内蒙古建筑施工安全管理条例

内蒙古建筑施工安全管理条例一、总则

1.1立法目的与依据

为规范内蒙古自治区建筑施工安全管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，结合自治区实际，制定本条例。

1.2适用范围

本条例适用于自治区行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的新建、扩建、改建和拆除活动，以及市政基础设施工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位的安全生产管理。军事建设工程、抢险救灾工程及其他特殊工程的管理，国家另有规定的，从其规定。

1.3基本原则

建筑施工安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立权责明确、齐抓共管、标本兼治的长效机制。

1.4监管体系

自治区人民政府住房和城乡建设主管部门负责全区建筑施工安全生产监督管理工作；盟行政公署、设区的市、旗县级人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑施工安全生产监督管理工作。旗县级以上人民政府应急管理部门负责综合指导协调建筑施工安全生产监督管理工作，公安机关、交通运输、水利、电力等部门在各自职责范围内，协同做好建筑施工安全相关工作。

1.5安全生产投入

建设单位应当将建筑施工安全防护、文明施工措施费用计入工程造价，并按照合同约定及时足额支付给施工单位，施工单位不得挪用。安全防护、文明施工措施费用应当根据工程进度、施工环境等因素合理确定，并随工程价款同步结算。

1.6从业人员权利与义务

建筑施工从业人员有权对施工现场存在的安全问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。施工单位应当保障从业人员的知情权、建议权，为从业人员提供符合安全作业条件和安全防护用品，并依法为从业人员办理工伤保险。从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用安全防护用品，接受安全生产教育培训，发现事故隐患应当及时报告。

1.7科技与信息化建设

鼓励和支持建筑施工安全科学技术研究、先进技术和装备的推广应用，推进建筑施工安全信息化管理，建立自治区统一的建筑施工安全监管信息平台，实现工程安全风险分级管控和隐患排查治理动态管理。

1.8奖励与处罚

对在建筑施工安全管理工作中做出显著成绩的单位和个人，旗县级以上人民政府及其相关部门应当给予表彰和奖励。对违反本条例规定的单位和个人，依法承担相应法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、各方主体责任

2.1建设单位安全责任

2.1.1安全费用保障

建设单位在编制工程概算时，必须确定建筑施工安全作业环境及安全施工措施所需费用，并按照合同约定及时足额支付给施工单位。施工单位应当将安全费用专项用于施工安全防护用具、设施的采购和更新，安全施工措施的落实，安全生产教育培训以及应急物资储备等，不得挪作他用。安全费用的使用情况应当纳入工程监理和造价管理范围，接受住房和城乡建设主管部门的监督。

2.1.2安全设施与条件提供

建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，不得压缩合同约定的工期，不得降低工程质量标准。

2.1.3安全手续办理

建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。对于拆除工程，建设单位应当在施工前15日将拆除施工组织方案报送有关部门备案，并采取相应安全措施，防止事故发生。

2.2施工单位安全责任

2.2.1安全生产制度建设

施工单位应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

2.2.2安全教育培训

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。管理人员和作业人员每年应当至少接受一次安全生产教育培训，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

2.2.3施工现场安全管理

施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

2.2.4隐患排查治理

施工单位应当建立事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。对于重大事故隐患，施工单位应当及时消除，并向当地住房和城乡建设主管部门和其他有关部门报告。施工单位在施工过程中发现地下文物、古化石等，应当停止施工，保护现场，并立即报告当地文物主管部门，依照有关文物保护的法律、行政法规办理后，方可继续施工。

2.3监理单位安全责任

2.3.1安全技术措施审查

监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。对于深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸、脚手架、拆除爆破等危险性较大的分部分项工程，监理单位应当审查专项施工方案是否经施工单位技术负责人签字、总监理工程师签字后实施，并附具安全验算结果。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当审查专项施工方案是否组织专家进行论证、审查，并根据专家论证报告修改完善后实施。

2.3.2施工过程监督

监理单位应当巡视检查施工现场，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门报告。监理单位应当核查施工单位的安全生产许可证、项目经理和专职安全管理人员的安全生产考核合格证书，以及特种作业人员的特种作业操作资格证书，确保人员资格符合要求。

