生产安全事故应急预案发布令

生产安全事故应急预案发布令一、总则

（一）发布目的

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范生产安全事故应急准备、监测预警、应急响应和事后恢复等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障从业人员生命安全与健康，维护企业生产经营秩序稳定，依据相关法律法规要求，结合本单位实际，特制定本生产安全事故应急预案并予以发布。

（二）编制依据

本预案编制严格遵循以下法律法规及标准规范：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）及上级主管部门关于安全生产应急管理的相关规定。同时，参照本单位安全生产管理制度、风险评估结果及应急处置经验，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

（三）适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内各类生产安全事故的应急处置工作，具体包括：

1.事故类型：涵盖火灾、爆炸、中毒窒息、机械伤害、高处坠落、触电、物体打击、有限空间作业事故等可能造成人员伤亡或财产损失的生产安全事故；

2.事故等级：按照造成的人员伤亡、直接经济损失和社会影响，一般分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，对应响应措施按本预案及相关专项预案执行；

3.管辖范围：本单位各部门、各生产车间、仓库、办公区域及所有作业场所，包括但不限于厂区内自营项目、外包项目及相关协作单位作业区域。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障从业人员生命安全和身体健康作为首要任务，优先处置受困人员，避免次生灾害，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责：建立以企业主要负责人为核心的应急指挥体系，明确各部门、各岗位应急职责，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。

3.预防为主，防救结合：强化风险辨识和隐患排查治理，完善事前预防措施，加强应急培训和演练，提升应急处置能力，实现防救结合、平急转换。

4.快速响应，协同应对：建立健全快速反应机制，确保事故发生后应急力量、物资、技术等资源迅速到位，加强与政府相关部门、周边单位及应急救援队伍的协同联动。

5.依法规范，科学处置：严格遵循法律法规和应急预案要求，采用先进技术和专业方法，规范应急处置流程，确保应急措施科学、高效、有序。

（五）预案体系

本单位生产安全事故应急预案体系由综合预案、专项预案和现场处置方案构成：

1.综合预案：作为应急预案体系的总纲，明确应急组织机构、响应程序、保障措施及预案管理要求，指导各类事故的应急处置工作；

2.专项预案：针对特定类型事故（如火灾爆炸、危险化学品泄漏等）制定，明确危险特性、处置原则、应急资源调配及协同机制；

3.现场处置方案：针对具体场所、设备或作业环节（如车间设备检修、有限空间作业等）制定，明确现场应急处置步骤、人员职责及注意事项。

本预案与专项预案、现场处置方案共同构成有机整体，各预案之间相互衔接，确保应急处置全覆盖、无死角。

二、应急组织机构与职责

（一）应急组织体系架构

1.总体架构设计

企业应急组织体系采用“两级指挥、三级联动”的架构模式，横向覆盖生产、安全、设备、后勤等所有部门，纵向建立公司级、车间级、班组级三级应急响应网络。该架构以“统一指挥、分级负责、协同联动”为核心，通过明确各层级、各岗位的应急职责，确保事故发生时能够快速响应、高效处置。公司级应急组织作为决策中枢，负责重大事故的指挥协调；车间级应急组织作为执行单元，承担本区域事故的先期处置；班组级应急组织作为前沿阵地，负责现场初期应急行动。三级组织之间通过信息共享、资源调配、指令传递等机制实现无缝衔接，形成“上下贯通、左右协同”的应急组织网络。

2.各层级机构设置逻辑

公司级应急机构以企业主要负责人为核心，整合安全、生产、技术、医疗、后勤等部门资源，设立应急指挥部，作为企业应急管理的最高决策机构。车间级应急机构在各生产车间设立应急小组，由车间主任担任组长，吸收班组长、安全员、技术骨干等成员，负责本车间日常应急准备和事故先期处置。班组级应急机构以班组为单位，设立应急小队，由班组长担任队长，班组成员为队员，负责岗位风险辨识、应急演练和现场初期处置。各层级机构设置遵循“权责对等、精简高效”原则，确保每个层级在应急响应中既有明确职责，又有足够权限，避免推诿扯皮。

（二）应急领导机构

1.组成与定位

企业应急指挥部作为应急领导机构，由总指挥、副总指挥、成员单位负责人组成。总指挥由企业主要负责人担任，全面负责应急指挥工作，对事故应急处置负总责；副总指挥由分管安全、生产、技术的负责人担任，协助总开展工作，分管专项应急任务；成员单位负责人包括安全管理部门、生产部门、设备部门、人力资源部门、后勤保障部门等部门负责人，负责各自领域的应急协调和资源保障。应急指挥部定位为“事故处置的决策中枢”，承担应急启动、资源调配、指挥协调、信息发布等关键职能，确保应急处置工作科学、有序、高效。

2.主要职责

应急指挥部的主要职责包括：一是制定和修订企业应急预案，明确应急组织体系和响应程序；二是组织开展应急培训和演练，提升全员应急处置能力；三是事故发生时启动应急响应，统一指挥应急处置工作；四是协调内外部应急资源，包括政府救援力量、医疗单位、周边企业等；五是决定应急处置的重大事项，如人员疏散、区域封锁、救援方案等；六是负责应急信息的上报和发布，确保信息传递及时、准确；七是组织事故调查和评估，总结应急处置经验教训，完善应急管理体系。

