非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法2025

非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法2025一、总则

（一）目的与依据

1.制定目的

为全面加强非煤矿矿山企业安全生产管理，规范安全生产许可证的申请、审核、颁发和管理流程，从源头上防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进非煤矿矿山行业安全、健康、可持续发展，依据国家相关法律法规及行业实际发展需求，制定本办法。

2.法律依据

本办法以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《安全生产许可证条例》等法律法规为基础，结合2025年非煤矿矿山安全生产新形势、新技术、新要求，参照《非煤矿矿山企业安全生产实施办法》（原国家安全生产监督管理总局令第20号）及后续修订内容，细化完善许可管理要求，确保与现行法律体系衔接一致。

（二）适用范围

1.适用对象

本办法适用于在中华人民共和国领域内从事非煤矿矿产资源开采活动的企业，包括地下矿山企业、露天矿山企业、尾矿库企业、矿泉水企业、地热企业、采石场、砖瓦用粘土矿等；同时，从事非煤矿矿山建设、施工、监理、检测、评价等活动的单位，需遵守本办法中关于安全生产条件的相关要求。

2.排除情形

军事管理区内的非煤矿矿山企业、核工业矿山企业、石油天然气开采企业以及法律、行政法规另有规定的特殊类型矿山企业，不适用本办法；涉及危险化学品生产的非煤矿矿山企业，需同时遵守《危险化学品安全管理条例》等相关规定。

（三）基本原则

1.安全第一原则

坚持“生命至上、安全第一”理念，将安全生产作为非煤矿矿山企业准入和生产经营的前提条件，严格落实企业安全生产主体责任，确保安全生产条件达标，从业人员安全权益得到保障。

2.依法规范原则

依据法律法规和标准规范实施许可管理，规范许可程序、审查标准和监督管理流程，确保许可工作公开透明、公平公正，杜绝许可过程中的违规操作和权力寻租。

3.分类监管原则

根据非煤矿矿山企业类型（如金属矿、非金属矿、尾矿库等）、生产规模（大型、中型、小型）、风险等级（高、中、低）实施差异化许可管理和监督检查，对高风险企业和重点环节实施重点监管，提高监管精准性。

4.便民高效原则

优化许可申请、受理、审查、决定等流程，推行“一网通办”“容缺受理”等政务服务措施，压缩审批时限，减少申报材料，为企业提供便捷高效的许可服务，同时加强事中事后监管，确保许可要求落实到位。

（四）定义与术语

1.非煤矿矿山企业

指从事除煤炭、石油、天然气以外的矿产资源（如金属矿、非金属矿、水气矿产等）开采活动的企业，以及为矿产资源开采提供采掘、运输、提升、通风、排水等服务的辅助生产企业。

2.安全生产许可证

指非煤矿矿山企业具备法律、法规、规章规定的安全生产条件，经应急管理部门审查合格后取得的从事生产经营活动的法定凭证，是企业合法开展安全生产活动的必备文件。

3.重大生产安全事故隐患

指可能导致群死群伤或者造成重大经济损失的生产安全事故隐患，包括但不限于：矿山通风系统失效、排水能力不足、边坡稳定性不符合要求、尾矿库坝体存在裂缝或渗漏、安全设施缺失或失效、未按规定开展安全培训等情形。

4.安全生产条件

指非煤矿矿山企业从事生产经营活动必须具备的保障安全的硬件设施、软件管理、人员素质等要素的总和，具体包括：安全生产责任制、安全管理机构及人员配备、安全投入提取和使用、安全培训教育、重大危险源监控、应急预案及演练、事故隐患排查治理等要求。

二、安全生产条件

（一）基本安全生产条件

1.法定资质要求

（1）企业主体资格

非煤矿矿山企业必须是依法设立并取得营业执照的法人或其他组织，营业执照经营范围需包含非煤矿矿山开采活动。企业不得存在被吊销营业执照、责令关闭或者撤销的情形，法定代表人及主要负责人无安全生产领域犯罪记录或严重失信行为。

（2）开采设计与审批

矿山开采设计需由具备矿山工程设计资质的单位编制，设计内容应包括开采方法、开采顺序、通风排水系统、安全出口布置、防灭火措施等关键环节。设计方案需报经县级以上应急管理部门审查批准，未经批准不得开工建设。对于改扩建项目，需重新编制开采设计并履行审批程序。

（3）开采范围合规

矿山开采范围必须与采矿许可证载定的矿区范围一致，不得超层越界开采。企业需定期委托具备测绘资质的单位进行开采范围测量，绘制井上井下对照图，并如实向应急管理部门报备开采进度。发现越界开采的，安全生产许可证不予颁发或暂扣。

2.安全投入保障

（1）费用提取标准

企业应当按照上年度营业收入的1.5%-3.5%提取安全生产费用，具体标准为：金属矿山提取比例不低于2%，非金属矿山不低于1.5%，尾矿库不低于3%，小型矿山可在标准基础上降低10%。安全生产费用需专户存储，专项用于安全设施改造、设备检测维护、安全培训教育、应急演练等支出。

（2）费用使用范围

安全生产费用可用于以下方面：安全设施设备的更新改造，如通风、排水、提升系统的升级；重大危险源监控与隐患排查治理；从业人员安全培训与应急演练；个体防护用品配备；生产安全事故应急救援与善后处理等。费用使用需建立明细台账，保留支出凭证以备核查。

