生产安全考核合格证书

生产安全考核合格证书一、总则

（一）目的与依据

为规范生产安全考核管理，提升从业人员安全素质，保障生产经营单位安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产培训管理办法》《生产经营单位安全培训规定》等法律法规及行业标准，制定本方案。本方案旨在建立科学、规范的生产安全考核合格证书管理体系，确保持证人员具备必要的安全知识、操作技能和应急处置能力，从源头防范生产安全事故。

（二）适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的单位（包括企业、个体工商户、事业单位等）的生产安全考核与证书管理。考核对象包括生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他从业人员。证书的申领、考核、颁发、使用、延续、变更和注销等活动，均适用本方案。

（三）基本原则

生产安全考核合格证书管理遵循依法依规、客观公正、分类考核、动态监管的原则。依法依规即考核内容与程序符合法律法规要求；客观公正即考核过程与结果以事实为依据，确保公平；分类考核即根据不同岗位、不同风险等级制定差异化考核标准；动态监管即建立证书持证人员信息档案，实施定期复核与跟踪管理，确保证书有效性。

二、考核对象与分类

（一）考核对象的界定

生产安全考核合格证书的考核对象涵盖生产经营单位中需承担安全生产责任或直接从事危险作业的人员，具体包括以下四类：一是生产经营单位的主要负责人，指对本单位生产经营和安全生产工作全面负责的有最终决策权的人员，包括法定代表人、总经理、厂长等；二是安全生产管理人员，指专职或兼职负责安全生产管理工作的部门负责人及专职安全管理人员，包括安全总监、安全科（处）长、安全工程师等；三是特种作业人员，指从事危险作业的人员，依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等11类；四是其他从业人员，指除上述三类外，在生产经营单位从事生产经营活动的所有人员，包括一线操作工、辅助人员、实习人员等。

不同考核对象的职责与风险等级存在显著差异，因此其考核要求需结合岗位特性进行差异化设计。主要负责人需具备全局安全管理能力，确保单位安全投入、制度建设、隐患排查等责任落实；安全生产管理人员需精通安全管理流程与风险管控方法；特种作业人员需熟练掌握岗位安全操作技能与应急处置能力；其他从业人员则需具备岗位安全风险辨识与基础自救互救能力。

（二）考核分类标准

根据考核对象的岗位性质与安全责任，将考核分为四类，每类考核内容、方式与标准均有所区别：

1.主要负责人考核。以理论考核为主，辅以管理能力评估。理论考核内容包括安全生产法律法规（如《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》）、安全管理基本理论（如事故致因理论、风险分级管控）、本单位安全生产规章制度及事故案例分析等，采用闭卷笔试形式，满分100分，80分及以上为合格。管理能力评估通过现场答辩或模拟决策场景进行，重点考核其对本单位重大风险的管控思路、事故应急处置预案的制定与执行能力，评估结果分为“优秀”“合格”“不合格”三档，需同时达到理论考核合格与管理能力评估合格方可通过。

2.安全生产管理人员考核。分为理论知识考核与实务操作考核两部分。理论知识考核包括安全管理方法（如安全检查表法、JHA工作危害分析）、职业健康管理、应急救援组织与协调等内容，采用闭卷笔试与案例分析题结合，满分100分，75分及以上合格。实务操作考核通过现场模拟进行，如隐患排查现场识别、安全培训方案设计、事故调查报告撰写等，重点考核其解决实际安全问题的能力，实务操作满分100分，70分及以上合格，两项均合格方可通过。

3.特种作业人员考核。实行“理论+实操”双考核模式。理论考核包括特种作业安全操作规程、危险因素辨识、应急处置措施等，采用计算机考试系统随机抽题，满分100分，80分及以上合格。实操考核在模拟作业场景中进行，如电工考核带电作业安全防护与故障排除、焊工考核焊接作业防火防爆措施等，由考评员现场评分，满分100分，90分及以上合格，两项均合格方可取得证书。

4.其他从业人员考核。以岗位安全知识与实操技能为主，采用“培训+考核”一体化模式。岗位安全知识包括岗位风险点、安全操作规程、劳动防护用品使用等，通过线上学习平台进行考核，满分100分，60分及以上合格。实操技能考核由班组长或岗位师傅现场演示并指导从业人员操作，如机械操作岗位考核设备启停安全检查、应急处置按钮使用等，采用“通过制”，确保从业人员能独立完成岗位安全操作。

（三）特殊情形处理

针对考核对象的特殊情形，制定差异化考核与证书管理机制：

1.新入职人员考核。新招录的主要负责人与安全生产管理人员需在到岗1个月内完成初次考核，考核内容增加本单位安全生产状况、安全管理制度等个性化内容；新招录的特种作业人员需核查原证书有效性，原证书在有效期内可免予理论考核，但需参加本单位岗位安全实操考核；其他从业人员需完成不少于24学时的岗前安全培训，并通过岗位安全知识与实操技能考核后方可上岗。

2.转岗与复岗人员考核。从业人员内部转岗至不同风险等级岗位的，需重新参加对应岗位的考核，如从普通操作岗转至特种作业岗，需按特种作业人员考核标准重新考核；因伤、病等原因离岗6个月以上需复工的，需进行复工前安全知识复训，并通过岗位实操考核，考核重点为离岗期间新修订的安全操作规程与新增风险管控措施。