3.工作机制

应急指挥部实行“平急结合”的工作机制，平时通过定期会议、培训演练等方式开展工作，确保应急准备到位；事故发生时转为应急指挥状态，通过指挥部会议、现场指挥、信息报送等方式开展工作。指挥部会议分为定期会议和临时会议，定期会议每季度召开一次，总结应急工作情况，部署下一阶段任务；临时会议在事故发生后立即召开，研究制定应急处置方案。信息报送机制实行“分级上报、逐级确认”，事故发生后，现场人员立即向车间应急小组报告，车间应急小组向应急指挥部报告，应急指挥部按规定向政府主管部门报告，确保信息传递畅通无阻。

（三）应急办事机构

1.日常管理部门

企业安全管理部门作为应急办事机构，承担应急管理的日常工作，负责预案管理、培训演练、物资储备、监督检查等职能。安全管理部门设应急管理岗，配备专职应急管理人员，负责具体落实应急管理工作。日常管理部门的主要职责包括：一是组织编制和修订应急预案，确保预案符合法律法规要求和实际需要；二是制定年度应急培训计划和演练方案，并组织实施；三是负责应急物资的采购、储备、维护和更新，确保应急物资充足、完好；四是开展日常安全检查和风险评估，及时发现和消除事故隐患；五是协调各部门开展应急工作，督促落实应急职责；六是建立应急档案，记录应急培训、演练、事故处置等情况，为应急决策提供依据。

2.综合协调组

综合协调组由安全管理部门、生产部门、人力资源部门组成，组长由安全管理部门负责人担任，负责应急处置中的综合协调工作。其主要职责包括：一是协调应急指挥部与各应急小组之间的工作，确保指令传递畅通；二是协调内外部应急资源，如联系政府救援力量、调配企业内部物资等；三是协调事故现场的秩序维护，确保救援工作有序进行；四是协调受伤人员的医疗救护和善后处理，保障受伤人员得到及时救治；五是协调应急信息的收集、整理和上报，确保信息准确、完整。

3.信息保障组

信息保障组由安全管理部门、设备部门、行政部门组成，组长由安全管理部门负责人担任，负责应急处置中的信息保障工作。其主要职责包括：一是建立应急信息报送机制，明确信息报送的内容、流程和时限；二是负责事故现场信息的收集和传递，包括事故类型、伤亡情况、救援进展等；三是负责应急信息的发布，及时向员工、家属和社会公众发布事故信息，避免谣言传播；四是负责应急通讯保障，确保通讯设备完好，通讯畅通；五是负责应急信息的记录和存档，为事故调查提供依据。

4.物资保障组

物资保障组由后勤保障部门、设备部门、财务部门组成，组长由后勤保障部门负责人担任，负责应急处置中的物资保障工作。其主要职责包括：一是制定应急物资储备计划，明确物资的种类、数量、存放位置等；二是负责应急物资的采购、入库、保管和维护，确保物资充足、完好；三是负责应急物资的调配，根据应急处置需要，及时将物资运送到事故现场；四是负责应急物资的补充和更新，确保物资在有效期内；五是负责应急物资的使用管理，避免浪费和滥用。

（四）现场应急指挥机构

1.现场指挥部组建

事故发生后，应急指挥部立即成立现场指挥部，由应急指挥部指派的人员担任现场指挥官，现场指挥官一般由分管生产的负责人担任，负责现场应急处置的指挥工作。现场指挥部设在事故现场附近的安全区域，便于观察事故现场和指挥救援工作。现场指挥部成员包括抢险救援组、医疗救护组、疏散警戒组、后勤保障组、舆情信息组等小组负责人，负责各自小组的指挥和协调。现场指挥部实行“统一指挥、分工负责”的原则，各小组在指挥官的统一指挥下开展工作，确保救援工作有序进行。

2.现场指挥官职责

现场指挥官是现场应急处置的最高负责人，对现场应急处置工作负全面责任。其主要职责包括：一是了解事故现场情况，包括事故类型、伤亡情况、危险源等，制定应急处置方案；二是指挥各应急小组开展救援工作，确保救援行动有序、高效；三是协调内外部救援力量，如政府救援队伍、医疗单位等；四是决定现场处置的重大事项，如人员疏散、区域封锁、救援方案调整等；五是及时向应急指挥部报告现场情况，接受指挥部的指令；六是负责现场救援人员的安全，确保救援过程中不发生次生事故。

3.现场工作组设置

（1）抢险救援组

抢险救援组由设备部门、生产部门的技术骨干组成，组长由设备部门负责人担任，负责事故现场的抢险救援工作。其主要职责包括：一是控制危险源，如关闭设备、切断电源、停止泄漏等，防止事故扩大；二是救援被困人员，采用专业救援设备和技术，将受伤人员转移到安全区域；三是清理事故现场，消除事故隐患，确保现场安全；四是配合政府救援队伍开展救援工作，提供技术支持和物资保障。

（2）医疗救护组

医疗救护组由企业医疗室人员、附近医院医护人员组成，组长由企业医疗室负责人担任，负责事故现场的医疗救护工作。其主要职责包括：一是对受伤人员进行初步救治，如止血、包扎、固定等，稳定伤情；二是将重伤员送往医院治疗，确保伤员得到及时救治；三是统计伤亡情况，向现场指挥官报告；四是协助开展事故调查，提供伤亡人员的医疗信息。

（3）疏散警戒组

疏散警戒组由保安人员、行政部门人员组成，组长由行政部门负责人担任，负责事故现场的疏散和警戒工作。其主要职责包括：一是组织人员疏散，按照疏散路线，将人员转移到安全区域；二是设置警戒线，封锁事故现场，防止无关人员进入；三是维护现场秩序，避免混乱和踩踏；四是引导救援车辆和人员进入现场，确保救援通道畅通。

