新版应急预案编制模板

新版应急预案编制模板一、总则

（一）编制目的

1.统一应急预案编制标准与规范

针对当前应急预案编制中存在的格式不统一、要素不完整、内容针对性不强等问题，新版模板通过明确编制框架、核心要素和编写要求，实现应急预案标准化、规范化管理，避免预案形式化、同质化现象。

2.提升预案的科学性、针对性与可操作性

基于风险评估和应急资源调查结果，结合突发事件特点与处置规律，细化响应流程、职责分工和处置措施，确保预案符合实际需求，在突发事件发生时能够有效指导应急处置工作。

3.强化突发事件应急准备与处置能力

（二）编制依据

1.法律法规依据

以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规为核心，确保预案内容符合国家法律强制性和原则性要求。

2.政策文件依据

贯彻落实《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》及国务院相关部门关于应急预案编制的政策文件，衔接国家层面应急管理工作部署。

3.标准规范依据

（三）适用范围

1.适用单位与主体

本模板适用于各级人民政府及其工作部门、企事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会等组织开展应急预案编制工作，涵盖政府层面、企业层面和基层单元的各类预案。

2.适用突发事件类型

针对自然灾害（如洪涝、地震、气象灾害等）、事故灾难（如安全生产、环境污染、交通运输事故等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件等）、社会安全事件（如群体性事件、恐怖袭击事件等）四大类突发事件。

3.适用预案层级

覆盖综合应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案和单位应急处置方案等不同层级预案，满足“横向到边、纵向到底”的预案体系构建需求。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上

坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，优先开展受威胁人员转移安置和应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，防救结合

强化风险辨识和隐患排查治理，将突发事件预防措施融入日常管理，同时完善应急准备，确保预防与处置工作有机衔接。

3.统一领导，分级负责

明确各级应急指挥机构的职责权限，建立“统一指挥、分级响应、属地管理为主”的应急指挥体系，确保应急处置工作高效有序。

4.依法规范，科学编制

严格遵循法律法规和标准规范要求，运用风险评估、资源调查、情景构建等科学方法，确保预案内容的合法性和专业性。

5.动态更新，持续改进

建立预案定期评估与修订机制，根据应急演练结果、机构调整、法律法规变化等情况，及时更新完善预案内容，保持预案的时效性和适用性。

（五）术语定义

1.突发事件

指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

2.应急预案

指为有效预防、及时控制和消除突发事件危害，规范应急处置工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，预先制定的工作方案。

3.风险辨识

指识别和分析突发事件可能发生的成因、过程及后果，确定风险等级的活动，是预案编制的基础环节。

4.应急响应

指突发事件发生后，为控制事态发展、减轻危害后果而采取的一系列预防、处置、恢复等措施的统称，包括信息报告、应急启动、救援处置、应急终止等阶段。

二、组织架构与职责分工

（一）应急指挥部

1.组织架构

（1）总指挥

总指挥由单位主要负责人担任，全面负责应急指挥工作，拥有最终决策权和资源调配权。在突发事件发生时，总指挥需立即启动应急响应，主持指挥部会议，下达关键指令，并协调内外部资源。

（2）副总指挥

副总指挥由分管安全、生产或应急工作的副职领导担任，协助总指挥开展工作。在总指挥缺席时，代行其职责。副总指挥重点负责专项应急方案的落实、跨部门协调及现场处置的督导。

（3）成员单位

成员包括安全、生产、技术、后勤、宣传等部门负责人。各部门根据职责分工，在指挥部统一调度下提供专业支持，如技术组负责风险评估，后勤组保障物资供应。

2.运行机制

（1）决策流程

指挥部实行"分级决策、快速响应"机制。一般事件由副总指挥牵头决策；重大事件需总指挥召集全体成员会议，综合分析风险等级、资源状况后形成决策。决策过程需记录在案，确保可追溯。

