2023年扶持壮大村级集体经济实施方案(7篇)

2023年扶持壮大村级集体经济实施方案（通

用7篇）

2023年扶持壮大村级集体经济实施方案1

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为

指导，按照“政府引导、项目倾斜、部门帮扶、因地制宜。

逐步扩大”的发展思路，采取“投羊收羊”的办法，建立“村

户联合、有偿承包、集体经营、利益共享”的养殖模式，通

过党组织引领、养殖户带动，努力扩大养殖规模和养殖效率，

发展壮大实现村集体户和农牧民的经济收入，实现“双赢”

目标，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

二、基本原则

（一）坚持因地制宜、科学发展的原则。发展养殖业选

择适合的养殖技术和养殖方案，提高基础条件、提高群众科

学养殖积极性。

（二）坚持从小起步，科学发展的原则。走科学养殖，

大力发展，可持续发展发的路子，做到既量力而行、又要尽

力而为，努力实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统

O

（三）坚持重点扶持、示范带动的原则。重点在有养殖

基础、积极性高、信誉好的养殖户中实施，充分发挥示范带

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动作用，在抓好示范点、示范户的基础上，通过开展有效的

技术服务，引领知带动广大群众投身于养殖产业发展，实现

村集体和农户共同增收的目标。

（四）坚持利益分享，风险共担的原则。既要保证村集

体经营还要考虑农牧民的利益，做到发展壮大集体经济与增

加农牧民的收入同步实现，避免造成任何一方重大经济损失。

三、具体措施

（一）多方扶持，积极推动。为鼓励扶持村级组织推行

科学养殖增收发展壮大村集体经济，依据县《关于发挥村级

党组织作用发展壮大养殖生产业的意见》精神，采取“项目

倾斜、部门帮扶”的办法，按照妹纸生产母羊一定的经济标

准，由县有关部门通过纳入项目筹资金的办法给予扶持，其

余资金有村集体自筹，发挥村级组织引领带动作用，推动羊

产业发展。

（二）典型引路，示范带动。为了积极推进养殖养羊模

式，发展壮大集体经济，先行选择已实施滩羊养殖的行政村

进行试点，每个连队投入一定数量的生产母羊，代养户缴回

的羊只应是12-18月龄、发育良好、毛重不低于25公尸纯

种滩羊，且生产母羊不低于70%o羊只代养实行担保制，在

村党支部与代养户签订合同的同时，代养户必须找2-3户有

一定经济实力、有信誉的农户为其提供担保。

（四）明晰权责，严格管理。连队党支部要加强监督，

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严格管理，对每批投入的羊只都要按其体貌特征、年龄和投

入去向等分别戴标、照相建档立卡，做到底数清、情况明，

每批收回羊只必须严格按照合同约定的时间、标准进行。代

养户要精心饲养，在代养期间及时为代养羊只按规定做好疫

苗注射。对于代养羊只确因自然灾害等不可抗拒原因死亡的。

四、具体要求

（一）高度重视，加强领导。推行滚动式滩羊养殖模式

是发展壮大村集体经济、增加农民收入的重要途径。各乡镇

党委、各村级组织要提高认识，端正态度，切实把推行滚动

式滩羊养模式纳入发展壮大农村集体经济总体规划。各乡镇

党委要安排专人负责，各村级党组织要成立工作领导小组，

加强组织领导，明确目标任务，细化具体措施，落实工作责

任，努力形成各方重视、齐抓共管的工作局面，为确保滚动

式滩羊养殖模式稳步发展，提供有力的组织保证。

（二）广泛宣传，深入发动。各村级党组织要通过召开

专门会议、举办培训班、座谈交流等形式，广泛宣传推行滚

动式滩羊养殖模式的意义、运作模式，帮助农户分析经济效

益，鼓励党员户前养殖大户带头参与实施滚动式滩羊养殖模

式，努力通过示范带动，扩大辐射，提高农户参与养殖的积

极性，增强发展滩羊产业的信心和决心。

（三）明确责任，狠抓落实。场党委对各连队组织推行

羊养殖模式壮大对集体经济实行目标责任制考核，各连队要

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积极做好平时的检查和督查工作，帮助村级组织做好选购生

产母羊、选择养殖户、起草合同等基础性工作。通过树立典