（4）后勤保障组

后勤保障组由后勤保障部门、行政部门人员组成，组长由后勤保障部门负责人担任，负责现场后勤保障工作。其主要职责包括：一是为救援人员提供饮食、饮水等物资保障；二是为救援人员提供防护用品，如安全帽、防护服、手套等；三是负责救援车辆的调度和停放，确保运输畅通；四是负责现场的清洁和消毒，防止次生事故。

（5）舆情信息组

舆情信息组由行政部门、人力资源部门人员组成，组长由行政部门负责人担任，负责现场舆情信息工作。其主要职责包括：一是收集现场信息，包括事故情况、救援进展、伤亡情况等；二是向员工、家属和社会公众发布信息，及时回应社会关切；三是监控舆情动态，防止谣言传播；四是配合政府部门开展舆情引导工作，维护企业声誉。

（五）专业应急救援队伍

1.队伍类型与构成

企业专业应急救援队伍包括内部救援队伍和外部救援队伍。内部救援队伍由企业内部的员工组成，包括消防队、抢险队、医疗队等，负责事故的先期处置和配合外部救援队伍开展救援工作。外部救援队伍包括政府消防队伍、专业救援公司、医疗单位等，负责重大事故的救援工作。内部救援队伍由安全管理部门负责组建和管理，外部救援队伍由应急指挥部负责联系和协调。

2.队伍职责

内部救援队伍的主要职责包括：一是开展日常培训和演练，提升救援技能；二是事故发生后，迅速到达现场，开展先期处置，如控制危险源、救援被困人员等；三是配合外部救援队伍开展救援工作，提供技术支持和物资保障；四是参与事故调查，总结救援经验教训。外部救援队伍的主要职责包括：一是根据事故情况，制定救援方案；二是采用专业救援设备和技术，开展救援工作；三是提供医疗救护和技术支持，确保救援工作高效进行。

3.队伍联动机制

企业建立“内部+外部”的救援队伍联动机制，确保事故发生时能够迅速整合救援力量。联动机制包括：一是建立救援队伍通讯录，明确各救援队伍的联系方式和联系人；二是定期开展联合演练，提高内部救援队伍与外部救援队伍的协同能力；三是签订救援协议，明确外部救援队伍的救援范围、责任和义务；四是建立救援指挥协调机制，确保内部救援队伍与外部救援队伍之间的指挥顺畅、配合默契。

（六）部门及岗位应急职责

1.生产部门职责

生产部门是企业生产活动的直接管理部门，承担本部门的应急主体责任。其主要职责包括：一是开展本部门的风险辨识和隐患排查，制定风险控制措施；二是组织本部门的应急培训演练，提升员工的应急处置能力；三是事故发生后，立即开展先期处置，如停止生产、疏散人员、控制危险源等；四是配合应急指挥部开展救援工作，提供生产技术和设备支持；五是参与事故调查，分析事故原因，制定整改措施。

2.安全管理部门职责

安全管理部门是企业应急管理的牵头部门，承担综合协调和监督检查职责。其主要职责包括：一是编制和修订应急预案，明确应急组织体系和响应程序；二是组织开展应急培训演练，提升全员应急处置能力；三是监督检查各部门的应急准备工作，确保应急措施落实到位；四是事故发生后，协助应急指挥部开展救援工作，提供安全技术和风险评估支持；五是负责事故调查和评估，总结经验教训，完善应急管理体系。

3.设备管理部门职责

设备管理部门负责企业设备的管理和维护，承担设备相关的应急职责。其主要职责包括：一是开展设备风险辨识和隐患排查，确保设备安全运行；二是组织设备维护和检修，防止设备故障引发事故；三是事故发生后，协助控制设备危险源，如关闭设备、切断电源等；四是提供设备技术支持，配合救援工作；五是参与事故调查，分析设备故障原因，制定整改措施。

4.人力资源部门职责

人力资源部门负责企业人员管理和培训，承担人员相关的应急职责。其主要职责包括：一是开展员工应急培训，提升员工的应急处置能力；二是组织员工应急演练，熟悉应急程序和逃生路线；三是事故发生后，协助疏散和安置人员，统计伤亡情况；四是配合医疗救护组开展救治工作，提供人员信息支持；五是参与事故善后处理，安抚员工情绪，稳定企业秩序。

5.后勤保障部门职责

后勤保障部门负责企业后勤服务工作，承担物资和后勤保障职责。其主要职责包括：一是储备应急物资，确保物资充足、完好；二是负责应急物资的调配和维护，及时将物资运送到事故现场；三是为救援人员提供饮食、饮水等物资保障；四是负责现场的清洁和消毒，防止次生事故；五是参与事故善后处理，提供后勤支持。

6.岗位人员职责

班组长作为班组的直接负责人，承担本班组的应急职责。其主要职责包括：一是开展班组风险辨识和隐患排查，制定风险控制措施；二是组织班组应急培训演练，提升班组成员的应急处置能力；三是事故发生后，立即组织班组成员开展先期处置，如疏散人员、控制危险源等；四是向车间应急小组报告事故情况，接受指挥部的指令；五是配合救援工作，提供现场信息和技术支持。操作工作为岗位的直接操作者，承担本岗位的应急职责。其主要职责包括：一是熟悉本岗位的风险和应急措施，掌握应急处置程序；二是严格遵守操作规程，防止违规操作引发事故；三是事故发生后，立即采取应急措施，如停止操作、撤离现场等；四是向班组长报告事故情况，配合救援工作；五是参与事故调查，分析事故原因，提出改进建议。