（2）指令传达

采用"指令清单+责任人"模式，明确每项任务的具体执行人、完成时限及验收标准。指令通过应急指挥平台或专用通讯渠道下达，避免信息失真。

（二）专项工作组

1.现场处置组

（1）人员构成

由生产骨干、设备专家及安全员组成，每组5-8人，按区域或专业划分小队。成员需定期参与实战演练，熟悉现场环境及设备操作。

（2）核心任务

负责初期险情控制，如关闭泄漏阀门、疏散周边人员、设置警戒区。处置组需携带专用工具包，包含堵漏器材、呼吸器、便携式检测仪等装备。

2.信息报送组

（1）信息收集

建立"多源信息"采集渠道，包括监控中心实时数据、现场人员反馈、外部通报等。信息员需在事件发生后5分钟内完成初步核实，确保信息准确。

（2）分级报告

实行"三级报告"制度：一级报告（10分钟内）向总指挥简述事件概况；二级报告（30分钟内）提供详细数据；三级报告（2小时内）提交分析报告。报告需包含事件类型、影响范围、已采取措施等要素。

3.后勤保障组

（1）物资管理

建立动态物资台账，明确应急物资存放位置、责任人及有效期。物资按"常用+备用"分类存放，常用物资每月检查一次，备用物资每季度轮换。

（2）人员安置

设置临时安置点，配备饮用水、食品、医疗用品等。安置点需提前规划疏散路线，设置明显标识，确保15分钟内完成人员转移。

（三）现场指挥部

1.布设原则

（1）选址要求

选择上风向、地势开阔、交通便利区域，避开危险源及疏散通道。配备应急供电、通讯及照明设备，确保独立运行4小时以上。

（2）功能分区

划分为指挥区、信息区、医疗区、休息区。指挥区配备电子沙盘及大屏，实时显示事件态势；医疗区配备急救箱及担架，由医护人员值守。

2.协同机制

（1）内外联动

与消防、医疗、公安等专业救援队建立"点对点"联络机制，明确对接人及通讯频率。外部力量到达后，由现场总指挥统一分配任务。

（2）资源调配

实行"申请-审批-调拨"闭环流程。现场组需通过应急平台提交物资需求，指挥部在30分钟内完成审批并调拨资源。

（四）基层应急单元

1.班组响应

（1）第一响应人

每个班组指定1-2名"第一响应人"，负责事件初期处置。响应人需掌握报警流程、疏散路线及基础急救技能，配备便携式警报器。

（2）互救机制

建立"3人互助小组"，明确组长、联络员、救护员分工。小组成员需每季度开展互救演练，提升协同效率。

2.社区联动

（1）信息互通

与社区网格员建立微信群，实时共享预警信息。社区协助发布疏散通知，提供临时安置场所及志愿者支持。

（2）资源互补

社区提供场地、水源等基础资源，企业支援专业设备。双方签订应急互助协议，明确资源调用流程及补偿机制。

三、风险评估与资源调查

（一）风险辨识

1.风险识别方法

（1）现场踏查法

组织专业团队对生产经营场所进行实地勘察，重点排查设备设施、工艺流程、作业环境中的危险源。记录关键区域如危险化学品存储区、高压配电室、特种设备作业点的物理状态与周边环境。