型抓点带面，不断扩大养殖模式覆盖面。各连队党支部要认

真建立健全台账，严格操作程序，坚持标准，严格管理，既

要保证村集体的经济收入，乂要保护代养农户的利益，充分

调动农户的养殖根极性，努力推动村集体经济收入持续稳定

发展。

2023年扶持壮大村级集体经济实施方案2

为巩固党的基层政权，深入推迭社会主义新农村建设，

解决村级“有钱办事”的问题，根据《市委办公室市政府办

公室转发（市发展壮大村级集体经济工作领导小组关于发展

壮大村级集体经济的实施意见）的通知》文件精神，结合我

村实际，特制定耙铺村发展壮大村级集体经济实施方案如下。

一、指导思想

坚持以党的十九届三中、四中全会精神为指导，深入贯

彻落实科学发展观，把发展壮大村级集体经济作为新时期农

村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思

想，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济多种实现

形式，加大政策、资金和项目支持力度，促进耙铺村级集体

经济全面协调发展。

二、目标任务

以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村

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级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制,

多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事二

经过3至5年的努力，力争使全村集体经济年收入达到6万

元以上。

三、发展方式

本村可结合各地实际，重点从以下几个方面探索村级集

体经济的发展方式：

（一）以发展产业带动村级集体经济的发展。采取组建

专业合作社、租赁、流转无劳力无生产经营技术农户的土地

发展特色产业，进行农特产品营销经营、搞养殖和农特产品

加工企业等方式寻求村级集体经济收入来源，发展壮大村级

集体经济。

（二）租赁经营村级集体资产来发展村级集体经济。可

采取独立、联合、股份合作等方式，通过建设标准厂房或利

用村内闲散地建设服务设施出租、铺面出租、房屋出租等经

营方式获取稳定的村级集体经济收入。对村级集体现有经营

性、资源性资产而闲置资源，采取承包的方式，提高经营效

益，使资产增值增收。

（三）以提供服务创收的方式来发展壮大村级集体经济。

围绕农业产业化，提供产前、产中、产后有偿社会化服务或

创办经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病

虫害防治等技术咨询服务，或开展联结龙头企业和农户的中

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介服务，也可组建劳务公司组织劳动力劳务输出。

（四）开发利用村级现有资源来发展壮大村级集体经济。

充分挖掘村内的林、水等自然资源潜力，由村集体单独或吸

收其它资金参股进行开发。一是鼓励村集体开展土地整理开

发，增加村集体有效土地来发展非农业产业，提高村级集体

收入；二是在集体林权改革中，保留一定的林地由集体经营

获取一定是收入；三是加大对集体河道、沙石资源的开发利

用，使闲置的滩涂、塘堰、河道及水面发挥其经济效益。

四、实施步骤

（一）准备阶段。认真盘查村级现有的资源、资产、资

金状况，研究发展壮大村级集体经济的办法和措施，选定壮

大集体经济的项目并制定具体的发展规划，于7月20日前

交村党总支。

（二）实施阶段。组建专班，安排专人具体抓好壮大村

级集体经济项目的实施。

（三）验收阶段。各村对发展壮大村级集体经济项目实

施情况进行自查，并形成书面自查报告，报村党总支，迎接

上级的验收检查。

五、工作要求

（一）精心谋划，科学发展。各村要结合本地实际，选

准项目，要适宜社会主义市场经济发展的要求，强化科学发

展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，

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把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化,

