陕西煤矿生产安全事故应急预案

陕西煤矿生产安全事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置陕西省煤矿生产安全事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障矿工生命安全，维护社会稳定，规范煤矿事故应急响应和救援工作，提升全省煤矿安全生产应急管理能力，结合陕西省煤矿安全生产实际，制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《煤矿安全规程》《国家矿山安全监察局矿山生产安全事故应急预案》《陕西省安全生产条例》《陕西省煤矿安全生产条例》《陕西省生产安全事故应急预案》等法律法规和规范性文件。

（三）适用范围

本预案适用于陕西省行政区域内各类煤矿（井工煤矿、露天煤矿）生产安全事故的应急处置工作，包括瓦斯、煤尘爆炸、透水、火灾、顶板冒落、机电运输、边坡滑塌等事故类型。事故发生后，涉及人员搜救、伤员救治、现场处置、舆情应对、善后处理等应急活动，适用本预案。

煤矿生产安全事故等级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《国家矿山安全监察局矿山生产安全事故应急预案》分为特别重大、重大、较大、一般四级。具体分级标准如下：

1.特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的事故；

2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

3.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

4.一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。

由陕西省委、省政府或国家矿山安全监察局认定为需要响应的煤矿生产安全事故，适用本预案。

（四）工作原则

1.人民至上、生命至上。坚持把保障矿工生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员搜救和伤员救治，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导、分级负责。在省委、省政府统一领导下，省应急管理厅、省矿山安全监察局等部门牵头协调，市、县（区）政府和煤矿企业分级落实应急职责，形成上下联动、协同应对的工作格局。

3.预防为主、防治结合。强化煤矿安全风险辨识和隐患排查治理，加强日常应急管理和应急准备，从源头上防范事故发生。

4.快速响应、协同应对。建立健全快速反应机制，确保事故发生后第一时间启动响应，整合公安、消防、医疗、矿山救护、生态环境等应急资源，高效开展救援工作。

5.科学施救、安全救援。遵循煤矿事故处置规律，采用先进技术和装备，制定科学救援方案，确保救援人员安全，防止次生事故发生。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

陕西省煤矿生产安全事故应急指挥体系采用分级管理原则，由省级、市县级和企业级三级组成。省级应急指挥部是最高决策机构，由省委、省政府直接领导，省应急管理厅牵头组建，成员包括省矿山安全监察局、省公安厅、省卫生健康委、省消防救援总队等部门负责人。指挥部下设办公室，设在省应急管理厅，负责日常协调工作。省级指挥部的主要职责是统一指挥全省煤矿事故应急处置，制定救援方案，调配资源，协调跨区域支援。市县级应急指挥部由市县政府主导，参照省级模式组建，负责本行政区域内事故的现场指挥和资源调度。企业级应急组织由煤矿企业自行设立，企业负责人担任总指挥，配备专职应急管理人员，负责事故初期响应和现场处置。各级指挥部之间通过信息共享平台实现实时沟通，确保指令传达畅通。

省级应急指挥部实行24小时值班制度，配备专职联络员，接到事故报告后，立即启动响应机制。指挥部成员单位定期召开联席会议，分析事故风险，更新应急预案。市县级指挥部与省级指挥部签订责任书，明确职责边界，避免推诿扯皮。企业级应急组织需配备专业救援队伍，如矿山救护队，并定期开展演练，提升实战能力。

（二）部门职责

省应急管理厅作为牵头部门，负责统筹协调全省煤矿事故应急工作，包括预案修订、资源调配、信息发布和事后评估。具体职责包括：组织事故调查，提出处理建议；协调医疗救援队伍，确保伤员及时救治；监督企业落实安全措施，防止事故扩大。省矿山安全监察局负责煤矿安全监管，参与事故调查，提供技术支持，如瓦斯监测数据分析和救援方案制定。省公安厅负责现场秩序维护，设置警戒区域，疏散周边群众，防止次生事故。省卫生健康委协调医疗资源，派遣急救车和医疗队，开展伤员救治和防疫工作。省消防救援总队承担灭火和救援任务，配备专业设备，如破拆工具和生命探测仪。