（3）投入台账管理

企业需建立安全生产投入台账，记录费用提取、使用、结余情况，每半年向应急管理部门报送投入报表。对未按规定提取或使用安全生产费用的，责令限期整改，整改期间不得颁发安全生产许可证。

3.生产系统合规性

（1）开采工艺合规

矿山开采工艺需符合国家或行业标准，如地下矿山优先采用充填法、崩落法等安全开采工艺，严禁采用掏采、房柱法等高风险工艺。露天矿山需按设计台阶高度分层开采，严禁“一面墙”开采。采用新工艺、新技术、新设备、新材料前，需进行安全论证并报应急管理部门备案。

（2）开采顺序合理

矿山开采必须遵循自上而下、分层开采的原则，严禁在下方区域同时作业。对于共伴生矿产，需综合开采，不得丢弃有用资源。地下矿山需保留足够矿柱或岩柱支撑顶板，防止片帮冒顶事故。

（3）安全出口设置

地下矿山必须至少有两个独立直达地面的安全出口，出口间距不得小于30米，出口需设置便于人员识别的标志，并保持畅通。露天矿山需设置安全撤离通道，坡度大于30度的台阶需设置扶梯或平台。

（二）专项安全生产条件

1.地下矿山专项条件

（1）通风系统可靠

地下矿山必须安装主扇风机，实行机械通风。主扇风机需具备双回路供电，备用风机能在10分钟内启动。采掘工作面风量需满足每人每立方米4立方米的要求，风速控制在0.15-4米/秒之间。定期对通风系统进行检测，发现风量不足、循环风等问题立即整改。

（2）排水能力达标

矿山排水设备能力需满足最大涌水量要求，主水泵、备用水泵和检修水泵各不少于两台，排水管路不少于两条。井下主要水仓的有效容量应能容纳8小时的正常涌水量。每年雨季前，需对排水系统进行全面检修试运转，确保设备完好。

（3）提升系统安全

提升设备需经具备资质的机构检测合格后方可使用，钢丝绳需定期进行无损检测，安全系数符合标准。提升信号系统需完善，声光信号清晰可靠。斜井提升需安装防跑车装置，轨道铺设符合规范，防止跑车事故。

（4）防灭火措施完善

矿山需配备灭火器材，设置消防水池和消防管路，电气设备采用防爆型。井下动火作业需严格审批，并采取防火措施。定期检查电气线路，防止短路引发火灾。对于自燃发火矿山，需采取预防性灌浆、阻化剂防灭火等措施。

2.露天矿山专项条件

（1）边坡稳定性保障

露天矿山需按设计台阶高度开采，台阶坡面角不得大于设计值。定期对边坡进行稳定性监测，发现裂缝、塌陷等迹象立即停止作业并采取加固措施。高度超过200米的边坡需设置专门的监测系统，实时监控位移变化。

（2）爆破作业管理

爆破作业单位需具备爆破资质，爆破人员需持证上岗。爆破设计需经审批，爆破前需设置警戒区，疏散无关人员。爆破后需等待15分钟以上方可进入作业面检查，处理哑炮需由专业人员操作。

（3）运输系统规范

矿山运输道路需符合宽度、坡度、弯道半径等要求，路面保持平整。运输车辆需定期检测制动、转向等系统，严禁超载超速。交叉路口需设置警示标志，繁忙路段需设交通指挥人员。

（4）防排水设施

露天矿山需设置截水沟、排水沟等防排水设施，及时排除地表水。雨季前需对排水设施进行清淤维护，防止积水渗入采场。对于凹陷露天矿山，需配备足够的排水设备，防止淹井事故。

3.尾矿库专项条件

（1）坝体结构安全

尾矿库坝体需按设计施工，坝坡比、坝高、坝顶宽度等参数符合规范。坝体需设置排水棱体，防止渗流破坏。定期对坝体进行沉降、位移观测，发现裂缝、渗漏等异常情况立即采取处理措施。

（2）排洪系统畅通

尾矿库需设置溢洪道、排水井、排水管等排洪构筑物，排洪能力需满足百年一遇洪水标准。汛期前需对排洪系统进行全面检查，清除淤堵物。严禁在排洪构筑物内堆放杂物或修建建筑物。

（3）监测系统有效

尾矿库需设置浸润线、坝体位移、渗流量等监测点，安装自动化监测设备，实时传输监测数据。监测数据需定期分析，发现异常及时预警。三等及以上尾矿库需配备专业监测人员，每日记录监测数据。

（4）回采管理规范

需回采的尾矿库，回采设计需经审批，明确回采顺序、安全措施。回采作业需由具备资质的施工单位实施，严禁在坝体或滩面违规开采。回采过程中需加强坝体稳定性监测，确保安全。

（三）人员安全生产条件

1.主要负责人条件

（1）安全资格要求

企业主要负责人需具备矿山相关专业大专以上学历，5年以上矿山管理经验，并取得安全资格证。安全资格证需定期复审，复审内容包括安全生产知识和管理能力考核。

（2）履职能力评估

主要负责人需熟悉矿山安全生产法律法规和标准规范，能正确决策安全生产事项。每年至少组织召开一次安全生产专题会议，研究解决重大安全问题。需定期带队开展安全检查，督促隐患整改落实。

