防洪度汛应急处置预案

防洪度汛应急处置预案一、总则

（一）编制目的

1.保障生命财产安全明确防洪度汛应急处置的核心目标，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命安全，降低洪水灾害对基础设施、生态环境和社会秩序的冲击。

2.规范应急处置行为建立统一、高效、有序的应急处置流程，明确各部门、各单位及人员的职责分工，确保应急处置工作科学、规范、快速响应。

3.提升防灾减灾能力通过预案的制定与实施，强化风险监测预警、应急准备、抢险救援和灾后恢复的全链条管理，提升区域整体防洪度汛能力。

（二）编制依据

1.法律法规依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《自然灾害救助条例》等法律法规，明确防洪度汛工作的法定职责和处置要求。

2.规范标准依据《国家防汛抗旱应急预案》《洪水调度方案编制技术规范》《防汛物资储备技术标准》等国家和行业技术标准，规范预案编制的技术参数和操作流程。

3.上级文件依据地方人民政府及上级主管部门发布的防洪度汛工作部署、应急预案编制要求等文件，确保预案与上级规划、政策相衔接。

（三）适用范围

1.灾害类型适用适用于行政区域内由暴雨、洪水、山洪、泥石流等引发的洪涝灾害及其次生灾害的应急处置工作，包括江河洪水、城市内涝、水库（水电站）险情等。

2.空间范围适用明确预案适用的地理边界，涵盖辖区内所有河道、水库、山洪灾害易发区、城市低洼地带、防洪工程设施及受威胁区域。

3.责任主体适用规定各级人民政府、防汛抗旱指挥部成员单位、企事业单位、社会组织及公众在防洪度汛应急处置中的责任和义务，形成全社会共同参与的应急联动机制。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上坚持把保障人民群众生命安全放在首位，优先转移受威胁区域人员，确保受灾群众基本生活需求，体现应急工作的根本宗旨。

2.预防为主，防抗结合强化风险隐患排查和监测预警，加强防洪工程建设和物资储备，落实各项预防措施，做到早发现、早报告、早处置，降低灾害发生概率。

3.统一领导，分级负责建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，明确各级指挥机构的指挥权限和责任分工，确保应急处置高效有序。

4.科学处置，专业应对依据洪水规律和灾害特点，运用现代科技手段和专业救援力量，科学制定抢险方案，提高应急处置的技术性和精准性，避免盲目施救。

5.全民参与，协同联动加强宣传教育，提升公众防灾避险意识和自救互救能力，整合军队、武警、消防及社会应急力量，形成统一指挥、快速反应、协同作战的应急格局。

（五）预案体系

1.预案层级构成明确本预案在区域防洪度汛预案体系中的核心地位，衔接国家、省、市、县四级防汛抗旱应急预案，以及辖区内江河洪水防御预案、城市内涝应急预案、水库应急调度预案等专项预案。

2.预案动态管理建立预案评估修订机制，定期组织演练和实战检验，根据法律法规变化、防洪工程状况调整、灾害风险评估结果等，及时更新完善预案内容，确保预案的时效性和可操作性。

3.预案衔接机制规定本预案与相关部门应急预案（如地质灾害应急预案、应急救援预案、医疗救治预案等）的衔接流程，明确信息共享、力量调配、救援协同的具体要求，形成预案合力。

二、组织机构与职责

（一）指挥体系

1.防汛抗旱指挥部

1.1组成防汛抗旱指挥部作为防洪度汛应急处置的核心领导机构，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括水利、应急、气象、公安、交通、卫健、民政等部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在应急管理部门，配备专职人员。指挥部成员单位根据灾害类型动态调整，确保涵盖所有相关领域。

1.2主要职责指挥部负责统一领导、指挥和协调全区域防洪度汛工作，制定总体应急方案，发布预警信息和调度指令。具体职责包括：组织风险排查和隐患治理，调配应急资源，监督下级机构执行，协调跨部门合作，以及灾后评估和总结。指挥部定期召开会议，分析汛情趋势，决策重大事项，确保应急响应快速高效。

2.下级指挥机构

2.1县级指挥部各县（区）设立防汛抗旱分指挥部，由县级政府领导担任指挥，整合乡镇、街道资源。分指挥部负责本辖区内的监测预警、人员转移和抢险救援，执行上级指令，并向上级报告灾情。分指挥部下设专项小组，如工程抢险组、群众转移组，分工协作，确保基层响应及时。

