《电力企业数据产品定价指南》编制说明

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《电力企业数据产品定价指南》

编制说明

标准编制组

2024年7月

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1制定背景

数据是重要的社会资源。实现数据要素市场化配置是《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市

场化配置体制机制的意见》提出的重要目标。数据作为生产要素，其市场化配置可以促进数据的社会化

共享与流通利用，让更多的数据使用者能更好地获取数据和利用数据，以支撑科学研究、社会治理和商

业决策。

电力企业数据具有数据质量高、实时性快、敏感性强、时效性好、价值高等特点，是数据资产化的

理想研究对象。数据产品作为数据资产的载体，相比于数据资产更为具体，是数据资产使用权的实际交

易对象，电力企业数据产品是电力企业数据参与数据市场交易的主要形式，是数据产品定价的理想实操

对象。

数据产品定价是数据资产交易中重要的一环，对推进数据资产快速流通，发挥数据资产对经济高质

量发展的作用，释放数据作为新型生产要素的价值起到了至关重要的作用。但由于电力企业数据产品的

定价模式、机制、方法并不健全，易产生定价偏离数据价值的情况，需要相应的评估、指导与监督等综

合性控制措施来规范。

本文件通过电力企业数据产品交易定价流程的指导和定价方法的推荐，使电力企业数据产品定价向

规范化、市场化方向发展，提高数据产品交易的效率，促进释放电力数据作为新型生产要素的价值，为

研究电力企业数据资产估值奠定基础。

1.1新颖性

目前在电力领域，数据产品交易生处于起步阶段，交易数量少且缺乏对于定价方法的指导性意见，

技术仍处于不稳定状态，随着交易数量的增加预计在未来5年内电力数据资产的定价方法能够达到稳定，

本文件标准可以作为未来技术发展的基础，处于国际领先水平。

1.2代表性

电力企业作为传统资源密集型能源企业，已经踏上数字化转型之路，在信息化阶段，电力企业已积

攒了大量的数据资源，这些数据资源中蕴含了丰富的潜在价值，电力数据产品的开发和交易是促进电力

数据作为生产要素参与国民经济生产的重要途径，电力数据产品定价指南作为公共数据产品定价的先行

者，其制定和实施不仅为电力行业的数据交易提供了明确的定价框架，而且对其他公共数据产品的定价

机制构建和优化具有深远的影响和重要的指导价值。首先，电力数据产品定价指南的出台，标志着公共

数据产品定价从理论探讨走向实践操作，为其他行业提供了可借鉴的定价模式和方法论。电力数据作为

基础性、战略性的公共资源，其定价指南的制定过程充分考虑了数据的价值、成本、市场需求和政策导

向等多重因素，形成了一套科学、合理、透明的定价体系。电力数据产品定价指南的实施，有助于推动

公共数据产品市场的规范化和标准化。通过明确的定价规则，可以有效避免数据交易中的信息不对称和

价格混乱，保障数据提供者和使用者的合法权益，促进数据资源的合理流动和高效利用。

1.3先进性

电力企业数据产品有各自不相同的定价场景，这就决定了其定价过程具有多样性特征。因此，本标

准并未完全固化的定价方法，标准中推荐的相关办法可视具体应用场景以及实际情况而进行选择。

电力企业的主要任务是安全可靠发电、输电、供电、配电、售电，在此过程中产生的数据从一开始

的辅助分析角色逐渐变成了支撑生产运营的角色，电力企业为了处理数据，建立了大量数据采集、处理、

存储、分析、智能化决策等数字化系统，投资、运营成本构成也越趋复杂，分离电力企业数据产品的成

本也变得越来越困难，从而对定价产生了较大的困扰。本标准采用简化相关定价算法，即在计算成本时，

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仅考虑为形成当次交易数据产品成果而增加的成本，不将数据源的数字化系统建设成本纳入其中；同时，