其他部门各司其职。省交通运输厅负责救援物资运输，保障道路畅通；省生态环境厅监测事故现场环境，防止污染扩散；省财政厅提供应急资金支持，确保救援经费到位；省通信管理局保障通信网络畅通，支持信息传递。部门之间建立联动机制，定期开展联合演练，提升协同效率。例如，公安和消防部门在火灾事故中配合灭火和搜救；卫生健康和应急管理在伤员转运中无缝对接。职责分工明确，避免职责交叉，确保响应迅速。

（三）煤矿企业职责

煤矿企业是事故应急的第一责任人，必须建立内部应急组织体系。企业成立应急领导小组，由矿长担任组长，分管安全、生产的副矿长任副组长，成员包括安全科、生产科、机电科等部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常应急管理，如风险排查、预案演练和物资储备。企业配备专职应急管理人员，不少于3人，负责事故报告和初期处置。煤矿企业需制定企业级应急预案，明确应急流程、救援队伍和物资清单，并报县级应急管理部门备案。

企业应急职责包括：定期开展安全检查，消除隐患；组织员工培训，提高应急意识；配备救援装备，如自救器、担架和急救箱；建立应急物资库，储备食品、水和药品等。事故发生后，企业立即启动预案，组织自救互救，疏散人员，保护现场，并第一时间向当地政府报告。企业还需与外部救援力量对接，如矿山救护队，提供井下图纸和瓦斯数据，支持专业救援。日常管理中，企业每月开展一次应急演练，每季度评估预案有效性，确保应急能力持续提升。通过明确职责，企业能快速响应，减少事故损失。

三、预防与预警

（一）风险辨识与评估

陕西省煤矿企业需建立常态化风险辨识机制，每年至少组织一次全面风险评估。辨识范围覆盖瓦斯、水害、火灾、顶板、机电运输、冲击地压等主要灾害类型，采用风险矩阵法对风险等级进行划分。辨识过程应结合矿井地质条件、开采工艺、设备状况及历史事故数据，形成风险清单并动态更新。评估结果需在矿井显著位置公示，并作为应急预案编制的重要依据。

矿井应设立专职风险管控部门，配备地质测量、通风、机电等专业技术人员。对辨识出的重大风险，必须制定专项管控方案，明确责任人和整改时限。例如，高瓦斯矿井需安装瓦斯自动监控系统，实时监测瓦斯浓度变化；水文地质条件复杂的矿井必须建立探放水制度，坚持“有掘必探、先探后掘”。风险管控措施实施后，需通过现场检查和数据分析验证有效性，确保风险始终处于受控状态。

煤矿监管部门应定期组织交叉检查，采用“四不两直”方式抽查企业风险管控落实情况。对重大风险管控不力的企业，依法责令停产整顿，并纳入重点监管名单。同时建立风险预警数据库，汇总全省煤矿典型风险案例，为同类企业提供警示参考。

（二）隐患排查治理

煤矿企业实行“日检查、周调度、月总结”的隐患排查制度，建立从矿长到一线工人的全员隐患排查责任体系。日常检查由带班矿长、安全员、班组长分区域负责，重点检查支护质量、设备运行、通风系统、安全出口等关键环节。专业检查由技术部门每月组织一次，覆盖采掘、机电、运输、防治水等系统。

隐患实行分级管理：一般隐患由现场责任人立即整改；重大隐患需制定专项方案，经矿总工程师批准后实施整改，整改期间必须采取监控措施。所有隐患必须登记建档，明确整改责任人、措施、时限和验收标准。整改完成后，由矿长组织验收并签字确认，形成闭环管理。