（2）历史数据分析法

梳理近五年内发生的突发事件、未遂事件及安全隐患报告，分析事故发生规律、诱因及后果严重程度。特别关注重复性问题和季节性风险特征，如夏季高温引发的设备过热故障。

（3）专家咨询法

邀请行业安全工程师、消防员、医疗急救专家组成评审组，通过头脑风暴识别潜在风险。采用德尔菲法进行多轮匿名反馈，形成共识性风险清单。

2.风险分类体系

（1）自然灾害类

识别可能影响区域的暴雨、洪水、地震、雷击等灾害类型。例如：厂区排水系统设计标准是否满足50年一遇降雨要求；防雷接地装置检测周期是否合规。

（2）事故灾难类

聚焦生产安全事故，包括火灾爆炸、机械伤害、触电、中毒窒息等。具体辨识：储罐区安全间距是否达标；压力容器是否按期进行无损检测。

（3）公共卫生类

关注传染病疫情、食物中毒、群体性不明原因疾病等。排查：食堂卫生许可证是否有效；员工健康监测制度执行情况。

（4）社会安全类

防范群体性事件、恐怖袭击、网络攻击等。评估：门禁系统防尾随能力；重要数据备份与加密机制。

（二）风险分析

1.后果评估

（1）人员影响分析

采用情景模拟推演，评估不同风险等级下可能造成的人员伤亡数量。例如：车间氨气泄漏事故模拟显示，在无防护情况下30分钟内可致5人重度中毒。

（2）财产损失测算

建立资产台账，按直接损失（设备损毁、物料损失）和间接损失（停产损失、声誉损失）分级估算。参考行业基准值确定单次事故最大可能损失。

（3）环境影响评估

委托第三方机构开展环境风险评估，预测污染物扩散范围及生态敏感点影响。重点监测水源地、自然保护区等环境敏感目标的受威胁程度。

2.可能性判定

（1）历史频率统计

统计风险事件发生次数与时间周期，计算年均发生率。例如：某类设备故障年均发生0.8次，判定为"可能发生"。

（2）脆弱性分析

评估现有防控措施的有效性，采用"人防+技防+制度防"三维评分法。当技术防护存在缺陷时，提高事件发生概率等级。

（3）外部因素影响

分析自然灾害预警信息、供应链波动、政策调整等外部诱因对风险触发概率的影响程度。

（三）风险分级

1.量化评级标准

（1）风险矩阵法

构建可能性-后果二维矩阵，将风险划分为重大（红）、较大（橙）、一般（黄）、低（蓝）四级。例如：可能导致10人以上死亡的事故直接判定为重大风险。

（2）LEC评价法

2.动态调整机制

（1）定期评审

每季度结合事故教训、工艺变更、法规更新等因素重新评估风险等级。重大工艺改造后需48小时内完成风险再评估。

（2）特殊时段升级

在汛期、重大活动期间、极端天气预警发布时，自动将相关风险等级上调一级，启动强化管控措施。

（四）资源调查

1.应急队伍资源

