延长整改期限，并追加处理。例如，铁西区某商场因消防通道被堵被处罚，3个月后复查发现通道仍被占用，依法加重处罚并吊销消防安全许可证。

四、火灾预防与应急处置

（一）火灾隐患排查整治

1.常规排查机制

各级机构建立“日巡查、周检查、月排查”制度。社区网格员每日对老旧小区、出租屋等场所进行基础检查，重点清理楼道堆物、私拉电线等问题；街道消防办公室每周组织对沿街商铺、小型仓储场所开展专项检查，核查灭火器有效期、疏散通道畅通情况；区县消防大队每月联合公安、住建等部门对大型商业综合体、医院、学校等人员密集场所进行深度排查，重点测试消防设施联动功能。例如，和平区南市场街道在排查中发现某餐馆违规使用液化气罐，当场下达整改通知书并跟踪复查。

2.重点领域专项整治

针对沈阳冬季寒冷、老旧建筑集中的特点，每年开展三次专项整治行动。春季重点整治电气火灾隐患，联合供电部门对老旧小区线路进行红外测温检测，更换老化线路；夏季针对仓储物流企业开展货物堆放规范检查，严禁堵塞消防通道；冬季强化“九小场所”安全检查，重点排查电热毯、小太阳等取暖设备使用安全。例如，2023年冬季专项整治中，大东区共检查小商铺1200家，整改违规用电隐患320处。

3.隐患分级分类管理

根据隐患严重程度实施红黄蓝三级管理。红色隐患（如堵塞生命通道、损坏消防设施）立即查封，24小时内整改；黄色隐患（如应急照明损坏、灭火器过期）3日内整改，期间安排专人监护；蓝色隐患（如消防标识模糊）7日内整改。所有隐患录入“沈阳消防隐患治理平台”，实时跟踪整改进度。例如，浑南区某企业因安全出口被锁被判定为红色隐患，查封期间由属地街道派驻人员驻场监督整改。

（二）消防设施建设维护

1.公共消防设施配置

按国家标准完善消防水源、消防车通道等基础设施。在老旧小区增设消防栓，2025年前实现建成区消防栓全覆盖；打通消防车通道“生命线”，在城中村、城乡结合部设置硬质隔离桩，严禁占用；推广智慧消防设施，在高层住宅安装烟感报警器、电气火灾监测装置，数据接入城市物联网平台。例如，沈河区惠工街道为20个老旧小区新增消防栓56处，同步改造供水管网。

2.单位设施标准化管理

推行消防设施“标识化管理”。灭火器张贴“三定”标签（定人、定岗、定期检查），消火栓箱标注责任人和维护电话；建立消防设施电子档案，记录维保时间、检测数据；委托第三方机构每半年开展一次全面检测，出具《消防设施评估报告》。例如，沈阳中街某商场将消防设施状态实时显示在监控中心大屏，异常情况自动报警。

3.设施维保责任体系

明确产权单位维保主体责任，签订《消防设施维保协议》。维保单位需具备相应资质，每月进行一次全面维护，每季度开展一次功能测试；物业企业建立“日巡检、月维保、年检测”制度，留存维保记录；消防部门随机抽查维保质量，对弄虚作假单位纳入黑名单。例如，铁西区某工业园区因维保单位未及时更换失效喷头被处罚，并通报全区物业企业。

（三）消防宣传教育

1.分众化宣传策略

针对不同群体定制宣传内容。对中小学生开展“消防第一课”，将逃生演练纳入体育课必修内容；对企业员工组织“岗位消防技能比武”，重点培训灭火器使用、初期火灾扑救；对老年人采用“邻里互助”模式，由社区网格员上门讲解居家防火知识；利用地铁、公交移动电视播放火灾警示案例。例如，沈北新区教育局联合消防支队开发《消防安全教育读本》，覆盖全区中小学。

