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文档简介

四川省生产经营单位安全生产责任规定一、总则

(一)制定目的与依据

1.制定目的

为全面加强四川省生产经营单位安全生产工作的系统性和规范性,强化生产经营单位主体责任落实,预防和减少生产安全事故,保障从业人员生命财产安全和社会公共利益,促进经济社会持续健康发展,依据国家及四川省相关法律法规,制定本规定。

2.制定依据

本规定以《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等法律法规为基础,结合四川省安全生产工作实际,参照国家及行业安全生产标准,确保与上位法衔接一致,适应四川省安全生产管理需求。

(二)适用范围

1.地域范围

本规定适用于四川省行政区域内从事生产经营活动的单位,包括各类企业、个体工商户、其他经济组织以及从事生产经营活动的机关、事业单位、社会团体等。

2.单位类型范围

涵盖矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、冶金、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等所有行业领域的生产经营单位,以及涉及危险物品使用、储存、运输、废弃处置等活动的单位。

3.排除范围

法律法规另有规定的,如军事管理单位、核设施单位等,依照其特别规定执行;不涉及生产经营活动的单位,不适用本规定。

(三)工作原则

1.坚持党的领导

落实党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产工作的决策部署,坚持党政同责、一岗双责,强化党委对安全生产工作的领导,确保安全生产方向正确。

2.坚持安全第一、预防为主、综合治理

以保障安全为首要前提,将风险管控和隐患排查治理贯穿生产经营全过程,从源头上防范化解安全风险,构建事前预防、事中管控、事后处置的全链条管理体系。

3.坚持三管三必须

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,明确并落实属地监管、行业监管、综合监管责任,形成齐抓共管的工作格局。

4.坚持全员参与

生产经营单位是安全生产的责任主体,主要负责人对本单位安全生产工作全面负责,全体从业人员依法履行安全生产义务,构建“人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。

(四)责任主体定义

1.生产经营单位

指从事生产或者经营活动的企业、个体工商户、其他组织等,包括法人企业、非法人企业、分支机构以及从事生产经营活动的个体经济组织。

2.主要负责人

指生产经营单位的法定代表人、实际控制人、总经理、厂长等对本单位生产经营活动有最终决策权的负责人,包括实际控制人、投资人和实际负有最高管理职责的人员。

3.分管负责人

指协助主要负责人分管某一方面生产经营工作的负责人,如分管安全、生产、技术、设备等的负责人,对其分管领域的安全生产工作负直接领导责任。

4.安全生产管理机构

指生产经营单位专门设立的负责安全生产管理的内设机构,如安全生产委员会、安全管理部、安全环保部等,承担安全生产组织、协调、监督等职能。

5.安全生产管理人员

指生产经营单位安全生产管理机构的工作人员以及未设安全生产管理机构但配备的专职或兼职安全生产管理人员,包括安全总监、安全工程师、安全员等。

二、安全生产责任体系构建

(一)责任主体层级划分

1.单位主要负责人责任主体

(1)法定代表人的核心责任

生产经营单位的法定代表人作为安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作负全面责任。其核心职责包括:组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;保障安全生产投入的有效实施;组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故。在四川省内,针对矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业,法定代表人还需每季度至少主持召开一次安全生产专题会议,研究解决安全生产重大问题。

(2)实际控制人的连带责任

对于法定代表人与实际控制人不一致的单位,实际控制人同样承担安全生产领导责任。四川省要求实际控制人必须参与安全生产决策,确保生产经营活动符合安全生产法律法规和标准规范,不得以任何形式逃避或推卸安全责任。例如,在民营企业中,实际控制人需明确分管安全生产的负责人,并定期检查安全生产工作落实情况。

2.分管负责人责任主体

(1)分管安全负责人直接责任

分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接领导责任,具体包括:组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;组织或者参与本单位应急救援演练;检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议。四川省规定,分管安全负责人需具备相应的安全生产知识和管理能力,取得安全生产管理人员合格证书。

(2)分管业务负责人协同责任

分管生产、技术、设备等业务的负责人,对其分管业务范围内的安全生产工作负协同责任。需将安全生产要求融入业务管理全过程,例如在项目审批、设备采购、工艺改进等环节,优先考虑安全因素,确保分管业务与安全生产同步规划、同步实施、同步运行。

3.部门及岗位责任主体

(1)安全生产管理部门综合监管责任

生产经营单位设置的安全生产管理部门或配备的专职安全生产管理人员,承担安全生产综合监管职责。具体包括:拟订本单位安全生产规章制度;监督检查本单位安全生产责任制落实情况;组织或参与安全生产教育和培训;检查本单位的安全生产状况,及时排查事故隐患,并督促落实整改;制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;督促落实本单位安全生产整改措施。四川省要求,从业人员超过一百人的生产经营单位,必须设置安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员;从业人员一百人以下的,配备专职或兼职安全生产管理人员。

(2)各业务部门专项监管责任

生产、技术、设备、人力资源等业务部门,对其职责范围内的安全生产工作负专项监管责任。例如,生产部门需确保生产过程符合安全操作规程;技术部门需保障生产工艺和技术的安全性;设备部门需负责设备的安全运行和维护;人力资源部门需将安全生产纳入员工培训和考核体系。各部门需定期向安全生产管理部门报告本部门安全生产工作情况。

4.从业人员责任主体

(1)岗位安全直接责任

从业人员是其岗位安全生产的直接责任人,需严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,正确佩戴和使用劳动防护用品;接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识;发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;直接危及人身安全的紧急情况下,停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。四川省规定,从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