（1）专职应急队

核查企业专职消防队、医疗救护队的人员编制、专业资质及持证情况。记录队员年龄结构、技能特长，确保每支队伍至少包含2名高级工以上人员。

（2）兼职救援力量

建立周边3公里内消防、医疗、公安等专业力量的联络清单，明确响应时间承诺。与至少2家专业救援机构签订应急服务协议。

（3）志愿者队伍

登记员工应急志愿者信息，按医疗救护、疏散引导、秩序维护等职能分组，每季度开展一次技能复训。

2.应急物资装备

（1）物资分类管理

将应急物资按防护类（正压式空气呼吸器）、救援类（液压破拆工具）、保障类（应急发电机）、医疗类（AED除颤仪）等类别建档管理。

（2）储备标准核定

依据风险等级确定物资储备量：重大风险点按"2小时处置用量"储备，一般风险点按"1次处置用量"储备。例如：200立方米储罐区需配备不少于500公斤吸附棉。

（3）动态维护机制

建立电子台账，记录物资入库时间、检测周期、报废时限。每月核查1次物资状态，每季度进行1次功能测试。

3.应急保障资源

（1）交通运输保障

核查应急车辆数量、性能及驾驶员资质，确保每辆应急车配备GPS定位系统和卫星电话。规划3条不同方向的应急疏散路线，标注备用加油站位置。

（2）通信网络保障

建立"有线+无线+卫星"三重通信保障体系。关键岗位配备防爆对讲机，应急指挥中心配置短波电台，确保常规通信中断时仍能联络。

（3）技术支撑资源

与高校、科研院所建立技术协作机制，获取危险化学品泄漏模拟、结构稳定性评估等专业技术服务。建立专家库，收录应急管理、环境工程等领域专家信息。

4.应避难场所资源

（1）内部避难点

评估车间、办公楼等室内空间的应急承载力，标注可容纳人数、物资储备点及应急设施位置。设置应急照明、应急广播等固定设施。

（2）外部安置点

与周边学校、体育馆等场所签订应急避难协议，明确容纳能力、物资供应责任及转运路线。在厂区地图上标注5公里内所有可用避难场所。

（3）特殊群体保障

针对老弱病残孕等特殊群体，制定无障碍疏散方案，配备专用救援担架和应急药品。建立特殊人员信息档案，标注行动能力及医疗需求。

四、应急响应流程

（一）预警启动

1.预警信息获取

（1）监测系统监测

（2）外部信息接收

安排专人值守政府应急平台、气象部门预警系统及行业通报渠道。建立"预警信息登记表"，记录来源、时间、内容及初步研判结果。接到暴雨橙色预警后，立即启动厂区排水系统检查流程。

2.预警研判与分级

（1）风险等级判定

由应急指挥部组织安全、生产、技术部门进行会商。结合监测数据、历史案例及现场情况，采用"风险矩阵法"确定预警级别。如：车间有毒气体泄漏浓度达50ppm，判定为黄色预警。