2.场景化演练组织

每年开展“消防安全月”主题活动，组织“三清三关”（清走道、清阳台、清厨房；关电源、关火源、关气源）专项行动；在大型商场、医院等场所每半年开展一次无预案疏散演练；社区每季度组织一次高层住宅逃生演练，模拟浓烟、断电等极端场景。例如，沈阳故宫博物院联合消防部门开展文物库房火灾演练，测试古建筑消防设施有效性。

3.社会化宣传阵地

建设三级宣传网络。市级依托消防科普教育馆，开放VR火灾体验区；区县在政务大厅、图书馆设置消防宣传角；社区利用宣传栏、微信群推送安全提示；农村地区依托大喇叭、文化墙普及防火知识。例如，法库县在30个行政村设立“消防安全示范户”，带动村民参与隐患排查。

（四）应急处置能力建设

1.应急预案体系

制定“1+N”应急预案体系。1个市级总体预案涵盖自然灾害、生产安全事故等7类灾害；N个专项预案针对高层建筑、地下空间、化工园区等特殊场所，明确疏散路线、救援力量、物资储备点位。预案每两年修订一次，重大活动前专项演练。例如，2024年沈阳马拉松赛事前，组委会联合消防部门制定赛道消防保障预案，部署12辆消防车沿路布防。

2.救援力量协同

建立“消防救援站+微型消防站+志愿消防队”三级响应力量。消防救援站负责3分钟到场处置；社区微型消防站承担初期火灾扑救和人员疏散；企业志愿消防队作为补充力量，配备灭火防护服、破拆工具等装备。定期开展“联训联演”，强化协同作战能力。例如，浑南高新区组织消防站与企业志愿队开展化工泄漏事故联合演练。

3.应急物资储备

按“分级储备、动态补充”原则建立物资库。市级储备重型消防车、生命探测仪等大型装备；区县储备发电机、照明设备等通用物资；街道配备手抬泵、破拆工具组等基础装备；社区储备灭火毯、逃生绳等个人防护器材。建立物资电子台账，定期检查更新有效期。例如，苏家屯区为每个街道配备移动应急照明车，确保夜间救援照明需求。

五、保障措施

（一）制度保障

1.法规政策完善

沈阳市修订《沈阳市消防条例》，补充细化消防安全责任制条款，明确单位主体责任边界。制定《沈阳市消防安全责任追究办法》，细化追责情形与处理标准，如对未履行消防检查职责的部门负责人给予行政记过处分。出台《沈阳市消防安全信用管理办法》，将企业消防违法行为纳入信用档案，实施联合惩戒。

2.标准规范建设

发布《沈阳市单位消防安全管理规范》，明确机关、企业、物业等8类主体的管理要求。制定《沈阳市老旧建筑消防改造技术导则》，规范改造流程与技术标准。编制《沈阳市消防安全检查标准手册》，细化200余项检查指标，统一执法尺度。

（二）资源保障

1.财政投入机制

市级财政设立消防安全专项基金，每年按不低于财政支出3%的比例拨付，重点用于消防设施更新、老旧小区改造和应急装备购置。建立“以奖代补”机制，对消防工作成效显著的区县给予最高50万元奖励。推行消防设施保险制度，鼓励企业投保火灾公众责任险，保费纳入安全生产成本。

2.人员力量配置

消防救援队伍实行“1+3+N”模式：1支市级主力队，3支区县专业队，N支企业专职队。新增微型消防站300个，覆盖所有社区和重点单位。配备消防文员200名，协助开展日常检查和宣传教育。建立消防志愿者队伍，招募5000名社会力量参与隐患排查和应急演练。

3.装备物资储备

更新消防车辆50辆，新增高层建筑登高平台车、大流量排烟车等特种装备。为街道配备移动消防站，包含灭火救援、破拆、照明等模块化装备。建立市级消防物资储备中心，储备救援装备、防护装备、医疗物资等8大类物资，实行“动态更新、轮换补充”机制。

（三）监督保障

1.第三方评估机制

聘请专业机构开展消防安全评估，每半年对区县政府和重点部门进行独立评估。评估采用“资料审查+现场测试+群众访谈”方式，形成《消防安全风险评估报告》，结果向社会公示。评估结果与干部考核、财政补贴直接挂钩。