2.3.3隐患整改监督

监理单位对施工单位整改情况进行复查，确认隐患消除后方可同意继续施工。对于发现的重大事故隐患，监理单位应当立即签发工程暂停令，要求施工单位停工整改，并报告建设单位。施工单位整改完毕后，监理单位应当组织验收，验收合格后方可签署复工令。监理单位应当将安全生产监理情况记入监理日志，在监理月报中重点说明施工现场安全生产状况、存在的安全隐患及整改情况，并纳入监理档案管理。

2.4勘察设计检测单位安全责任

2.4.1勘察数据安全责任

勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位应当根据勘察结果对施工现场及周边环境进行安全评估，对可能存在的滑坡、塌方、涌水、有害气体等危险因素提出防范建议。勘察单位在勘察作业时，应当遵守操作规程，采取措施保证作业人员的安全，避免对周边建筑物、构筑物造成损害。

2.4.2设计安全措施落实

设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，对涉及施工安全的重点部位和环节应当在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位应当对设计负责，不得随意修改设计方案，确需修改的，应当经原审批部门批准，并采取相应安全措施。

2.4.3检测数据真实性

检测单位应当对其检测数据和检测报告的真实性、准确性负责，不得出具虚假检测报告。检测单位在检测过程中发现工程实体质量或者材料、构配件、设备存在安全隐患的，应当及时告知委托单位和施工单位，并向建设工程质量监督机构报告。检测单位应当建立检测档案，检测档案应当符合档案管理要求，检测数据应当可追溯，确保检测结果的真实性和可验证性。

2.5从业人员安全责任

2.5.1安全权利

从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

2.5.2安全义务

从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，检查作业环境、设备设施的安全状况，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。从业人员不得违章作业，不得破坏安全设施，不得擅自拆除或者变动安全防护装置。

三、监管机制与措施

3.1监管体系建设

3.1.1分级监管职责

自治区住房和城乡建设主管部门负责全区建筑施工安全生产的监督管理，制定全区监管政策和技术标准；盟市、旗县（区）住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑施工安全生产日常监督检查，重点监督危险性较大的分部分项工程安全措施落实情况；苏木乡镇人民政府、街道办事处协助做好辖区内建筑施工安全巡查和信息上报工作。各级监管部门应明确监管人员及其职责，建立“网格化”监管体系，实现责任到人。

3.1.2跨部门协同机制

建立由住房和城乡建设、应急管理、公安、交通、水利、电力等多部门参与的联席会议制度，每季度召开一次协调会，通报监管信息，联合开展专项整治行动。对于涉及多部门的复杂工程（如跨区域市政项目），成立专项联合监管小组，明确牵头单位和配合单位，避免监管盲区。

3.1.3监管能力提升

各级监管部门应配备必要的执法装备和检测仪器，定期组织监管人员参加专业培训，重点学习危险性较大工程监管要点、事故调查程序及信息化监管平台操作。建立监管专家库，聘请具有丰富经验的工程师、教授提供技术支持，参与重大工程安全论证和事故调查。

3.2安全风险管控

3.2.1风险辨识与评估

施工单位在开工前必须组织专业技术人员，对施工现场的地质条件、周边环境、施工工艺、机械设备等进行全面风险辨识，形成《安全风险清单》。对于深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大工程，应委托第三方机构进行专项安全评估，明确风险等级（红、橙、黄、蓝四级）和管控措施。

3.2.2分级管控措施

对红色等级风险（重大危险源），必须编制专项施工方案并组织专家论证，实施24小时专人旁站监督；对橙色等级风险，由施工单位项目负责人每日巡查，监理单位每周核查；对黄色等级风险，由施工班组每日自查，项目部每周抽查；对蓝色等级风险，纳入常规安全管理范围。风险管控情况应实时上传至自治区建筑施工安全监管信息平台。

3.2.3动态监测预警

在深基坑、高边坡、大型起重机械等部位安装物联网监测设备，实时采集沉降、位移、倾角等数据，超过预警阈值时系统自动向施工单位负责人、监理工程师及监管部门发送预警信息。遇大风、暴雪、高温等极端天气，监管部门应提前发布停工指令，并督促施工单位做好应急准备。

3.3应急管理机制

3.3.1应急预案编制

建设单位牵头组织施工单位、监理单位编制综合应急预案，针对坍塌、火灾、高处坠落、触电等常见事故制定专项应急预案，明确应急组织机构、职责分工、响应程序和处置措施。应急预案应包括疏散路线图、急救点位置、应急物资储备清单等内容，并定期组织演练。

