农村饮水安全管理三项制度

农村饮水安全管理三项制度一、总则

（一）制定目的

农村饮水安全是保障农村居民基本生活权益、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略实施的重要基础性工程。针对当前部分地区农村饮水工程存在重建轻管、责任主体不明确、管护机制不健全、水质安全监管不到位等问题，亟需通过制度化建设规范管理流程、压实各方责任、提升保障能力。制定农村饮水安全管理三项制度，旨在构建权责清晰、管理规范、监督有力、运行长效的管理体系，确保农村饮水安全“工程建得成、管得好、用得起、长受益”。

（二）制定依据

1.法律法规依据。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）等法律法规，对农村供水工程管理、水源保护、水质安全等作出明确规定，为三项制度制定提供法律基础。

2.政策文件依据。国家发展改革委、水利部等九部门《关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》（发改农经〔2013〕1869号）、水利部《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》（水农〔2021〕244号）、《农村饮水安全工程建设管理办法》等政策文件，明确了农村饮水安全管理的责任体系、运行机制和监督要求，是三项制度制定的核心政策依据。

3.地方实践需求。结合部分地区在农村饮水安全管理中的成功经验及暴露的短板，如部分地区推行的“三个责任”落实、“三项制度”建设等实践探索，为三项制度的细化完善提供了现实参考。

（三）适用范围

1.适用对象。本三项制度适用于全国范围内农村集中式供水工程（包括乡镇级水厂、村级供水站、联村供水工程等）和分散式供水工程（包括引泉工程、蓄水工程、机井工程等）的安全管理，涉及工程管理单位、运行管护主体、用水户、监管部门及相关责任主体。

2.适用环节。覆盖农村饮水安全管理的全流程，包括水源地保护、工程建设与验收、水质监测、运行管护、应急保障、水费收缴、监督考核等环节，实现从“源头水”到“水龙头”的全过程管理。

（四）基本原则

1.政府主导、分级负责。落实地方政府主体责任，建立“省级统筹、市县负总责、乡镇抓落实、村社管日常”的五级管理责任体系，明确各级政府和部门在饮水安全管理中的职责分工。

2.部门协同、齐抓共管。水利部门牵头负责工程建设和运行管护，生态环境部门负责水源地环境保护，卫生健康部门负责水质监测和卫生监督，发展改革部门负责项目审批和价格监管，形成多部门联动机制。

3.规范管理、长效运行。建立健全工程运行管护制度、资金保障制度和水质保障制度，推广专业化、市场化管护模式，确保工程可持续运行。

4.公众参与、社会监督。保障用水户的知情权、参与权和监督权，建立健全用水户协会参与管理、社会力量监督评价的共治格局，提升管理透明度和公信力。

二、责任制度

农村饮水安全管理的责任制度是确保工程长效运行的核心保障，旨在通过明确各方职责，构建权责清晰、分工明确的管理体系。这一制度强调从水源保护到水龙头的全链条责任覆盖，避免因责任不清导致的管理真空。责任主体涵盖政府、部门、管理单位和用水户等多个层级，每个主体需承担具体职责，确保责任落地生根。责任内容则聚焦建设、运行、监督和应急四大环节，确保工程从规划设计到日常维护的全过程可控。责任落实机制通过考核评价、追责问责和信息共享等手段，强化责任执行的刚性约束，形成闭环管理。通过这一制度，农村饮水安全管理能够从被动应对转向主动预防，提升整体运行效率和风险防控能力。

（一）责任主体

责任主体是责任制度的基础，需明确不同层级和单位的职责边界，确保责任无遗漏、无重叠。政府作为主导者，承担顶层设计和统筹协调责任，确保政策落地和资源保障。部门作为执行者，负责具体领域的专业管理，形成多部门协同机制。管理单位作为直接操作者，承担日常运行和维护的直接责任，确保工程稳定运行。用水户作为受益者，参与监督和维护，形成共治共享格局。

1.政府责任

各级政府是农村饮水安全管理的第一责任人，需从省级到村级逐级落实责任。省级政府负责制定总体规划和政策框架，统筹资金投入和项目审批，确保工程建设的连续性。市县级政府负责组织实施和监督考核，将饮水安全管理纳入地方政府绩效考核，推动责任下沉。乡镇政府承担日常管理协调责任，组织村级力量开展巡查和应急处理。村级政府则负责具体落实，包括水源地保护巡查和用水户宣传，确保政策直达基层。政府责任的核心是强化公共服务职能，通过财政投入和政策支持，保障工程可持续运行。例如，在干旱季节，政府需协调水源调配，优先保障居民用水需求，避免因资金短缺导致工程停摆。