搞好扶贫开发和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集

体经济又好又快发展。同时，要遵循市场经济规律，不搞行

政命令，杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，

（二）因地制宜，稳步实施。各组要从本地经济基础、

区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，实

现一村一策，宜农则农、宜商则商，多渠道多形式探索集体

经济的发展，确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。

（三）加强领导，强化管理。各组要将发展壮大村级集

体经济工作纳入重要议事日程，摆在两委重要工作位置来抓,

同时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理，做好

该项工作的归档工作。

（四）检查验收，严格考评。根据实际情况，实行报酬

与村集体经济纯收入挂钩，奖励对该项工作作出重要贡献的

村干部。

2023年扶持壮大村级集体经济实施方案3

为进一步壮大村级产业，提高村级集体经济收入，增强

基层实力活力，提升我村为民办实事的能力，结合木村实际，

制定T村2022年村集体经济发展计划。

一、基本情况

T村位于L县西部郊区，距县城4公里，是省定“十三

五”贫困村，省道贯穿我村。全村总人口为*户*人，面积*

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平方公里，耕地面积*亩，林地面积*亩，*个村民小组，党

员人数*人。2019年人均收入达*元，村集体经济收入*万元。

二、发展目标

坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、示范带动、整

体联动”的原贝九创新发展壮大村级集体经济形式，多途径

增加村级集体经济可支配收入，逐步建立村集体经济发展长

效机制，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力

增强，增强村级组织服务功能，确保2023年村集体经济收

入达35万元以上。

三、发展思路

牢固树立“经营村庄”理念，不断创新工作方法，盘活

优势资源，稳定“一社两店三厂”主要收入渠道，即：一个

惠民土地托管合作社管理费用，异地置业购置两间店面（县

城和好镇各一间）租金收入，三个建材砖厂分红收入。同时，

利用流转土地发展光伏发电，积极盘活闲置资产，将老村部、

闲置校舍租赁个体私企，培植增收渠道。

四、发展计划

L建材产业为主。建筑材料制造（制砖）是T村的传统

产业，今年继续做好石专厂的产能、环保提升改造工作，发展

村里出地、投资方出钱的运营模式入股二砖厂、四砖厂，建

立绿色环保产业的生产模式，通过股份分红，2023年可增加

村集体经济收入10万元。同时，随着环保形势日益严峻，

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要着手谋划建材砖厂转型工作，避免在砖厂转产后发生集体

经济严重下滑现象。

2.稳定光伏发电。加强与施工方及电力等相关部门的沟

通与联系，做好光伏发电设备的检查与维修工作，降低设备

损耗，将2023年光伏发电收入稳定在万元以上。

3.资源开发增效。利用自身的区位交通优势，土地平整

集中成片，水利灌溉便利。在省道沿线规划建设现代农业基

地。运用市场经济的手段进行土地流转，壮大集体经济，增

强村级服务功能，预计2023年可增加村集体经济收入5万

yGo

4.异地置业熠收。T村在百村创业园购置的平方米店面

以30元/平方米的价格签订了出租合同，每月可增加收入

4603元，2023年可增加村集体经济收入万元。

五、工作要求

1.精心谋划，科学发展。结合本地实际，选准项目，把

发展壮大村级集体经济与精准脱贫、美丽乡村建设结合起来,

促进本村集体经济又好又快发展。同时，要遵循市场经济规

律，不犒行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和

农民负担。

2.因地制宜，稳步实施。从本地经济基础、区位条件、

资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，多渠道多形式

探索我村集体经济的发展，确保在规定的时间内完成上级要

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求的目标任务。

3.加强领导，强化管理。将发展壮大村级集体经济工作

纳入重要议事日程，摆村在“两委”重要工作位置来抓，同

时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理，做好该

项工作的归档工作。

2023年扶持壮大村级集体经济实施方案4

发展村级集体经济是打赢脱贫攻坚战工作的需要，是增

强农村基层组织凝聚力、向心力、战斗力的重要抓手，是确

保贫困群众脱贫奔康和稳定增收的关键举措，是实现乡村振

兴战略、建成全面小康的内在要求。根据文件精神要求，结

合我镇实际，经党委、政府研究决定，特制定本工作实施方

案。

一、总体要求

深入贯彻落实中央、省、市、县委关于脱贫攻坚的决策

部署，坚持以脱贫攻坚工作为统揽，以保护农村集体经济组

织成员权益为核心，以增强农村集体经济实力为目标，以明

晰农村集体产权为归属，赋予农民更多财产权益为重点，探

索符合我镇经营集体资产和资源的模式及发展途径，做实做

强村级集体经济。为全面打赢脱贫攻坚产业培育攻坚战奠定

坚实基础。

二、目标任务

按照“长短结合，以短养长，种养循环，多产联动”的

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发展模式，到20-年4月底前，每个村至少培育1个特色产

业基地或10户以上的养殖大户，至少有一个集体经济增收

项目。20-年，鹿鸣村集体经济收入要达到10万元以上，塔