（2）分级响应启动

根据预警等级启动相应响应措施：

-蓝色预警：通知相关部门加强巡查，每小时报告监测数据

-黄色预警：暂停非必要作业，应急队伍待命

-橙色预警：启动专项工作组，疏散周边非必要人员

-红色预警：全面停产，启动最高级别应急响应

（二）信息报送

1.内部信息传递

（1）首报机制

事件发生后，现场负责人需在10分钟内通过应急指挥平台报送"三要素"：事件类型、位置、初步影响范围。如："3号车间发生氨气泄漏，已关闭相关阀门，无人员被困"。

（2）续报要求

每30分钟更新一次处置进展，包括：

-事态控制情况

-已采取的措施

-资源需求清单

-次生风险提示

2.外部信息通报

（1）政府报告流程

-一般事件：2小时内书面报告属地应急管理部门

-重大事件：立即电话报告，30分钟内提交书面材料

-特大事件：同步报告市级应急指挥中心

（2）社会沟通策略

指定新闻发言人，通过企业官网、公众号发布权威信息。避免使用"爆炸""泄漏"等敏感词汇，改用"设备故障处置""环境监测"等中性表述。

（三）分级响应

1.一级响应（企业级）

（1）启动条件

-单个车间发生一般事故

-受影响区域小于500平方米

-无人员重伤或死亡

（2）响应行动

-现场处置组实施初期控制

-信息组每小时更新一次情况

-后勤组保障救援物资供应

2.二级响应（区域级）

（1）启动条件

-发生较大事故

-需要跨部门协同

-可能影响周边社区

（2）响应行动

-启动专项指挥部

-通知消防、医疗等外部力量

-启动社区疏散预案

3.三级响应（社会级）

（1）启动条件

-发生重大及以上事故

-造成人员伤亡或环境污染

-需要政府主导处置

（2）响应行动

-接受政府应急指挥部统一指挥

-提供事故现场及工艺资料

-配合开展事故调查

（四）现场处置

1.初期处置

（1）人员疏散

-按照疏散路线图组织人员撤离

-清点人数并上报指挥部

-设置警戒区防止无关人员进入

（2）危险源控制

-切断事发区域电源、气源

-启动应急喷淋系统

-使用堵漏器材控制泄漏

2.扩大处置

（1）专业救援

-消防队负责灭火、稀释

-医疗组开展伤员救治

-技术组评估结构稳定性

（2）次生灾害防控

-监测周边大气、水质变化

-设置围堰防止污染物扩散

-启用备用应急设施

（五）应急终止

1.终止条件

-险情得到完全控制

-受伤人员全部救治

-环境监测数据达标

-次生风险消除

2.终止程序

（1）评估确认

由现场指挥部组织安全、环保、医疗等部门联合评估，形成"应急终止评估报告"。

（2）宣布终止

总指挥在确认所有条件满足后，通过应急广播系统宣布响应终止，恢复生产秩序。

（3）后续工作

-24小时内提交应急处置总结

-组织事故调查分析

-更新应急预案相关内容

（六）后期处置

1.善后处理

（1）人员安置

为受影响员工提供临时住宿、心理疏导及医疗跟踪。

（2）财产清点

组织财务、设备部门联合盘点损失，编制《财产损失清单》。

2.恢复重建

（1）设施修复

按照"先急后缓"原则修复受损设备，优先恢复关键生产装置。

（2）环境修复

委托专业机构开展土壤、水体修复，验收合格后方可恢复生产。

3.总结改进

（1）评估分析

召开应急响应总结会，分析存在的问题：

-信息传递延迟15分钟

-应急物资调配效率不足

-疏散路线标识不清

（2）改进措施

-升级应急指挥系统

-增设应急物资储备点

-重新设计疏散路线图

（七）保障措施

1.通信保障

（1）备用通信

配备卫星电话、防爆对讲机等设备，确保断网时通信畅通。

（2）联络机制

建立"双线联络"制度：固定电话+移动终端，关键岗位24小时值守。

2.物资保障

（1）动态储备

建立"日常+战时"两级物资储备：

-日常储备：满足8小时处置需求

-战时储备：启动响应后2小时内补充到位

（2）物资管理

实行"双人双锁"管理，每月盘点检查，确保完好率100%。

3.技术保障

（1）专家支持

建立外部专家库，涵盖化工、医疗、消防等领域，2小时内响应请求。

（2）技术平台

运用AR技术开展虚拟演练，提升应急处置能力。

五、应急保障措施

（一）人员保障

1.专职队伍建设

（1）人员配置标准

根据企业规模和风险等级，配备专职应急管理人员。大型企业不少于5人，中型企业不少于3人，小型企业不少于1人。专职人员需具备安全工程师资格或3年以上应急管理经验。

（2）岗位职责明确

设立应急指挥长、技术负责人、现场协调员等岗位。指挥长负责整体决策，技术负责人提供专业支持，协调员负责现场指令传达。各岗位制定《岗位说明书》，明确权限和责任边界。

2.兼职救援力量

（1）内部人员选拔

从生产、设备、医疗等部门选拔具备急救、消防、通讯等技能的员工作为兼职应急队员。每个班组至少配备2名兼职队员，每年开展不少于40小时的专项训练。

（2）外部力量联动

与属地消防、医疗、公安建立"1小时响应圈"机制。签订《应急互助协议》，明确联络人和响应流程。每季度开展一次联合演练，确保协同作战能力。

（二）物资保障

1.储备标准制定

（1）分类储备清单

按照防护、救援、医疗、后勤四大类编制物资清单。防护类包括防毒面具、防护服；救援类包括液压钳、破拆工具；医疗类包括急救箱、担架；后勤类包括应急灯、发电机。

（2）数量核定原则

依据风险等级和员工数量确定储备量。高风险区域按"每人一套防护装备"配备，医疗物资按"员工总数的10%"储备。例如：500人企业需储备50套防化服和500套急救用品。