2.2乡镇街道指挥部乡镇和街道层面设立指挥部，由主要领导牵头，吸纳社区、村委会代表参与。其职责是落实县级部署，开展日常巡查，组织群众演练，在灾害发生时第一时间启动响应，协助转移安置，并上报现场情况。乡镇指挥部注重与村级组织的联动，形成“县-乡-村”三级联动网络。

（二）成员单位职责

1.水利部门水利部门作为防洪工程的主管单位，负责水库、河道、堤防等设施的巡查和维护，确保防洪工程安全运行。具体职责包括：监测水文数据，发布洪水预警，制定调度方案，协调抢险队伍修复受损工程，并参与灾后水利设施重建。在应急响应中，水利部门提供技术支持，指导现场抢险。

2.应急管理部门应急管理部门统筹综合应急救援，负责预案的组织实施和资源调配。职责涵盖：建立应急物资储备库，组织专业救援队伍，协调人员转移安置，监督灾害救助工作，以及协调医疗救援和临时安置点管理。应急管理部门还负责信息汇总和上报，确保指挥决策基于准确数据。

3.气象部门气象部门提供气象监测和预报服务，职责包括：实时监测降雨、风力等天气变化，发布暴雨、洪水预警信息，预测灾害发展趋势，并向指挥部提供科学依据。气象部门与水利、应急部门共享数据，协助制定预警级别和响应措施，减少灾害损失。

4.公安部门公安部门维护社会秩序和交通安全，职责包括：疏导交通，保障应急通道畅通，协助转移群众，打击哄抢物资等违法行为，以及保护重要设施安全。在灾害期间，公安部门加强巡逻，防止次生事件，确保应急处置环境稳定。

5.其他相关部门交通部门负责道路抢修和运输保障，确保救援物资和人员及时到位；卫健部门组织医疗救护和防疫工作，防止灾后疫情；民政部门管理受灾群众救助和善后；财政部门保障应急资金供应；宣传部门发布权威信息，引导公众正确应对。各部门职责明确，形成协同作战格局。

（三）应急队伍

1.专业救援队伍

1.1消防救援队伍消防救援队伍作为主力军，由消防部门组建和管理，负责水域救援、人员搜救和抢险作业。队伍配备专业装备，如冲锋舟、破拆工具，定期开展演练，提升实战能力。在洪涝灾害中，消防救援队伍优先执行高风险任务，如被困人员营救和堤坝加固，确保人员安全。

1.2军队武警力量军队和武警部队作为后备力量，在灾害严重时由指挥部统一调度。职责包括：参与大规模人员转移，执行紧急抢险任务，如堤防加固和物资运输。军队武警队伍纪律严明，行动迅速，在极端情况下提供强力支援，保障应急响应的深度和广度。

2.社会应急力量

2.1志愿者组织志愿者组织由社区、学校和社会团体组建，负责辅助救援和群众服务。职责包括：协助转移老弱病残，发放物资，开展心理疏导，以及参与灾后清理。志愿者队伍接受专业培训，在应急响应中补充专业力量，体现全民参与精神。

2.2企业力量企业力量包括本地企业和公益组织，提供物资、资金和技术支持。职责涵盖：捐赠应急物资，如食品、药品和帐篷，派遣技术人员协助修复设施，以及组织员工参与志愿服务。企业力量与政府部门合作，形成社会合力，增强应急处置的资源保障。

（四）联络与协调机制

1.信息共享平台信息共享平台由指挥部统一建设，整合各部门数据资源。平台功能包括：实时汇集水文、气象、灾情等信息，通过系统共享给所有成员单位，确保信息一致。平台采用标准化接口，便于快速更新和查询，避免信息孤岛，提高决策效率。在应急响应中，平台自动生成报告，支持指挥调度。

2.协同联动机制协同联动机制明确各部门的协作流程，确保无缝衔接。机制内容包括：建立联席会议制度，定期沟通协调；制定联动预案，明确职责分工；设立联络员，负责日常沟通和紧急联络。在灾害发生时，机制启动跨部门行动，如水利部门提供数据，应急部门组织救援，公安部门维护秩序，形成高效响应链条。