子村、长春村集体经济收入要达到5万元以上，其余10个

村集体经济收入必须达到人均集体经济收入不少于10元，

且每村集体经济年总收入不少于1万元“双达标”标准。

三、工作重点

（一）坚持多产联动，做优主导产业。坚持把龙头企业、

专业合作社种养殖大户培育作为推进主导产业发展的重要

抓手，积极培育、招引以特色农产品精深加工和销售为主的

龙头企业，推行以“龙头企业+示范基地+农户”的现代农

业发展模式。每个村至少发展1-2个主导产业，重点发展以

通江银耳为主的食用菌、茶叶、青花椒、道地药村、莲藕、

干果为主的种植产业；以青峪猪、空山黄牛、富硒兔、山地

梅花鸡等为主的生态养殖；以“中国好粮油四川行动”建设

项目为契机，大力发展优质粮油产业。每个村至少发展300

亩以上产业基地一个，培育养殖大户（养猪羊50头/只以

上、牛10头以上、小家禽或兔500只以上）10户以上。

（二）坚持机制创新，做实集体经济。积极探索“反租

倒包”“入股分红”“异地置业”等多种模式，创新集体经济

发展路径。鼓励村级集体经济组织围绕特色优势产业带头创

办领办种植、养殖、加工等发展项目，充分盘活各类静杰资

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产资源、闲置资产和各类产业扶持资金，其中财政投入的产

业扶持资金重点用于发展集体经济项目。着力抓好未退出贫

困村集体经济发展，同步推进非贫困村集体经济发展，巩固

提升已有集体经济收入村的成果，切实解决集体经济持续增

收的问题。

（三）坚持群众主体，做强庭院经济。按照“长短结合，

以短养长，种养循环，多产联动”的模式大力发展庭院经济。

坚持庭院经济与对主导产业有机结合，因地制宜、因户施策

确定发展项目，形成“每户小庭院，整村大产业”的产业发

展格局。重点发展以食用菌、青花椒、辣椒、大蒜等为主的

菜园；以葡萄、梨子、清脆李、核桃等为主的果园，以枳壳、

芍药、白芷、大黄等为主的药园；以青峪猪、南江黄羊、山

地梅花鸡、富硒兔等为主的养殖园；以竹编、刺绣、咸菜等

为主的加工园：以观光采摘、农家乐、休闲旅游、农村电商

等为主的服务园。坚持有劳动力的农户至少发展2个庭院经

济项目，鼓励举家外出或无劳动力的农户采取土地流转、入

股分红、房屋出租等方式增加集体经济收入。

四、工作措施

（一）积极探索村党组织主导下的集体经济发展路径

1.突出入股分红。按照“股权平等、利益共享、风险共

担、积累共有”的原则，建立完善股份合作关系。村全额或

部分出资注册成立新型农业经营主体；把集体固定资产折价

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注入集体经济组织，并吸纳一定社会资金入股；整合财政、

扶贫、农业等相关涉农资金和捐赠资金，参股到具有发展潜

力的新型农业经营主体共同发展集体经济，增加集体收入。

2.盘活资源经济。大力推广“六个盘活”工作机制，鼓

励村以入股、租赁、托管和流转等形式，依法合埋开发利用

集体土地、森林、水面、旅游、村内闲置资产等资源，发展

现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业，在国家政策范

围内，通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办

产品研发、产品加工等集体经济实体，增加集体收入。

3,推动资产经营。鼓励村在符合相关规定的前提下对闲

置的村办公用房、校舍、旧厂房、红白理事堂等场所，进行

改造出租，提高存量资产利用率。鼓励有条件的村集体联合

创办或投资参股建立资金互助社，增加村集体资本经营收益。

支持集体经济组织流转村集体摞荒土地和托管土地，实行租

赁经营增加集体经济收入。

4,强化产业带动。鼓励村级组织围绕特色农业产业或优

势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目，带头创

办领办社会服务组织，采取“公司+基地+农户”或者“专业

合作社+基地+农户”的发展模式，把村民组织起来，形成优

势规模进入市场，增强集体经济实力。

5.创新服务增收。鼓励村以提供管理、有偿服务等形式，

领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流

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通、仓储等服务。鼓励村集体经济组织在规范合同的前提下,

通过土地流转、协调帮扶等形式，对农业产业提供产前、产

中、产后的有偿服务。

6.探索异地置业。对位置偏远、规划限制、村内资源匮

乏、发展空间较小的村，采取县、乡镇、村三级共建模式，

以镇为单位，多对联合，通过财政投入、“千企帮村”、结对

帮扶等渠道筹措资金，集中规划建设一批经济实体，建成后

产权由村统一管理，经营收益权归集体组织所有。

（二）加大改革创新和政策扶持力度

1、加快建立农村集体经济组织。农村集体经济组织是

村集体资产管理的主体。各村要建立村党组织领导下的村集

体经济组织运行体系，充分发挥集体经济组织在管理集体资

产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的

功能作用。以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领

办创办适合本地发展的加工、物流、高效农业、乡村旅游等

集体经济组织。鼓励村集体与专业合作社、龙头企业、种养

殖大户开展多种形式的经营合作。

2、创新财政投入方式。在不改变资金用途前提下，整

合各类惠农支农项目资金，积极支持村集体经济组织发展特

色农业产业。各类农业基础设施项目在规定程序的同等条件

下优先由村级组织实施，增加村集体经济收入。各级财政投

入到村级的项目补助资金，在确保资金投向和基本用途不变

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的前提下，提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用，

