土建24清单与13清单对比及应用指南

土建24清单与13清单对比及应用指南（依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013与GB50500-2024，以下简称“13清单”“24清单”）一、核心差异对比（按清单组成维度）（一）分部分项工程量清单：结构优化与项目细化对比维度13清单特点24清单调整要点核心影响章节结构分“土石方工程”“地基处理与边坡支护工程”等10章新增“绿色建筑与超低能耗工程”“装配式建筑工程”2章；将“混凝土及钢筋混凝土工程”拆分为“现浇混凝土工程”“预制混凝土工程”，单独列章适应装配式、超低能耗等新建筑类型，减少子目交叉新增子目无装配式专属子目，需在“其他”项补充新增“光伏建筑一体化构件安装”“超低能耗外墙保温系统”“建筑垃圾再生骨料混凝土”等28个子目；细化“预制梁柱连接”“灌浆套筒安装”等装配式子目直接覆盖新型施工工艺，避免清单漏项子目描述仅标注核心特征（如“C30混凝土柱”）强制要求补充“材料性能参数”（如“C30P6抗渗混凝土”“HRB400E抗震钢筋”）、“环保要求”（如“低挥发性涂料”）减少投标报价歧义，明确材料标准（二）措施项目清单：责任边界与内容扩容措施类型13清单规定24清单调整要点应用影响安全文明施工费包含“环境保护、文明施工、安全施工、临时设施”4项新增“智慧工地建设费”（如视频监控、扬尘监测设备）、“碳排放管控费”（如施工扬尘碳减排措施）；明确“临时设施”含装配式临建（如集装箱宿舍）费用组成更贴合现行环保、智慧施工要求，不可竞争费范围扩大单价措施项“混凝土模板”按“m²”计量，未区分模板类型“混凝土模板”细分“木模板”“铝合金模板”“钢模板”，分别列项；新增“装配式构件吊装加固费”“超低能耗外墙施工专用脚手架”支持新型措施工艺单独计价，避免报价打包争议总价措施项未明确“夜间施工、二次搬运”的适用场景限定“夜间施工费”仅适用于“需连续作业的关键工序”（如大体积混凝土浇筑）；“二次搬运费”需标注“运距≥500m”才计取减少措施费滥用，明确计取条件（三）计算规则：精度提升与合规衔接计算项目13清单规则24清单规则调整实例对比土方工程挖土方工程量按“设计图示尺寸体积”计算，放坡系数按各省规定统一放坡系数（如普通土放坡起点1.2m，系数0.5）；新增“基坑支护范围内土方开挖”子目，单独计算支护间隙土方量13清单：某基坑挖方量=长×宽×深（各省放坡不同）；24清单：挖方量=（长+2×放坡宽）×（宽+2×放坡宽）×深+支护间隙量钢筋工程按“设计图示钢筋长度×根数×理论重量”计算，搭接长度按图集明确“搭接长度含抗震搭接”（如HRB400E钢筋抗震搭接长度1.2LaE）；新增“钢筋机械连接接头”（如直螺纹接头）单独列项，按“个”计量13清单：钢筋量含搭接，接头含在总价中；24清单：钢筋量不含搭接，接头单独计价混凝土工程构件工程量按“实体体积”计算，不扣小于300mm×300mm孔洞调整为“不扣小于400mm×400mm孔洞”；新增“混凝土结构修复”子目（如裂缝灌浆、碳化处理）减少小尺寸孔洞扣减争议，覆盖结构维护需求（四）风险划分：责任调整与风险量化风险类型13清单划分24清单划分调整造价影响材料价格风险投标人承担“主要材料（如钢材、水泥）±5%以内波动”调整为“钢材、水泥±3%以内波动由投标人承担，超幅部分按实调整”；新增“碳排放权价格风险”，约定“碳价波动超10%时调整”降低投标人材料价格风险，明确碳成本调整规则政策风险未明确“税率、规费调整”责任规定“施工期间国家税率、规费标准调整，按实际施工期政策计算”；新增“环保政策调整风险”（如新增扬尘税，由建设单位承担）政策风险由建设单位主导，减少结算纠纷工艺风险