(2)团队安全互助责任

从业人员在作业过程中,应当互相关心、互相提醒,发现同事的不安全行为及时制止,共同维护作业环境的安全。例如,在高风险作业岗位,实行“结对互保”制度,确保作业人员相互监督、相互配合,降低安全风险。

(二)各层级责任内容细化

1.主要负责人全面责任

(1)决策与规划责任

主要负责人需将安全生产纳入本单位年度工作计划,确定安全生产目标,并确保资源投入。例如,在年度预算中优先保障安全生产设施建设、安全设备更新、安全培训等资金需求,不得削减安全生产经费。同时,组织制定本单位的中长期安全生产规划,明确安全生产阶段性目标和重点任务。

(2)保障与投入责任

保障安全生产投入是主要负责人的核心责任之一。四川省要求,生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件。主要负责人需确保安全生产费用专款专用,并建立费用使用台账,接受安全生产监督管理部门的监督检查。此外,还需为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员正确佩戴和使用。

(3)管理与监督责任

主要负责人需定期组织安全生产检查,对本单位的安全生产状况进行全面评估,对发现的问题及时整改。例如,每月至少组织一次全面安全检查,重点检查重大危险源管理、隐患排查治理、特种作业人员持证上岗等情况。同时,建立安全生产奖惩制度,对在安全生产工作中做出突出贡献的人员给予奖励,对违反安全生产规定的人员进行处罚。

2.分管负责人直接领导责任

(1)制度落实责任

分管安全负责人需组织落实本单位安全生产规章制度,确保各项制度得到有效执行。例如,组织制定《安全生产责任制考核办法》《隐患排查治理制度》等配套制度,并监督各部门严格执行。同时,定期组织制度执行情况检查,对制度不完善或执行不到位的部门,责令限期整改。

(2)教育培训责任

分管安全负责人需组织或参与安全生产教育和培训,确保从业人员具备必要的安全生产知识。四川省规定,生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。分管安全负责人需制定年度培训计划,定期组织安全培训,并建立培训档案。

(3)应急演练责任

分管安全负责人需组织制定本单位生产安全事故应急救援预案,并定期组织演练。四川省要求,矿山、建筑施工、危险物品生产、经营、储存、运输单位,以及使用危险物品的数量构成重大危险源的单位,应当至少每半年组织一次应急救援演练;其他生产经营单位应当至少每年组织一次应急救援演练。演练结束后,需对演练效果进行评估,及时修订完善应急预案。

3.部门及岗位岗位责任

(1)生产部门岗位责任

生产部门需确保生产过程符合安全操作规程,合理安排生产任务,避免因赶工、超负荷生产导致安全事故。例如,在化工生产中,严格控制反应温度、压力等工艺参数,防止超温、超压引发事故;在建筑施工中,严格按照施工顺序组织作业,杜绝违章指挥、违章作业。

(2)技术部门岗位责任

技术部门需负责生产工艺、设备、技术的安全评估,确保新技术、新工艺、新设备投入使用前经过安全论证。例如,在引进新设备时,需组织技术人员进行安全性能检测,确保设备符合国家安全标准;在工艺改造时,需评估改造后的安全风险,制定相应的安全措施。

(3)设备部门岗位责任

设备部门需负责设备的采购、安装、验收、维护、保养等全生命周期管理,确保设备安全运行。例如,建立设备台账,定期对设备进行检查、检测,发现设备故障及时维修;特种设备需按照国家规定进行定期检验,未经检验或者检验不合格的,不得投入使用。

4.从业人员岗位安全责任

(1)操作规范责任

从业人员需严格按照操作规程进行作业,不得擅自更改作业流程或简化安全步骤。例如,在机械操作中,先检查设备防护装置是否完好,再启动设备;在进入受限空间作业前,先进行通风、检测,确认安全后再进入。

(2)隐患报告责任

从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。例如,发现设备异常声音、泄漏、异味等情况,立即停机并报告;发现安全通道被堵塞、消防器材缺失等问题,及时报告并采取临时措施。

(3)应急避险责任

从业人员需熟悉本岗位的应急处置措施,在直接危及人身安全的紧急情况下,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。例如,在火灾发生时,立即切断电源,使用灭火器材灭火,并按照疏散路线撤离;在有毒气体泄漏时,迅速佩戴防毒面具,撤离至上风向安全区域。

(三)责任传递与落实机制

1.责任清单制度

(1)清单制定

生产经营单位需制定《安全生产责任清单》,明确各层级、各岗位的安全生产责任。清单内容包括:责任主体、责任事项、责任标准、责任追究等。例如,主要负责人责任清单包括“组织制定安全生产规章制度”“保障安全生产投入”等事项;从业人员责任清单包括“遵守操作规程”“报告事故隐患”等事项。清单需结合本单位实际,覆盖所有生产经营环节,确保责任无遗漏。

(2)清单公示与更新

责任清单需在单位内部公示,让全体从业人员了解自身责任。四川省要求,责任清单应在车间、班组等作业场所显著位置张贴,并通过内部网络、公告栏等方式公开。同时,单位需根据生产经营情况变化,及时更新责任清单。例如,新增生产项目、调整生产工艺、更换设备时,需重新梳理并更新相关岗位的责任清单。

2.责任书签订与公示

(1)层级签订

生产经营单位需签订《安全生产责任书》,将责任层层传递到各部门、各岗位。单位主要负责人与分管负责人签订,分管负责人与各部门负责人签订,部门负责人与岗位从业人员签订。责任书明确双方的权利和义务,以及违反责任的后果。例如,责任书可约定“未履行隐患排查治理职责导致事故的,扣减年度绩效奖金并承担相应责任”。

