消防安全工作会简报

消防安全工作会简报一、会议背景与目的

（一）当前消防安全形势分析

近年来，我国消防安全形势总体平稳，但火灾风险隐患仍突出呈现复杂性、叠加性特征。2023年全国共接报火灾21.6万起，亡1045人，伤1423人，直接财产损失31.4亿元，其中较大火灾23起，重大火灾2起，暴露出部分区域和行业消防安全责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、基层应急能力薄弱等突出问题。特别是高层建筑、大型商业综合体、仓储物流、老旧小区等场所，因违规用火用电、消防设施损坏、疏散通道堵塞等问题引发的火灾事故时有发生，对社会公共安全和人民群众生命财产安全构成严重威胁。同时，随着新业态、新场景不断涌现，如电动自行车集中充电、密室逃脱、冰雪场馆等，消防安全监管面临新挑战，亟需通过专题会议统一思想、凝聚共识，系统部署针对性防控措施。

（二）会议召开的核心目的

本次消防安全工作会旨在深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院关于安全生产“党政同责、一岗双责”“三管三必须”的决策部署，结合当前火灾防控形势和年度重点工作任务，进一步压实各方消防安全责任，分析研判突出风险隐患，部署下一阶段消防安全治理重点，推动火灾防控关口前移、源头治理，坚决防范和遏制重特大火灾事故发生，为经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。会议通过政策解读、案例剖析、任务部署等环节，着力解决“认识不到位、责任不落实、措施不精准、能力不适应”等问题，全面提升社会面火灾防控能力和应急处置水平。

二、会议议程与核心内容

（一）议程安排

本次消防安全工作会严格按照“务实高效、聚焦问题、推动落实”的原则设计议程，共分为六个环节。首先，会议由应急管理部消防救援局主要负责人主持，介绍参会人员范围，包括各省（自治区、直辖市）消防救援总队负责人、重点行业监管部门代表、大型企业消防安全负责人及消防安全领域专家学者共计200余人。随后，会议播放了近期全国典型火灾事故警示教育片，通过画面还原和案例分析，直观呈现火灾事故的危害性和防控工作的紧迫性。议程第二项为领导讲话，国务院分管领导出席会议并作重要讲话，强调消防安全是民生大事，要求各地各部门以“时时放心不下”的责任感抓好工作落实。议程第三项为部门汇报，应急管理部、住房和城乡建设部、公安部治安管理局等部门分别就本领域消防安全工作进展、存在问题及下一步计划进行汇报，重点突出高层建筑、大型商业综合体、仓储物流等场所的治理情况。议程第四项为专家发言，邀请中国消防协会专家组成员就新业态消防安全风险防控技术进行专题解读，提出“智慧消防”建设、早期火灾预警系统应用等建议。议程第五项为讨论交流，与会人员围绕“如何压实企业主体责任”“如何破解老旧小区消防设施改造难题”等热点问题展开分组讨论，形成多项共识。最后，会议由消防救援局主要负责人作总结部署，明确下一阶段消防安全工作的重点任务和责任分工。

（二）政策解读

会议重点解读了新修订的《消防法》及配套政策文件，强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系。针对近年来电动自行车火灾频发问题，会议详细解读了《电动自行车消防安全管理条例》，明确要求各地建立电动自行车集中充电设施，禁止“进楼入户”“飞线充电”，并加大对违规行为的处罚力度。针对高层建筑消防安全管理，会议推广了《高层民用建筑消防安全管理规定》的落实经验，要求各地建立“一楼一档”消防档案，定期开展消防设施检测和疏散演练。此外，会议还部署了“消防安全专项整治三年行动”收官阶段工作，要求各地对照问题清单、责任清单、整改清单，确保隐患清零。对于新出现的密室逃脱、冰雪场馆等新业态，会议明确由文旅、体育部门牵头，制定针对性消防安全标准，纳入重点监管范围。