未区分“常规工艺与新型工艺”风险“新型工艺（如装配式灌浆、超低能耗外墙施工）”风险由建设单位承担，需在清单中明确工艺标准及验收要求鼓励投标人采用新技术，降低创新工艺风险二、24清单应用指南（全阶段实操要点）（一）招投标阶段：清单编制与报价策略建设单位/造价咨询方：清单编制要点新增子目需完整描述“工艺+参数+标准”：如“预制混凝土叠合板”需标注“跨度6m、混凝土强度C40、叠合层厚度60mm、采用坐浆法安装”，避免模糊描述；措施项目需明确“适用场景”：如“智慧工地建设费”需列明“含3路视频监控、1套扬尘监测设备”，禁止仅列项无内容；附件需补充“绿色建筑指标”“碳排放要求”：如超低能耗项目需附“外墙传热系数≤0.3W/(㎡・K)”指标，作为报价依据。施工单位：投标报价策略针对新增子目，优先采用“成本分解法”报价：如“光伏建筑一体化构件安装”，需拆分“构件运输+支架安装+光伏板敷设+接线调试”成本，避免漏报工序；材料报价需考虑“碳成本”：如钢材报价需包含“碳排放权采购费用”（参考项目所在地碳价），避免后期因碳价上涨亏损；措施费报价需匹配清单描述：如“铝合金模板”报价需明确“含模板租赁、安装、拆除、清理”，不可仅报租赁价。（二）施工阶段：计量支付与变更管理计量规则执行土方计量需同步提交“基坑支护图纸+放坡计算书”：按24清单规则计算支护间隙土方量，需监理、建设单位共同签字确认间隙尺寸；钢筋计量需区分“抗震与非抗震搭接”：如框架梁钢筋按“1.2LaE”计算搭接长度，次梁按“La”计算，需附钢筋下料单及图集依据；装配式构件计量需附“出厂合格证+灌浆记录”：预制构件安装完成后，需按“个”计量灌浆套筒接头，提供灌浆密实度检测报告。变更处理原则新增工艺变更：如原清单“现浇混凝土墙”变更为“预制混凝土墙”，需按24清单“预制混凝土墙”子目组价，新增费用含“构件运输、吊装、灌浆”，不可沿用原现浇子目单价；政策调整变更：如施工期间增值税率从9%降至8%，结算时需按“实际施工月份税率”调整税金，提供纳税申报表作为依据；碳成本变更：如项目所在地碳价从50元/吨上涨至70元/吨（超10%），需按“（70-50）×项目碳排放总量”计算新增费用，由建设单位承担。（三）竣工结算阶段：争议解决与资料要求结算审核重点新增子目结算需核对“工艺符合性”：如“超低能耗外墙保温系统”结算，需核查“保温层厚度、防火隔离带设置、气密性检测报告”，不符合清单描述的需扣减费用；措施费结算需验证“实际发生”：如“夜间施工费”需提供“连续作业记录（如大体积混凝土浇筑旁站记录）、夜间施工许可”，无记录的不予计取；风险调整需提供“客观依据”：材料价格超幅调整需附“施工期间材料采购发票（每月至少1份）”，碳价调整需附“碳排放权交易凭证”。争议解决依据清单描述歧义：按24清单“优先按国家标准、行业规范解释”原则，如“低挥发性涂料”按《民用建筑工程室内环境污染控制标准》GB50325解释；未列明子目：按“相似子目类比+工艺差异调整”计价，如无“光伏支架安装”子目，可参考“钢结构支架安装”子目，调整“防腐处理、荷载等级”差异费用；政策风险争议：按“施工期政策为准”，如施工期间新增“建筑垃圾处置费”，由建设单位承担，需提供政府部门收费文件。（四）新旧项目衔接：过渡处理办法2024年1月1日后开工项目：全面采用24清单，禁止使用13清单；2024年1月1日前开工、未竣工项目：已完成招投标的项目，按13清单执行，但新增变更子目需按24清单规则组价；未完成招投标的项目，需重新按24清单编制招标文件，原13清单版本作废；结算阶段衔接：2024年1月1日前已完工部分按13清单结算，之后完工部分按24清单结算，需划分清晰施工时段。三、应用注意事项资料留存要求：24清单要求“所有计量、变