三、预防与准备

（一）风险分级管控

1.风险辨识机制

企业建立覆盖全生产流程的风险辨识体系，采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）相结合的方式，对生产设备、作业环境、人员操作等要素进行全面梳理。辨识过程由安全管理部门牵头，组织技术骨干、一线班组长参与，每季度开展一次系统性排查，重点识别火灾爆炸、机械伤害、危险化学品泄漏等高风险环节。辨识结果形成《风险清单》，明确风险点、可能导致的事故类型及现有控制措施。

2.风险评估分级

根据事故发生的可能性和后果严重程度，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险为不可容许风险，必须立即停产整改；橙色风险为重大风险，需专项管控并制定应急预案；黄色风险为较大风险，需常规监测和定期检查；蓝色风险为一般风险，可通过常规操作规程控制。评估结果通过风险四色图在车间、仓库等区域公示，使员工直观掌握岗位风险等级。

3.分级管控责任落实

实行“一风险一责任人”制度，红色风险由企业主要负责人督办，橙色风险由分管副总负责，黄色风险由部门经理管理，蓝色风险由班组长负责。各级责任人每月组织风险管控措施有效性评估，发现偏差及时调整。例如，针对动火作业这一橙色风险，要求作业前办理《动火作业许可证》，现场配备灭火器，安排专人监护，作业后连续监测30分钟无异常方可撤离。

（二）隐患排查治理

1.隐患排查体系

构建“日常巡查+专项检查+季节性排查+专家诊断”的立体排查网络。日常巡查由班组长每班执行，重点检查设备运行状态和安全防护装置；专项检查由安全部门每季度组织，聚焦电气安全、危化品管理等薄弱环节；季节性排查针对夏季高温、冬季严寒等特殊气候条件开展；专家诊断每年邀请第三方机构进行一次深度排查。各类检查均采用《隐患排查记录表》，明确检查项目、标准及责任人。

2.隐患治理闭环管理

排查发现的隐患按“五定原则”整改：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。一般隐患要求24小时内整改完毕，重大隐患必须停产整改并制定专项方案。整改完成后由安全部门验收，验收通过方可恢复生产。例如，某车间发现安全通道堆放杂物，立即组织人员清理，并在通道口设置“禁止堆物”标识，每周由车间主任复查，确保问题不反弹。

3.信息化管理应用

引入隐患排查治理信息系统，实现隐患上报、整改、验收全流程线上化。员工通过手机APP随时上报隐患，系统自动生成整改工单并推送至责任人。整改完成后上传现场照片，系统自动生成隐患治理台账。管理层可实时查看隐患分布趋势，对高频隐患部位进行重点监控。

（三）应急培训教育

1.分层分类培训体系

针对不同岗位设计差异化培训内容：管理层重点学习《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法规及指挥协调能力；安全管理人员侧重风险评估、应急处置等专业能力；一线员工强化岗位风险辨识、自救互救技能。培训形式包括专家授课、案例分析、VR模拟体验等，每年累计培训不少于16学时。

2.关键岗位专项训练

对消防控制室操作员、危化品管理员等关键岗位实施持证上岗制度。每年组织两次专项实操训练，如消防栓使用、正压式呼吸器佩戴、心肺复苏等。训练采用“情景模拟+实操考核”方式，考核不合格者暂停岗位操作。例如，模拟仓库氨气泄漏场景，要求员工在3分钟内完成佩戴防毒面具、关闭泄漏阀门、设置警戒区等操作。

3.应急知识普及

（四）应急物资保障

1.物资储备标准

根据风险评估结果，制定《应急物资储备清单》，明确物资种类、数量及存放位置。消防类物资包括灭火器、消防水带、正压式呼吸器等；医疗类物资包括急救箱、担架、AED等；防护类物资包括安全帽、防护服、防毒面具等；通讯类物资包括防爆对讲机、应急照明设备等。物资储备实行“定额管理”，定期检查更新，确保完好率100%。

2.存储与维护管理

在车间、仓库等区域设置应急物资专用库房，配备温湿度调控设备。建立物资台账，记录采购日期、有效期、维护记录等信息。每月由物资保障组检查一次，过期物资及时更换，损坏物资及时维修。例如，灭火器每半年进行一次压力检测，消防水带每季度展开检查一次。

3.动态调配机制

建立应急物资快速调配通道，事故发生后30分钟内完成首批物资调拨。与周边企业签订《应急物资互助协议》，在物资不足时及时补充。物资使用后24小时内补充到位，确保储备量始终满足应急需求。

（五）应急通讯保障

1.通讯网络构建

建立“有线+无线+卫星”三重通讯保障体系。有线通讯覆盖所有生产区域，确保固定电话畅通；无线通讯配备防爆对讲机，覆盖厂区及作业现场；卫星通讯设备作为备用，在极端情况下保障指挥联络。通讯设备每月测试一次，确保信号稳定。

2.通讯联络机制

制定《应急通讯联络表》，明确应急指挥部、各工作组、外部救援力量的联系方式。事故发生后，立即启动应急通讯网络，现场指挥官通过防爆对讲机向指挥部汇报，指挥部通过视频会议系统协调各方力量。重要信息采用“双重复核”机制，避免误传。