（3）安全责任落实

主要负责人需签订安全生产责任书，明确安全生产职责。发生生产安全事故时，需立即组织救援并按规定上报，不得迟报、漏报。对因履职不到位导致事故的，依法承担法律责任。

2.安全管理人员条件

（1）专业背景要求

安全管理人员需具备矿山安全、采矿、地质等相关专业中专以上学历，3年以上矿山现场管理经验。大型矿山需配备不少于3名专职安全管理人员，中小型矿山不少于2名。

（2）持证上岗规定

安全管理人员需取得注册安全工程师证书或安全管理人员资格证，并按规定参加继续教育。需熟悉矿山生产工艺和危险源，能识别事故隐患并制定整改措施。

（3）现场管理能力

安全管理人员需每日对矿山作业现场进行检查，重点检查通风、排水、提升等系统运行情况。对发现的安全隐患，需立即责令整改，重大隐患需停产整改并上报。需做好安全检查记录，建立隐患台账。

3.特种作业人员条件

（1）操作资格认证

爆破工、矿井通风工、主扇风机操作工、主提升机操作工、矿内机动车司机等特种作业人员，需取得特种作业操作证。操作证需由应急管理部门考核颁发，有效期为6年，每3年复审一次。

（2）定期复审要求

特种作业人员需在有效期届满前60日内申请复审，复审内容包括健康检查、安全知识培训和实操考核。复审不合格的，操作证失效，不得继续从事特种作业。

（3）实操能力考核

企业需每半年组织一次特种作业人员实操考核，考核内容包括设备操作、应急处置等。考核不合格的，需重新培训考核。严禁无证人员或证件过期人员从事特种作业。

4.从业人员培训条件

（1）培训学时保障

新上岗从业人员需接受不少于72学时的安全培训，包括安全生产法律法规、操作规程、应急处置等内容。在岗从业人员每年接受不少于20学时的再培训，培训学时需记录在培训档案中。

（2）培训内容实用

培训内容需结合矿山实际，重点讲解岗位风险辨识、安全操作技能、自救互救方法等。采用理论培训和实操演练相结合的方式，提高培训效果。禁止采用“走过场”式培训。

（3）考核机制健全

培训结束后需进行考核，考核内容包括理论和实操两部分。考核合格方可上岗，不合格需重新培训。企业需建立从业人员培训档案，记录培训、考核情况，接受应急管理部门抽查。

（四）应急与救援条件

1.应急预案编制

（1）预案体系完整

企业需编制综合应急预案、专项应急预案（如顶板事故、透水事故、火灾事故等）和现场处置方案，形成完整的预案体系。预案需明确应急组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。

（2）内容符合实际

预案编制需结合矿山类型、规模和风险特点，具有针对性和可操作性。专项预案需明确事故类型、危害程度、应急响应级别和处置措施。现场处置方案需具体到岗位，明确人员职责和处置流程。

（3）备案与更新

预案需报县级以上应急管理部门备案，每年至少修订一次。若生产工艺、设备或周边环境发生重大变化，需及时修订预案并重新备案。修订后的预案需及时组织培训演练。

2.应急救援队伍

（1）专职队伍建设

大型矿山需建立专职应急救援队伍，配备必要的救援装备和器材，如氧气呼吸器、担架、破拆工具等。专职救援队员需经过专业培训，掌握矿山救援技能，每季度至少开展一次实战演练。

（2）兼职队伍协议

中小型矿山可与专业救援队伍签订救援协议，协议需明确救援内容、响应时间、费用等事项。兼职救援队伍需熟悉矿山情况，每年至少参与一次矿山应急演练。

（3）队伍培训演练

企业需定期组织应急救援队伍培训，内容包括救援技术、安全防护、装备使用等。每年至少开展一次综合或专项应急演练，演练需记录过程、评估效果，改进预案和救援措施。

3.应急物资装备

（1）物资清单齐全

企业需制定应急物资装备清单，包括急救用品、消防器材、通讯设备、照明设备等。物资装备需存放在便于取用的位置，设置明显标识，定期检查维护，确保完好有效。

（2）装备定期维护

对呼吸器、灭火器、应急发电机等装备需定期进行检测和维护，建立维护记录。过期或损坏的装备需及时更换，确保应急物资处于随时可用状态。

（3）存放位置明确

应急物资装备存放点需设置在人员密集区域或关键作业场所，如井口、调度室、采场等。存放点需保持干燥、通风，避免阳光直射或雨淋。存放位置需在矿山平面图中标注，并告知全体从业人员。

4.应急演练评估

（1）演练频次要求

地下矿山每半年至少开展一次综合应急演练，露天矿山和尾矿库每年至少开展一次。专项演练和现场处置方案演练每季度至少开展一次。演练需覆盖所有作业区域和岗位。

（2）演练场景真实

演练场景需模拟真实事故，如冒顶、透水、火灾等，设置复杂情况，检验应急响应和处置能力。演练需邀请应急管理部门或专家参与指导，提高演练质量。

（3）评估与改进

演练结束后需进行评估，内容包括应急启动速度、处置措施有效性、人员配合情况等。对演练中发现的问题，需制定整改措施，明确责任人和完成时限，并在下次演练中验证整改效果。