2.部门责任

水利部门作为牵头单位，负责工程建设、运行管护和水源保护的技术指导，确保工程符合规范标准。生态环境部门负责水源地环境保护，监测水质污染风险，防止工业废水或农业面源污染影响水源。卫生健康部门负责水质监测和卫生监督，定期检测水质指标，确保达标供水。发展改革部门负责项目审批和价格监管，合理核定水费标准，保障管理单位合理收益。财政部门负责资金拨付和监管，确保专款专用，避免挪用或浪费。部门责任强调协同联动，通过建立联席会议制度，定期沟通问题，形成管理合力。例如，在水源地污染事件中，水利和环保部门需联合调查，快速处置，防止事态扩大。

3.管理单位责任

管理单位包括乡镇水厂、村级供水站等直接运营主体，承担工程日常维护和服务的直接责任。需制定详细的运行计划，包括设备检修、水质检测和水费收缴，确保工程正常运行。管理单位还需培训操作人员，提升专业技能，避免因操作失误导致故障。在服务方面，需建立用户反馈机制，及时响应投诉，保障用水户权益。管理单位责任的核心是专业化运营，通过引入市场机制，提高效率。例如，在冬季冻害高发期，管理单位需提前排查管道隐患，采取防冻措施，减少停水事故。

4.用水户责任

用水户作为受益者，需参与监督和维护，形成共治共享模式。用水户有责任节约用水，避免浪费，并配合管理单位开展水源保护，如禁止在水源地倾倒垃圾或排放污水。同时，用水户可通过用水户协会参与管理，提出改进建议，监督工程运行。用水户责任还体现在信息反馈上，及时报告水质异常或设备故障，协助管理单位快速响应。通过参与式管理，用水户增强主人翁意识，提升整体管理效果。例如，在村庄集体活动中，用水户可协助宣传节水知识，减少非必要用水需求。

（二）责任内容

责任内容是责任制度的具体体现，需覆盖工程全生命周期，确保每个环节都有明确的责任要求。建设责任包括工程规划、设计和施工，确保质量达标。运行责任包括日常维护、水质管理和水费收缴，保障服务连续。监督责任包括定期检查和问题整改，防范风险。应急责任包括预案制定和快速响应，应对突发事件。通过细化责任内容，形成从源头到龙头的完整管理链条。

1.建设责任

建设责任聚焦工程前期和实施阶段，确保工程质量和安全。责任主体需严格遵循规划设计标准，避免因设计缺陷导致后期运行问题。在施工阶段，管理单位需监督施工质量，确保材料合格、工艺规范，防止偷工减料。责任内容还包括验收环节，由水利和卫生部门联合验收，检查工程是否符合安全标准。建设责任的核心是预防为主，通过全程监管，减少后期维护成本。例如，在新建水厂项目中，责任主体需组织专家论证，优化选址和布局，避免地质风险或污染源影响。

2.运行责任

运行责任是工程日常管理的核心，确保供水稳定和服务质量。管理单位需定期维护设备，如水泵、管道和消毒设施，防止老化或故障。水质管理是重点，需每日检测关键指标，如浊度和余氯，确保符合国家标准。水费收缴责任包括制定合理价格、建立收费机制和保障资金透明，用于工程维护。运行责任还涉及服务提升，如延长服务时间、优化供水调度，满足不同时段需求。通过精细化管理，运行责任可减少停水事件，提升用户满意度。例如，在用水高峰期，管理单位需调整供水压力，避免局部断水。

3.监督责任

监督责任贯穿管理全过程，确保责任落实到位。责任主体包括政府、部门和管理单位，需定期开展巡查和检查，如水源地巡查、水质抽检和设备检修。监督内容还包括问题整改，对发现的问题建立台账，限期解决，避免拖延。监督责任强调公开透明，通过公示制度，向用水户公开水质报告和资金使用情况，接受社会监督。通过常态化监督，可及时发现风险，防止小问题演变成大事故。例如，在雨季，监督责任需重点关注水源地泥沙含量超标问题，及时清理和消毒。

4.应急责任

应急责任是应对突发事件的保障，确保在危机中快速响应。责任主体需制定应急预案，明确预警、处置和恢复流程，涵盖水源污染、设备故障或自然灾害等场景。责任内容还包括物资储备，如备用发电机、应急药品和通讯设备，确保关键时刻可用。应急责任还涉及演练和培训，定期组织模拟演练，提升人员应急能力。通过强化应急责任，可最大限度减少损失，保障居民用水安全。例如，在地震后，应急责任需迅速启动备用水源，组织抢修队伍恢复供水。

（三）责任落实机制

责任落实机制是确保责任制度有效执行的保障，通过考核评价、追责问责和信息共享等手段，形成闭环管理。考核评价机制定期评估责任履行情况，激励先进、鞭策后进。追责问责机制对失职行为严肃处理，强化责任意识。信息共享机制促进数据互通，提升管理效率。通过这些机制，责任制度从纸面走向实践，推动管理持续优化。