收益按一定比例返还村集体，作为集体经济收入。

3、加大回引创业力度。以通江作为返乡创业试点县为

契机，大力实施“归雁工程”，积极发动流动党员、鼓励瓦

室镇在外成功人士返乡投资兴业，充分发挥其资金、项目、

信息、人脉等方面优势，按照“一事一议”要求，为村集

体组织创造收入。

4、加大激励扶持力度。采取项目支撑、实行以奖代补

和开展人才培训扶持村级集体经济发展。对村级组织建设标

准厂房、商铺店面、原料加工场所、小型冷链等项目，开发

建设特色农产品种植或养殖基地、大力发展种、养殖业等特

色产业经济项目，兴办的农家乐、休闲农庄及配套服务设施

建设等乡村旅游休闲经济项目，给予扶持，并争取上级财政

资金补贴。

（三）加强乡村人才队伍建设

1.选优配强对支两委班子。加强以村党支部为核心的农

村基层组织建设。打破地域、身份、行业限制，大力推进“能

人治村”，从机关干部、致富能手、农民合作社负责人、优

秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村级

干部。提倡村级党组织、村委会和村集体经济组织领导班子

“三位一体”交叉任职。实施村干部素质提升工程，开展大

规模教育培训，提高发展集体经济的本领。

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2.充分发挥各类人才作用。鼓励和支持国家机关、企事

业单位工作人员、大中专院校、科研机构的科技人员，回乡

领办村级集体经营实体或帮助发展村级集体经济。充分发挥

驻村干部、包村干部、农业科技人员、致富能手、种养大户、

大学生村官等人才的作用，大力培育新型农民，提升村级集

体经济经营管理水平。整合职业技能、创业培训等各类资源,

重点抓好村支“两委”负责人、农村各类经营人才、技术人

才的培训，着力培育一批发展村级集体经济经理人。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立以镇党委书记、镇长为组长

的瓦室镇发展壮大集体经济工作领导小组，形成主要领导亲

自抓、分管领导具体抓，业务人员主动抓，一级抓一级、层

层抓落实的工作机制，及时通报各村集体经济推进情况，研

究制定发展壮大集体经济的工作举措，确保农村集体产权制

度改革协调推进、村集体经济实现全覆盖。

（二）强化部门配合。镇级相关部门要紧密协作、互相

配合。镇财政所负责加强资金管理，并配合相关部门筹措资

金，加大投入；镇国土资源所要切实保障村级集体经济发展

的用地需求，努力盘活集体土地资源资产；涉农部门要把发

展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持；镇级部门要

认真落实各项扶持政策，主动搞好服务，加大对发展村级集

体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。

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（三）从严监督管理。加强镇、村农村经营管理队伍建

设，完善村级集体资产、资源、资金台账。建立健全资产与

财务管理各项规章制度，实行财务公开和民主理财，完善村

级财务审计制度，严禁任何单位和个人侵占、私分、平调和

破坏村集体经济。建立村级资产备案制度，村集体资产不得

随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大

会或村民代表大会同意，并报上级主管部门备案，确保村级

集体资产保值增值。

（四）严格督查考核。搞好调研督查和指导工作。对集

体经济发展成效明显的村，给予表彰，对发展村级集体经济

贡献突出的各类人才，可经村民代表大会、村务监督委员会

研究同意后从集体经济收益中给予一定资金奖励。把发展集

体经济纳入镇及帮扶单位年度目标绩效考核，对集体经济不

达标、效果差的对和部门，及时通报、严格问责。

2023年扶持壮大村级集体经济实施方案5

为进一步发展壮大村级集体经济，夯实农村基层组织

执政基础，加快社会主义新农村建设，根据中央、省、市有

关文件精神要求，结合我县实际，特制定木发展规划。

一、我县村级集体经济发展现状

近年来，我县各地勇于实践，敢于创新，遵循市场经济

发展规律，积极探索发展村级集体经济的新途径、新路子,

取得初步成效。然而，受基础薄弱、资源不足、开发条件落

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后等因素制约，对级自身造血功能不强、发展渠道不宽、潜

力挖掘不够、发展不平衡、整体实力不强等问题仍未得到根

本改变。据统计,2016年全县394个村集体经济收入为万元，

村均万元。其中，年集体经济收入15万元以上7个村，占%;