(2)公示与存档

责任书签订后,需在单位内部公示,接受全体从业人员监督。同时,责任书需存档管理,保存期限不少于三年。四川省规定,安全生产监督管理部门可对生产经营单位的责任书签订情况进行检查,未签订或签订不规范的,责令限期整改。

3.责任追溯与问责机制

(1)事故调查责任认定

发生生产安全事故后,需成立事故调查组,对事故责任进行认定。事故调查组需查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和经济损失,确定事故责任人,并提出处理建议。例如,因主要负责人未保障安全生产投入导致事故的,认定为主要责任;因从业人员违章操作导致事故的,认定为直接责任。

(2)责任追究与整改

根据事故调查结果,对事故责任人进行处理。处理方式包括:行政处罚(如罚款、责令停产停业)、党纪政务处分、刑事责任追究等。同时,事故单位需制定整改措施,明确整改责任人和整改期限,防止类似事故再次发生。四川省规定,事故调查报告需向社会公开,接受社会监督。

(四)责任考核与监督体系

1.考核指标体系设计

(1)定量指标

考核指标应包括定量指标和定性指标。定量指标包括:生产安全事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失、隐患排查整改率、安全培训覆盖率等。例如,考核“隐患排查整改率”时,要求一般隐患整改率100%,重大隐患整改率100%,整改完成时限符合规定。

(2)定性指标

定性指标包括:安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、应急演练开展情况、从业人员安全意识等。例如,考核“安全生产责任制落实情况”时,检查责任清单是否完善、责任书是否签订、考核是否到位等。

2.分级分类考核实施

(1)分级考核

生产经营单位需建立分级考核制度,单位主要负责人考核分管负责人,分管负责人考核各部门负责人,各部门负责人考核岗位从业人员。考核周期可分为月度、季度、年度考核。月度考核侧重日常安全工作落实情况,季度考核侧重阶段性目标完成情况,年度考核全面评价年度安全生产工作。

(2)分类考核

根据不同行业、不同岗位的特点,制定差异化的考核标准。例如,矿山行业重点考核瓦斯防治、顶板管理等指标;建筑施工行业重点考核高处作业、脚手架搭设等指标;危险化学品行业重点考核重大危险源管理、应急处置等指标。同时,对管理人员和从业人员采用不同的考核方式,管理人员侧重制度落实、决策执行等,从业人员侧重操作规范、隐患报告等。

3.动态监督与问题整改

(1)日常监督

安全生产监督管理部门需对生产经营单位的责任落实情况进行日常监督,采用“双随机、一公开”方式进行抽查,即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。同时,鼓励社会公众、新闻媒体对生产经营单位的安全生产违法行为进行举报,对举报属实的给予奖励。

(2)问题整改

对监督检查中发现的问题,需下达《责令整改指令书》,明确整改内容、整改期限和整改责任人。生产经营单位需按照要求及时整改,整改完成后向安全生产监督管理部门提交书面整改报告。安全生产监督管理部门需对整改情况进行复查,对未按期整改或整改不到位的,依法予以处罚。例如,对重大隐患未整改的,责令停产停业整顿,并处以罚款。

三、安全生产责任体系构建

(一)责任主体层级划分

1.单位主要负责人责任主体

(1)法定代表人的核心责任

生产经营单位的法定代表人作为安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作负全面责任。其核心职责包括:组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;保障安全生产投入的有效实施;组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故。在四川省内,针对矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业,法定代表人还需每季度至少主持召开一次安全生产专题会议,研究解决安全生产重大问题。

(2)实际控制人的连带责任

对于法定代表人与实际控制人不一致的单位,实际控制人同样承担安全生产领导责任。四川省要求实际控制人必须参与安全生产决策,确保生产经营活动符合安全生产法律法规和标准规范,不得以任何形式逃避或推卸安全责任。例如,在民营企业中,实际控制人需明确分管安全生产的负责人,并定期检查安全生产工作落实情况。

2.分管负责人责任主体

(1)分管安全负责人直接责任

分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接领导责任,具体包括:组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;组织或者参与本单位应急救援演练;检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议。四川省规定,分管安全负责人需具备相应的安全生产知识和管理能力,取得安全生产管理人员合格证书。

(2)分管业务负责人协同责任

分管生产、技术、设备等业务的负责人,对其分管业务范围内的安全生产工作负协同责任。需将安全生产要求融入业务管理全过程,例如在项目审批、设备采购、工艺改进等环节,优先考虑安全因素,确保分管业务与安全生产同步规划、同步实施、同步运行。

3.部门及岗位责任主体

(1)安全生产管理部门综合监管责任

生产经营单位设置的安全生产管理部门或配备的专职安全生产管理人员,承担安全生产综合监管职责。具体包括:拟订本单位安全生产规章制度;监督检查本单位安全生产责任制落实情况;组织或参与安全生产教育和培训;检查本单位的安全生产状况,及时排查事故隐患,并督促落实整改;制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;督促落实本单位安全生产整改措施。四川省要求,从业人员超过一百人的生产经营单位,必须设置安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员;从业人员一百人以下的,配备专职或兼职安全生产管理人员。

(2)各业务部门专项监管责任

生产、技术、设备、人力资源等业务部门,对其职责范围内的安全生产工作负专项监管责任。例如,生产部门需确保生产过程符合安全操作规程;技术部门需保障生产工艺和技术的安全性;设备部门需负责设备的安全运行和维护;人力资源部门需将安全生产纳入员工培训和考核体系。各部门需定期向安全生产管理部门报告本部门安全生产工作情况。