三、监测预警体系

（一）监测网络建设

1.水文监测站点

1.1河道断面监测在主要江河干支流关键断面布设自动水位计、流速仪，实时监测水位变化。站点覆盖上游至下游重要控制点，数据每5分钟传输至指挥中心，确保洪水演进过程可追溯。

1.2水库监测系统在大型水库及小型山塘安装水位、雨量、渗流传感器，实时库容变化与坝体安全状态。监测数据接入省级平台，异常时自动报警并触发巡查机制。

2.气象监测设施

2.1雷达监测网络布设新一代多普勒天气雷达，覆盖全区域降水云团动态，监测范围半径200公里，每6分钟更新一次降水预报，为短临预警提供依据。

2.2自动气象站建设在乡镇及重点区域建设200个自动气象站，监测降雨量、风向风速等要素，数据通过北斗卫星传输，确保偏远地区信号畅通。

3.地质灾害监测

3.1位移监测点在山洪易发区、滑坡隐患体布设GNSS位移监测仪，实时监测地表形变。数据超阈值时自动触发预警，同步推送至当地责任人手机终端。

3.2视频监控系统在高风险区域安装高清摄像头，结合AI图像识别技术，自动识别泥石流、堰塞体形成等异常现象，实现全天候智能监控。

（二）预警信息生成

1.预警指标体系

1.1洪水预警阈值根据历史洪水数据，制定分级预警标准：当河道水位超警戒水位0.5米时发布蓝色预警，超保证水位0.3米时发布黄色预警，超历史最高水位时发布红色预警。

1.2山洪预警参数山洪预警结合小时雨量、土壤含水量、河道比降等参数，当小时雨量达50毫米且土壤饱和度超80%时，自动触发橙色预警。

2.预测模型应用

2.1洪水演进模型采用一维水动力模型模拟洪水淹没范围，输入实时水文数据后生成动态淹没图，标注高风险区域及疏散路径。

2.2城市内涝模型结合城市管网数据，构建SWMM模型预测内涝点，当降雨强度达30毫米/小时时，提前1小时推送易涝点清单。

3.预警会商机制

3.1专家研判流程水利、气象、地质专家组成会商小组，每日9时召开视频会商，分析监测数据趋势，共同确定预警等级。

3.2动态修正机制根据最新卫星云图和雷达回波，每3小时修正降雨预报，当实况与预报偏差超20%时立即启动应急会商。

（三）预警信息发布

1.多渠道发布体系

1.1传统媒体联动与电视台、广播电台建立预警信息插播机制，红色预警时中断正常节目滚动播报，字幕覆盖全屏。

1.2新媒体推送通过政务APP、微信公众号、短信平台定向推送预警信息，覆盖区域内所有手机用户，确保信息触达率100%。

2.特殊群体保障

2.1农村预警覆盖在偏远村落安装高音喇叭，预警信息通过村广播站循环播放；为独居老人配备智能手环，自动接收语音预警。

2.2交通枢纽广播在火车站、汽车站、机场等场所设置电子显示屏，滚动播放预警信息及交通管制措施。

3.发布时效要求

3.1分级响应时间蓝色预警提前12小时发布，黄色预警提前6小时发布，橙色预警提前3小时发布，红色预警即时发布。

3.2信息更新频率预警发布后每30分钟更新一次预报结论，直至预警解除，避免公众产生疲劳感。

（四）预警响应流程

1.预警启动程序

1.1指挥部决策接到预警信息后，指挥部30分钟内召开紧急会议，根据预警等级启动相应响应级别，明确各部门任务清单。

1.2部门联动响应水利部门组织工程巡查，应急部门启动物资前置，交通部门准备应急运输力量，形成"预警-响应"无缝衔接。

2.风险管控措施

2.1工程加固行动对超警戒水位堤段，立即调用抢险队伍加筑子堤；对病险水库，开启泄洪闸降低水位，同步组织下游人员转移。

2.2人员转移方案按照"先人员后财产"原则，低洼区群众按预定路线转移至安置点，转移过程由公安部门全程护送，确保不遗漏一人。

3.动态调整机制

3.1预警升级应对当监测数据持续恶化，预警等级提升时，立即启动加密会商，增加巡查频次至每小时一次，扩大人员转移范围。

3.2预警降级处置当雨势减弱、水位回落时，经专家评估后逐级降低预警级别，同步组织人员有序返回，做好灾后防疫准备。

四、应急响应行动

（一）响应分级启动

1.分级标准制定

1.1灾害等级划分依据洪水淹没深度、影响人口、经济损失等指标，将应急响应划分为四级：蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）、红色（特别重大）。蓝色响应对应局部小范围积水，红色响应则需动员全社会力量应对超标准洪水。