三、安全生产许可证申请与受理

（一）申请主体资格

1.企业基本资质

（1）法人资格要求

申请企业须为依法注册的法人实体，营业执照经营范围需包含非煤矿矿山开采或相关生产经营活动。企业名称、住所、法定代表人等信息与登记机关核准内容一致，不存在被吊销、注销或吊销安全生产许可证的情形。

（2）开采权属证明

企业需提供采矿许可证副本，明确标注矿区范围、开采矿种、生产规模等关键信息。采矿许可证在有效期内，且无因安全生产问题被暂扣或撤销的记录。联合开采企业需提供各方权属协议及联合开采批准文件。

（3）历史合规记录

近三年内未发生较大及以上生产安全责任事故，未因重大生产安全隐患被责令停产整顿。存在轻微违法违规行为的企业，需提供整改完成证明及监管部门验收文件。

2.特殊情形处理

（1）改扩建项目

企业进行改扩建时，需同步提交改扩建安全设施设计审查意见书及施工备案证明。新系统投入运行前，需通过安全设施竣工验收，方可申请变更许可证范围。

（2）并购重组企业

并购重组后的企业需提供权属变更法律文书及安全生产责任转移协议。原许可证作废后，新主体需重新申请许可证，并提交原企业安全生产条件评估报告。

（3）承包经营企业

实行承包经营的矿山，承包方需具备相应资质，并提供与发包方的安全生产管理协议。许可证由发包方申请，但承包方需纳入统一安全管理体系。

（二）申请材料清单

1.核心申请文件

（1）申请表

企业需填写《非煤矿矿山企业安全生产许可证申请表》，内容涵盖企业基本情况、开采工艺、安全设施配置、人员资质等。法定代表人需签字并加盖企业公章，电子申请需使用CA数字证书认证。

（2）承诺书

企业法定代表人签署《安全生产条件符合性承诺书》，声明已达到本办法规定的安全生产条件，并承担虚假承诺的法律责任。承诺书需包含重大隐患自查情况及整改措施。

（3）安全评价报告

委托具备资质的安全评价机构编制《非煤矿矿山企业安全评价报告》，内容需覆盖开采系统、通风排水、提升运输、尾矿库等专项评价，并附检测检验报告及专家评审意见。

2.证明材料附件

（1）资质证明文件

采矿许可证、营业执照、主要负责人及安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作证复印件。需加盖企业公章并由经办人签字，原件备查。

（2）管理制度文件

安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度、应急预案及演练记录等文件汇编。制度需符合企业实际操作，并经职工代表大会或全体职工讨论通过。