1.考核评价

考核评价是责任落实的核心手段，需建立科学指标体系，量化责任履行效果。考核主体包括上级政府和部门，采用定期检查和随机抽查相结合方式，评估责任主体在建设、运行和监督等方面的表现。考核指标涵盖工程完好率、水质达标率、用户满意度等，确保全面客观。考核结果与绩效挂钩，如优秀单位获得资金奖励或政策倾斜，不合格单位需限期整改。通过考核评价，可形成良性竞争，提升整体管理水平。例如，在年度考核中，责任突出的乡镇水厂可被评为示范单位，推广其经验。

2.追责问责

追责问责是责任落实的刚性约束，对失职行为严肃处理，确保责任不可推卸。责任主体包括政府官员、部门负责人和管理单位人员，问责依据法律法规和制度规定，如因管理不善导致水质事故，需追究相关责任。问责方式包括通报批评、行政处分和经济处罚，情节严重的移交司法。追责问责强调公平公正，通过公开问责案例，警示其他主体。通过强化问责，可增强责任意识，减少管理漏洞。例如，在水源污染事件中，失职的环保部门负责人需被撤职，并公开处理结果。

3.信息共享

信息共享是责任落实的技术支撑，促进数据互通和协同管理。责任主体需建立统一信息平台，整合工程数据、水质监测和用户反馈等信息，实现实时共享。信息内容包括工程运行状态、水质报告和投诉记录等，便于各方快速获取。信息共享机制还涉及定期通报会议，沟通问题、协调资源。通过信息共享，可提升决策效率，避免信息孤岛。例如，在跨区域供水工程中，信息平台可协调不同乡镇的水量分配，确保供需平衡。

三、运行管护制度

农村饮水安全工程的运行管护是保障长效供水能力的关键环节，通过建立标准化、规范化的管理体系，确保工程从水源到水龙头的稳定运行。该制度以专业化管护为核心，以资金保障为支撑，以技术标准为指引，以监督考核为约束，形成全链条闭环管理机制。管护主体明确权责边界，管护资金建立多元筹措渠道，管护技术制定统一操作规范，管护监督实施动态监测评价，最终实现工程可持续运行和水质安全达标。

（一）管护主体

管护主体是运行管护制度的执行基础，需根据工程规模和类型科学划分管理责任，避免责任悬空或多头管理。政府承担监管和兜底责任，市场主体提供专业化服务，用水户参与日常监督，形成“政府主导、市场运作、群众参与”的多元共治格局。通过明确各主体权责边界，确保工程有人管、管得好。

1.政府监管责任

各级政府需建立分级监管体系，省级水利部门制定管护标准和政策框架，市县级政府落实属地管理责任，乡镇政府承担日常巡查协调。监管内容包括工程运行状况评估、管护资金使用监督、水质安全抽查等。政府需建立“一工程一档案”管理制度，动态更新工程运行数据，对偏远地区或困难工程提供财政补贴兜底。例如，对山区小型供水站，可由乡镇政府统筹安排专职管水员，确保基础维护到位。

2.市场化管护主体

3.村级管护力量

村级供水工程需组建由村干部、党员、用水户代表组成的管护小组，承担日常巡查、简单维修和水源保护职责。管护人员需接受基础培训，掌握设备操作和应急处置技能。可建立“管护积分制”，将维护效果与村民福利挂钩，激发参与积极性。例如，某村规定管护人员每月巡查不少于4次，记录完整可享受水电费减免。

（二）管护资金

管护资金是工程持续运行的物质保障，需建立“水费为主、财政补贴、社会参与”的多元筹措机制。通过合理核定水价、规范资金管理、强化使用监督，确保专款专用，避免因资金短缺导致工程失修。

1.水费收缴机制

按照“补偿成本、公平负担”原则核定水价，实行“阶梯水价”和“两部制水价”相结合。基础水费保障日常运行，计量水费促进节约用水。建立便捷缴费渠道，如村级代收、移动支付等，对低保户、特困户实行减免政策。水费收支需按月公示，接受村民监督，确保透明公开。例如，某镇推行“水费预存制”，村民年初预存费用，年底多退少补，大幅提高缴费率。

2.财政补贴政策

省级财政设立专项补助资金，对经济欠发达地区、小型分散工程给予倾斜。补贴标准与工程规模、管护效果挂钩，采用“以奖代补”方式，验收合格后拨付。县级财政需配套资金，建立管护资金专户，实行“专款专用、封闭运行”。补贴范围包括设备更新、水质检测、应急抢修等，重点解决工程老化问题。

3.社会力量参与

鼓励企业、社会组织通过捐赠、认养等方式参与工程管护。设立“饮水安全公益基金”，接受社会捐款用于特殊困难工程维修。探索“工程认养”模式，由企业对口帮扶特定供水站，提供技术支持和物资援助。例如，某农业企业认养周边5个村级水站，定期派技术人员检修设备。

（三）管护技术

管护技术是保障工程安全运行的核心支撑，需制定统一的技术标准和操作规范，覆盖水源保护、水质净化、设备维护等全流程。通过推广适用技术、加强人员培训、建立应急体系，提升管护专业化水平。