3.信息传递流程

信息传递遵循“逐级上报、分级响应”原则：现场人员向班组长报告，班组长向车间主任报告，车间主任向应急指挥部报告。紧急情况下可直接向指挥部报告。信息内容包括事故类型、位置、伤亡情况等关键要素，采用标准化表述，确保信息准确传递。

（六）应急演练实施

1.演练计划制定

每年制定《年度应急演练计划》，覆盖综合预案、专项预案和现场处置方案。演练形式包括桌面推演、功能演练和全面演练。桌面推演每季度开展一次，重点检验指挥协调能力；功能演练每半年开展一次，检验专项处置能力；全面演练每年开展一次，检验整体应急响应能力。

2.演练组织实施

演练前由安全部门编制演练方案，明确演练目标、场景、流程及评估标准。演练中设置模拟事故场景，如“车间油品泄漏引发火灾”，各工作组按照预案开展处置。演练过程全程录像，由评估组记录关键环节表现。演练后召开总结会，分析存在的问题并提出改进措施。

3.演练效果评估

采用“定量+定性”评估方法：定量评估记录响应时间、处置步骤完成率等数据；定性评估通过问卷调查、访谈等方式收集参与者反馈。评估结果形成《演练评估报告》，针对薄弱环节修订预案或调整资源配置。例如，某次演练发现疏散通道标识不清，立即增设荧光指示牌并组织夜间疏散演练。

（七）应急准备管理

1.预案动态修订

建立“一年一评估、三年一修订”的预案更新机制。每年结合演练评估结果、事故案例及法规变化对预案进行评审，必要时及时修订。修订过程广泛征求各部门意见，确保预案的实用性和可操作性。修订后的预案重新发布，并组织全员培训。

2.应急值班制度

实行24小时应急值班制度，节假日及特殊时期加强值班力量。值班人员由安全管理人员、技术骨干组成，配备应急通讯设备和应急处置手册。值班记录包括事故报告、处置过程、资源调配等信息，确保信息连续可追溯。

3.外部联动机制

与属地应急管理局、消防救援支队、医疗机构签订《应急联动协议》，明确响应时限、协同流程及联络方式。每年至少开展一次联合演练，检验协同处置能力。建立与周边企业的应急互助机制，共享救援资源和信息。

四、应急响应

（一）响应启动

1.启动条件

生产安全事故发生后，符合以下任一条件即启动应急响应：造成人员伤亡；可能引发次生灾害；超出车间级处置能力；社会影响较大；接到政府应急指令。例如某车间发生机械伤害导致人员昏迷，立即启动响应；储罐区可燃气体浓度超标报警，虽未发生事故但存在重大风险，同步启动响应。

2.启动程序

事故现场人员第一时间向班组长报告，班组长确认后立即启动车间级响应。若判定需升级响应，由车间主任向应急指挥部提出申请。应急指挥部总指挥或授权副总指挥在接到报告后15分钟内作出响应启动决策，通过应急广播系统发布启动指令，同时向属地应急管理局报告。

3.指挥权交接

响应启动后，现场指挥权自动移交至应急指挥部指派的现场指挥官。原车间应急小组转为执行单元，配合现场指挥部开展工作。指挥权交接需明确时间、地点、关键信息交接清单，确保指令连续性。例如交接时需说明已采取的处置措施、当前风险状态及需重点关注的环节。

（二）分级响应

1.响应分级标准

根据事故性质、危害范围和可控程度，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应适用于死亡3人以上或直接经济损失500万元以上事故，由总指挥指挥；Ⅱ级响应适用于死亡1-2人或重伤3人以上事故，由副总指挥指挥；Ⅲ级响应适用于无死亡但需医疗救护的事故，由安全总监指挥；Ⅳ级响应适用于轻微伤害或设备故障，由车间主任指挥。

2.分级响应流程

Ⅳ级响应由车间应急小组处置，2小时内上报指挥部；Ⅲ级响应由安全管理部门协调资源，4小时内上报指挥部；Ⅱ级响应启动专项预案，6小时内上报政府；Ⅰ级响应启动综合预案，1小时内启动政府联动机制。各级响应需同步启动对应的资源调配方案，如Ⅱ级响应需立即调用企业医疗救护队和外部消防力量。

3.资源调配机制

建立“内部优先、外部补充”的资源调配原则。应急指挥部根据响应级别调用内部资源：Ⅰ级响应调用全部应急物资和队伍；Ⅱ级响应调用50%应急物资；Ⅲ级响应调用30%应急物资。内部资源不足时，通过应急联动协议调用政府救援力量、周边企业资源及专业救援公司。资源调配需明确调度权限、运输路线和交接责任。

（三）现场处置

1.人员救援

医疗救护组携带急救设备到达现场后，首先对伤员进行检伤分类，采用“红、黄、绿、黑”四色标识标明伤情：红色为危重伤员立即救治，黄色为重伤员优先处理，绿色为轻伤员暂缓处理，黑色为无生命体征者标记后移至临时安置区。救援过程中需记录伤员信息、救治措施和转运时间，确保医疗信息完整可追溯。

2.危险源控制

抢险救援组根据事故类型采取针对性措施：火灾事故立即切断燃料源、启动固定灭火系统、设置隔离带；危险化学品泄漏事故穿戴防护装备、使用堵漏工具、收集泄漏物；电气事故切断电源、使用绝缘工具、防止触电。控制过程中需实时监测环境参数，如可燃气体浓度、有毒物质扩散范围，直至风险消除。