（3）设施设备证明

主要生产设备检测检验合格报告（如提升机、主扇风机、尾矿库监测系统等）、安全设施设计审查意见书、竣工验收报告。设备需在有效期内，并标注下次检验日期。

3.电子化材料要求

（1）线上提交规范

（2）材料真实性声明

企业需上传《电子材料真实性声明》，声明电子材料与纸质版内容一致。对伪造、篡改材料的，应急管理部门有权终止审查并纳入信用惩戒。

（三）受理程序规范

1.受理标准界定

（1）形式审查要点

应急管理部门收到申请后5个工作日内完成形式审查，重点核对：申请材料是否齐全、是否符合法定形式、企业是否在信用惩戒名单内。材料不齐的，一次性告知补正内容。

（2）受理决定出具

审查通过的，出具《安全生产许可证受理通知书》；不符合条件的，出具《不予受理通知书》，说明理由及救济途径。受理通知书需包含受理编号、审查期限、经办人信息等。

（3）受理时限计算

受理通知书签发之日为受理起始日，审查期限自受理之日起计算。材料补正时间不计入审查期限，企业需在补正通知送达后15个工作日内提交补正材料。

2.受理争议处理

（1）复核申请机制

企业对不予受理决定有异议的，可在收到通知书后3个工作日内向上一级应急管理部门申请复核。复核部门需在5个工作日内作出复核决定。

（2）容缺受理情形

对非核心材料缺失的企业，可实施容缺受理，允许企业在审查过程中补充。容缺材料需在首次审查后10个工作日内提交，逾期视为自动撤回申请。

（四）补正与退回机制

1.补正材料管理

（1）补正通知送达

应急管理部门通过政务平台或邮寄方式送达《补正材料通知书》，明确需补正材料名称、补正时限及提交方式。通知书需加盖公章，并注明送达日期。

（2）补正材料要求

补正材料需加盖企业公章并由法定代表人签字，电子补正需重新提交完整申请包。补正材料需针对原申请缺陷进行补充，不得新增无关内容。

（3）补正期限延长

因不可抗力或客观原因无法按期补正的，企业可申请延期1次，需提交书面说明并提供证明材料。延期申请需在补正期限届满前3个工作日提出。

2.退回申请情形

（1）法定退回条件

存在以下情形之一的，作出退回申请决定：企业主体资格丧失（如营业执照被吊销）；申请材料经补正仍不符合要求；申请事项依法不需要取得行政许可。

（2）退回程序规范

退回决定需书面说明理由及法律依据，同时告知行政复议或行政诉讼途径。退回通知书需经部门负责人审批并加盖公章，送达企业留存。

（3）重新申请限制

被退回的企业需整改完善后重新申请，原申请编号作废。一年内累计三次退回的，企业主要负责人需约谈说明。

（五）信息公开要求

1.受理信息公示

（1）公示内容要素

企业名称、申请许可范围、受理日期、受理编号、主要申请材料摘要等基本信息需在应急管理部门官网公示，公示期不少于5个工作日。

（2）异议处理机制

社会公众对公示内容有异议的，可通过官网提交书面意见。应急管理部门需在收到异议后3个工作日内核查，并将核查结果反馈异议人及企业。

2.查询渠道建设

（1）线上查询平台

企业可通过政务服务网输入受理编号查询申请进度，系统实时显示审查节点（如“材料审核中”“现场检查安排中”）。查询结果需包含经办人联系方式。

（2）线下查询窗口

应急管理部门需设置许可证申请查询专窗，提供纸质申请材料查阅服务。企业需凭受理通知书及经办人身份证件查询，查询过程需全程记录。

（六）跨区域协作机制

1.联合审查流程

（1）跨省申请协调

企业跨省申请的，由受理地应急管理部门牵头，开采地应急部门参与联合审查。审查结果需双方确认并互认，避免重复检查。

（2）信息共享平台

省级应急管理部门需建立许可证申请信息共享系统，实现企业资质、历史审查记录、处罚信息等数据互通。共享信息需加密传输并设置访问权限。

2.协同监管措施

（1）联合现场检查

对涉及多区域管理的矿山（如跨省尾矿库），由属地应急管理部门联合开展现场检查，检查结果作为许可审批依据。检查人员需佩戴统一标识并全程录像。

（2）信用联合惩戒

存在提供虚假材料、重大安全隐患等行为的企业，纳入跨区域失信名单，限制其在其他省份申请安全生产许可证。惩戒信息需通过信用中国平台公示。

四、安全生产许可证审查与决定

（一）审查主体与职责

1.审查部门确定

（1）分级审查机制

安全生产许可证审查实行分级负责制。应急管理部负责跨省、中央企业及大型矿山企业的审查；省级应急管理部门负责中型矿山企业及省属企业；市级应急管理部门负责小型矿山企业及县级以下企业。各级审查部门需在职责范围内开展工作，不得推诿或越权。

（2）审查人员资质

审查人员需具备矿山安全相关专业背景，持有注册安全工程师或矿山安全评价师资格。审查组由3名以上单数人员组成，其中至少1名具备高级技术职称。审查人员需定期接受业务培训，每年不少于40学时。

（3）回避制度执行

审查人员与企业存在利害关系的，包括亲属关系、股权关联、业务往来等，需主动申请回避。企业也可对审查人员提出回避申请，审查部门需在3个工作日内作出答复并说明理由。

2.审查协作机制

（1）专家评审制度

对技术复杂或风险较高的矿山企业，审查部门应组织专家进行技术评审。专家库由地质、采矿、通风、爆破等领域专家组成，随机抽取参与评审。专家意见作为审查的重要依据，需在审查报告中明确记录。

（2）部门联合审查

涉及多部门监管的矿山企业，如尾矿库需联合水利、生态环境部门进行联合审查。联合审查需制定工作方案，明确各部门职责分工，统一检查标准，避免重复检查。

（3）信息共享平台

建立省级安全生产许可证审查信息平台，实现企业资质、历史审查记录、处罚信息等数据共享。审查人员可通过平台查询企业过往合规情况，提高审查效率。

（二）审查标准与方法

1.材料审查要点

（1）文件完整性核验

审查人员需核对申请材料是否齐全，重点核查：企业营业执照、采矿许可证、安全评价报告、主要负责人及安全管理人员资格证书、应急预案备案证明等核心文件。材料缺失的，需在3个工作日内通知企业补正。

（2）内容真实性核查

对安全评价报告、检测检验报告等关键文件进行真实性核查。通过比对原始数据、现场核实、专家论证等方式，确认报告结论是否客观准确。发现数据造假的，立即终止审查并启动调查程序。

（3）符合性评估

对照《非煤矿矿山企业安全生产基本条件》，逐项评估企业材料是否符合要求。重点检查：安全管理制度是否覆盖所有作业环节；应急预案是否与风险等级匹配；安全投入是否达到规定比例等。不符合项需明确标注并说明理由。

2.现场核查流程

（1）核查计划制定

审查部门需在受理后10个工作日内制定现场核查计划，明确核查时间、人员分工、检查重点。计划需提前3个工作日通知企业，企业需做好配合准备。

（2）核查实施规范

核查人员需佩戴统一标识，携带执法记录仪全程记录。核查内容包括：作业现场安全设施运行状况；从业人员安全培训记录；隐患排查治理台账；应急物资储备情况等。对关键部位如矿井通风系统、尾矿库坝体需重点检查。

（3）问题现场确认

发现安全隐患或不符合项时，需当场拍照取证，制作《现场检查记录》并由企业负责人签字确认。企业对检查结果有异议的，可在记录中注明并申辩，审查人员需记录申辩内容。

3.技术检测要求

（1）第三方检测

对提升设备、通风系统、尾矿库监测系统等关键设施，审查部门可委托具备资质的第三方机构进行专项检测。检测需在规定时限内完成，检测报告需作为审查附件。

（2）在线监测数据

对安装在线监测系统的矿山，审查人员需调取近6个月监测数据，分析数据是否在正常范围。发现数据异常的，需要求企业说明原因并提供整改证据。

（三）审查程序规范

1.审查时限管理

（1）审查阶段时限

材料审查阶段需在受理后15个工作日内完成；现场核查需在材料审查通过后10个工作日内完成；技术检测需在委托后20个工作日内完成。特殊情况需延长的，经部门负责人批准可延长10个工作日。