1.2动态调整机制响应级别根据实时监测数据动态调整。当水位持续上涨或新增险情时，可逐级升级；若灾情缓解，经指挥部评估后可降级或终止响应，避免资源浪费。

2.启动程序

2.1指挥决策流程接到监测预警信息后，指挥部办公室30分钟内组织专家会商，形成启动建议报总指挥审批。红色预警需立即启动响应，其他级别响应需在2小时内完成决策。

2.2通知下达方式通过应急指挥平台、政务短信、工作群组等多渠道同步下达响应指令，明确响应级别、责任区域和行动要求。

（二）人员转移安置

1.转移对象确定

1.1重点人群识别优先转移低洼区、地质灾害隐患点、危房居住人员，包括老弱病残孕等特殊群体。转移名单由社区网格员提前摸排登记，建立“一人一档”。

1.2区域划定标准根据洪水淹没模拟图，划定转移区域红线。当预报水位超历史最高值时，扩大至堤防保护范围外所有居民。

2.转移实施流程

2.1组织动员机制启动响应后，乡镇街道指挥部立即启动“敲门行动”，组织党员干部、志愿者逐户通知，对独居老人等特殊群体实行“一对一”帮扶。

2.2转移路线规划预先设置3条以上转移通道，设置明显标识牌，配备引导员。转移过程中配备救护车随行，确保突发疾病及时救治。

3.安置管理

3.1安置点建设学校、体育馆等场所作为临时安置点，配备饮用水、食品、医疗点等基础物资。每个安置点设专人负责登记、防疫和心理疏导。

3.2返回条件确认当洪水退去且房屋安全评估合格后，按批次组织返回。返回前对安置点进行终末消毒，避免次生灾害。

（三）抢险救援行动

1.工程抢险

1.1堤防加固对出现管涌、滑坡的堤段，采用砂石反滤围井、土工膜覆盖等应急措施。专业队伍携带冲锋舟、发电机组等装备2小时内抵达现场。

1.2水库调度病险水库立即降低水位至汛限以下，开启泄洪闸门。下游同步组织人员转移，确保泄洪通道畅通。

2.水域救援

2.1搜救行动消防救援队伍使用无人机侦察被困人员位置，冲锋舟优先救援屋顶、树木等高处受困者。夜间行动配备热成像仪增强搜寻能力。

2.2人员转运对获救人员实施分类转运：轻伤者送医疗点，重伤者直升机转运，危重者现场急救后转诊。

3.次生灾害防控

3.1地质灾害监测在山洪易发区增设巡查频次，发现裂缝、异响等险情立即组织周边人员撤离，设置警戒线封锁危险区域。

3.2电力通讯保障应急队伍携带应急发电车、卫星通讯设备，优先恢复医院、安置点等关键场所供电通讯。

（四）物资保障

1.物资储备

1.1实物储备在县城、乡镇建立三级物资储备库，储备冲锋舟、救生衣、抽水泵等装备，以及食品、药品、帐篷等生活物资。

1.2协议储备与超市、建材市场等签订应急供应协议，确保在紧急状态下可快速调用物资。

2.调拨机制

2.1申请流程受灾单位通过应急平台提交物资申请，指挥部审核后调拨。红色响应时启用紧急调拨程序，无需层层审批。