由于多场景的存在，电力数据资产的收益也存在可变性，本标准在计算效益时采用典型应用场景所产生

的收益进行定价，并通过相关系数的调整能够确保数据供应方利益不受损。

2任务来源和主要工作过程

任务来源于国网上海市电力公司科技项目“电力企业数据产品定价方法研究及标准编制”。

本文件的制定工作主要包括以下几个阶段：

2.1立项（2024年4月）

1.编制项目建议书、标准草案等材料。

2.提交立项申请。

3.召开立项审查会。

4.发布标准立项公告。

2.2编制（2024年4月-6月）

1.国网上海电力公司浦东供电公司、上海电力设计院有限公司、国网上海电力公司电力科学研究

院、申能股份有限公司、上海临港新片区数字经济发展有限公司、清华大学、上海数据集团有限公司等

七家单位合作，组建标准制定工作领导小组和标准起草组，共同开展制定工作。

2.在就制定方向和定价方法上进行有针对性深入调研基础上，结合相关信息和资料研究，形成标

准的框架、主要内容和定价体系方法，并进行反复意见征询及确认。

2.3标准征求意见（2024年7月-8月）

1.标准起草组依照确定的框架、内容和方法，进行标准起草，标准起草组与业内专家共同研讨，

修改完善，形成征求意见稿。

2.征求意见稿发送行业内专家同时挂网广泛征求意见，在此基础上形成送审稿。

2.4标准送审稿技术审查会（2024年9月）

1.组织专家召开标准送审稿技术审查会。

2.会后根据专家意见进一步修改完善标准，形成报批稿。

3标准编制原则

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》给出的规则

起草。编制过程中参考了的信息技术方面各类标准，如《信息技术数据质量评价指标》（GB/T36344-2018），

力求标准中的通用要素具有普适性、技术要素达到先进性。

4标准主要条款说明

本文件共有七个章节，其主要章节内容如下：

4.1范围

本文件提供了电力企业数据产品定价的基本条件、参与机构、基本流程、定价方法等方面的指导和

建议。

本文件适用于电力企业进行数据产品交易时的定价行为，包括发电企业、电网企业、售配电企业与

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政府、企事业单位之间进行数据产品交易时进行定价。其他行业企业的数据产品交易定价等可参照执行。

4.2规范性引用文件

本文件在遵循既有法规与标准的基础上编制而成。该部分条款列出了本文件引用的相关国家标准及

行业标准，这些标准与规范文件通过本文件的引用而适用于本文件。

4.3术语和定义

本章规定了标准涉及的术语及其定义，其中原始数据、数据源、数据质量、数据集、API、数据分

析报告具体在文件中均有引用说明。

4.4电力企业数据产品定价的基本原则

本章设定了电力企业数据定价的基本原则，包括多次性原则、多样性原则和动态性原则。

4.5电力企业数据产品类型、形式及品种

本章分别说明了电力企业数据产品的分类、形式和品种。其中分类包括标准化产品和定制化产品；

形式包括数据集、API数据接口和数据分析报告；品种包括标准化数据集、标准化API数据接口、标准化

数据分析报告、定制化数据集、定制化API数据接口和定制化数据分析报告，在第六章、第七章节中，

对不同分类、形式和品种如何定价进行详细说明。

4.6电力企业数据产品推荐定价方法

本章分别本文件推荐的五种定价方法的具体操作，分别包括协商法、成本法、收益法、市场法和综

合法。其中成本法分别对3中形式的数据产品的重置产品组成进行了说明，收益法和市场法均给出了参

考的计算公式。

4.7电力企业数据产品定价的基本流程

本章分别说明了电力企业数据定价的基本流程，包括交易需求识别、数据产品品种确认、交易属性

信息收集、定价方法选择和按照定价方法进行定价等五个步骤。其中交易需求识别、数据产品品种确认、

交易属性信息收集是定价方法选择的前置步骤，定价方法选择时推荐按照前置步骤收集的信息进行进行

逐级判断，从而确定定价的方法，进行定价时应按照第七章中相应的定价方法进行操作。

4.8附录部分

附录A为资料性附录，以清单说明了交易信息收集的内容。

附录B为资料性附录，给出了使用成本法进行报价时报价清单的示例。

附录C为资料性附录，以流程图方式对定价的流程进行了说明。

5标准中涉及专利的情况

本文件不涉及专利。

6采用国际标准和国外先进标准情况

经查询，目前无类似标准。

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7标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本文件与我国现行相关法律、法规、规章及相关标准没有冲突，并与现行的国家、行业标准保持一

致。

8重大分歧意见的处理经过和依据

本文件进行过广泛征求意见和充分讨论，没有重大分歧意见。

9实施本文件的措施建议

该标准发布后，参与本标准编写的各单位将积极响应并推广该标准，国网上海浦东供电公司、上海

市临港新片区大数据中心、国网上海市电力公司电力科学研究院、申能股份有限公司、上海临港新片区

数字经济发展有限公司、国网能源研究院有限公司等各公司在进行电力数据产品交易时均需参考本标准

执行定价，上海电力设计院有限公司在参与或协助电力企业进行数据产品设计时，严格执行本标准的中

关于交易和定价的相关要求；另外，国网上海浦东供电公司将牵头积极参与电力企业数据产品相关系列

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