4.从业人员责任主体

(1)岗位安全直接责任

从业人员是其岗位安全生产的直接责任人,需严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,正确佩戴和使用劳动防护用品;接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识;发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;直接危及人身安全的紧急情况下,停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。四川省规定,从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

(2)团队安全互助责任

从业人员在作业过程中,应当互相关心、互相提醒,发现同事的不安全行为及时制止,共同维护作业环境的安全。例如,在高风险作业岗位,实行“结对互保”制度,确保作业人员相互监督、相互配合,降低安全风险。

(二)各层级责任内容细化

1.主要负责人全面责任

(1)决策与规划责任

主要负责人需将安全生产纳入本单位年度工作计划,确定安全生产目标,并确保资源投入。例如,在年度预算中优先保障安全生产设施建设、安全设备更新、安全培训等资金需求,不得削减安全生产经费。同时,组织制定本单位的中长期安全生产规划,明确安全生产阶段性目标和重点任务。

(2)保障与投入责任

保障安全生产投入是主要负责人的核心责任之一。四川省要求,生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件。主要负责人需确保安全生产费用专款专用,并建立费用使用台账,接受安全生产监督管理部门的监督检查。此外,还需为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员正确佩戴和使用。

(3)管理与监督责任

主要负责人需定期组织安全生产检查,对本单位的安全生产状况进行全面评估,对发现的问题及时整改。例如,每月至少组织一次全面安全检查,重点检查重大危险源管理、隐患排查治理、特种作业人员持证上岗等情况。同时,建立安全生产奖惩制度,对在安全生产工作中做出突出贡献的人员给予奖励,对违反安全生产规定的人员进行处罚。

2.分管负责人直接领导责任

(1)制度落实责任

分管安全负责人需组织落实本单位安全生产规章制度,确保各项制度得到有效执行。例如,组织制定《安全生产责任制考核办法》《隐患排查治理制度》等配套制度,并监督各部门严格执行。同时,定期组织制度执行情况检查,对制度不完善或执行不到位的部门,责令限期整改。

(2)教育培训责任

分管安全负责人需组织或参与安全生产教育和培训,确保从业人员具备必要的安全生产知识。四川省规定,生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。分管安全负责人需制定年度培训计划,定期组织安全培训,并建立培训档案。

(3)应急演练责任

分管安全负责人需组织制定本单位生产安全事故应急救援预案,并定期组织演练。四川省要求,矿山、建筑施工、危险物品生产、经营、储存、运输单位,以及使用危险物品的数量构成重大危险源的单位,应当至少每半年组织一次应急救援演练;其他生产经营单位应当至少每年组织一次应急救援演练。演练结束后,需对演练效果进行评估,及时修订完善应急预案。

3.部门及岗位岗位责任

(1)生产部门岗位责任

生产部门需确保生产过程符合安全操作规程,合理安排生产任务,避免因赶工、超负荷生产导致安全事故。例如,在化工生产中,严格控制反应温度、压力等工艺参数,防止超温、超压引发事故;在建筑施工中,严格按照施工顺序组织作业,杜绝违章指挥、违章作业。

(2)技术部门岗位责任

技术部门需负责生产工艺、设备、技术的安全评估,确保新技术、新工艺、新设备投入使用前经过安全论证。例如,在引进新设备时,需组织技术人员进行安全性能检测,确保设备符合国家安全标准;在工艺改造时,需评估改造后的安全风险,制定相应的安全措施。

(3)设备部门岗位责任

设备部门需负责设备的采购、安装、验收、维护、保养等全生命周期管理,确保设备安全运行。例如,建立设备台账,定期对设备进行检查、检测,发现设备故障及时维修;特种设备需按照国家规定进行定期检验,未经检验或者检验不合格的,不得投入使用。

4.从业人员岗位安全责任

(1)操作规范责任

从业人员需严格按照操作规程进行作业,不得擅自更改作业流程或简化安全步骤。例如,在机械操作中,先检查设备防护装置是否完好,再启动设备;在进入受限空间作业前,先进行通风、检测,确认安全后再进入。

(2)隐患报告责任

从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。例如,发现设备异常声音、泄漏、异味等情况,立即停机并报告;发现安全通道被堵塞、消防器材缺失等问题,及时报告并采取临时措施。

(3)应急避险责任

从业人员需熟悉本岗位的应急处置措施,在直接危及人身安全的紧急情况下,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。例如,在火灾发生时,立即切断电源,使用灭火器材灭火,并按照疏散路线撤离;在有毒气体泄漏时,迅速佩戴防毒面具,撤离至上风向安全区域。

(三)责任传递与落实机制

1.责任清单制度

(1)清单制定

生产经营单位需制定《安全生产责任清单》,明确各层级、各岗位的安全生产责任。清单内容包括:责任主体、责任事项、责任标准、责任追究等。例如,主要负责人责任清单包括“组织制定安全生产规章制度”“保障安全生产投入”等事项;从业人员责任清单包括“遵守操作规程”“报告事故隐患”等事项。清单需结合本单位实际,覆盖所有生产经营环节,确保责任无遗漏。

(2)清单公示与更新

责任清单需在单位内部公示,让全体从业人员了解自身责任。四川省要求,责任清单应在车间、班组等作业场所显著位置张贴,并通过内部网络、公告栏等方式公开。同时,单位需根据生产经营情况变化,及时更新责任清单。例如,新增生产项目、调整生产工艺、更换设备时,需重新梳理并更新相关岗位的责任清单。