2.2运输保障交通部门开辟“绿色通道”，应急运输车辆优先通行。偏远地区采用直升机空投方式解决物资投放。

3.使用管理

3.1发放登记物资发放实行“双人双锁”，建立领用台账，确保发放到户到人。食品、药品等有保质期的物资定期轮换更新。

3.2回收复用灾后对可重复使用的物资进行清洗消毒、维修保养，纳入储备体系。

（五）医疗救护与防疫

1.现场医疗

1.1伤员救治在灾区设立医疗救护点，配备创伤外科、感染科医生，开展清创缝合、骨折固定等急救。

1.2转诊通道与上级医院建立“绿色转诊”机制，危重患者通过直升机2小时内转运至三甲医院。

2.疾病防控

2.1环境消杀对安置点、厕所等区域每日消毒，重点灭蚊蝇鼠类。饮用水采用含氯消毒剂处理，确保安全。

2.2疫情监测设立临时防疫站，每日监测腹泻、发热等病例，发现异常立即隔离并溯源调查。

（六）响应终止

1.终止条件

1.1灾情稳定主要河流水位回落至警戒水位以下，无新增险情，受威胁群众全部安全转移安置。

1.2次生风险消除地质灾害隐患点完成排险，疫情无扩散趋势，供水供电基本恢复。

2.终止程序

2.1评估报告应急专家组现场评估后形成终止建议，报指挥部总指挥批准。

2.2公告发布通过电视、网络等渠道发布终止公告，明确后续恢复重建工作安排。

五、应急保障措施

（一）人员与队伍保障

1.应急队伍组建

1.1专业队伍整合整合消防救援、水利抢险、地质监测等专业力量，组建不少于200人的市级应急突击队，按功能分为水域救援、工程抢险、医疗救护等小组，配备专业装备并明确分工。各县区参照市级标准组建50-100人的县级应急分队，形成市县两级联动体系。

1.2社会力量吸纳建立社会应急力量备案制度，鼓励本地救援队伍、志愿者组织、企业应急分队加入应急网络，通过签订协议明确响应流程和保障措施，目前已有32支社会队伍纳入统一调度。

2.队伍能力建设

2.1常态化培训每季度开展1次集中培训，内容包括洪水特性、抢险技术、安全防护等，邀请水利专家、消防救援教官授课，确保队员掌握基础技能和最新规范。

2.2实战化演练每年组织2次市级综合演练，模拟超标准洪水、堤防溃口等场景，检验队伍快速响应、协同作战能力。演练后评估不足，针对性改进训练计划。

3.激励与保障机制

3.1荣誉表彰设立年度“优秀应急队伍”“先进个人”等奖项，对在抢险救援中表现突出的集体和个人给予通报表扬和物质奖励，提升队伍积极性。

3.2待遇保障为应急队员购买人身意外险，建立伤亡抚恤制度；参与抢险期间发放误工补贴、伙食补助，解决队员后顾之忧。

（二）物资装备保障

1.物资储备规划

1.1储备品类清单制定物资储备目录，包括抢险类（冲锋舟、救生衣、抽水泵）、生活类（帐篷、棉被、饮用水）、医疗类（急救包、消毒用品）等三大类28个小项，明确每种物资的最低储备量。