3.3.2应急演练实施

施工单位每月至少组织一次桌面推演或现场演练，重点检验应急响应速度、人员疏散效率和物资调配能力。盟市级监管部门每半年组织一次跨部门综合演练，模拟多事故并发场景（如同时发生坍塌和火灾），检验联合救援能力。演练结束后应评估总结，修订完善应急预案。

3.3.3应急物资保障

施工现场应配备急救箱、担架、灭火器、应急照明、发电机等应急物资，并定期检查维护。在偏远地区施工的项目，应储备足量的食品、饮用水、防寒衣物等生存物资。施工单位与就近医院签订急救协议，确保伤员能在30分钟内得到专业救治。

3.4信用监管机制

3.4.1安全信用评价

建立建筑施工企业安全信用评价体系，从安全投入、事故记录、隐患整改、培训教育等维度进行量化评分，分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级。评价结果通过“内蒙古建筑市场监管公共服务平台”向社会公示，作为招投标、资质升级、评优评先的重要依据。

3.4.2黑名单管理

对发生重大生产安全事故、瞒报谎报事故、拒不整改重大隐患等行为的企业，列入“黑名单”管理期限为2-5年。黑名单企业在期限内不得参与政府投资项目招投标，其资质证书不予升级，主要负责人不得担任其他项目负责人。建立信用修复机制，企业完成整改并通过验收后，可申请移出黑名单。

3.4.3联合奖惩措施

对信用等级为A级的企业，在招投标中给予加分优惠，减少日常检查频次；对D级企业，实施重点监管，增加检查频次至每月不少于2次。将企业安全信用与银行信贷、税收优惠等政策挂钩，鼓励金融机构为信用良好的企业提供低息贷款。对在安全管理中表现突出的个人，给予通报表扬和物质奖励。

四、法律责任

4.1建设单位法律责任

4.1.1安全费用违规处罚

建设单位未按规定列支安全防护、文明施工措施费用，或者未按合同约定及时足额支付的，由旗县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；逾期未改正的，责令停止施工。

4.1.2资料提供不实责任

建设单位未提供真实、准确、完整的地下管线、水文气象等资料的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款；因资料错误导致事故的，处10万元以上20万元以下罚款，并依法承担赔偿责任。

4.1.3手续缺失处罚

建设单位未按规定办理施工许可安全手续或拆除工程备案的，由主管部门责令停止施工，限期补办手续，并处1万元以上5万元以下罚款。情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

4.2施工单位法律责任

4.2.1安全生产制度缺失

施工单位未建立安全生产责任制或未制定操作规程的，由主管部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下罚款，并责令停业整顿。

4.2.2培训不到位处罚

施工单位未按规定对从业人员进行安全教育培训或特种作业人员无证上岗的，每发现一人处500元罚款；未建立培训档案的，处5000元以上2万元以下罚款。

4.2.3现场管理违规

施工单位未在危险部位设置安全警示标志或安全防护设施不符合标准的，每处（项）处5000元罚款；未按规定暂停施工或做好现场防护的，处2万元以上5万元以下罚款。

4.2.4隐患治理不力

施工单位未建立隐患排查制度或未及时消除重大隐患的，由主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；发生事故的，处10万元以上30万元以下罚款，暂扣安全生产许可证30日。

4.3监理单位法律责任

4.3.1方案审查疏漏

监理单位未审查专项施工方案或未监督危险性较大工程实施的，由主管部门处1万元以上3万元以下罚款；因审查失误导致事故的，处5万元以上10万元以下罚款，降低资质等级。

4.3.2监督履职不到位

监理单位未按规定巡视检查或发现隐患未要求整改的，处5000元以上2万元以下罚款；对重大隐患未签发暂停令的，处3万元以上5万元以下罚款。

4.3.3资质违规处罚

监理单位与施工单位串通弄虚作假的，处合同价款2%以上4%以下罚款；情节严重的，吊销资质证书，5年内不得承接监理业务。

4.4勘察设计检测单位责任

4.4.1勘察数据造假

勘察单位提供虚假数据或未进行安全评估的，处勘察费1倍以上2倍以下罚款；导致事故的，处10万元以上20万元以下罚款，降低资质等级。

4.4.2设计安全缺位

设计单位未在设计文件中注明安全重点或未提出防范措施的，处1万元以上3万元以下罚款；擅自修改设计导致事故的，处5万元以上10万元以下罚款。

4.4.3检测报告虚假

检测单位出具虚假报告或未及时报告安全隐患的，处检测费2倍以上5倍以下罚款；情节严重的，吊销资质证书，3年内不得从业。

4.5从业人员责任

4.5.1违章作业处罚

从业人员违章作业或破坏安全设施的，由施工单位处500元以下罚款；造成事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.5.2隐瞒不报责任