省应急管理厅建立全省煤矿隐患治理信息平台，实现隐患上报、整改、验收全流程线上管理。对重大隐患实行挂牌督办，由市级监管部门派员现场监督。对整改不力或重复发生同类隐患的企业，依法暂扣安全生产许可证，并约谈企业主要负责人。

（三）预警信息发布

煤矿企业应建立多级预警响应机制，根据风险程度划分蓝色、黄色、橙色、红色四级预警标准。蓝色预警由矿长发布，黄色预警由总工程师发布，橙色以上预警需报县级应急管理部门备案。预警信息通过井下广播系统、矿灯闪烁、人工喊话等方式传递至井下所有作业点。

预警发布后，立即启动相应响应措施。蓝色预警要求增加安全检查频次；黄色预警暂停危险区域作业；橙色预警组织人员撤离至安全区域；红色预警立即停产撤人。预警解除需经现场确认风险消除，由发布部门宣布解除。

省级预警信息由省应急管理厅通过应急指挥平台发布，覆盖市、县、企业三级。预警内容包括灾害类型、影响区域、响应建议等，同时通过电视、广播、短信等渠道向社会公众发布。煤矿企业接到省级预警后，需在1小时内启动响应，并反馈落实情况。

（四）应急值守与信息报告

煤矿企业实行24小时双岗值班制度，矿级领导带班，调度员24小时在岗。值班人员需掌握矿井生产动态、安全状况及应急物资储备情况，确保通讯设备畅通。带班矿长必须与井下人员同上同下，实时掌握井下情况。

事故发生后，现场人员立即向调度室报告，报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况等。调度室接报后，立即启动企业级响应，同时向县级应急管理部门报告。重大事故需在1小时内上报至市级应急管理部门，特别重大事故直接上报省级指挥部。

信息报告采用“首报续报”制度。首报简明扼要说明事故概况，续报补充救援进展、次生灾害风险等信息。报告必须经企业负责人签字确认，严禁迟报、漏报、谎报。省级应急指挥中心建立事故信息直报系统，实现事故信息实时共享。

（五）应急准备

煤矿企业按灾害类型配备专业救援装备，包括瓦斯检测仪、氧气呼吸器、液压支架、潜水泵等，并定期维护保养。建立应急物资储备库，储备食品、药品、帐篷、照明设备等生存保障物资，确保满足井下100人连续48小时的需求。

企业组建兼职救援队伍，由退伍军人、技术骨干组成，每月开展不少于2次实战演练。演练内容涵盖顶板冒落、透水、火灾等典型事故，重点训练伤员搬运、临时支护、气体检测等技能。演练结束后组织评估，完善应急处置流程。

省级建立区域救援中心，在陕北、关中、陕南各设一处，配备重型救援装备和矿山救护队。救援中心实行24小时待命制度，接到指令后2小时内出发。同时与周边省份签订救援协议，建立跨区域支援机制。

（六）培训与演练

煤矿企业建立三级培训体系：新员工上岗前培训不少于72学时，转岗人员培训不少于24学时，在岗人员每年复训不少于20学时。培训内容包括自救互救、避险逃生、设备操作等，采用理论授课、模拟实操、案例分析相结合的方式。

每年至少组织一次综合性应急演练，模拟重大事故场景，检验指挥体系、部门协同、救援能力。演练前制定详细方案，明确参演单位和人员职责；演练后进行复盘，查找问题并修订预案。县级应急管理部门每两年组织一次跨企业联合演练，提升区域协同救援能力。

省应急管理厅建立培训考核制度，对煤矿企业负责人、安全管理人员进行应急知识考核，考核不合格者暂停履职。同时开发在线培训平台，提供事故案例、操作规程等学习资源，方便员工随时学习。

四、应急响应

（一）分级响应

陕西省煤矿生产安全事故应急响应按照事故等级实行分级启动机制。一般事故由县级应急指挥部启动响应，较大事故由市级应急指挥部启动响应，重大及以上事故由省级应急指挥部启动响应。响应启动后，各级指挥部立即进入战时状态，实行24小时值班制度，确保指令畅通。