1.2储备网络布局构建“1+8+N”储备体系，即在市应急局设1个中心库，8个县区各设1个区域库，乡镇和重点村设N个储备点，确保灾害发生后30分钟内调拨到位。

2.动态管理机制

2.1定期检查更新每季度对储备物资进行全面检查，对过期、损坏的物资及时更换，建立物资台账，做到账实相符。食品、药品等易耗品实行“先进先出”，确保在保质期内使用。

2.2社会储备补充与大型超市、医药公司、农机经销商签订代储协议，约定紧急调用流程，通过市场化手段补充政府储备不足。

3.装备维护升级

3.1日常维护保养建立装备维护档案，冲锋舟、发电机等大型设备每月启动运行1次，检查性能状态；小型装备由专人保管，定期保养，确保随时可用。

3.2技术升级改造根据实战需求，逐步淘汰老旧装备，采购智能化设备，如配备无人机侦察系统、便携式水质检测仪等，提升抢险科技含量。

（三）技术支撑保障

1.监测预警技术

1.1设备更新换代在重点河段、水库升级安装物联网监测设备，实现水位、雨量、视频监控数据实时传输；引入AI图像识别技术，自动识别堤防裂缝、漂浮物等异常情况。

1.2预测模型优化联合高校研发区域洪水预报模型，融合气象雷达、卫星遥感等多源数据，将洪水预报精度提升至乡镇级，提前预见洪水到达时间和淹没范围。

2.抢险救援技术

2.1专家库建设成立由水利、地质、建筑等领域专家组成的应急技术顾问组，提供远程咨询和现场指导，解决抢险中的技术难题。

2.2新技术应用推广使用模块化钢木土石坝、装配式板桩等快速抢险技术，缩短工程抢险时间；开发应急指挥APP，实现灾情上报、指令传达、资源调度一体化。

3.信息化平台建设

3.1指挥系统搭建建设市级应急指挥平台，整合监测预警、资源调度、视频会商等功能模块，实现“一张图”展示灾情、资源和队伍分布。

3.2数据共享机制打通水利、气象、交通等部门数据壁垒，建立统一的数据共享平台，确保应急响应期间信息实时同步，避免信息孤岛。

（四）资金与后勤保障

1.资金保障机制

1.1财政预算安排每年将防洪度汛应急经费纳入财政预算，按上年度GDP的0.5%计提应急专项资金，保障物资采购、队伍培训、演练等日常需求。

1.2多元化筹资渠道设立防汛救灾捐赠基金，接受社会捐赠；鼓励保险公司开发洪水保险产品，分散灾害风险，形成“财政+社会+保险”的资金保障体系。

2.资金使用管理

2.1专款专用制度应急资金实行专户管理，严格按照预算用途使用，不得挪作他用。建立支出审批流程，大额资金拨需经指挥部集体研究决定。

2.2监督审计机制财政、审计部门对应急资金使用情况进行全程监督，灾后组织专项审计，确保资金使用规范、透明。

3.后勤服务保障

3.1交通食宿安排协调公交公司、出租车公司预留应急车辆，用于人员转移和物资运输；在安置点设立临时食堂，提供热食饮用水，保障受灾群众基本生活。

3.2维修服务保障组织电力、通讯、供水等专业队伍成立应急维修小组，24小时待命，灾后优先抢修医院、学校等关键场所基础设施。

（五）通信与交通保障

1.通信网络保障

1.1多手段通信覆盖配备卫星电话、短波电台、应急通信车等设备，在公网中断时确保指挥通信畅通；在偏远地区建设小型基站，实现重点区域信号全覆盖。

1.2应急通信演练每半年组织1次通信保障演练，模拟极端天气下通信中断场景，检验应急通信队伍快速架设设备、恢复通信的能力。

2.交通线路保障

2.1应急通道规划预先划定“1条主干道+8条次干道”的应急疏散通道，设置明显标识牌，清除道路障碍物，确保转移路线畅通。

2.2抢险道路抢修组建道路抢修队伍，配备挖掘机、装载机等大型机械，在洪水退去后第一时间抢通受损道路，保障救援车辆进入。

3.跨区域协调机制

3.1区域联动协议与周边地市签订应急联动协议，明确跨区域救援队伍、物资的调用流程和补偿机制，实现资源互补。

3.2交通管制措施灾害期间对应急通道实行交通管制，禁止社会车辆通行，确保救援车辆优先通行；在关键路口设置引导岗，疏导交通秩序。

六、灾后处置与恢复重建

（一）善后处置

1.受灾群众安置

1.1临时生活救助在安全区域设立集中安置点，提供帐篷、棉被、饮用水、食品等基本物资。每个安置点配备医疗点、公共厕所和淋浴设施，保障基本生活需求。

1.2返乡安置组织洪水退去后，组织专业队伍对房屋安全进行评估，确认无危险后分批次安排群众返乡。对受损严重无法居住的，协助投亲靠友或提供过渡性住房。

2.环境清理与消杀

2.1淤泥清理组织机械和人工重点清理道路、居民区淤泥，确保通行畅通。对公共场所采用高压水枪冲洗，恢复环境卫生。

2.2消毒防疫对房屋、厕所、垃圾点等区域使用含氯消毒液喷洒，重点灭杀蚊蝇鼠类。饮用水源取水点加氯消毒，确保饮水安全。