10万元至15万元之间的6个村，占％；5万元至10万元之

间的29个村，占%;5万元以下集体经济薄弱村352个，占风

其中包括288个集体经济空壳村（年集体经济收入在2万元

以下）。

二、总体目标

通过四年努力，使全县集体经济薄弱村全部实现“四有”

目标，即有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有一定的

经济积累，有健全的监管机制。力争到2023年底，全面消

除空壳村，使80%的村集体经济收入达5万元以上，美好乡

村省级示范村达10万元以上，使全县394个村集体经济年

收益与当地农村居民可支配收入同步增长。

三、计划任务

2017年，全县扶持80个村开展试点，其中：收入在2

万元以下的村40个，收入在2-5万元以下的村25个，收入

在5万元以上的村15个；2018年，扶持110个村，其中：

收入在2万元以下的村84个，收入在2-5万元以下的村18

个，收入在5万元以上的村8个；2019年，扶持发展110个

村，其中：收入在2万元以下的村86个，收入在2-5万元

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以下的村14个，收入在5万元以上的村10个；2023年，扶

持发展94个村，其中：收入在2万元以下的村78个，收入

在2-5万元以下的村7个，收入在5万元以上的村9个。

四、基本原则

1.坚持创新思路、科学发展原则。以遵循市场经济规

律为导向，合理开发利用现有资源，促进村级集体经济更好

更快、可持续发展。

2.坚持因地制宜、分类指导原则。从各村经济基础、

地理区位、资源条件等实际情况出发，采取“一村一策，分

类指导”办法，因村制宜，合理制汇规划，选准合适产业、

项目，发展壮大集体经济。

3.坚持村级主体、自愿稳健原则。充分发挥村级组织

主体作用，在充分尊重村级组织自愿基础上，量力而行，规

范操作，不断增强村级集体经济的内生动力和造血功能，提

升村级组织“三资”管理能力水平。

4.坚持整合资源、整体推进原则。注重整合各方资源，

加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，

形成推动村级集体经济发展的整体合力。

五、发展途径和主要任务

1.对地处偏远、资源匮乏的村，通过发展异地物业项

目，实现稳定的集体经济收入。一是采取“单村独建、合作

联建”形式，在经济基础较好、人口集聚明显的新城区、杭

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埠工业园区、万佛湖旅游度假区、经济技术开发区等地自建

物业楼；二是利用特扶资金等财政补助资金，以统筹统建统

购方式建设标准厂房或购置专业市场摊位，以统租经营收入

所得，扶持相应对增加村集体收入。

2.对区位条件好、资源较丰富、具有开发潜力的村，

通过“盘活要素、开发资源”模式，大力发展各类特色产业、

社会服务等项目，不断壮大村级集体经济收入。

一是资源开发型。通过承包、租赁等形式，开发集体资

源，发展集体经济。

二是服务创收型。鼓励有条件村以集体名义组建社会服

务组织形式，如农家乐统一管理服务中心、生产服务型合作

经济组织，通过提供优质、有偿服务，促进产业发展，增加

村集体收入。

三是以地生财型。以美丽乡村建设、茶谷建设为契机，

兴建产业发展配套项目。

四是资产盘活型。对村集体闲置或低效使用的办公用房、

大会堂、老校舍、旧厂房、仓库、生产装备设施等资产进行

资源整合、二次开发，提升容积率，扩充资产量，通过出租

或入股形式参与经营，实现集体存量资产增值。

五是合作参股型。通过招商引资，采取集体资产、资源、

资金等投资入股形式，与业主合作开发投资省、见效快、效

益相对稳定的建设项目，获取固定投资回报，增加村集体收

-20-

入。

3.对处在中间层次的村，通过“政策扶持、结对帮扶“

模式，帮助发展村级集体经济，确保村级组织正常有序运行。

继续落实“政府部门联村和领导帮扶联系”制度，鼓励村企

结对、村户联合，通过“政策引、资金扶、项目带、信息联”