2.人大政协监督

市人大常委会每年开展消防执法检查，重点检查责任落实和隐患整改情况。市政协组织消防安全民主监督小组，对重点领域进行常态化监督。建立“代表委员直通车”机制，对反映的消防问题实行“7日反馈、30日办结”。

3.社会监督渠道

开通“96119”消防隐患举报热线，实行“有奖举报”制度，最高奖励5万元。开发“沈阳消防”微信小程序，提供隐患随手拍、投诉举报、消防知识查询等功能。在社区设立消防安全公示栏，定期公布辖区隐患整改情况。

（四）技术保障

1.智慧消防平台建设

升级“沈阳智慧消防”平台，整合物联网监测、视频监控、移动执法数据。为5000家重点单位安装电气火灾监测、消防水压监测等智能设备，实现隐患实时预警。开发消防设施巡检APP，网格员通过手机终端完成检查、拍照、上报全流程。

2.应急指挥系统优化

建立“1+3+N”应急指挥体系：1个市级指挥中心，3个区域分中心，N个现场指挥部。配备无人机、移动指挥车等装备，实现火场态势实时传输。开发应急资源调度系统，自动计算最优救援路线和物资调配方案。

3.科技创新应用

推广消防机器人、灭火无人机等新型装备，在化工园区、大型商场等场所试点应用。研发古建筑火灾模拟系统，为故宫、清昭陵等场所定制专属灭火方案。与高校合作开展“智慧消防”课题研究，推动消防技术迭代升级。

（五）社会参与保障

1.企业主体责任落实

推行消防安全“三自主两公开一承诺”制度：自主评估风险、自主检查隐患、自主整改隐患；公开消防安全责任人、管理人；承诺遵守消防法规。建立企业消防安全积分制度，积分与信用评级、税收优惠挂钩。

2.社区自治机制

推行“楼长制”，每栋楼配备1名楼长，负责消防宣传和隐患排查。成立社区消防议事会，由居民代表、物业、商户组成，定期协商解决消防问题。开展“消防安全示范社区”创建活动，评选10个示范社区给予表彰。

3.宣传教育创新

制作《沈阳消防故事》系列纪录片，通过电视台、短视频平台传播。开发消防安全教育课程，纳入中小学必修内容。举办“消防开放日”活动，邀请市民参观消防站、体验VR逃生。在地铁、公交设置消防知识互动屏，普及防火常识。

六、法律责任与奖惩机制

（一）违法行为界定

1.单位主体责任缺失行为

未按规定建立消防安全管理制度或制度流于形式的，如企业未制定灭火和应急疏散预案；未落实防火检查巡查制度的，如商场每日闭店前未检查消防电源；未保障消防设施完好有效的，如物业公司未按期维保自动喷水灭火系统；未组织消防培训演练的，如学校每学期未开展至少一次疏散演练。

2.个人违规用火用电行为

在禁烟场所吸烟的，如医院病房楼内患者家属在走廊吸烟；违规使用明火作业的，如餐饮店后厨未动火审批；私拉乱接电线的，如居民楼住户从电表箱私接充电线路；堵塞消防通道的，如小区业主占用消防车道停放车辆；损坏消防设施的，如儿童玩耍导致消火栓损坏。

3.监管履职不到位行为

应急管理部门未履行监督检查职责的，如消防监督员未按计划开展抽查；住建部门未严格消防设计审查的，如对未设置消防电梯的高层建筑违规验收；行业主管部门未落实行业监管责任的，如教育部门未督促学校落实消防安全管理；基层政府未落实网格化管理的，如街道未开展社区消防巡查。

（二）处罚标准与程序

1.行政处罚分级适用

对单位违反一般规定的，责令限期改正，处5000元以上5万元以下罚款；对存在重大火灾隐患逾期未改的，处5万元以上10万元以下罚款，并责令停产停业；对引发火灾造成人员伤亡的，处10万元以上30万元以下罚款，并吊销消防安全许可证。对个人违规吸烟、堵塞通道等行为，处警告或500元以下罚款；引发火灾的，处10日以下拘留。