2.责任书签订与公示

(1)层级签订

生产经营单位需签订《安全生产责任书》,将责任层层传递到各部门、各岗位。单位主要负责人与分管负责人签订,分管负责人与各部门负责人签订,部门负责人与岗位从业人员签订。责任书明确双方的权利和义务,以及违反责任的后果。例如,责任书可约定“未履行隐患排查治理职责导致事故的,扣减年度绩效奖金并承担相应责任”。

(2)公示与存档

责任书签订后,需在单位内部公示,接受全体从业人员监督。同时,责任书需存档管理,保存期限不少于三年。四川省规定,安全生产监督管理部门可对生产经营单位的责任书签订情况进行检查,未签订或签订不规范的,责令限期整改。

3.责任追溯与问责机制

(1)事故调查责任认定

发生生产安全事故后,需成立事故调查组,对事故责任进行认定。事故调查组需查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和经济损失,确定事故责任人,并提出处理建议。例如,因主要负责人未保障安全生产投入导致事故的,认定为主要责任;因从业人员违章操作导致事故的,认定为直接责任。

(2)责任追究与整改

根据事故调查结果,对事故责任人进行处理。处理方式包括:行政处罚(如罚款、责令停产停业)、党纪政务处分、刑事责任追究等。同时,事故单位需制定整改措施,明确整改责任人和整改期限,防止类似事故再次发生。四川省规定,事故调查报告需向社会公开,接受社会监督。

(四)责任考核与监督体系

1.考核指标体系设计

(1)定量指标

考核指标应包括定量指标和定性指标。定量指标包括:生产安全事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失、隐患排查整改率、安全培训覆盖率等。例如,考核“隐患排查整改率”时,要求一般隐患整改率100%,重大隐患整改率100%,整改完成时限符合规定。

(2)定性指标

定性指标包括:安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、应急演练开展情况、从业人员安全意识等。例如,考核“安全生产责任制落实情况”时,检查责任清单是否完善、责任书是否签订、考核是否到位等。

2.分级分类考核实施

(1)分级考核

生产经营单位需建立分级考核制度,单位主要负责人考核分管负责人,分管负责人考核各部门负责人,各部门负责人考核岗位从业人员。考核周期可分为月度、季度、年度考核。月度考核侧重日常安全工作落实情况,季度考核侧重阶段性目标完成情况,年度考核全面评价年度安全生产工作。

(2)分类考核

根据不同行业、不同岗位的特点,制定差异化的考核标准。例如,矿山行业重点考核瓦斯防治、顶板管理等指标;建筑施工行业重点考核高处作业、脚手架搭设等指标;危险化学品行业重点考核重大危险源管理、应急处置等指标。同时,对管理人员和从业人员采用不同的考核方式,管理人员侧重制度落实、决策执行等,从业人员侧重操作规范、隐患报告等。

3.动态监督与问题整改

(1)日常监督

安全生产监督管理部门需对生产经营单位的责任落实情况进行日常监督,采用“双随机、一公开”方式进行抽查,即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。同时,鼓励社会公众、新闻媒体对生产经营单位的安全生产违法行为进行举报,对举报属实的给予奖励。

(2)问题整改

对监督检查中发现的问题,需下达《责令整改指令书》,明确整改内容、整改期限和整改责任人。生产经营单位需按照要求及时整改,整改完成后向安全生产监督管理部门提交书面整改报告。安全生产监督管理部门需对整改情况进行复查,对未按期整改或整改不到位的,依法予以处罚。例如,对重大隐患未整改的,责令停产停业整顿,并处以罚款。

四、安全生产责任落实机制

(一)责任传导机制

1.层级责任传递

(1)责任书签订规范

生产经营单位需建立《安全生产责任书》签订制度,明确从主要负责人到一线岗位的逐级责任传递。责任书应包含责任事项、考核标准、奖惩措施等核心内容,采用“签字背书”形式强化责任意识。例如,矿山企业需签订矿长、班组长、操作工三级责任书,明确瓦斯防治、顶板管理等具体指标。

(2)责任清单动态管理

制定《安全生产责任清单》时,需结合岗位风险特点细化责任事项。清单应包含“禁止性条款”和“义务性条款”,如“严禁无证操作特种设备”“必须执行作业审批流程”。清单需根据工艺变更、人员调整等情况每季度更新,确保责任与实际工作匹配。

2.责任分解工具

(1)风险责任矩阵

采用风险责任矩阵工具,将安全风险等级与责任主体对应。例如,重大风险由主要负责人直接负责,较大风险由分管领导牵头管理,一般风险由部门负责人落实。矩阵需标注风险管控措施和完成时限,形成“风险-责任-措施”三位一体管理。

(2)岗位责任说明书

编制《岗位安全生产责任说明书》,明确各岗位的安全职责边界。如电工岗位需包含“每日检查配电箱绝缘性能”“定期检测接地电阻”等具体要求,避免职责交叉或遗漏。说明书应随岗位说明书同步发放,作为入职培训必备内容。

(二)资源保障机制

1.安全投入保障

(1)费用提取标准

严格执行四川省安全生产费用提取标准,矿山企业按营业收入的2%-5%提取,建筑施工企业按1.5%-2.5%提取。建立《安全费用台账》,专款用于安全设施改造、个体防护配备、应急物资储备等支出,每季度向职工代表大会报告使用情况。

(2)技术装备配置

重点行业需配备智能化监控设备,如煤矿井下安装人员定位系统,危化品企业设置自动报警装置。定期开展安全设备性能检测,确保消防器材、应急照明等设施完好率100%。鼓励企业应用VR安全培训系统、智能巡检机器人等新技术。