（三）风险研判

会议对当前消防安全形势进行了深入研判，指出当前火灾风险呈现“三个突出”特点。一是重点场所风险突出，全国现有高层建筑34.7万栋，其中超高层建筑（100米以上）6954栋，部分建筑消防设施老化、维护不到位，疏散通道堵塞问题严重；大型商业综合体数量持续增长，业态复杂，人员密集，火灾荷载大，防控难度高。二是重点领域风险突出，电动自行车保有量超3亿辆，相关火灾年均增长10%以上；电气火灾占火灾总数的30%以上，违规用电、线路老化是主要原因；燃气使用环节事故频发，2023年全国燃气火灾亡人数同比上升15%。三是季节性风险突出，冬季取暖用火用电用气集中，火灾风险上升；夏季高温天气下，易燃易爆物品存储不当引发火灾的概率增加。此外，会议还指出，基层消防力量薄弱、群众消防安全意识不足、应急处置能力有待提升等问题，进一步加剧了火灾风险。

（四）任务部署

会议对下一阶段消防安全工作进行了全面部署，明确了“五个强化”重点任务。一是强化隐患排查整治，要求各地开展“拉网式”排查，重点整治高层建筑、大型商业综合体、医院、学校、养老院等场所的消防设施损坏、疏散通道堵塞、违规用火用电等问题，建立隐患台账，实行销号管理。二是强化消防设施建设，要求各地加大财政投入，推进老旧小区消防设施改造，完善市政消火栓建设，推动“智慧消防”平台建设，实现火灾隐患实时监测、智能预警。三是强化宣传教育，要求开展“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）宣传活动，利用新媒体平台普及消防安全知识，组织群众参与消防演练，提高自防自救能力。四是强化应急处置，要求各地加强消防救援队伍建设，配齐配强救援装备，定期开展跨部门联合演练，提升应对重特大火灾事故的能力。五是强化责任落实，要求严格落实消防安全责任制，明确各部门监管责任和企业主体责任，对失职渎职行为严肃追责，对典型火灾事故公开曝光。

（五）案例警示

会议通报了2023年以来全国重特大火灾事故案例，深入剖析事故原因和教训。例如，某市商业综合体火灾事故，原因是电气线路短路引燃周边可燃物，消防设施未及时启动，导致火势蔓延，造成10人死亡、20人受伤，事故暴露出企业主体责任不落实、消防设施维护不到位、应急处置不当等问题。某小区电动自行车充电引发的火灾事故，造成3人死亡，原因是居民违规在楼道内充电，电池起火后产生大量有毒烟气，导致人员窒息。某化工厂火灾事故，直接经济损失达5000万元，原因是违规操作导致易燃易爆物品泄漏，引发爆炸，事故反映出企业安全管理混乱、员工培训不到位等问题。会议强调，各地各部门要深刻吸取这些事故的教训，举一反三，切实把消防安全工作抓实抓细。

三、责任落实与机制建设

（一）政府主体责任强化

各级政府将消防安全纳入经济社会发展全局，实行“一把手”负责制，建立党委领导、政府负责的消防安全责任体系。省级政府成立消防安全委员会，由主要领导担任主任，定期召开联席会议统筹协调重大事项。市、县两级政府将消防安全纳入目标考核体系，签订责任书明确年度任务清单，实行“一票否决”制度。例如，某省建立“消防安全责任清单”，将责任细化到28个部门，明确监管边界和处罚标准。同时，推行“消防安全网格化”管理，以乡镇（街道）为单元划分网格，配备专职消防管理员，实现“小网格”守护“大安全”。

政府财政保障机制同步强化，2023年全国消防经费投入同比增长12%，重点用于老旧消防设施改造和基层消防站建设。某市设立“消防安全专项资金”，对完成消防责任制的单位给予税收优惠；某省将消防工作纳入乡村振兴规划，为农村地区配备消防车和灭火器材。此外，建立“火灾事故调查追责”机制，对因责任不落实导致火灾的，依法依规严肃处理，2023年全国共追责问责干部1200余人。

（二）部门监管责任细化

应急管理、住建、公安、文旅等部门建立“联合监管”机制，明确职责分工。应急管理部牵头制定《消防安全监管责任清单》，明确12个重点领域的监管标准；住建部门强化建筑工程消防设计审查，严控施工质量；公安部门将消防检查纳入日常治安巡逻，严查违规用火用电；文旅部门对网吧、KTV等场所实行“双随机”检查。针对新业态风险，多部门联合出台《密室逃脱场所消防安全管理规范》，明确疏散通道宽度、自动喷淋系统等硬性要求。