（2）时限计算规则

审查时限以工作日计算，法定节假日不计入。补正材料时间、企业整改时间不计入审查期限。审查部门需在每阶段结束前3个工作日内告知企业进度。

（3）超期处理机制

因审查部门原因导致超期的，企业可申请启动快速审查程序。审查部门需在5个工作日内作出审查决定，并说明超期原因。

2.审查过程记录

（1）审查档案建立

审查过程需形成完整档案，包括：申请材料、审查记录、现场照片、检测报告、专家意见等。档案需按企业分类归档，保存期限不少于5年。

（2）电子档案管理

建立电子审查档案系统，实现材料上传、审查记录、意见签署等流程线上化。电子档案需与纸质档案具有同等法律效力，并定期备份。

（3）过程可追溯性

审查人员需在每份审查文件上签字确认，明确审查意见和责任。审查过程中形成的会议纪要、专家评审意见等需存档备查，确保审查过程可追溯。

3.审查意见形成

（1）集体审议制度

审查结束后，审查组需召开集体审议会议，汇总各方意见。会议需形成《审查会议纪要》，记录审查结论、不同意见及最终表决结果。

（2）分级报告机制

审查结论需按分级管理原则上报：小型矿山由市级部门负责人审批；中型矿山由省级部门分管领导审批；大型矿山由省级部门主要负责人审批。审批需在3个工作日内完成。

（3）结论告知程序

审查结论需在作出决定后5个工作日内书面告知企业。通过审查的，发放《安全生产许可证受理通知书》；未通过审查的，说明具体原因及整改要求。

（四）审查决定类型

1.许可决定

（1）许可内容明确

（2）许可附件要求

许可证需附《安全生产条件确认表》，明确企业需持续保持的安全条件。对特殊矿山（如高边坡露天矿、三等以上尾矿库），需附加专项安全要求。

（3）许可公示公开

许可证信息需在应急管理部门官网公示，公示期不少于7天。公示内容包括企业基本信息、许可范围、有效期限等，接受社会监督。

2.不予许可决定

（1）不予许可情形

存在以下情形之一的，作出不予许可决定：企业主体资格不符合要求；关键安全设施未通过检测；存在重大安全隐患未整改；安全评价报告结论不实等。

（2）决定书规范

《不予许可决定书》需包含：企业名称、申请事项、不予许可依据、事实理由、救济途径（行政复议或行政诉讼）及联系方式。决定书需加盖审查部门公章。

（3）整改后重审

企业可在整改完成后6个月内重新申请审查。审查部门需简化程序，重点核查整改情况。整改期间企业不得从事生产经营活动。

3.暂缓许可决定

（1）适用条件

对存在一般安全隐患但能在短期内整改的企业，可作出暂缓许可决定。暂缓期限不超过3个月，自整改完成之日起计算。

（2）整改要求

审查部门需下达《整改通知书》，明确整改内容、标准及时限。企业需按整改要求制定方案，经审查部门确认后实施。整改完成后需提交整改报告及复查申请。

（3）复查程序

审查部门收到复查申请后，需在5个工作日内组织复查。整改合格的，转为许可程序；整改不合格的，转为不予许可程序。

（五）许可文书管理

1.文书规范要求

（1）文书标准格式

安全生产许可证相关文书需使用统一格式，包括：A4纸张、宋体小四号字、1.5倍行距。文书编号规则为：年份（4位）+部门代码（2位）+流水号（4位）。

（2）内容准确性

文书内容需与审查结论一致，不得涂改。确需修改的，需加盖修改人印章并说明原因。许可证信息变更的，需换发新许可证并注明变更事项。

（3）送达方式规范

文书需通过EMS邮寄或当面送达，送达回执需存档。电子文书需通过政务平台发送，并保留发送记录及企业签收凭证。

2.许可证管理

（1）许可证发放

许可证需由审查部门负责人签发，加盖部门公章及安全生产许可证专用章。许可证正本需悬挂在矿区显著位置，副本由企业保管备查。

（2）变更管理

企业名称、法定代表人、开采范围等事项变更的，需在变更后30日内申请许可证变更。变更申请需提供变更证明文件及原许可证，审查部门需在10个工作日内完成变更。

（3）遗失补办

许可证遗失的，企业需在报纸上刊登遗失声明，并提交补办申请。审查部门核实后，在15个工作日内补发许可证，注明"补发"字样。

3.文书归档制度

（1）归档责任主体

审查部门需指定专人负责文书归档，确保材料完整、分类清晰。归档工作需在作出决定后10个工作日内完成。

（2）归档范围

归档材料包括：申请材料、审查记录、现场检查记录、检测报告、会议纪要、许可决定书、许可证发放登记簿等。

（3）保管期限

文书档案保管期限为许可证有效期届满后5年。电子档案需定期迁移至长期存储介质，防止数据丢失。

五、安全生产许可证监督管理

（一）日常监管机制

1.分级分类监管

（1）风险等级划分

根据矿山类型、生产规模、事故历史等要素，将企业划分为红、橙、黄、蓝四级风险等级。红色代表高风险企业，需每月至少检查一次；蓝色代表低风险企业，每季度检查一次。风险等级动态调整，每半年重新评估。