2.管理机制完善

（1）存放规范

设立专用应急物资仓库，实行"分区存放、标识清晰"。易燃易爆物资单独存放，医疗物资恒温保存，救援工具定期上油防锈。仓库配备温湿度监测装置，确保物资完好。

（2）动态维护

建立"月检查、季轮换、年更新"制度。每月检查物资有效期，每季度轮换易过期物品，每年淘汰老旧装备更新为新型号。使用过的物资24小时内补充到位，确保储备量始终达标。

（三）技术保障

1.信息系统建设

（1）应急指挥平台

搭建集监测预警、信息报送、指挥调度于一体的数字化平台。接入视频监控、气体检测、气象监测等系统，实现"一屏观全域"。平台具备断电续航能力，确保紧急情况下持续运行。

（2）通讯网络覆盖

采用"有线+无线+卫星"三重通讯保障。关键岗位配备防爆对讲机，应急车辆安装北斗终端，偏远区域配备便携式卫星电话。建立通讯设备定期检测制度，每月测试信号强度。

2.技术支持体系

（1）专家库建设

聘请化工、医疗、环保等领域专家组成技术顾问团。专家库按专业分类，确保2小时内响应技术咨询。重大处置方案需经专家论证后方可实施。

（2）科技应用推广

引入无人机巡检、AR辅助决策等技术。无人机用于高空监测危险区域，AR眼镜帮助救援人员识别管道阀门位置。每半年开展一次新技术应用培训，提升人员操作能力。

（四）资金保障

1.预算编制规范

（1）专项经费设立

按照年度营业额的0.5%-2%提取应急专项资金。经费单独核算，专款专用，不得挪用。预算编制需覆盖物资采购、设备维护、演练培训等全环节。

（2）动态调整机制

每年根据风险评估结果调整预算比例。风险等级提升时，相应增加经费投入。重大活动或特殊时期可申请临时应急资金，确保保障到位。

2.使用管理规范

（1）审批流程简化

建立"紧急采购绿色通道"，5000元以下支出由应急指挥长审批，5000元以上需集体决策。采购过程全程留痕，确保资金使用透明。

（2）绩效评估制度

每年开展应急资金使用效益评估，重点考核物资周转率、培训覆盖率等指标。评估结果与下年度预算挂钩，提高资金使用效率。

（五）培训演练保障

1.培训体系建设

（1）分层分类培训

针对不同岗位设计差异化培训内容。管理层侧重指挥决策，一线员工侧重实操技能，新员工侧重基础常识。培训采用"理论+实操"模式，确保学以致用。

（2）培训资源整合

编制《应急培训教材》，包含案例分析、操作规程、自救互救等内容。利用企业内网建立培训平台，员工可在线学习并参加考核。每年组织一次应急知识竞赛，激发学习热情。

2.演练组织实施

（1）演练计划制定

制定年度演练计划，覆盖桌面推演、功能演练、全面演练三种类型。桌面推演每季度1次，功能演练每半年1次，全面演练每年1次。演练场景需包含自然灾害、事故灾难等多种类型。