部门协同机制持续完善，建立“信息共享、联合执法、案件移送”制度。例如，某省建立“消防-住建-电力”数据共享平台，实时推送电气火灾隐患线索；某市推行“消防+物业”联合执法模式，对堵塞消防通道的车辆实施拖移处罚。同时，建立“监管效能评估”机制，每季度通报各部门隐患整改率，对排名靠后的单位进行约谈。

（三）企业主体责任落实

企业严格落实“三自主两公开一承诺”制度，即自主评估风险、自主检查隐患、自主整改隐患，公开消防安全责任人、管理人，承诺落实消防安全措施。大型企业设立消防安全管理机构，配备专职消防管理员，中小企业明确兼职消防员。某集团建立“消防安全积分制”，将员工消防培训与绩效考核挂钩；某商场实行“消防设施二维码管理”，扫码即可查看维护记录。

重点行业推行“标准化管理”，制定《企业消防安全管理规范》，涵盖风险辨识、隐患排查、应急演练等全流程。危化品企业实施“全流程监管”，从仓储运输到使用环节建立安全闭环；医院、养老院等场所推行“无障碍疏散”标准，确保特殊人群快速撤离。此外，建立“企业消防安全信用档案”，将隐患整改情况纳入信用评价，对失信企业实施联合惩戒。

（四）社会共治机制构建

社区、村居建立“微型消防站”，配备灭火器、水带等基础器材，组织居民开展“邻里互助”消防演练。某社区组建“消防志愿队”，定期为独居老人检查电气线路；某村推行“十户联防”制度，轮流开展消防巡查。物业企业严格落实“楼长制”，每日巡查消防通道和电动自行车停放情况，对违规行为及时劝阻。

社会力量广泛参与，消防志愿者队伍达120万人，开展“消防宣传进万家”活动。学校将消防安全纳入必修课，组织“消防主题班会”和“逃生演练”；企业工会开展“安全班组”创建，提升员工消防技能。同时，建立“火灾隐患举报奖励”机制，2023年全国受理群众举报线索50万条，兑现奖励2000万元。

（五）责任追究与激励措施

建立“四不放过”追责机制，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。对重大火灾事故，由省级政府组织调查组，追究属地政府、监管部门和企业责任。例如，某市“3·21”火灾事故中，12名责任人被移送司法机关。

同时强化正向激励，设立“消防安全先进单位”评选，对连续三年无火灾的企业给予表彰；对主动整改重大隐患的企业，减免消防设施检测费用。某省推行“消防安全红黑榜”，定期在媒体发布，倒逼责任落实。此外，将消防工作纳入文明城市创建考核，对消防安全不合格的城市实行“一票否决”。

四、重点领域整治措施

（一）高层建筑消防安全治理

各地针对高层建筑火灾风险，实施“一栋一策”精准治理。住建部门联合消防机构开展消防设施专项检测，重点排查自动喷水灭火系统、防排烟系统、火灾自动报警系统等关键设施运行状况。某省对超高层建筑实施“智慧消防”改造，安装电气火灾监测、消防用水监测等智能设备，实现隐患实时预警。同时，推动建立“高层建筑消防安全经理人”制度，明确物业企业为第一责任人，定期组织疏散演练和消防设施维护。

针对疏散通道堵塞问题，开展“清障行动”，清理楼道堆物、占用消防车通道等行为。某市推行“消防通道标识化”管理，在小区地面划设黄色禁停标线，安装智能监控抓拍系统，对违规车辆自动识别并推送处罚通知。此外，加强外墙保温材料监管，对使用易燃材料的建筑进行阻燃改造，2023年全国完成老旧高层建筑外墙改造1.2万栋。

（二）大型商业综合体防控升级

商业综合体实行“网格化”管理，按楼层划分防火单元，明确各区域安全责任人。消防部门联合市场监管、文旅等部门开展“双随机”检查，重点核查商铺违规使用明火、电气线路私拉乱接等问题。某大型购物中心引入“消防物联网”系统，在餐饮区安装燃气泄漏报警器和自动切断装置，在影院设置烟感报警与应急广播联动系统。