1.水源保护技术

划定水源保护区，设立地理界标和警示标识，实施“三级防护”措施。一级保护区禁止一切排污活动，二级保护区控制农业面源污染，准保护区限制开发建设。推广生态拦截技术，在水源地周边建设植被缓冲带、人工湿地，净化径流污染。安装在线监测设备，实时监控水位、浊度等指标，异常时自动报警。

2.水质净化工艺

根据水源类型选择适宜处理工艺：地下水采用“消毒+过滤”简易工艺；地表水需强化混凝、沉淀、过滤、消毒全流程处理。定期清洗消毒滤料、更换活性炭，确保净化效果。推广小型一体化净水设备，实现智能化加药和反冲洗。建立水质检测室，配备便携式检测仪器，每日检测余氯、浊度等关键指标。

3.设备维护规范

制定《设备日常维护手册》，明确水泵、阀门、管道等部件的保养周期和操作标准。推行“预防性维护”制度，在汛期、冻害高发期前开展专项检修。建立设备备品备件库，储备易损零件。对老旧设备实行“台账管理”，评估维修价值，及时更新改造。例如，规定水泵每运行2000小时需解体保养，电机轴承每年更换润滑脂。

4.应急抢修体系

编制《供水应急预案》，涵盖水源污染、管道爆裂、停电等场景。组建县级应急抢修队伍，配备发电机、焊接设备等物资。建立“1小时响应、4小时处置”机制，偏远地区储备应急送水车。定期组织实战演练，提升协同作战能力。例如，某县建立“应急抢修微信群”，实现故障信息快速共享和调度。

（四）管护监督

管护监督是确保制度有效落实的重要手段，需建立常态化监测、公众参与、考核评价相结合的监督体系。通过过程监控、结果评价、问题整改，形成管理闭环。

1.日常监测机制

安装物联网监测设备，实时采集水位、压力、水质等数据，传输至县级监管平台。平台设置预警阈值，超标时自动推送告警信息。配备专职巡检员，每周开展工程巡查，记录设备运行状态和环境卫生情况。监测数据接入省级农村饮水安全信息管理系统，实现全省联网分析。

2.公众参与监督

设立“饮水安全监督员”岗位，由村民代表、人大代表担任，定期检查工程运行和水费公示情况。开通24小时监督热线，受理投诉举报。推行“水质周报”制度，在村务公开栏张贴检测结果。建立“随手拍”反馈平台，鼓励村民拍摄问题照片上传，核实后给予奖励。

3.考核评价制度

制定《管护绩效考核办法》，从水质达标率、设备完好率、水费收缴率、投诉处理时效等维度量化考核。考核结果与财政补贴、管护单位续约直接挂钩，实行“末位淘汰”。引入第三方评估机构，每年开展独立评价，发布考核报告。对连续两年考核优秀的管护单位，给予表彰和资金奖励。

4.问题整改闭环

建立“发现-交办-整改-销号”全流程管理机制。监测平台或公众监督发现的问题，由县级监管部门下达整改通知书，明确责任单位和时限。整改完成后需提交佐证材料，经复核确认方可销号。对整改不力的单位，约谈负责人并通报批评。定期开展“回头看”检查，防止问题反弹。

四、水质保障制度

水质保障是农村饮水安全的核心目标，通过建立覆盖水源、净化、输配全过程的质量控制体系，确保饮用水持续达标。该制度以水源保护为起点，以净化工艺为关键，以监测体系为支撑，以应急机制为保障，形成闭环管理路径。通过明确各环节责任主体、规范操作流程、强化技术手段，实现从源头到水龙头的全程水质安全。

（一）水源保护

水源是水质保障的第一道防线，需通过科学划定保护区、严格管控污染源、建立生态屏障等措施，确保水源水质稳定达标。保护范围根据水源类型和地理条件分级划定，各级保护区实施差异化管理策略。

1.保护区划分

地表水源实行三级防护：一级保护区以取水口为中心半径500米，禁止新建排污口、倾倒垃圾；二级保护区扩展至上游2000米，限制化肥农药使用；准保护区延伸至流域边界，控制规模化养殖项目。地下水源划定补给区范围，禁止深井取水、填埋危险废物。保护区边界设立永久性标识牌，标注禁令和举报电话。

2.污染源管控

对保护区内的工业点源实施关停并转，农业面源推广有机肥替代化肥、生物农药，建设生态拦截沟渠。畜禽养殖场必须配套粪污处理设施，养殖废水达标排放。建立污染源动态清单，每季度更新排污单位台账，开展突击检查。在水源地周边设立生态隔离带，种植芦苇、香蒲等净水植物，形成自然过滤屏障。

3.生态修复工程

对退化水源地实施湿地修复，通过种植沉水植物、投放滤食性鱼类构建水生态系统。在入库河流建设生态缓冲带，种植乔木-灌木-草本复合植被，减少径流冲刷。开展底泥清淤工程，清除重金属和有机污染物积累，定期监测水体富营养化指标。