（2）差异化检查频次

高风险企业实施"一企一策"监管，重点检查通风系统、尾矿库坝体等关键部位；中风险企业突出专项检查，如爆破作业、边坡稳定性；低风险企业以资料核查为主，抽查现场管理情况。

（3）监管责任包干

建立监管责任网格，每名监管人员负责5-8家企业。监管人员需定期走访企业，记录检查日志，建立"一企一档"监管档案，实现监管全程可追溯。

2.双随机一公开

（1）随机抽取对象

建立企业名录库和检查人员名录库，通过系统随机匹配。每次检查抽取比例不低于20%，重点企业适当提高抽查频次。

（2）随机选派人员

检查人员由系统随机分配，避免固定监管对象。检查组至少包含2名监管人员，必要时邀请专家参与。

（3）结果公开公示

检查结果在政府官网公示，内容包括企业名称、检查日期、发现问题及整改要求。对存在重大隐患的企业，同步推送至信用惩戒平台。

（二）专项监管行动

1.重点时段监管

（1）节假日专项检查

在春节、国庆等重大节假日前，开展安全生产大检查。重点检查应急物资储备、值班值守制度落实、危险作业审批等情况。

（2）汛期防汛监管

每年5-10月进入汛期监管期。矿山企业需每日监测边坡稳定性，尾矿库增加浸润线观测频次。监管部门开展24小时巡查，确保排水系统畅通。

（3）极端天气应对

遇暴雨、暴雪等极端天气，启动应急响应。露天矿山暂停高陡边坡作业，地下矿山加强顶板监测。监管部门实时预警，必要时责令停产撤人。

2.重大隐患整治

（1）隐患排查机制

企业建立"班组日查、车间周查、厂月查"三级排查体系。监管部门每季度组织专家会诊，重点排查透水、火灾、中毒窒息等重大隐患。

（2）挂牌督办制度

对重大隐患实行省级挂牌督办。隐患单位制定整改方案，明确责任人、整改时限和资金保障。监管部门每月跟踪整改进度，直至验收销号。

（3）整改闭环管理

隐患整改完成后，企业提交验收申请。监管部门组织现场复核，确保整改到位。对整改不力的企业，依法暂扣安全生产许可证。

（三）监管手段创新

1.智慧监管平台

（1）数据实时监测

在矿山关键部位安装传感器，实时采集通风量、水位、位移等数据。平台设置阈值预警，异常数据自动推送至监管人员终端。

（2）视频智能分析

运用AI技术分析监控视频，自动识别未佩戴安全帽、违规进入危险区域等行为。系统自动生成告警工单，督促企业现场整改。

（3）电子巡查系统

监管人员通过移动终端开展电子巡查。现场检查情况实时上传系统，自动生成检查报告。企业可在线接收整改指令，反馈整改进度。

2.社会监督参与

（1）有奖举报制度

设立安全生产举报热线和网络平台，对举报重大隐患或违法行为的人员给予奖励。举报信息经查实后，奖励金额从5千元到5万元不等。

（2）公众开放日

每月组织企业开放日活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者参观矿山安全生产流程。现场解答公众疑问，接受社会监督。

（3）第三方评估

委托专业机构开展安全生产评估。评估报告向社会公开，作为企业信用评级的重要依据。对评估不合格的企业，纳入重点监管名单。

（四）许可后监管

1.持续符合性检查

（1）年度核查制度

每年开展一次安全生产许可证年度核查。重点检查企业安全生产条件是否持续达标，安全投入是否足额提取，应急预案是否定期演练。

（2）变更事项监管

企业变更名称、法定代表人或开采范围时，监管部门同步核查变更后的安全生产条件。对不符合条件的企业，暂缓办理变更手续。

（3）证照一致性检查

定期核查企业实际生产情况与许可证记载内容是否一致。发现超范围生产的，责令限期整改，逾期未改的吊销许可证。

2.许可证注销管理

（1）主动注销情形

企业决定终止生产的，应在停产前30个工作日内申请注销许可证。监管部门核查无遗留问题后，办理注销手续，收回许可证正副本。

（2）强制注销条件

存在以下情形之一的，强制注销许可证：采矿许可证被吊销、撤销或注销；安全生产许可证有效期届满未延期；企业依法破产或解散。

（3）注销程序规范

监管部门作出注销决定前，告知企业享有陈述申辩权。注销决定在政府官网公告，企业信用记录同步更新。注销后企业不得从事相关生产经营活动。

（五）监管责任追究

1.监管人员问责

（1）失职行为认定

监管人员存在以下情形之一的，予以问责：未履行监管职责导致发生生产安全事故；发现重大隐患未及时处理；滥用职权、玩忽职守。

（2）问责方式分级

根据情节轻重，采取不同问责措施：情节较轻的，给予通报批评；情节严重的，调离监管岗位；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