针对人员密集风险，推行“限流管控”措施，节假日客流超过预警值时启动单向通行和分时段入场机制。某商场建立“微型消防站”，配备专业救援装备，与辖区消防站形成“3分钟响应圈”。同时，加强员工培训，组织“消防技能比武”，确保每个商户掌握初期火灾处置方法。2023年全国商业综合体火灾起数同比下降18%，未发生较大以上火灾。

（三）老旧小区消防设施改造

住建部门牵头制定老旧小区消防改造计划，重点解决消防设施缺失、供水不足、通道不畅等问题。某省设立专项改造资金，对无市政管网的社区建设消防水池和取水点，对无消火栓的楼栋安装简易灭火装置。某市推行“消防设施共享”模式，在社区中心广场设置消防器材柜，配备灭火器、水带等设备，居民可通过扫码借用。

针对电动自行车充电难题，建设集中充电设施。某社区利用闲置空地建设充电棚，配备智能断电和过载保护装置，实行“一车一桩”管理。同时开展“飞线充电”专项整治，联合电力部门对违规充电行为实施断电处理。2023年全国新建电动自行车集中充电设施10万处，覆盖老旧小区率达75%。

（四）电动自行车全链条监管

市场监管部门加强电动自行车及电池生产质量管控，严查不符合新国标的产品。某省建立“电池溯源系统”，实现从生产到销售全流程追溯，对违规销售大容量电池的商家实施重罚。交通运输部门规范快递、外卖用车管理，禁止加装电池改装，要求企业统一更换符合安全标准的车辆。

社区推行“充电桩+智能管理”模式。某小区建设带自动灭火功能的充电桩，当电池温度异常时自动启动灭火装置。物业企业建立“充电桩预约系统”，通过APP实时查看充电状态，避免长时间过充。同时开展“入户宣传”，发放《电动自行车安全手册》，组织居民观看火灾警示教育片，提升安全意识。

（五）新业态风险防控

针对密室逃脱、冰雪场馆等新兴场所，制定专项消防安全标准。文旅部门联合消防机构出台《密室逃脱场所消防安全管理规范》，要求设置独立疏散通道、安装自动喷淋系统、配备应急照明。某市对密室逃脱场所实施“开业前检查”，消防设施不达标一律不得营业。

冰雪场馆重点防范制冷剂泄漏风险。某滑雪场在氨制冷机房安装有毒气体报警器和事故排风系统，定期组织泄漏应急演练。市场监管部门加强对制冷设备的检测，严查违规使用易燃制冷剂的行为。同时要求场所配备防冻伤急救包和应急疏散路线图，在显著位置张贴安全提示。

（六）农村消防能力提升

乡镇政府建立“农村消防工作站”，配备专职消防员和消防车。某省推行“消防车+消防水池”模式，在偏远村庄建设天然水源取水点，解决消防用水难题。针对农村自建房火灾风险，开展“线路改造”专项行动，更换老化电气线路，安装漏电保护器。

发挥村委会作用，组建“志愿消防队”。某村利用闲置校舍建设微型消防站，配备手抬泵、水带等装备，组织村民开展“以水灭火”演练。同时开展“柴草堆放”整治，规范秸秆堆放位置，清理房前屋后易燃杂物。2023年全国农村火灾起数同比下降22%，有效遏制了“小火亡人”事故。

五、科技赋能与智慧消防建设

（一）智能监测预警系统构建

各地全面推进消防物联网建设，在重点场所安装电气火灾监测、消防用水监测、智能烟感等感知设备。某省在高层建筑、大型综合体部署超过10万个传感器，实时采集消防设施运行数据，异常情况自动触发预警。系统采用边缘计算技术，实现本地快速响应，云端大数据分析风险趋势。例如，某商场通过电气火灾监测装置及时发现线路老化隐患，避免了一起短路火灾。

针对早期火灾识别，人工智能算法深度应用。视频监控系统融合火焰烟雾识别算法，在仓库、厂房等场所实现秒级报警。某物流园区安装的AI监控摄像头，能识别出充电电池表面温度异常并自动切断电源。此外，红外热成像技术用于森林防火监测，在重点林区设置高点瞭望站，实时传输火点坐标，为扑救争取黄金时间。