（二）净化工艺

净化工艺是水质达标的关键环节，需根据水源水质特点选择适宜处理技术，确保去除污染物并保障消毒效果。工艺设计兼顾经济性与可靠性，优先采用成熟适用技术，定期评估处理效能。

1.工艺选择标准

地下水水质优良时采用"石英砂过滤+紫外线消毒"简易工艺；受污染地下水需增加活性炭吸附环节；地表水必须强化处理，包括混凝沉淀、砂滤、消毒三道工序。高浊度水源增设预沉池，藻类爆发期增加气浮处理。小型供水站推广一体化净水设备，实现自动加药和反冲洗。

2.关键设备维护

混凝沉淀池每季度排泥一次，防止泥沙淤积；石英砂滤料每年清洗一次，五年更换一次；活性炭吸附饱和后及时再生或更换。消毒设备定期校准余氯检测仪，确保加药精度。建立设备运行日志，记录处理水量、投药量、水质参数，异常波动立即排查原因。

3.消毒管理规范

采用次氯酸钠消毒时，每日监测出厂水余氯浓度，控制在0.3-0.5mg/L；使用液氯需配备泄漏报警装置，实行双人双锁管理。定期清洗消毒蓄水池，每年至少两次。推广缓释消毒技术，在管网末梢设置持续消毒装置，保障末梢水余氯达标。

（三）监测体系

监测体系是发现水质问题的"眼睛"，需建立覆盖水源、出厂水、管网末梢的立体监测网络，实现数据实时传输与预警。监测指标兼顾常规指标与特征污染物，监测频率满足风险管控需求。

1.监测点布设

水源地设置3个监测点：取水口、上游500米、下游1000米；水厂出厂水设1个监测点；管网末梢按每5000人1个点布设，偏远村庄至少设1个点。监测点配备自动监测设备，实时上传pH值、浊度、余氯等数据。村级水站配备简易检测包，每月开展肉眼可见物、嗅味等感官指标检测。

2.检测指标体系

常规指标包括微生物、感官性状和一般化学指标，必检项目为菌落总数、总大肠菌群、浑浊度、pH值；特征指标根据水源类型确定，如高氟区增加氟化物，工业区增加重金属。每季度开展一次全指标分析，每年委托第三方机构进行42项指标全面检测。建立水质超标响应机制，超标项目立即启动溯源调查。

3.数据管理平台

县级建立水质数据中心，整合各监测点数据，生成动态水质地图。设置三级预警阈值：黄色预警（单项指标接近标准值）、橙色预警（1-2项超标）、红色预警（多项超标或微生物超标）。预警信息自动推送至责任单位手机端，处置过程全程留痕。定期发布水质公报，在村委会公示栏张贴。

（四）应急机制

应急机制是应对突发水质事件的"防火墙"，需制定分级响应预案，建立应急物资储备，开展实战演练，确保快速有效处置。应急处理以保障基本供水和消除健康风险为核心目标。

1.预案分级响应

Ⅰ级响应：水源地发生重大污染事件，立即停止取水，启用备用水源，组织送水车保障基本需求；Ⅱ级响应：出厂水持续超标，切换应急处理工艺，通知居民停止饮用；Ⅲ级响应：管网末梢偶发超标，冲洗管道并增加消毒频次。明确各响应级别的启动条件、指挥体系、处置流程和终止标准。

2.物资储备管理

县级储备应急物资：移动净水设备、消毒药品、水质检测包、送水车等。物资实行"分类存放、定期轮换、动态补充"管理，每半年检查一次设备状态。村级配备应急沙袋、备用水泵等基础物资，确保极端天气下能快速抢修。建立物资调拨绿色通道，跨区域支援时优先保障运输。

3.演练与评估

每年开展一次综合性应急演练，模拟水源污染、管网破裂等场景。演练采用"双盲"模式，不提前通知时间地点，检验实战能力。演练后组织评估会，重点检验响应速度、处置措施有效性、信息发布及时性。根据评估结果修订预案，补充物资缺口。演练视频和评估报告存档备查。

五、监督考核制度

监督考核制度是确保农村饮水安全管理三项制度有效落实的关键保障，通过建立全方位、多层次的监督网络和科学的考核评价体系，推动管理责任落地、管护质量提升、水质安全达标。该制度以日常监督为基础、专项检查为补充、群众参与为延伸、考核评价为抓手，形成发现问题、督促整改、强化问责、持续改进的闭环管理机制。通过明确监督主体、规范考核内容、强化结果运用，确保各项制度从纸面走向实践，实现农村饮水安全管理的长效化、规范化。

（一）监督主体

监督主体是监督考核制度的基础支撑，需构建政府主导、部门协同、社会参与的多元监督格局，确保监督无死角、无盲区。各级政府和部门承担监管职责，社会力量发挥补充作用，形成内外结合的监督合力。