3.疏散警戒

疏散警戒组按照“就近疏散、有序撤离”原则组织人员疏散。疏散路线需避开事故区域和危险源，设置临时集合点，清点人数并上报。警戒组在事故区域外围设置警戒带，划分核心区、缓冲区和外围区，禁止无关人员进入。重要区域如配电室、危化品仓库需增派专人值守。

4.现场清理

事故处置结束后，后勤保障组组织现场清理工作：清除危险残留物，如油污、化学试剂；消毒污染区域，特别是生物性污染场所；检查设备设施状态，确认无安全隐患。清理过程需全程记录，包括清理时间、参与人员、处理方式及废弃物处置方式，形成《现场清理报告》。

（四）响应终止

1.终止条件

满足以下全部条件可终止响应：所有获救伤员得到妥善安置；事故现场危险源完全控制；次生灾害风险消除；社会秩序恢复正常；应急指挥部确认无新增风险。例如某车间火灾扑灭后，需确认无复燃可能、伤员全部送医、现场清理完毕方可终止响应。

2.终止程序

由现场指挥官提出终止建议，经应急指挥部评估后作出终止决定。终止指令通过应急广播系统发布，同时向响应升级部门（如政府应急管理局）报告终止信息。终止后需在1小时内完成应急资源清点，包括人员、物资、设备等，确保无遗漏。

3.后续处置

响应终止后24小时内，由安全管理部门组织事故现场保护，设置警示标识，防止无关人员进入。同时启动事故调查程序，收集现场证据、记录处置过程、分析事故原因。伤员救治信息由人力资源部门跟踪，家属安抚工作由行政部门负责。生产恢复前需经安全验收，确认隐患整改到位方可复工。

五、应急恢复与后期处置

（一）现场恢复

1.现场清理与评估

事故处置结束后，企业立即组织专业团队开展现场清理工作。清理队伍由安全管理部门牵头，设备部门、后勤部门协同参与，按照“先区域后整体、先重点后一般”的原则进行。清理前需对现场进行风险评估，识别残留危险源，如未完全熄灭的火星、有毒物质残留等，制定专项清理方案。清理过程中采用分区作业方式，设置警戒标识，防止无关人员进入。清理完成后，由第三方检测机构对空气质量、水质、土壤等进行采样检测，确保符合安全标准。例如某车间火灾事故后，清理团队先扑灭余火，再清除烟尘，最后检测空气中一氧化碳浓度，达标后解除封锁。

2.设备设施检修

设备管理部门牵头组织技术人员对受损设备进行全面检查。检查内容包括设备结构完整性、电气线路安全性、机械部件磨损程度等。对于轻微受损设备，立即进行维修调试；对于严重受损设备，评估修复可行性或报废处理。检修过程中严格执行“挂牌上锁”制度，确保设备处于安全状态。例如某生产线因爆炸导致电机烧毁，技术人员先断电隔离，再拆卸检查，确认定子线圈损坏后更换新部件，空载运行测试正常后恢复使用。

3.环境监测与修复

环境修复小组根据事故类型制定针对性措施。化学泄漏事故采用吸附剂覆盖、中和反应等方法处理污染物；火灾事故通过通风换气、活性炭吸附消除有害气体；爆炸事故清理建筑碎渣，加固受损结构。修复过程中持续监测环境参数，如pH值、挥发性有机物浓度等，直至稳定达标。某化工厂溶剂泄漏事故后，修复团队先用沙土围堵泄漏区域，再用活性炭吸附残留液体，最后通过土壤淋洗技术降低污染物浓度，经环保部门验收合格后结束修复。

（二）人员安置与医疗

1.伤员后续治疗

医疗救护组负责跟踪伤员救治情况，与接收医院建立信息互通机制。轻伤员在厂区医务室继续观察治疗，重伤员由专人陪同转院，并协调专家会诊。治疗期间定期组织康复评估，制定个性化康复方案。例如某机械伤害事故导致骨折的员工，医疗组联系骨科医院制定手术方案，术后安排康复理疗，并跟踪骨愈合情况。

2.员工心理疏导

人力资源部门聘请心理咨询师开展心理干预工作。针对事故目击者、伤员同事等群体，通过个体咨询、团体辅导等形式缓解焦虑情绪。在车间设置“心灵驿站”，提供倾诉渠道。定期组织心理测评，对出现创伤后应激反应的员工及时干预。某车间爆炸事故后，心理咨询师连续两周开展团体辅导，帮助员工克服恐惧心理，逐步恢复工作状态。

3.家属安置与沟通

行政部门成立家属接待小组，设立专门接待场所。及时向家属通报伤员救治情况，提供食宿、交通等便利。重大事故召开家属说明会，由企业负责人通报事故进展和处理方案。建立家属沟通微信群，实时更新信息，解答疑问。某重伤员工家属从外地赶来，接待小组安排住宿并派专人陪同探视，缓解家属焦虑情绪。

（三）生产恢复管理

1.恢复计划制定

应急指挥部牵头组织生产部门、安全部门制定恢复生产计划。计划内容包括复工时间表、隐患整改清单、人员培训安排等。优先恢复非事故区域生产，事故区域待验收后逐步恢复。例如某仓库火灾事故后，先恢复办公区生产，再清理受损仓库，最后重建货架系统，分三阶段恢复运营。

2.安全验收流程

安全部门组织验收小组开展复工前检查。验收内容包括设备安全性能、消防设施有效性、安全通道畅通性等。采用“现场检查+资料审查”方式，验收合格后签署《安全验收报告》。未通过验收的项目限期整改，重新验收。某生产线恢复前，验收小组检查了传动装置防护罩、紧急停机按钮等12项内容，确认全部达标后批准复工。