2.强制执行措施

对拒不整改火灾隐患的单位，由消防救援机构强制执行，包括查封场所、扣押设备、强制拆除障碍物；对拒不履行行政处罚决定的，申请人民法院强制执行；对单位主要负责人，处上一年年收入30%至50%的罚款；对直接责任人员，处5000元以上2万元以下罚款。

3.处罚程序规范

实施行政处罚前，需全面收集证据，包括现场检查笔录、询问笔录、视听资料等；告知当事人违法事实、处罚依据及享有的陈述申辩权；制作行政处罚决定书，载明违法事实、处罚依据、履行方式和期限；当事人逾期不履行的，每日按罚款数额的3%加处罚款。

（三）奖励机制

1.单位表彰激励

对年度消防安全考核优秀的单位，授予“消防安全示范单位”称号，并在政府官网公示；对主动整改重大隐患的单位，减免下年度消防经费20%；对落实主体责任成效显著的企业，纳入“诚信红名单”，在信贷、招投标等方面给予政策倾斜；对消防设施投入达标的企业，可申请最高50万元的技改补贴。

2.个人奖励措施

对举报重大火灾隐患查证属实的个人，给予5000元至2万元奖励；对扑救初期火灾避免重大损失的公民，授予“消防卫士”称号并颁发奖金；对长期从事消防志愿服务的个人，优先推荐为“道德模范”候选人；对学校、社区消防安全宣传表现突出的个人，给予年度评优加分。

3.创新实践奖励

对智慧消防技术应用成效显著的项目，给予最高100万元研发补贴；对消防安全管理模式创新的企业，组织全市经验推广；对消防科普作品获国家级奖项的创作者，给予一次性创作奖励；对消防志愿服务组织，提供活动场地和物资支持。

（四）免责与申诉

1.依法免责情形

因不可抗力导致火灾无法避免的，如自然灾害引发的电气火灾；已履行法定职责但仍发生火灾的，如定期检查合格后因第三方破坏引发事故；及时采取有效措施减轻损害后果的，如员工初期扑救避免火势蔓延；符合消防安全技术标准但因历史遗留问题无法完全达标的，如老旧小区消防栓间距不足但已增设移动消防设施。

2.申诉受理程序

当事人对行政处罚决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议，或在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼；对奖励决定有异议的，可在公示期内向市消防安全委员会书面申诉；申诉材料需包含事实依据、证据材料及具体诉求，委员会应在30日内作出复核决定。

3.错误追责纠正

对因证据不足或适用法律错误导致的错误处罚，由作出决定的机关主动撤销处罚，并恢复当事人名誉；对因诬告陷害导致被追责的，依法追究诬告者责任；对因监管失职导致被错误追责的，向当事人赔礼道歉并依法赔偿损失；对滥用职权、徇私舞弊的执法人员，给予行政处分，构成犯罪的移送司法机关。

七、实施步骤与长效管理

（一）分阶段实施计划

1.启动部署阶段

沈阳市消防安全责任制规定自发布之日起启动实施。市级消防安全委员会召开全市动员大会，解读规定内容，明确各部门职责分工。各区县（市）在15日内成立工作专班，制定本地实施方案。通过政府官网、新闻媒体发布政策解读，发放宣传手册10万份，确保责任主体全覆盖。

2.全面推进阶段

第一季度完成五级责任体系构建，签订各级责任书，配备专职人员。第二季度开展全市火灾隐患排查整治行动，重点整治老旧小区、仓储物流等场所。第三季度推进消防设施智能化改造，为5000家重点单位安装监测设备。第四季度组织应急演练和考核验收，形成年度工作报告。

3.巩固提升阶段

建立长效管理机制，每季度开展"回头看"督查，动态更新隐患台账。每年评选10个示范街道、50个示范单位，组织经验交流会。每两年修订完善规定内容，适应城市发展新需求。2025年底前实现消防安全网格化管理全覆盖，火灾起数