1.政府监督职责

各级政府是监督考核的主导力量，需建立分级负责的监督体系。省级水利部门负责统筹全省监督工作，制定监督标准和流程；市县级政府组织联合执法检查，每年开展不少于2次全覆盖巡查；乡镇政府落实日常监督责任，每月对辖区供水工程开展巡查。政府监督重点检查工程运行状况、管护资金使用、水质达标情况等，对发现的问题建立台账，限期整改。例如，在枯水季节，政府需重点监督水源调配和应急供水措施落实情况，确保居民基本用水需求。

2.部门协同监督

水利、生态环境、卫生健康等部门需建立联合监督机制，发挥专业优势。水利部门牵头监督工程建设和运行管护；生态环境部门负责水源地环境保护和水质监测；卫生健康部门开展卫生监督和水质抽检。部门间通过信息共享平台实时交换数据，避免重复检查。例如，在汛期，水利和环保部门需联合开展水源地污染风险排查，共同制定防控措施。

3.社会力量监督

鼓励人大代表、政协委员、媒体记者、用水户代表参与监督，形成社会监督网络。设立监督热线和举报平台，受理群众投诉举报。推行"饮水安全监督员"制度，由村民代表担任村级监督员，定期检查工程运行和水费公示情况。例如，某县聘请退休教师担任村级监督员，每周记录工程运行问题，及时反馈至乡镇政府。

（二）考核内容

考核内容是监督考核制度的核心要素，需覆盖工程管理、水质保障、服务效能等关键领域，通过量化指标和定性评价相结合的方式，全面评估管理成效。考核指标需科学合理、可操作性强，突出重点问题和薄弱环节。

1.工程管理考核

工程管理考核重点评估工程运行状况和管护成效。考核指标包括：工程完好率（设备正常运转比例）、维修及时率（故障响应时间）、管网漏损率（供水量与用水量差值）。例如，要求乡镇水厂设备完好率不低于95%，管网漏损率控制在15%以内。考核方式采用现场检查和台账核查相结合，重点检查设备维护记录和维修档案。

2.水质保障考核

水质保障考核是核心内容，需严格监测水质达标情况。考核指标包括：水质综合合格率（全年检测达标比例）、微生物指标合格率（菌落总数、总大肠菌群）、消毒指标合格率（余氯浓度）。例如，要求出厂水水质综合合格率不低于98%，末梢水余氯浓度不低于0.05mg/L。考核方式采用第三方检测和日常监测相结合，每季度开展一次全覆盖水质抽检。

3.服务效能考核

服务效能考核评估供水服务的质量和效率。考核指标包括：供水保证率（全年正常供水时间比例）、水费收缴率（按时缴费比例）、用户满意度（问卷调查得分）。例如，要求供水保证率不低于95%，水费收缴率达到90%以上，用户满意度不低于85分。考核方式通过问卷调查、电话回访和现场走访收集用户反馈，重点了解停水、水质异常等问题处理情况。

（三）考核方式

考核方式是监督考核制度的重要手段，需采用灵活多样的考核方法，确保考核结果客观公正、全面反映管理成效。通过日常监测、专项检查、综合评价相结合的方式，形成立体化考核体系。

1.日常监测考核

日常监测考核通过信息化手段实现动态监管。安装物联网监测设备，实时采集水位、压力、水质等数据，传输至县级监管平台。平台自动生成运行报告，对异常数据发出预警。例如，当管网压力低于0.15MPa时，系统自动报警并推送至管理人员手机。日常监测数据作为考核依据，占考核权重的40%。

2.专项检查考核

专项检查考核针对重点问题和薄弱环节开展。每年组织1-2次专项检查，如冬季防冻检查、汛期安全检查、水质安全检查等。检查采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查结果真实。例如，在夏季高温时段，重点检查消毒设备运行情况和水质微生物指标。

3.综合评价考核

综合评价考核结合定量指标和定性评价。成立考核小组，由政府、部门、专家、用水户代表组成，通过现场查看、资料审核、座谈访谈等方式进行综合评分。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，作为奖惩和改进的重要依据。例如，对连续两年考核优秀的乡镇水厂，授予"示范水厂"称号，并给予资金奖励。

（四）结果运用

结果运用是监督考核制度的关键环节，需强化考核结果的刚性约束和激励作用，通过奖惩结合、问题整改、持续改进，推动管理质量提升。考核结果与资源配置、干部评价、资金支持直接挂钩，形成正向激励。

1.奖惩措施落实

考核结果与奖惩措施直接挂钩。对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，如颁发荣誉证书、优先安排项目资金、提高财政补贴比例。对考核不合格的单位进行通报批评、约谈负责人、扣减财政资金。例如，对连续三次考核不合格的村级水站，可取消其管理资格，由乡镇政府接管。