从业人员发现隐患未报告或谎报事故的，由处单位500元以下罚款；情节严重的，解除劳动合同；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.6监管部门责任

4.6.1监管失职处罚

监管人员未履行监管职责或滥用职权的，由其所在单位或上级机关给予处分；造成事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.6.2行政救济途径

当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；行政处罚错误的，应当及时纠正，造成损害的，依法予以赔偿。

4.6.3责任竞合处理

同一违法行为涉及多个法律责任的，不得重复处罚；涉及民事赔偿的，行政处罚不免除民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

五、监督与保障

5.1监督执行机制

5.1.1日常监督检查

监督人员每日对施工现场进行例行巡查，确保安全防护设施如围挡、警示标志完整有效。巡查范围覆盖作业区、材料堆放区和临时设施，重点检查工人是否正确佩戴安全帽、安全带等个人防护装备。巡查记录需详细记录时间、地点和发现的问题，如脚手架松动或用电线路老化，并当场要求施工单位立即整改。对于高风险区域，如塔吊操作区，监督人员必须全程旁站监督，确保操作规程严格执行。巡查中发现违规行为，如工人未持证上岗，监督人员有权暂停相关作业，并记录在案。企业需在24小时内提交整改报告，监督人员复查确认合格后方可恢复施工。日常检查频次根据项目风险等级调整，高风险项目每日不少于两次，低风险项目每日一次，形成常态化监督。

5.1.2专项检查与抽查

针对深基坑、高支模、起重吊装等危险性较大的工程，监管部门组织专家团队进行专项检查。专家团队由经验丰富的工程师和学者组成，评估专项施工方案的科学性和可行性，检查现场安全措施的落实情况，如支撑结构是否稳固、监测设备是否正常运行。专项检查每季度进行一次，重点排查重大隐患，如边坡坍塌风险。同时，监管部门实施随机抽查，不提前通知企业，检查人员通过随机抽取项目和时间，突击检查安全标准执行情况。抽查内容包括安全培训记录、应急物资储备和隐患整改台账。抽查结果即时录入监管信息平台，与企业信用评分挂钩。对抽查中发现的问题，如消防通道堵塞，企业需在48小时内整改，逾期未改的，启动处罚程序。专项检查和抽查相结合，形成高压态势，迫使企业始终保持警惕。

5.1.3社会监督参与

鼓励公众通过热线电话、手机APP和微信公众号举报安全隐患，举报内容如施工噪音扰民、安全防护缺失等。监管部门设立24小时举报热线，安排专人接听，确保举报信息及时处理。对有效举报者给予现金奖励，奖励金额根据隐患严重程度设定，一般隐患奖励500元，重大隐患奖励2000元。媒体监督也是重要环节，当地电视台和报纸定期曝光违规企业，如某工地未设置安全网被报道后，企业迅速整改并公开道歉。社区代表参与监督，每月召开一次座谈会，听取居民意见，反馈给监管部门。社会监督与政府监督形成互补，公众举报的案例中，约30%经查实后推动企业整改，有效弥补了政府监督的盲区。监督人员定期走访周边社区，张贴宣传海报，普及安全知识，提升公众参与意识。

5.2保障措施

5.2.1资金保障

政府设立建筑施工安全专项资金，每年投入不少于5000万元，用于支持安全设施建设、技术升级和应急储备。专项资金由财政部门统一管理，住房和城乡建设部门负责分配，重点投向偏远地区和中小型项目。企业必须按工程造价的1.5%提取安全费用，专款专用，用于购买防护设备、开展培训和购买保险。审计部门每半年审计一次资金使用情况，检查企业是否挪用费用，如发现某公司将安全资金用于购买建材，立即追回并处罚。资金使用情况需公示在项目现场和政府网站，接受公众监督。对资金使用高效的企业，给予额外补贴，如某项目因资金到位及时实现零事故，获得10万元奖励。资金保障确保安全措施不因资金短缺而打折扣，为安全管理提供坚实基础。