响应启动程序包括：接报核实、评估定级、宣布启动、部署任务四个环节。县级应急管理部门接到事故报告后，30分钟内核实事故信息，初步判定等级并上报市级部门。市级部门组织专家评估，1小时内确定响应级别并通报相关单位。省级指挥部对重大及以上事故实行直接启动，同步成立现场指挥部。

响应措施根据事故等级动态调整。一般事故以企业自救为主，县级部门提供技术支持；较大事故启动市级响应，调动区域救援力量；重大及以上事故启动省级响应，协调全省资源并申请国家支援。响应等级提升后，低级别指挥部自动转为高级别指挥部的现场工作组，确保指挥体系无缝衔接。

（二）现场处置

事故发生后，煤矿企业立即启动现场处置程序。现场负责人第一时间组织人员撤离，清点人数并设置警戒区域，防止无关人员进入危险区域。同时启动井下紧急避险系统，开启避难硐室，为被困人员提供生存保障。企业技术组迅速收集事故区域图纸、瓦斯浓度、水文数据等信息，为救援提供基础资料。

政府救援力量到达后，现场指挥部接管指挥权。公安部门负责现场警戒和交通管制，设立核心区、缓冲区、安全区三级警戒线。消防救援队伍携带破拆、探测装备进入事故区域，使用生命探测仪搜索幸存者。医疗救护队在现场设立临时救治点，对伤员进行分类救治，危重伤员优先转运。

技术专家组根据事故类型制定处置方案。瓦斯爆炸事故优先恢复通风系统，降低瓦斯浓度；透水事故立即关闭闸门，启动强排水设备；顶板事故采用木垛或液压支架加固支护。处置过程中持续监测有害气体浓度、顶板稳定性等参数，确保救援人员安全。

（三）救援实施

专业救援队伍实施科学施救。矿山救护队佩戴正压式呼吸器进入灾区，采用探险绳、担架等装备分批转运伤员。针对复杂事故场景，采用“先易后难、先活后亡”的救援原则。对被困人员超过72小时的区域，优先打通生命通道，投放食品、药品、水等生存物资。

技术保障组提供全方位支持。地质测量人员实时监测矿井变形数据，防止次生灾害；机电工程人员检修供电、通风系统，保障救援设备运行；环境监测人员检测空气质量、水质，防止污染扩散。大型救援装备如钻机、起重机根据现场需求调遣，用于打通救援通道或吊运障碍物。

后勤保障组确保救援持续进行。物资储备点24小时值守，根据需求调配照明设备、液压工具、急救药品等。交通运输部门开辟绿色通道，保障救援车辆优先通行。餐饮服务组为救援人员提供热食和饮用水，轮班作业人员配备临时休息场所。

（四）信息发布

信息发布坚持及时、准确、公开原则。事故发生后1小时内，县级应急管理部门通过官方渠道发布初步信息，包括事故类型、伤亡人数、救援进展等。重大及以上事故由省级指挥部统一发布信息，避免多口径发声引发社会恐慌。

信息发布采用分级授权机制。现场发言人由指挥部指定，一般为应急管理部门或宣传部门负责人。信息内容需经指挥部审核，确保数据真实可靠。发布渠道包括政府网站、政务新媒体、新闻发布会等，同时通过矿灯闪烁系统、井下广播向井下人员通报救援进展。

舆情监测组实时跟踪社会反馈。对网络谣言及时澄清，对群众关切问题集中回应。设立24小时咨询电话，由专人解答家属和公众疑问。事故处置结束后，发布最终信息，包括伤亡情况、原因分析、善后处理等，并承诺后续调查结果及时公开。