2.人员能力建设

(1)分层培训体系

建立“管理层-技术层-操作层”三级培训体系。管理层重点培训法规标准和决策能力,技术层侧重风险辨识和应急处置,操作层强化操作规程和应急技能。培训学时要求:主要负责人每年不少于32学时,新员工岗前培训不少于24学时。

(2)持证上岗管理

特种作业人员必须持证上岗,建立证书动态管理台账。证书到期前30日组织复审培训,对无证人员立即调离岗位。推行“师带徒”制度,由经验丰富的师傅指导新员工掌握安全操作要领。

(三)监督考核机制

1.日常监督检查

(1)网格化监管模式

推行“班组日查、车间周查、企业月查”三级检查制度。划分安全监管网格,每个网格明确监管员和网格长,建立《隐患排查治理台账》,实行“发现-登记-整改-销号”闭环管理。重大隐患需24小时内上报属地监管部门。

(2)交叉互查机制

每季度组织行业企业开展交叉互查,邀请第三方专家参与。互查重点包括责任落实、制度执行、现场管理等,形成《互查报告》并督促整改。对互查中发现的共性问题,由行业主管部门制定专项整治方案。

2.考核评价体系

(一)量化考核指标

设置安全生产绩效考核指标,包括事故控制指标(零死亡、零重伤)、过程管理指标(隐患整改率100%、培训覆盖率100%)、基础保障指标(安全投入达标率、持证上岗率)等。采用百分制评分,60分以下为不合格。

(二)差异化考核方式

对管理岗位采用“述职+评议”方式,重点考核责任履行情况;对操作岗位采用“实操+笔试”方式,重点考核安全技能掌握程度。考核结果与薪酬、晋升直接挂钩,连续两年不合格者调离岗位。

(四)责任追究机制

1.事故责任认定

(1)分级调查程序

发生一般事故由企业组织调查,较大事故由县级部门牵头调查,重大事故由省级部门组织调查。调查组需查明事故直接原因、间接原因和管理责任,形成《事故调查报告》并明确责任主体。

(2)责任认定标准

制定《安全生产责任认定标准》,区分领导责任、管理责任和直接责任。如因未审批作业方案导致事故,追究分管技术领导责任;因违章操作导致事故,追究操作人员直接责任。

2.追责处理措施

(一)经济处罚

对责任单位处年收入30%以下罚款,对责任人员处年收入30%-80%罚款。发生重大事故的,对主要负责人处上一年年收入80%的罚款,并终身不得担任本行业企业主要负责人。

(二)联合惩戒

将严重违法失信企业纳入“黑名单”,实施市场禁入、融资限制等联合惩戒措施。对责任人采取行业禁入、职业资格限制等措施,并在省级媒体曝光典型案例。

3.整改提升要求

(一)“一案双查”制度

事故调查既要追究直接责任,也要倒查监管责任。对监管失职的部门负责人,由纪检监察机关启动问责程序。

(二)整改评估验收

事故单位需制定《整改方案》,明确整改措施、责任人和完成时限。整改完成后组织专家验收,验收不合格不得恢复生产。验收报告向社会公开,接受群众监督。

五、安全生产教育培训体系

(一)分层分类培训架构

1.管理层能力提升

(1)决策层专题研修

针对企业主要负责人和分管负责人,每季度举办安全生产领导力研修班,内容涵盖新《安全生产法》解读、重大事故案例复盘、应急指挥决策模拟。采用“理论授课+沙盘推演”模式,通过模拟化工厂爆炸事故处置场景,提升管理者风险预判能力。

(2)中层干部轮训

部门负责人和车间主任参加“安全履职能力提升计划”,重点培训双重预防机制建设、承包商安全管理、事故调查报告撰写。组织参观省级安全警示教育基地,观看矿山透水、危化品泄漏等事故还原视频,强化责任意识。

2.技术骨干专业培养

(1)安全工程师进阶

设立注册安全工程师培养通道,每年选派骨干参加四川省应急管理厅组织的继续教育课程,重点学习高危工艺安全评估、HAZOP分析方法。建立导师带徒制度,由资深工程师指导完成企业安全改造项目。

(2)特种作业实训

对电工、焊工、危化品操作员等特种作业人员,开展“每月一练”实操培训。在实训基地模拟受限空间作业、高处救援等场景,考核气体检测仪使用、正压式呼吸器佩戴等关键技能,确保人人过关。

3.全员基础普及教育

(1)新员工三级教育

实施“公司级-车间级-班组级”三级培训体系:公司级讲解安全法规和应急逃生;车间级教授设备操作风险;班组级开展岗位安全交底。培训后进行闭卷考试,不合格者不得上岗。

(2)在岗员工轮训

每月组织4小时安全学习,采用“事故警示+法规解读+案例讨论”形式。针对煤矿企业,重点讲解顶板管理、瓦斯防治等知识;建筑施工企业侧重高处作业、脚手架安全等要点。

(二)培训内容设计创新

1.法规标准体系化

(1)定制化课程包

结合行业特点开发课程模块:矿山企业聚焦《煤矿安全规程》,化工企业突出《危险化学品安全管理条例》,建筑企业强化《建筑施工安全检查标准》。每季度更新法规变化要点,制作口袋书发放员工。

(2)典型案例库建设

收集四川省近年典型事故案例,制作“四不放过”剖析课件。如分析“某化工厂爆炸事故”,从设计缺陷、操作失误、监管缺失三方面展开,配套警示教育片在班前会播放。

2.风险防控实战化

(1)风险辨识训练

组织全员参与岗位风险“找茬”活动,绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图。在加油站开展油罐区泄漏应急演练,训练员工使用防爆工具、设置警戒区等实操技能。