（二）应急指挥平台升级

建立城市级消防应急指挥中心，整合119接警、视频监控、GIS地图等系统。某市指挥平台实现“一张图”指挥调度，火警信息自动推送至最近的消防站，同时联动公安、医疗、电力等部门。平台支持多终端接入，消防员配备的智能头盔内置摄像头和定位功能，现场画面实时回传指挥中心。

跨区域救援协同机制强化。省级消防指挥平台与周边城市实现数据互通，重大灾害事故时自动调集周边救援力量。某省建立的“区域应急资源库”，实时显示各地消防车、特种装备位置，灾害发生时智能规划最优救援路线。2023年某地洪涝灾害中，该系统使救援物资调配时间缩短60%。

（三）数据管理机制完善

制定消防数据采集标准，统一接口规范和存储格式。某省建立“消防数据中心”，汇聚12类数据源，包括建筑信息、消防设施档案、历史警情等。数据实行分级分类管理，敏感信息脱敏处理，保障数据安全。

数据共享机制逐步健全。与住建部门共享建筑工程消防验收数据，与电力部门共享用电负荷信息，与气象部门共享极端天气预警。某市打通“消防-交通”数据壁垒，火灾发生时自动规划消防车最优路径，避开拥堵路段。同时建立数据质量评估体系，定期清洗冗余数据，确保分析结果准确可靠。

（四）智慧应用场景拓展

消防设施远程监控系统广泛应用。医院、养老院等场所的消防水泵、防排烟风机实现远程启停和状态监测，维护人员通过手机APP即可操作。某高校将消防设施接入校园物联网平台，学生可扫码查看宿舍楼灭火器有效期，过期自动提醒。

民生服务场景持续创新。开发“消防云课堂”小程序，提供VR火灾逃生体验、消防知识闯关游戏等功能。某社区推出“消防管家”服务，独居老人家中安装智能烟感，异常情况自动通知社区网格员。此外，消防执法实现“掌上办”，企业通过APP提交隐患整改报告，执法人员在线审核，全程留痕可追溯。

（五）新技术应用探索

无人机在消防领域深度应用。山区森林火灾中，无人机搭载红外热像仪进行火场侦察，实时绘制火势蔓延图。城市高层建筑救援时，无人机投送呼吸面罩和救生绳索，突破救援高度限制。某省组建无人机消防中队，配备30架专业救援无人机，执行侦察、通信中继、物资投送等任务。

机器人参与危险场所作业。防爆消防机器人进入化工厂泄漏区进行灭火，消防员远程操控避免伤亡。某市消防站配备的排烟机器人，可在高温浓烟环境中持续工作2小时。此外，消防员穿戴外骨骼装备提升负重能力，在复杂地形快速移动。这些装备已在多起实战中发挥关键作用。

（六）建设保障机制

加大财政投入力度，2023年全国智慧消防建设经费同比增长25%。某省设立专项补贴，对安装智能消防系统的企业给予30%的费用减免。同时鼓励社会资本参与，采用PPP模式建设城市消防物联网平台。

标准规范体系同步完善。出台《智慧消防建设指南》，明确技术架构和功能要求。制定消防物联网数据安全管理办法，规范数据采集、传输、存储全流程。某市成立智慧消防产业联盟，联合高校、企业开展技术攻关，推动消防机器人、智能传感器等装备国产化。

六、长效机制与未来规划

（一）责任固化机制

建立消防安全责任“终身追溯”制度，将责任主体纳入社会信用体系。某省推行“消防安全信用积分”，企业因隐患整改不到位被扣分，影响贷款审批和政府项目投标。同时实行“责任交接”备案，单位负责人变更时需向属地消防部门提交消防安全状况说明，确保责任无缝衔接。

推行“消防安全责任保险”制度，高风险行业强制投保。某市要求商场、医院等场所购买火灾公众责任险，保险公司参与风险排查，对未整改隐患的企业拒赔。2023年全国参保企业同比增长35%，火灾赔偿效率提升40%。

（二）动态监管体系

构建“线上+线下”常态化监管模式。线上依托智慧消防平台，每日自动分析重点单位消防设施数据，异常情况推送至监管人员手机APP。线下实行“双随机、一公开”检查，2023年全国开展消防监督检查280万次，整改隐患460万处。

建立“风险分级管控”机制，根据场所类型、历史隐患等划分红黄蓝四级风险