3.分阶段复工安排

根据事故影响范围，采取局部复工、逐步扩大的策略。先安排管理、后勤等非关键岗位复工，再逐步恢复生产岗位。复工前组织专项安全培训，强调事故教训和防范措施。例如某车间部分设备受损后，先让班组管理人员复工熟悉流程，再培训操作人员，最后全面恢复生产。

（四）事故调查与评估

1.调查组组建

事故发生后24小时内，企业成立事故调查组。调查组由安全管理部门牵头，吸收技术专家、工会代表、一线员工参加。明确调查组长、副组长及成员职责，制定调查方案。调查组独立开展工作，不受其他部门干扰。某起重伤害事故调查组由5人组成，包括安全工程师、设备专家和员工代表，调查持续7天。

2.原因分析

调查组通过现场勘查、人员询问、资料查阅等方式收集证据。采用“鱼骨图分析法”从人、机、环、管四个维度剖析直接原因和间接原因。例如某机械事故调查发现，直接原因是操作人员违规拆除安全联锁装置，间接原因是安全培训不到位、监管缺失。

3.责任认定

根据事故调查结果，按照“四不放过”原则认定责任。明确直接责任人、管理责任人、领导责任人的责任范围，提出处理建议。对责任人员采取批评教育、经济处罚、岗位调整等措施。构成犯罪的移交司法机关处理。某事故中，班组长因未履行安全检查责任被降职，操作人员因违规操作被解除劳动合同。

（五）善后处理与社会沟通

1.经济补偿

人力资源部门制定补偿方案，包括医疗费、误工费、伤残补助金等。与伤员或家属协商签订补偿协议，明确支付方式和时限。为困难员工提供临时救助，协助申请工伤保险待遇。某重伤员工与企业达成协议，企业支付全部医疗费用并给予一次性伤残补助金，分期支付。

2.媒体与公众沟通

行政部门指定新闻发言人，统一对外信息发布。及时向媒体通报事故真相、处理进展和防范措施。定期召开新闻发布会，回应社会关切。在官网、公众号发布事故处理公告，避免谣言传播。某企业通过当地电视台发布事故通报，说明整改措施和预防方案，获得公众理解。

3.社区关系修复

企业主动与周边社区、学校、医院等沟通，通报事故影响和整改情况。邀请社区代表参观整改后的生产现场，展示安全措施。组织员工参与社区公益活动，重建信任关系。某化工厂泄漏事故后，邀请社区居民参观新建的应急池和气体检测系统，增强安全感。

（六）总结与改进

1.应急评估报告

安全管理部门组织编写《应急处置评估报告》，全面评估响应过程。评估内容包括响应及时性、处置有效性、资源调配合理性等。分析成功经验和存在问题，提出改进建议。报告提交企业领导班子审议，作为后续工作依据。

2.预案修订建议

根据事故调查和评估结果，对应急预案进行修订。修订重点包括响应流程、资源配置、职责分工等。新增专项预案，针对类似事故制定更细致的处置方案。修订后的预案重新发布并组织培训。某火灾事故后，预案中增加了高温天气防火专项措施和夜间救援照明要求。

3.长效机制建设

企业建立安全生产长效机制，包括定期风险评估、隐患排查治理、安全文化建设等。将事故教训纳入员工培训教材，开展警示教育。设立安全生产专项基金，用于安全设施升级和技术改造。某企业每月开展“安全反思日”活动，分析行业事故案例，举一反三防范风险。

六、应急保障

（一）组织保障

1.责任体系构建

企业建立“横向到边、纵向到底”的应急保障责任网络。应急指挥部作为最高决策机构，统筹协调各类保障资源；安全管理部门牵头落实日常保障工作；各职能部门按职责分工承担具体保障任务。责任体系通过《应急保障责任清单》明确，清单包含保障事项、责任部门、责任人及完成时限，确保每项保障工作都有专人负责。例如物资保障由后勤部门负责，需每月清点库存并更新台账；通讯保障由行政部门负责，需每周测试应急通讯设备。

2.人员配置标准

根据企业规模和风险等级，配备专职应急保障人员。专职应急员不少于3人，要求具备注册安全工程师资格或中级以上应急救援技能；各车间兼职应急员由班组长兼任，需掌握基础急救和设备操作技能；外部专家库聘请消防、医疗、环保等领域专家不少于5人，提供技术支持。人员配置实行“AB角”制度，确保关键岗位24小时有人在岗。

3.培训演练机制

每年组织两次应急保障专项培训，内容涵盖物资管理、设备操作、协同配合等。培训采用理论授课与实操演练相结合的方式，考核合格后方可上岗。例如消防器材使用培训要求学员在3分钟内完成灭火器操作和消防水带连接；通讯设备培训要求学员在5分钟内启动卫星电话并接通指挥部。演练场景包括夜间断电、暴雨天气等极端条件，检验保障队伍的实战能力。

（二）物资保障

1.储备目录管理

依据风险评估结果制定《应急物资储备目录》，明确物资种类、数量及存放位置。消防类物资包括灭火器、消防水带、正压式呼吸器等，按每500平方米不少于4具灭火器的标准配置；医疗类物资包括急救箱、担架、AED等，按车间人数10%配备；防护类物资包括安全帽、防护服、防毒面具等，按岗位风险等级差异化配置。物资存放点设置明显标识，配备温湿度调控设备，确保特殊物资如药品、电池的有效性。