（2）演练效果评估

演练结束后24小时内提交评估报告，重点记录发现的问题。例如：某次消防演练暴露出疏散路线标识不清，随即增设荧光指示牌。评估结果作为改进预案的重要依据。

（六）交通与医疗保障

1.应急交通保障

（1）车辆配置要求

配备应急指挥车、物资运输车、医疗救护车。车辆加装GPS定位和通讯设备，确保随时待命。建立车辆定期维护制度，每周检查车况，每月保养一次。

（2）路线规划管理

绘制《应急疏散路线图》，标注多条备选路线。与交管部门建立联动机制，确保紧急情况下优先通行。每季度测试路线通行时间，及时调整拥堵路段的疏散方案。

2.医疗救护保障

（1）现场医疗点设置

在厂区设立固定医疗救护站，配备常用药品和急救设备。高风险区域增设流动医疗点，配备AED除颤仪和便携式氧气瓶。医疗点与附近医院建立"10分钟急救圈"。

（2）人员救治流程

建立"分级救治"机制：现场急救员进行初步处理，医护人员开展专业救治，重伤员及时转运至医院。每个班组配备急救员，每年复训心肺复苏等技能。

六、应急演练与评估

（一）演练策划

1.演练目标设定

（1）能力提升目标

明确演练需强化的核心能力，如初期火灾扑救、有毒气体泄漏处置等。目标需具体可衡量，例如"使90%参演人员掌握正压式空气呼吸器佩戴流程"。

（2）检验目标

针对预案关键环节设置检验点，验证通讯联络畅通性、物资调配时效性、疏散路线有效性等。例如：测试应急指挥中心与现场组的信息传递是否在3分钟内完成。

2.演练方案设计

（1）场景构建

基于历史事故案例和风险评估结果设计逼真场景。如模拟储罐区苯泄漏，包含泄漏点位置、扩散范围、气象条件等要素。场景难度应循序渐进，从单一灾种到复合灾种逐步升级。

（2）角色分配

设定总指挥、现场处置组、医疗组等角色，明确各岗位任务清单。例如：信息组需在10分钟内完成首报，医疗组负责模拟伤员检伤分类。

（二）演练实施

1.准备阶段

（1）方案报批

演练方案需经应急指挥部审核，明确时间、地点、参演人员及安全措施。涉及外部力量的演练需提前与消防、医疗等部门协调。

（2）物资准备

准备演练所需道具（如模拟泄漏装置）、标识牌、通讯设备等。检查应急物资仓库，确保备用物资可用。

2.执行阶段

（1）启动程序

通过应急广播系统宣布演练开始，播放背景音效增强现场氛围。总指挥下达初始指令，如"3号车间发生氨气泄漏，立即启动黄色响应"。

（2）过程控制

设置观察员记录各环节响应时间，如疏散完成时间、物资调拨时长。设置突发干扰项，如模拟通讯中断，检验应急备用措施。

3.收尾阶段

（1）现场恢复

清理演练痕迹，回收模拟道具。检查设备设施状态，确保无损坏。

（2）人员集结

组织参演人员集合，由总指挥简要点评，宣布演练结束。

（三）演练评估

1.评估指标体系

（1）时效性指标

记录关键节点耗时，如信息报送延迟时间、应急队伍到达时间。设定合格标准，如"一级响应启动不超过15分钟"。

（2）规范性指标

评估操作流程合规性，如防护装备佩戴顺序、伤员搬运姿势。检查预案条款执行率，目标值应达到90%以上。

2.评估方法

（1）现场观察法

评估员携带《演练观察表》，实时记录各环节表现。重点观察指挥决策合理性、资源调配效率等。

（2）人员访谈法

演练结束后单独访谈参演人员，了解操作难点和改进建议。例如：询问"疏散过程中遇到的最大障碍是什么"。

（3）视频回放分析

对演练全程录像，组织专家团队回放分析，重点查找通讯盲区、流程断点等隐性缺陷。

（四）改进措施

1.问题整改

（1）建立整改台账

将评估发现的问题分类整理，明确责任部门、整改时限和验收标准。例如："疏散路线标识不清"由安全部在两周内完成整改。

（2）跟踪验证

整改完成后组织专项复查，确保问题彻底解决。重大问题需纳入下年度演练重点检验内容。

2.预案优化

（1）条款修订

根据演练暴露的预案缺陷，更新响应流程、职责分工等内容。例如：增加"备用通讯频道切换"操作步骤。

（2）模板升级

优化应急演练方案模板，新增"干扰项设计指南""评估量化标准"等附件，提升方案可操作性。

（五）演练管理

1.计划管理

（1）年度计划制定