2.问题整改闭环

建立"发现-交办-整改-销号"的问题整改机制。对考核中发现的问题，下达整改通知书，明确责任单位、整改时限和标准。整改完成后提交佐证材料，经复核确认方可销号。对整改不力的单位，启动问责程序。例如，某村水站因设备老化导致水质不达标，整改期限为3个月，逾期未完成则更换管理单位。

3.持续改进机制

根据考核结果总结经验教训，持续优化管理制度。定期召开考核分析会，通报共性问题，推广先进经验。建立考核结果反馈机制，向被考核单位提出改进建议。例如，针对普遍存在的管网漏损问题，组织技术培训，推广新型防漏材料，降低漏损率。

六、保障机制

保障机制是确保农村饮水安全管理三项制度落地生根、长效运行的核心支撑，通过构建组织、资金、技术、人才四位一体的保障体系，破解管理难题、补齐短板弱项。该机制以强化组织领导为前提，以多元资金投入为支撑，以技术升级为驱动，以人才培育为关键，形成上下联动、多方协同的保障网络，为制度执行提供坚实后盾。

（一）组织保障

组织保障是制度落地的根本前提，需建立权责清晰、协同高效的管理架构，确保各项责任横向到边、纵向到底。通过健全领导机制、部门联动机制和基层执行网络，打通政策落地的"最后一公里"。

1.领导机制建设

各级政府成立农村饮水安全工作领导小组，由政府分管领导任组长，水利、发改、财政、环保等部门负责人为成员。领导小组定期召开联席会议，统筹解决工程规划、资金调配、应急处置等重大问题。领导小组下设办公室，设在水利部门，负责日常协调和督办。例如，某省建立"月调度、季通报"机制，对进度滞后的地区进行约谈，推动问题快速解决。

2.部门联动机制

建立水利、环保、卫健、发改等部门协同联动机制，明确职责分工：水利部门牵头工程建设与运行管护；环保部门负责水源地环境监管；卫健部门开展水质监测与卫生监督；发改部门核定水价与项目审批。建立信息共享平台，实时交换水质监测、工程运行、投诉举报等数据，避免管理盲区。例如，在水源污染事件中，多部门联合开展溯源调查，3小时内锁定污染源并启动应急处置。

3.基层执行网络

乡镇设立专职水利站，配备3-5名技术人员，负责辖区工程日常监管。村级设立管水员岗位，优先选择有责任心、懂技术的村民担任，负责巡查记录、简单维修和水源保护。建立"乡镇督导、村级落实"的网格化管理体系，形成县乡村三级责任链条。例如，某县推行"1名乡镇干部+1名技术员+1名管水员"的"三人小组"模式，确保每个工程都有专人管护。

（二）资金保障

资金保障是工程持续运行的物质基础，需构建"财政兜底、水费补充、社会参与"的多元筹措机制，确保管护资金足额、稳定、可持续。通过规范资金管理、拓宽筹资渠道、强化监督使用，破解资金短缺难题。

1.财政投入机制

省级财政设立农村饮水安全专项补助资金，重点向欠发达地区倾斜，按工程规模和管护效果实行"以奖代补"。县级财政将管护资金纳入年度预算，按不低于水费收入的30%比例配套。建立资金动态调整机制，根据物价水平和工程维护需求定期调整补助标准。例如，某省规定对水质达标率100%的工程，每立方米水费额外补贴0.1元，激励优质管护。

2.水费收缴优化

推行"基础水费+计量水费"的两部制水价，基础水费保障基本运行，计量水费促进节约用水。建立便捷缴费渠道，包括村级代收、手机支付、银行代扣等，对低保户、特困户实行阶梯减免。推行"水费公示制度"，每月在村务公开栏张贴收支明细，接受村民监督。例如，某县推广"水费预存制"，村民年初预存全年费用，年底根据实际用量结算，缴费率从65%提升至92%。

3.社会参与渠道

设立"农村饮水安全公益基金"，鼓励企业、社会组织通过捐赠、认养等方式参与工程维护。推行"工程认养"模式，由企业对口帮扶特定供水站，提供技术支持和物资援助。探索"水费众筹"机制，对突发维修需求，经村民代表大会同意后可临时筹集资金。例如，某农业企业认养周边5个村级水站，每年投入20万元用于设备更新。

（三）技术保障

技术保障是提升管理效能的关键支撑，需推广适用技术、建立技术支持体系、强化应急技术储备，破解技术瓶颈问题。通过引进成熟技术、培育本土技术力量、构建技术共享平台，提升工程管护的专业化水平。

1.适用技术推广

针对农村特点推广"低成本、易维护、高可靠"的适用技术：小型供水站采用一体化净水设备，实现自动加药和反冲洗；高海拔地区推广防冻保温技术，采用电伴热和保温材料；偏远村庄建设太阳能供电系统，解决电力不稳定问题。建立技术目录库，定期更新推荐技术清单，组织现场观摩会推广成功案例。例如，某省推广"生物慢滤+紫外线消毒"技术，使村级水站建设成本降低40%。