5.2.2人员保障

配备足够数量的安全监督人员，盟市级监管部门每万人配备不少于5名专职监督员，旗县级配备不少于3名，确保每个项目有专人负责。监督人员需通过专业培训，学习安全法规、检查技巧和应急处理，培训周期为每年40学时。引入第三方专业机构如安全咨询公司，补充政府监督力量，第三方人员定期参与现场检查，提供技术支持。建立监督人员考核制度，每月评估工作表现，如巡查覆盖率、问题整改率，考核优秀者给予晋升机会。对监督人员实行轮岗制，避免长期固定监督同一项目，防止腐败。企业也需配备专职安全员，每500名工人配备1名，安全员需持证上岗，每日记录安全日志。人员保障机制确保监督力量充足，专业能力提升，有效应对各种安全挑战。

5.2.3技术保障

推广使用智能监控系统，在施工现场安装高清摄像头和传感器，实时监测温度、湿度和振动数据。系统自动分析数据，当数值超出安全阈值时，如基坑位移超过5厘米，立即向管理人员发送预警信息。利用大数据技术，分析历史事故数据，预测风险趋势，如某地区雨季易发生滑坡，提前发布预警。监管部门提供技术支持服务，派遣专家团队帮助企业解决技术难题，如优化高支模设计方案。企业可申请免费技术援助，获得定制化解决方案。技术保障还体现在设备更新上，政府补贴企业购买先进机械，如防坠落的塔吊监控系统，降低人为失误风险。技术手段的应用使监督更高效、更精准，如某项目通过智能系统发现电路隐患，避免了一起火灾事故。

5.3考核与评价

5.3.1定期考核制度

每季度对建筑施工企业进行安全考核，考核内容包括安全管理制度执行、隐患整改效果和培训覆盖率。考核小组由监管部门人员、专家和企业代表组成，采用现场检查和资料审查相结合的方式。现场检查评分占60%，资料审查占40%，总分100分，60分以下为不合格。考核结果通过政府网站公示，企业可在10日内提出申诉。不合格企业需制定整改计划，限期30日内达标，期间暂停新项目投标。连续两次考核不合格的企业，纳入重点监管名单，增加检查频次。考核过程注重公平性，如某企业因评分争议，经复核后调整分数，确保透明度。定期考核形成闭环管理，推动企业持续改进安全绩效。

5.3.2绩效评价

建立安全绩效评价体系，从事故率、隐患整改率、培训覆盖率和应急响应速度四个维度评分。事故率权重最高，占40%，以年度事故次数计算；隐患整改率占30%，评估整改及时性；培训覆盖率占20%，检查工人培训记录；应急响应速度占10%，测试演练效果。评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四级，对应A、B、C、D等级。评价结果与招投标挂钩，A级企业在招标中加5分，D级企业不得参与政府项目。评价数据来源于监管信息平台，自动生成报告。企业可申请绩效提升辅导，监管部门提供免费培训。绩效评价激励企业主动提升安全水平，如某企业通过优化培训，将事故率降低50%，评价从C级升至B级。

5.3.3奖惩机制

对表现优秀的企业和个人给予表彰和奖励，如年度安全标兵企业颁发证书和奖金，奖金金额最高10万元。个人奖励包括安全卫士称号和现金奖励，如一线工人提出安全建议被采纳，奖励2000元。奖励公开透明，在年度安全大会上颁发，媒体报道扩大影响。对违规企业实施惩罚，包括罚款、停业整顿和吊销资质。罚款金额根据违规程度设定，如未设置警示标志罚款1万元，发生事故罚款50万元。停业整顿期限最长6个月，期间企业不得承接新项目。吊销资质针对严重违规企业，如多次重大事故，永久退出市场。奖惩机制执行严格，如某企业因隐瞒事故被吊销资质，负责人承担法律责任。奖惩结合，形成正向激励和反向约束，确保安全管理的严肃性和有效性。

六、附则

6.1术语解释

6.1.1危险性较大工程

指房屋建筑和市政基础设施工程中，涉及深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸、脚手架、拆除爆破等分部分项工程，以及可能造成群死群伤或重大财产损失的施工活动。具体范围由自治区住房和城乡建设主管部门制定并定期更新目录。

6.1.2安全防护用具

指保护建筑施工人员在作业过程中