(2)应急处置演练

每半年开展综合应急演练,模拟有限空间窒息、触电事故等场景。演练后评估响应速度、处置流程,修订完善预案。某制造企业通过演练,将火灾报警到全员疏散时间缩短至3分钟。

3.安全文化浸润

(1)安全行为养成

推行“安全之星”评选,对正确佩戴劳保用品、及时报告隐患的员工给予奖励。在车间设置安全文化墙,展示员工安全承诺书、安全漫画作品。

(2)家庭安全教育

开展“安全家书”活动,让员工家属参与监督。组织亲子安全体验日,通过VR设备模拟火灾逃生,培养员工家庭安全意识。

(三)培训方式多元化

1.数字化平台应用

(1)线上学习系统

开发“川安学”APP,包含法规库、视频课程、在线题库。员工可利用碎片时间学习,系统自动记录学时。某化工企业通过线上培训,新员工培训周期缩短40%。

(2)虚拟现实实训

建设VR安全体验馆,模拟坍塌、触电等20余种危险场景。建筑工人通过VR体验高空坠落,真实感受安全带保护作用,违章率下降65%。

2.现场教学融合

(1)岗位实操指导

推行“师带徒”机制,老员工示范操作流程并讲解风险点。在机械加工车间开展“手指口述”训练,要求员工边操作边复诵安全要点。

(2)交叉互查学习

组织不同班组开展安全互查,发现隐患后共同分析原因。某水泥企业通过互查,发现输送皮带防护装置缺陷,及时避免了一起机械伤害事故。

3.情境模拟训练

(1)事故推演工作坊

采用“世界咖啡屋”形式,分组讨论事故处置方案。模拟某化工厂储罐泄漏事故,让参与者扮演指挥员、救援队、医疗组等角色,协同完成应急处置。

(2)应急技能比武

举办“安全技能大比武”,设置消防水带连接、伤员包扎、心肺复苏等项目。获胜团队授予“安全尖兵”称号,其经验在全省推广。

(四)培训效果评估机制

1.多维度考核体系

(1)知识能力测试

采用“理论+实操”双考核:闭卷考试检验法规掌握,现场实操评估技能水平。特种作业人员需通过省级统一考核,获取操作证书。

(2)行为观察评估

安全员随机抽查员工操作行为,记录劳保用品佩戴、设备点检等执行情况。某煤矿通过行为观察,发现90%的违章行为集中在夜班时段。

2.培训效果追踪

(1)事故关联分析

建立培训档案,分析事故与培训缺失的关联性。如某起重机械事故调查发现,操作工未参加过吊装专项培训,企业被责令整改培训体系。

(2)绩效挂钩机制

将培训考核结果纳入绩效考核,优秀员工优先晋升。连续三次考核不合格者,调整岗位或待岗培训。

3.持续改进机制

(1)培训需求调研

每季度开展员工培训需求问卷,动态调整课程内容。根据调研反馈,某企业增加了“新能源车辆充电安全”等新课程。

(2)第三方评估

委托专业机构开展培训效果评估,采用柯氏四级评估模型:反应层评估学员满意度,学习层测试知识掌握,行为层观察工作应用,结果层分析事故率变化。

(五)培训资源保障体系

1.师资队伍建设

(1)内训师培养

选拔技术骨干参加TTT培训,考核合格后颁发内训师证书。建立内训师激励机制,授课课时与绩效奖金挂钩。

(2)专家智库组建

聘请高校教授、注册安全工程师组建专家库,提供技术支持和课程开发。专家每月开展一次现场指导。

2.培训设施完善

(1)实训基地建设

重点企业建设实训基地,配备模拟操作设备、急救训练模型等。实训基地向周边企业开放,共享培训资源。

(2)教学资源开发

编制标准化培训教材,配套PPT课件、教学视频。开发“安全知识闯关”游戏,提高员工学习兴趣。

3.经费保障机制

(1)专项经费列支

按照职工工资总额的1.5%提取安全培训经费,专款专用。建立经费使用台账,接受审计部门监督。

(2)政府补贴申请

积极申报四川省安全生产培训补贴,对获证员工给予每人500-2000元奖励。某企业通过申请补贴,培训成本降低30%。

六、安全生产监督检查机制

(一)日常监督检查体系

1.网格化巡查制度

(1)网格划分原则

生产经营单位需按照“区域覆盖、责任到人”原则划分安全监管网格,每个网格明确网格长和网格员。例如,化工企业按生产装置、罐区、仓库等区域划分,矿山企业按采掘面、运输巷、通风系统等区域划分,确保无监管盲区。网格员需每日至少巡查一次,重点检查设备运行状态、人员操作规范、消防设施完好性等。

(2)巡查内容标准化

制定《日常安全巡查清单》,包含设备安全防护、作业环境、应急通道、劳保用品使用等20项必查内容。如机械加工车间需检查防护罩是否完好,电气设备是否接地,物料堆放是否符合“五距”要求。巡查发现隐患立即拍照记录,通过手机APP上传至安全管理系统。

2.交叉互查机制

(1)行业互查实施

每季度组织同类型企业开展交叉互查,由企业分管安全负责人带队,检查组包含技术专家和一线员工。互查采用“四不两直”方式,即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场。例如,建筑施工企业互查组重点检查脚手架搭设、高处作业防护、起重机械维护等。