2.动态更新机制

建立物资全生命周期管理制度。新购物资需经安全部门验收合格后方可入库；使用中的物资由使用部门负责日常维护，如灭火器每月检查压力，消防水带每季度展开测试；过期或损坏物资由后勤部门统一回收处理，24小时内完成补充更新。物资台账实行电子化管理，扫码即可查询物资状态、位置及有效期，确保账实相符。

3.调配流程优化

制定《应急物资快速调配方案》，明确调配权限和流程。事故发生后，现场指挥官可直接调用周边500米内的应急物资库；超出范围的调配需经应急指挥部批准，后勤部门在30分钟内完成装车运输；外部物资调用通过《应急物资互助协议》实现，与3家周边企业建立共享机制。调配过程采用“双人核对”制度，确保物资种类、数量准确无误。

（三）经费保障

1.预算编制机制

将应急保障经费纳入企业年度预算，按营业收入的1.5%计提。预算编制由财务部门牵头，安全部门提供需求清单，包括物资采购、培训演练、设备维护等费用。预算需经总经理办公会审批，重大保障项目如应急指挥车购置需单独报董事会批准。预算执行实行“专款专用”，不得挪用其他项目经费。

2.使用审批流程

建立分级审批制度。常规物资采购由部门负责人审批，单次不超过5万元；应急演练经费由安全总监审批，单次不超过10万元；重大设备购置由总经理审批，单次不超过50万元。紧急情况下的物资调用可先使用后补办手续，但需在48小时内提交书面说明。经费使用情况每季度向应急指挥部汇报，接受监督检查。

3.监督审计机制

财务部门每半年对应急经费使用情况进行审计，重点检查采购合规性、使用效益等。审计报告提交企业领导班子，发现问题及时整改。员工可通过匿名信箱举报经费违规使用行为，经查实后对责任人进行严肃处理。例如某次审计发现消防器材采购价格高于市场价20%，立即终止合同并重新招标。

（四）技术保障

1.信息系统建设

搭建安全生产应急管理平台，整合风险监测、应急指挥、物资管理等模块。平台具备实时数据采集功能，可自动监测车间温度、压力、气体浓度等参数；应急指挥模块支持视频会商和指令下达；物资管理模块实现库存预警和智能调度。系统与政府应急管理局联网，事故发生时自动推送预警信息。

2.专家支持体系

建立“内部+外部”专家库。内部专家由技术骨干组成，负责日常风险评估和技术指导；外部专家聘请高校教授、行业协会人员，提供重大事故处置方案。专家采用“一对一”对接机制，每个高风险装置配备1名专家。事故发生时，专家通过视频会议系统远程指导，必要时赶赴现场。

3.技术装备配置

为应急队伍配备先进救援装备。便携式气体检测仪可检测50种有害气体，响应时间不超过10秒；红外热成像仪用于夜间火源定位，识别精度达0.1℃；破拆工具组包含液压剪、顶杆等，可在10分钟内开辟救援通道。装备由设备部门负责维护，每季度进行一次性能测试。

（五）医疗保障

1.医疗资源配备

厂区医务室配备专职医护人员不少于3人，具备急救和常见病诊疗能力；急救箱按车间数量配置，每个箱内含止血带、消毒用品、骨折固定夹板等20种物品；与附近医院签订《医疗救援协议》，明确10分钟响应、30分钟到达的救援时限。重大事故时，医院需派出救护车和医疗小组进驻现场。

2.救护流程规范

制定《现场医疗救护流程》，明确检伤分类标准。采用“三色分级法”：红色为危重伤员，优先处理并立即转运；黄色为重伤员，给予初步救治后转运；绿色为轻伤员，现场包扎后观察；黑色为无生命体征者，标记后妥善安置。救护过程需记录伤员信息、处置措施和转运时间，确保医疗信息完整可追溯。

3.职业病防护

针对接触粉尘、化学品的岗位，配备防尘口罩、防毒面具等个人防护用品，每年组织一次职业健康体检。发现职业病隐患时，立即采取工程控制措施，如安装通风设备、密闭操作系统。对疑似职业病员工，及时安排诊断治疗，并落实工伤待遇。

（六）交通保障

1.应急车辆管理

企业配备应急指挥车2辆、救援运输车3辆，由行政部门统一调度。车辆安装GPS定位系统，实时监控位置和状态；每月进行一次全面检修，确保油料充足、设备完好；驾驶员需具备5年以上驾龄，熟悉周边路况。非应急情况下，车辆可用于日常通勤，但需保持随时待命状态。

2.通行优先措施

与交通部门协商，为应急车辆办理“绿色通行证”，事故时可优先使用快速路。厂区内部设置应急通道，宽度不小于4米，禁止停放车辆；通道两侧标注“应急通道”字样，夜间开启警示灯。重大事故时，安保人员负责引导外部救援车辆进入，确保道路畅通。

3.运输能力保障

制定《人员物资运输方案》，明确不同场景下的运输方式。短途运输使用企业自有车辆，中途运输协调货运公司，长途运输调用社会运力。运输过程中需配备押运员，负责途中安全。例如危化品泄漏事故时，需使用专用防爆罐车转运泄漏物，押运员需持证上岗。

（七）后勤保障

1.生活物资供应

储备应急食品和饮用水，按员工人数3天用量配置。食品选择保质期长的罐头、饼干等，饮用水采用瓶装水，定期更换。事故发生时，后勤组在1小时内将物资运送到现场，为救援人员和受困人员提供饮食保障。特殊情况下，联系周边餐饮企业提供盒