2.技术支持体系

建立省、市、县三级技术支持网络：省级组建专家库，提供技术咨询和难题攻关；市级设立技术服务中心，开展设备维修和人员培训；县级配备流动技术服务车，提供上门服务。开通24小时技术热线，实时解答管护问题。建立"技术帮扶"机制，对技术薄弱地区派驻技术指导员。例如，某市技术服务中心每年开展"技术下乡"活动，为村级管水员提供现场培训。

3.应急技术储备

编制《农村饮水安全应急技术手册》，涵盖水源污染、设备故障、自然灾害等场景的处置技术。建立应急技术物资储备库，配备移动净水设备、水质快速检测包、应急发电机组等。组建县级应急技术队伍，定期开展实战演练，提升快速响应能力。例如，某县储备3套移动净水设备，可在突发污染事件中实现日处理500吨水的能力。

（四）人才保障

人才保障是制度持续运行的核心动力，需构建"培养、引进、激励"三位一体的人才培育体系，破解人才短缺难题。通过完善培训机制、创新引进方式、健全激励机制，打造专业化管护队伍。

1.培训机制完善

建立分级分类培训体系：省级每年举办2期技术骨干培训班，重点培训水质检测、设备维护等专业技能；市级开展管水员轮训，覆盖所有村级管水员；乡镇每月组织实操演练，提升应急处置能力。开发"线上+线下"培训平台，录制操作视频和微课，方便随时学习。建立"师徒制"培养模式，由经验丰富的师傅带教新入职人员。例如，某省建立"农村饮水安全培训云平台"，累计培训管水员2万人次。

2.引进方式创新

实施"人才引进计划"，面向社会招聘专业技术人才，给予编制和安家补贴。与职业院校合作开设"农村供水管理"定向班，学生毕业后优先安排到基层水站工作。推行"专家服务团"模式，邀请退休工程师、高校教授提供技术指导。例如，某县与水利职业技术学院合作，定向培养30名村级管水员，毕业后全部到岗履职。

3.激励机制健全

建立"岗位津贴+绩效奖励"的薪酬体系，管水员月津贴不低于当地最低工资标准的20%。设立"管护能手"评选活动，对表现优异的管水员给予表彰和奖金。推行"职称评聘倾斜"政策，将管护年限和实绩作为职称评定的重要依据。建立"容错纠错"机制，对非主观失误造成的设备故障，减轻或免除处罚。例如，某县对连续三年无安全事故的管水员，优先推荐为"优秀共产党员"。

七、实施步骤

实施步骤是确保农村饮水安全管理三项制度落地见效的关键路径，通过分阶段推进、分任务落实、分节点督导，形成系统化、可操作的行动方案。该步骤以试点先行、重点突破、全面推广、巩固提升为主线，结合地域差异和工程特点，制定切实可行的推进策略，确保制度从设计到执行的高效转化。通过明确阶段目标、细化任务分工、强化过程管控，推动农村饮水安全管理逐步走向规范化、长效化。

（一）试点先行阶段

试点先行是制度实施的重要基础，需选择具有代表性的地区开展试点，探索可复制、可推广的经验模式。通过建立试点评估机制、优化试点方案、总结试点成果，为全面推广奠定坚实基础。试点地区应涵盖不同地形类型、经济水平和工程规模，确保经验具有普适性。

1.试点地区选择

综合考虑地域代表性、管理基础和实施条件，选择东、中、西部各2个县作为试点。东部地区侧重市场化管护模式探索，中部地区聚焦水源保护技术创新，西部地区强化应急能力建设。每个试点县选取3-5个乡镇，覆盖集中式供水工程和分散式供水工程，形成多层次试点格局。例如，某省选择山区县试点分散式供水工程联片管护，平原县试点规模化水厂智慧监管。

2.试点方案制定

针对试点地区特点制定差异化实施方案。山区重点解决水源分散、管护难度大问题，推行"联村供水+专业队伍"模式；平原地区聚焦水质提升，推广"生态湿地预处理+深度处理"工艺；经济发达地区探索"水厂企业化运营+政府购买服务"机制。方案明确试点目标、任务清单、责任分工和完成时限，绘制"试点工作路线图"。

3.试点过程督导

建立试点工作月调度机制，省级水利部门每月召开视频会议，协调解决试点中的难点问题。组建专家指导组，定期赴试点县现场指导，帮助优化技术方案。建立试点问题台账，对进度滞后地区进行约谈督促。例如，在试点初期发现某县水费收缴率低，指导组协助推行"村集体代收+手机支付"组合模式，三个月内缴费率提升至85%。

（二）全面推广阶段

全面推广是制度实施的核心环节，需在总结试点经验基础上，分批次、分层次向全省推广。通过建立推广目录、开展技术培训、强化政策支持，确保制度在更大范围落地生根。推广工作应因地制宜，避免"一刀切"，注重与地