（五）应急终止

应急终止条件需同时满足三个标准：遇险人员全部获救；事故现场危险因素得到控制；次生灾害风险消除。由现场指挥部提出终止建议，报启动响应的指挥部批准后宣布终止。

终止程序包括：清点救援人员、解除警戒区域、恢复生产秩序。救援人员全部撤出后，安全员检查井下环境，确认无遗留隐患。警戒区域逐步解除，周边居民恢复正常生活。企业制定复产方案，经监管部门验收合格后恢复生产。

终止后开展评估工作。指挥部组织复盘会议，总结救援经验教训，形成评估报告。对救援中暴露的问题，如装备不足、通讯不畅等，制定整改措施。评估结果作为预案修订的重要依据，纳入年度应急管理工作考核。

五、应急保障

（一）应急队伍保障

1.矿山救护队伍建设

陕西省煤矿企业必须组建专职矿山救护队，每个救护队配备不少于20名队员，其中80%以上具有3年以上井下工作经验。救护队需配备正压式呼吸器、气体检测仪、破拆工具等专业装备，并定期开展体能训练和技能考核。救护队实行24小时值班制度，接到指令后30分钟内出发。省级应急管理部门每年组织一次救护队比武，提升实战能力。

2.专业救援队伍培训

煤矿企业每月组织一次应急培训，内容包括自救互救、伤员搬运、设备操作等。培训采用理论授课与模拟实操相结合的方式，确保队员熟练掌握救援技能。新队员入职前需经过72小时集中培训，考核合格后方可上岗。省级建立培训基地，开发标准化课程，由退伍军人或技术骨干担任教官。

3.跨区域协作机制

陕北、关中、陕南三个区域救援中心与周边省份签订互助协议，建立跨区域支援网络。救援中心共享装备和人员资源，重大事故时2小时内调动支援力量。企业间开展联合演练，每年至少一次，检验协同救援能力。协作机制通过应急指挥平台实时沟通，确保信息畅通。

（二）应急物资保障

1.物资储备标准

煤矿企业建立应急物资库，储备食品、饮用水、药品、帐篷等生存物资，满足100人连续48小时需求。物资清单包括自救器、担架、照明设备等，按矿井规模配置。省级储备中心补充重型装备，如钻机、起重机，应对复杂事故。物资储备量每季度核查一次，确保充足。

2.调配与运输机制

事故发生后，企业调度室立即启动物资调配，优先保障救援现场。交通运输部门开辟绿色通道，救援车辆优先通行。省级物资储备中心实行24小时待命，接到指令后1小时内装车出发。运输路线提前规划，避开危险区域，确保物资及时到位。

3.更新与维护管理

物资库实行专人管理，每月检查一次，过期或损坏物资及时更换。企业建立物资台账，记录出入库信息，确保账实相符。省级每年组织一次物资普查，更新储备标准。维护人员定期测试设备性能，如呼吸器、水泵，确保随时可用。

（三）应急通信保障

1.通信网络建设

煤矿企业安装井下广播系统、矿灯闪烁装置和无线通信基站，覆盖所有作业点。通信网络采用光纤和无线双备份，确保信号稳定。省级建立应急指挥平台，整合视频监控、数据传输功能，实现事故现场实时回传。

2.备用通信方案

通信中断时，启动备用方案：使用卫星电话、对讲机或人工传递信息。企业配备至少5部卫星电话，分布在关键位置。省级储备移动通信车，重大事故时快速部署。通信小组每季度测试备用设备，确保可靠性。

3.信息共享平台

省级应急指挥中心建立信息共享系统，连接市、县、企业三级。事故信息实时上传，包括伤亡人数、救援进展等。平台支持多部门协同，如医疗、消防共享资源。企业每日更新矿井动态，确保信息同步。

（四）应急资金保障

1.资金来源与预算

省财政厅每年划拨专项资金，纳入省级预算。煤矿企业提取安全生产费用，按销售额的1.5%储备。资金用于装备采购、培训演练和日常管理。预算方案经应急管理部门审核，确保专款专用。