(2)问题整改闭环

互查发现的问题形成《隐患整改通知书》,明确整改责任人、措施和时限。被检查单位需在7日内提交整改报告,检查组进行现场复核。对整改不力的单位,由行业主管部门约谈主要负责人。某化工企业通过互查发现储罐区防火间距不足,及时增设了防火堤,避免了重大风险。

(二)专项监督检查

1.行业领域专项检查

(1)高危行业重点检查

针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业,开展“靶向式”检查。矿山企业重点检查瓦斯抽采系统、通风设施、顶板管理;危化品企业重点检查重大危险源监控、特殊作业审批、应急物资储备。检查组配备专业检测设备,如可燃气体检测仪、绝缘电阻测试仪等。

(2)新业态风险排查

对新能源、新材料等新兴行业,组织专家开展安全风险评估。例如,锂电池生产企业重点检查电解液储存、干燥工序防爆措施;氢能企业重点检查高压储氢罐泄漏检测、紧急切断装置。建立《新业态风险清单》,制定专项管控措施。

2.季节性专项检查

(1)季节性风险防控

针对不同季节特点开展专项检查:夏季重点检查防暑降温、防汛设施、电气线路防老化;冬季重点检查防冻防凝、一氧化碳中毒预防、防火防爆。例如,夏季检查通风设备运行情况,冬季检查蒸汽管道保温层完好性。

(2)节假日安全保障

在春节、国庆等重大节假日前,开展“拉网式”安全检查。重点检查值班值守安排、应急物资储备、特殊作业审批。节日期间实行“零报告”制度,每日17时前向属地监管部门报送安全情况。某旅游企业在节前检查中发现游乐设施安全带磨损,立即更换并停运检修。

(三)信息化监督手段

1.智能监控系统应用

(1)视频监控全覆盖

重点区域安装高清视频监控,实现作业现场实时监控。矿山井下安装人员定位系统和视频监控,实时监测人员位置和作业行为;危化品罐区安装红外热成像仪,监测温度异常变化。监控数据保存时间不少于30天,异常情况自动报警。

(2)智能识别技术应用

在高风险作业区域部署AI智能识别系统,自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟、闯入危险区域等行为。系统自动抓拍并推送至管理人员手机,实现“机器换人”监管。某建筑工地通过AI识别系统,及时制止了3起高处作业未系安全带的违章行为。

2.安全监管平台建设

(1)企业端安全管理平台

生产经营单位建立安全生产信息化平台,整合隐患排查、教育培训、应急演练等功能。平台自动生成《安全风险四色分布图》,重大风险区域用红色标注,实时更新管控措施。员工通过手机端上报隐患,系统自动分配整改任务。

(2)监管部门监管平台

省级安全监管平台对接企业端数据,实现全省安全风险“一张图”。平台设置风险预警模块,当企业连续7天未开展隐患排查时自动预警。监管部门通过平台开展“双随机”抽查,随机抽取检查对象和检查人员。

(四)问题整改与追责

1.隐患分级整改机制

(1)隐患分类标准

依据隐患可能导致的事故后果,将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患指可能造成3人以下重伤的事故隐患,重大隐患指可能造成3人以上死亡或重大财产损失的事故隐患。例如,电气线路老化属于一般隐患,而消防通道堵塞属于重大隐患。

(2)整改时限要求

一般隐患需在24小时内整改完成,重大隐患需立即停产停业并制定专项整改方案。整改方案需包括整改措施、资金、期限、应急预案和责任人,经专家论证后实施。某矿山企业针对重大顶板隐患,采用锚杆支护技术加固,耗时15天完成整改。

2.责任倒查与追责

(1)检查责任追究

对检查中发现的重大隐患未及时上报或整改的,追究检查人员责任。例如,安全员未发现设备漏油隐患导致火灾,给予行政记过处分;部门负责人隐瞒隐患,给予降级处分。

(2)企业主体责任追责

对存在重大隐患拒不整改的企业,依法责令停产停业,并处50万元以上100万元以下罚款。发生生产安全事故的,依法追究企业主要负责人和实际控制人的刑事责任。某危化品企业因未整改重大隐患导致爆炸事故,企业主要负责人被判处有期徒刑3年。

3.整改效果评估

(1)整改验收标准

重大隐患整改完成后,由第三方安全技术服务机构组织验收。验收采用现场核查、资料审查、专家评审等方式,重点检查整改措施落实情况、风险管控效果。验收不合格的,重新制定整改方案。

(2)长效机制建立

针对共性问题,由行业主管部门制定专项整治方案。例如,针对建筑施工高处坠落事故多发问题,全省推广“生命绳”标准化使用;针对有限空间作业事故,制定《有限空间作业安全指南》。

七、安全生产责任追究与激励保障机制

(一)责任追究体系

1.事故调查问责

(1)分级调查程序

发生生产安全事故后,按照事故等级启动相应调查程序。一般事故由生产经营单位组织调查,较大事故由县级应急管理部门牵头组建调查组,重大事故由省级部门组织调查。调查组需在事故发生后60日内提交调查报告,明确事故直接原因、间接原因和责任主体。例如,某煤矿透水事故调查中,通过技术手段还原巷道支护失效过程,认定施工单位为责任主体。

(2)责任认定标准

制定《安全生产责任认定细则》,区分直接责任、管理责任和领导责任。直接责任指导致事故发生的具体行为,如违章操作;管理责任指未履行监管职责,如未开展安全检查;领导责任指决策失误或资源投入不足。某化工厂爆炸事故中,车间主任因未落实特殊作业审批制度被认定

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