3.心理疏导服务

3.1专业介入邀请心理咨询师进驻安置点，针对失去财产、经历险情的群众开展团体心理辅导，缓解焦虑情绪。

3.2重点关怀对老人、儿童、创伤后应激障碍患者进行一对一心理干预，避免长期心理问题。

（二）恢复重建

1.基础设施修复

1.1道路桥梁抢修优先抢通连接医院、安置点的道路，采用临时便道保障通行。桥梁受损后设置警示标志，组织专业队伍评估后修复或重建。

1.2供水供电恢复供水管网破裂处采用快速抢修技术，分段恢复供水。电力部门架设临时线路，保障医院、安置点供电，逐步恢复居民区供电。

2.防洪工程加固

2.1堤防修复对受损堤防进行土方填筑、护坡修复，采用土工布增强抗冲刷能力。重点堤段加高培厚，提升防洪标准。

2.2水库除险加固对出现渗漏、裂缝的水库，采用帷幕灌浆、混凝土防渗墙等技术处理，同步完善监测设施。

3.居民住房重建

3.1安全选址重建对位于行洪区、地质灾害隐患点的房屋，组织群众搬迁至安全区域。统一规划新村建设，配套防洪设施。

3.2原址修缮加固对受损较轻的房屋，提供技术指导和材料补贴，由群众自主修缮，确保结构安全。

（三）评估总结

1.灾情损失统计

1.1全面调查登记组织乡镇干部、网格员逐村逐户统计房屋损毁、农田淹没、基础设施损坏情况，建立电子台账。

1.2经济损失核算按照市场价值计算直接经济损失，包括农作物减产、房屋倒塌、企业停工等，形成评估报告。

2.应急响应评估

2.1流程复盘组织指挥部成员、专家和一线人员召开复盘会，分析预警发布、人员转移、抢险救援各环节的成效与不足。

2.2资源效能评估检查物资调拨、队伍响应、技术支撑的时效性，统计物资消耗比例，优化储备方案。

3.经验教训提炼

3.1问题清单整理梳理响应过程中暴露的问题，如预警信息覆盖盲区、特殊群体转移效率低等，形成问题清单。

3.2改进措施制定针对问题制定具体改进措施，如增设偏远地区预警设备、建立特殊群体转移帮扶机制等。

（四）长效机制建设

1.防洪能力提升

1.1工程体系建设编制流域防洪规划，推进河道清淤、水库除险、分蓄洪区建设，构建"上拦、中排、下泄"的防洪工程体系。

1.2非工程措施完善修订洪水风险图，划定禁建区、限建区；推广洪水保险，分散灾害风险。

2.预案动态优化

2.1定期修订机制每年汛前组织专家评估预案适用性，根据演练结果和灾情数据更新响应流程和处置措施。

2.2衔接性检查确保与上级预案、部门预案、专项预案无缝衔接，避免职责交叉或空白。

3.宣传教育常态化

3.1普及防汛知识通过社区宣传栏、农村大喇叭、短视频平台等渠道，宣传洪水避险自救技能和预警信号识别方法。

3.2演练常态化每年在重点区域组织群众转移演练，熟悉逃生路线和安置点位置，提升自救互救能力。

七、预案管理与培训演练

（一）培训体系建设

1.分层级培训计划

1.1领导干部培训每年组织2期防汛专题培训班，邀请水利专家授课，重点讲解洪水调度原理、应急决策流程及法律法规要求。培训采用案例分析、情景模拟等方式，提升指挥层的风险研判能力。

1.2专业队伍培训每季度开展1次技能轮训，内容涵盖堤防抢险、水域救援、医疗救护等实操科目。培训中设置模拟险情处置环节，考核队员装备操作和团队协作水平。

1.3公众普及教育通过社区课堂、农村大喇叭、短视频平台等渠道，普及洪水预警识别、逃生路线选择、自救互救知识。编制通俗易懂的《防汛避险手册》，发放至每户家庭。

2.培训内容设计

2.1理论知识模块系统讲解洪水类型、灾害成因、预警信号分级标准，以及本地防洪工程布局和风险隐患点分布。

2.2实操技能模块设置沙盘推演、装备使用、伤员转运等实操课程，重点训练应急队伍在夜间、暴雨等恶劣条件下的作业能力。

2.3心理素质模块开展压力管理训练，模拟灾害现场高压环境，提升队员心理承受力和应急处置稳定性。

3.培训效果评估

3.1考核机制建立理论考核采用闭卷考试，实操考核设置模拟场景评分，公众培训通过知识竞赛检验学习效果。

3.2反馈优化机制收集参训人员意见，每季度更新培训课程。对考核不合格者进行补训，确保全员达标。

（二）演练组织实施

1.演练类型规划

1.1桌面推演每半年组织1次指挥部成员单位参与的推演，模拟不同量级洪水场景，检验信息传递、决策流程和部门协同效率。

1.2实战演练每年开展1次市级综合演练，涵盖预警发布、人员转移、抢险救援、医疗救护全流程。演练选择易涝区或水库下游作为模拟现场，增强实战感。

1.3专项演练针对堤防溃口、山洪暴发等特定险情，不定期开展小型专项演练，提升针对性处置能力。

2.演练流程规范

2.1方案制定演练前编制