2.使用与管理

资金使用实行分级审批：企业级支出由矿长批准，重大支出报市级部门。资金流向全程记录，用于物资采购、救援补贴等。省级建立资金监管系统，实时监控支出情况。

3.审计与监督

省审计厅每年开展一次资金审计，检查使用合规性。企业内部设立监督小组，定期自查。发现问题立即整改，违规行为依法追责。审计结果公开，接受社会监督。

（五）应急技术保障

1.技术支持系统

煤矿企业配备瓦斯监测系统、水文监测仪等智能设备，实时采集数据。省级建立专家数据库，提供技术咨询，如事故原因分析。技术组24小时待命，远程指导救援。

2.专家咨询机制

省级组建专家团队，涵盖地质、通风、机电等领域。专家参与预案制定和事故评估，提供专业建议。企业定期邀请专家现场指导，解决技术难题。

3.技术创新与应用

推广新技术，如无人机巡检、3D建模矿井。省级设立研发基金，支持技术创新试点。企业引入智能装备，提高救援效率。技术成果通过培训分享，提升整体能力。

六、预案管理与演练

（一）预案编制与修订

1.编制主体与程序

陕西省煤矿生产安全事故应急预案由省应急管理厅牵头组织编制，吸纳煤矿企业、科研机构、行业协会及一线矿工代表共同参与。编制程序分为调研评估、框架设计、内容起草、征求意见、专家评审、发布实施六个阶段。调研阶段需深入陕北、关中、陕南等主要产煤区，实地考察矿井条件、灾害类型及救援能力。

2.内容框架要求

预案需包含总则、组织机构、预防预警、应急响应、保障措施、预案管理六个核心章节，附有煤矿分布图、应急联络表、物资储备清单等附件。内容需明确不同等级事故的启动条件、处置流程及部门职责，特别针对陕西特有的煤层自燃、冲击地压等灾害制定专项方案。

3.动态修订机制

预案每三年全面修订一次，遇以下情形及时更新：法律法规调整、机构职能变动、重大事故教训、应急技术革新。修订前需开展预案实施效果评估，通过问卷调查、座谈会等方式收集企业反馈，确保修订内容贴合实际需求。修订后重新组织专家评审并报省政府备案。

（二）演练实施与评估

1.演练分类设计

演练分为桌面推演、实战演练、双盲演练三类。桌面推演由各级指挥部组织，模拟事故场景检验决策流程，每年至少开展两次；实战演练在真实矿井环境进行，重点训练救援队伍协同能力，企业级演练每季度一次，省级演练每年一次；双盲演练不提前通知，检验应急响应速度，每年随机抽查1-2家企业。

2.场景设置原则

演练场景需覆盖陕西煤矿主要灾害类型，如黄陇矿区的瓦斯突出、陕北矿区的顶板事故、陕南矿区的透水灾害。场景设计遵循“由简到难、循序渐进”原则，初期设置单点事故，后期模拟多灾种叠加的复合型事故。场景要素包括时间、地点、天气、人员分布等，模拟真实环境压力。

3.评估与改进流程

演练结束后24小时内完成评估，采用“三查三改”机制：查流程漏洞、查装备短板、查人员技能；改预案缺陷、改训练方案、改资源配置。评估报告需记录关键问题，如通讯中断、物资调配延迟等，并制定30天整改计划。整改效果通过复演验证，形成闭环管理。

（三）培训与宣传

1.分层培训体系

建立矿长、安全员、矿工三级培训体系。矿长培训侧重指挥决策与资源协调，每年集中培训40学时；安全员培训聚焦风险识别与初期处置，每月开展实操考核；矿工培训以自救互救为核心，采用“师带徒”模式，新员工必须通过逃生路线演练方可上岗。培训内容结合陕西煤矿事故案例，如2022年某矿透水事故的救援教训。

2.宣传教育形式

制作《煤矿避险指南》手册，图文并茂讲解