每年初编制年度演练计划，明确演练类型、频次和参与范围。覆盖桌面推演、功能演练和全面演练，确保每半年至少开展一次综合演练。

（2）动态调整机制

根据风险评估结果和季节特点调整演练重点。如汛期前增加防汛演练，冬季前强化防寒保暖演练。

2.档案管理

（1）资料归档

收集演练方案、评估报告、整改记录等资料，建立电子档案库。档案按"年份+演练类型"分类保存，保存期不少于3年。

（2）经验共享

定期组织跨部门经验交流会，分享优秀演练案例。编制《应急演练最佳实践手册》，推广成功做法。

（六）培训演练结合

1.培训融入演练

（1）实操培训

在演练前开展针对性培训，如教授止血包扎技巧、消防器材使用方法。培训后立即组织实操考核，确保技能掌握。

（2）情景教学

采用"理论讲解+情景模拟"模式，通过VR技术还原事故现场，提升培训沉浸感。例如：模拟地震逃生场景，训练员工正确避险动作。

2.演练促进培训

（1）需求分析

根据演练暴露的能力短板，制定专项培训计划。如发现应急指挥决策能力不足，开设"危机管理"专题培训。

（2）效果验证

通过后续演练检验培训成效，对比参演人员操作熟练度提升情况。例如：考核AED使用正确率从60%提升至95%。

（七）外部协同演练

1.联合演练机制

（1）联动单位选择

与属地消防、医疗、环保等部门建立常态化联动机制。优先选择与自身风险关联度高的单位，如化工厂与消防中队开展联合演练。

（2）协同流程设计

明确外部力量到达后的指挥权移交、任务分配规则。例如：消防队到达后由现场总指挥统一分配灭火任务。

2.资源共享演练

（1）装备互用训练

组织企业应急队与专业救援队开展装备操作互训。如学习使用消防车高压水枪、破拆工具等专业设备。

（2）场地共享利用

与周边企业共建应急演练基地，轮流承担演练组织工作。共享专业场地资源，如模拟化工厂、地下隧道等复杂环境。

七、预案管理与持续改进

（一）预案发布与分发

1.发布程序

（1）审批流程

预案编制完成后需经三级审核：编制部门自检、安全部门复核、应急指挥部终审。终审通过后由企业主要负责人签署发布令，明确生效日期。涉及外部协作的预案需同步报送属地应急管理部门备案。

（2）发布形式

采用纸质版与电子版并行发布。纸质版加盖企业公章后分发至各部门，电子版通过企业内网系统共享。重要岗位需配备便携式预案手册，便于随时查阅。

2.分发管理

（1）覆盖范围

确保预案覆盖所有应急相关岗位，包括生产一线、后勤保障、管理层等。新员工入职时必须领取最新版本预案，并签字确认接收。

（2）更新通知

预案修订后，通过公告栏、企业微信群、邮件系统等多渠道发布更新通知。明确标注版本号和生效日期，要求各部门在3个工作日内完成旧版本回收。

（二）培训与宣贯

1.培训体系

（1）分层培训

针对不同岗位设计差异化培训内容：管理层侧重指挥决策，一线员工侧重操作流程，新员工侧重基础常识。培训采用"理论+实操"模式，确保学以致用。

（2）频次要求

全员每年至少参加1次预案培训，应急队伍每季度开展1次专项培训。培训记录纳入员工考核，未达标者需重新培训。

2.宣传推广

（1）日常宣传

利用安全月、消防日等契机开展预案宣传活动。通过案例分享、知识竞赛等形式，提高员工对预案的认知度和重视程度。

（2）文化营造

在厂区设置预案宣传栏，张贴应急流程图和联系方式。定期组织应急技能比武，营造"人人懂应急、个个会处置"的安全文化氛围。

（三）备案与归档

1.备案管理

（1）备案范围

综合应急预案、专项应急预案需向属地应急管理部门备案。基层应急预案和单位处置方案在企业内部备案。备案材料包括预案文本、评审意见、发布令等。

（2）更新备案

预案修订后需在15个工作日内完成重新备案。备案材料需加盖企业公章，并通过政务平台提交电子版。

2.档案管理

（1）档案建立

设立预案专项档案，按"年份+预案类型"分类存放。档案包括编制过程文件、评审记录、培训记录、修订记录等完整资料。

（2）保存期限

电子档案永久保存，纸质档案保存不少于5年。档案室配备防火、防潮、防虫设施，确保资料完好。借阅档案需登记审批，重要资料不得复印外传。

（四）修订机制

1.触发条件

（1）定期修订

每年至少