等途径，帮助引进一些项目、资金和技术，创造发展条件。

对部分地处偏远、人口规模少、列入萎缩管理且无发展条件

的村，则以给予运行补助经费方式为主解决“无钱办事”问

题。

六、政策保障与工作举措

1.加强组织领导。发展壮大村级集体经济，是美丽乡

村建设的一项重要任务。各乡镇、相关部门要高度重视这项

工作，并切实加强领导，落实责任，想方设法加快发展。各

乡镇政府要健全组织机构，配足配强力量，根据各村实际,

逐村制定集体经济发展规划，并认真组织实施。县农委要认

真履行管理、指导和监督职责，切实帮助村级组织理清发展

思路，制定发展规划，落实工作举措；县国土资源局要积极

为村级发展集体经济提供用地保障；县发改、住建、规划、

市场监管、税务、人防等部门要按照职责，密切配合，为发

展村集体经济提供指导服务。

2.加大资金扶持。县财政每年整合村级集体经济发展

试点资金，用于扶持经济薄弱村发展集体经济，重点扶将发

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展物业经济项目，扶持资金实行项目管理，对列入扶持计划

的项目，符合一事一议条件的优先考虑。对通过发展农家乐、

休闲观光农业、山水生态游，开发荒山、荒水、荒地、荒滩

等自然资源，发展村级集体经济的项目取得稳定经营性收入

来源效果显著的有，县财政给予奖励。

3.深化帮扶工作。深入开展部门帮村、村企结对、村

银结对活动，并实施帮扶重点转向，坚持从帮扶解决农村基

础设施建设逐步转移到发展集体经济收入上来，帮助引进一

些项目、资金，创造发展条件，增强造血功能。要用好管好

对薄弱村的帮扶资金，加强各类扶持资金的统筹使用。进一

步健全完善党政领导与经济薄弱村结对联系制度，切实帮助

联系村解决发展集体经济中碰到的困难与问题。

4.营造良好氛围。把发展和监管村集体经济列入乡镇、

部门年度岗位目标责任考核内容，努力形成“一级抓一级,

层层抓落实”的工作格局。坚持将村干部经济待遇与村级集

体经济发展情况挂钩，充分调动广大干部积极性。充分发挥

村务监督委员会等组织作用，健全农村集体资金、资产、资

源管理制度，规范村级资金运行民主决策机制，严格财务运

行监督管理，确保集体资金、资产、资源的安全与完整。

2023年扶持壮大村级集体经济实施方案6

为进一步壮大XX村村级集体经济,提高村级集体收入，

结合XX村实际，特制定如下实施方案。

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一、基本情况

XX村为省定“十三五”重点贫困村，位于XX乡XX部,

距珏镇XX公里。有耕地XXXX亩，林地面积XXXXX亩，其中

生态公益林XXXXX亩。人口XXX人，中共党员XX名，村“两

委”成员和聘任干部X人，平均年龄XX岁。党支部书记XX,

X,汉族,X。村委会主任XX,X,汉族，XX岁。全村农民收入

以外出务工为主，特色产业主有仙人草、狗猴桃、百香果、

毛竹和牛、羊、蜜蜂等，但产业基础薄弱，产业发展难成规

模。村级财务实行“村财镇代管”，管理正规，开支合理，

公开透明。该村现有XX县扶持壮大村级集体经济资金等经

营性固定资产60万元，土地、林地等资源性资产6273亩。

二、目标任务

坚持“村级主导、市场主体、因地制宜、示范带动、整

体联动”原则，多途径增加村集体经济收入，力争三年后年

收入可达5万元，并逐年增加。

三、项目规划

一是建设茶叶产业种植基地。

XX村采取“基地+合作社+农户”的现代农业产业化经营

模式，通过土地流转，2019年拟建立60亩茶叶产业种植基

地，由村集体投资，农业专业合作社经营，产生效益部分归

村集体。种植基地面积60亩，投资25万元。资金来源：

XX村自筹资金5万元、中央扶持资金20万元。本项目

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设计三年后产茶叶万斤，预计税后利润5万元，全部归村集

体所有。

二是建设茶叶加工基地。

结合XX村茶叶产业的种植规模，为进一步扩大茶叶的

销售渠道，提高群众发展茶叶产业的积极性，XX村拟建设茶

叶加工厂一处。茶叶加工厂拟采用村集体投资，合作社经营

的模式。茶叶加工厂项目占地200平方米，总投资3