（3）终身追责制度

对发生重大生产安全事故的，实行监管人员终身追责。无论是否调离岗位，均需承担相应责任。

2.企业责任落实

（1）主体责任追究

企业未履行安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的，依法暂扣或吊销安全生产许可证。对责任人员处以罚款，构成犯罪的追究刑事责任。

（2）信用惩戒机制

建立安全生产信用评价体系，将监管检查结果、事故情况等纳入信用档案。对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府招投标、融资贷款等活动。

（3）行业禁入措施

对发生重大生产安全事故的企业，其主要负责人、实际控制人5年内不得担任其他矿山企业的主要负责人。情节特别严重的，终身行业禁入。

六、安全生产许可证的法律责任

（一）行政责任

1.企业违法处罚

（1）无证生产责任

未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款；造成生产安全事故的，依法追究刑事责任。拒不停止生产的，由应急管理部门依法申请人民法院强制执行。

（2）证件失效生产

安全生产许可证有效期届满未办理延期手续仍继续生产的，责令停止生产，限期补办手续，并处5万元以上20万元以下罚款；逾期不补办的，吊销安全生产许可证。许可证被暂扣期间仍生产的，按无证生产从重处罚。

（3）条件不符生产

取得许可证后不再具备安全生产条件的，责令限期整改；逾期未整改或整改不合格仍继续生产的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销安全生产许可证。

2.个人违法处罚

（1）主要负责人责任

企业主要负责人未履行安全生产管理职责，导致许可证被吊销的，处上一年年收入30%以上60%以下罚款；对重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任矿山企业的主要负责人。

（2）直接责任人处罚

安全管理人员、特种作业人员未持证上岗或操作证件失效的，责令立即改正，并对企业处2000元以上1万元以下罚款；因违规操作导致事故的，依法追究刑事责任。

（3）提供虚假材料责任

以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，撤销许可证，处10万元以上30万元以下罚款，3年内不得再次申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.从轻或减轻情形

（1）主动整改免责

企业及时消除安全生产隐患，未造成事故后果的，可从轻或减轻处罚；主动报告违法行为并配合调查的，可减轻20%以上罚款。

（2）初次违法情节

首次违法且危害后果轻微，及时改正的，不予行政处罚；确需处罚的，应当依法从轻或减轻，可采用警告、通报批评等方式替代罚款。

（二）民事责任

1.侵权赔偿责任

（1）人身损害赔偿

因企业不具备安全生产条件导致从业人员伤亡的，应当承担医疗费、护理费、误工费、丧葬费等赔偿责任；造成残疾的，还需赔偿残疾生活辅助具费、残疾赔偿金。

（2）财产损失赔偿

生产安全事故造成他人财产损失的，应当恢复原状或折价赔偿；无法恢复的，按事故发生时的市场价格计算赔偿金额；包括直接损失和可得利益损失。

2.补偿与救助义务

（1）事故应急补偿

企业应当为事故受害者垫付抢救费用，垫付金额不超过责任人应赔偿数额；无力垫付的，由地方政府应急管理部门协调社会救助基金先行支付。

（2）善后处理责任

事故发生后，企业应当妥善处理伤亡人员医疗、赔偿、抚恤等事宜；拒不承担的，由地方政府指定部门处理，费用由企业承担。

3.民事诉讼程序

（1）举证责任分配

受害人证明损害事实及因果关系后，企业应举证自身已尽到安全生产管理职责；无法举证的，承担不利后果。

（2）调解与和解

当事人可申请行业协会或调解组织主持调解；达成和解协议的，可请求法院确认效力；调解不成的，可向法院提起民事诉讼。

（三）刑事责任

1.重大责任事故罪

（1）构成要件

企业违反安全管理规定，发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（2）立案标准

造成死亡1人以上，或重伤3人以上，或直接经济损失100万元以上的，应予立案追诉；情节特别恶劣包括死亡3人以上，或重伤10人以上等情形。

2.重大劳动安全事故罪

（1）犯罪主体

企业劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或职工提出后仍不整改，发生重大事故的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（2）共犯认定

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，按本罪处罚；明知存在重大隐患仍组织生产，造成事故的，以共犯论处。

3.其他相关罪名

（1）危险作业罪

涉及矿山生产、作业，违反安全管理规定，具有发生重大伤亡事故现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或管制。

（2）玩忽职守罪

监管人员不履行或不认真履行安全生产监管职责，导致发生重大事故的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（四）信用惩戒机制

1.失信行为认定

（1）一般失信情形

未按期整改安全隐患、提供虚假材料、被处以行政处罚等行为，纳入一般失信名单，期限1年；在期限内再次违法的，升级为严重失信。

（2）严重失信情形

发生较大及以上生产安全事故、拒不执行停产停业整顿决定、许可证被吊销等行为，纳入严重失信名单，期限3年；涉及犯罪的，长期保留。

2.联合惩戒措施

（1）市场准入限制

对失信企业，在政府采购、工程招投标、资质认定等方面予以限制；失信个人不得担任矿山企业高管或技术负责人。

（2）金融信贷约束

金融机构对失信企业提高贷款利率、限制授信额度；保险公司提高安全生产责任保险费率或拒绝承保。

3.信用修复程序

（1）修复条件

一般失信主体纠正违法行为、消除不良影响后，可申请信用修复；严重失信主体需完成整改、通过验收且满1年。

（2）修复流程

提交信