3.证书有效期届满考核。生产安全考核合格证书有效期为3年，有效期届满前3个月内需申请复审。主要负责人与安全生产管理人员复审需参加不少于8学时的继续教育，重点学习新颁布的法律法规与安全管理标准，并通过理论考核；特种作业人员复审需参加实操技能复训，考核重点为新增作业规范与应急处置方法；其他从业人员复审只需通过岗位安全知识线上考核，不再重复实操考核。

4.考核不合格处理。初次考核不合格的，允许补考1次，补考仍不合格的，需重新参加相应类别培训，培训学时增加50%后方可再次考核；证书有效期内发生责任生产安全事故的主要责任人或安全管理责任人，直接吊销其证书，且3年内不得重新申请；特种作业人员连续2次复审不合格的，需重新参加特种作业培训并考核。

三、考核内容与标准

（一）理论考核框架

1.法律法规基础

生产安全考核的核心内容是对国家安全生产法律法规体系的掌握程度。考核重点包括《安全生产法》中生产经营单位的主体责任、从业人员的权利义务、事故应急救援与调查处理等核心条款；配套法规如《生产安全事故报告和调查处理条例》对事故等级划分、报告时限的具体要求；以及地方性法规中针对行业特性的特殊规定。考核形式采用闭卷笔试，通过情景判断题检验考生对法律条款的实际应用能力，例如"当发现重大事故隐患时，从业人员应如何行使紧急处置权"等实务问题。

2.安全管理知识体系

考核内容覆盖现代安全管理方法的理论基础与实践应用。重点包括事故致因理论（如海因里希法则、轨迹交叉理论）在风险预判中的运用；安全系统工程原理在危险源辨识（如JHA工作危害分析法、SCL安全检查表法）中的应用；职业健康安全管理体系（ISO45001）的核心要素理解；以及安全投入、教育培训、隐患排查等基础管理制度的实施要点。考核通过案例分析题进行，要求考生结合具体案例设计安全管理方案，例如"针对某化工企业连续发生的机械伤害事故，提出系统性的整改措施"。

3.行业专项规范

根据不同行业特性设置差异化考核内容。制造业重点考核机械安全防护标准（如GB/T8196-2003）、电气安全规程（GB/T13869）；建筑业考核《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）、《建设工程安全生产管理条例》；矿山行业考核《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》等专项规范。考核采用行业标准与国家通用标准相结合的方式，例如建筑行业需同时掌握GB/T50326《建设工程项目管理规范》中的安全控制要求。

（二）实操考核体系

1.基本操作技能

实操考核强调岗位核心安全技能的现场演示与操作。特种作业人员考核需在模拟工作环境中完成：电工考核带电作业安全防护用具的正确穿戴与使用、低压电路故障排查流程；焊工考核焊接作业防火防爆措施落实、焊条电弧焊操作安全规范；高处作业人员考核安全带系挂方法、防坠器使用技巧等。考核设置关键动作评分点，如电工操作中"验电器使用前必须自检"等安全动作的执行情况，实行"一票否决制"，关键操作失误直接判定不合格。

2.应急处置能力

考核内容覆盖典型事故的现场处置流程。设置模拟场景：火灾事故考核灭火器选择与使用、初期火灾扑救方法、人员疏散引导；机械伤害事故考核紧急停机操作、伤口止血包扎、伤员搬运规范；危化品泄漏事故考核泄漏控制、个人防护装备穿戴、警戒区域设置等。考核采用"双盲"模式，由考评员随机触发事故类型，要求考生在规定时间内完成处置流程，重点考核应急响应的时效性与规范性。

3.设备安全维护

针对设备操作岗位考核日常安全检查与维护能力。考核内容包括：特种设备（如起重机、锅炉）的班前检查项目清单执行；旋转机械防护装置的完好性确认；安全联锁装置的功能测试方法；设备异常状态的识别（如异响、过热、泄漏等）。通过设置设备故障点（如模拟传送带防护罩缺失），考核考生发现隐患后的处置流程，要求立即停机、设置警示标识、上报并记录，完整展现闭环管理能力。

（三）综合应用能力

1.风险预判与管控

考核内容聚焦安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的应用。设置综合性场景：要求考生对某生产车间进行风险辨识，运用LEC评价法（作业条件危险性分析法）评估风险等级；制定针对性的管控措施（工程技术措施、管理措施、个体防护措施）；设计隐患排查清单并模拟执行排查。考核重点包括风险矩阵图的绘制、管控措施的有效性验证、隐患整改闭环管理等核心环节。

2.安全培训能力

针对安全管理岗位考核安全培训组织与实施能力。考核内容包括：培训需求分析（如新员工三级教育、转岗人员专项培训）；培训课件设计（结合事故案例制作图文并茂的PPT）；培训方法运用（如实操演示、角色扮演、VR体验等）；培训效果评估（通过笔试、实操考核、行为观察等方式）。要求考生完成15分钟模拟授课，主题如"有限空间作业安全防护"，重点考核知识传递的准确性与培训形式的生动性。

3.事故调查分析

考核内容覆盖生产安全事故的规范调查流程。设置模拟事故场景（如某企业发生的机械伤害事故），要求考生完成：现场保护与证据固定（拍照、录像、物证采集）；事故原因分析（直接原因与间接原因的区分，运用"5M1E"人机料法环测分析法）；责任认定（根据《安全生产法》明确管理责任与直接责任）；整改措施制定（技术措施、管理措施、教育措施）；事故报告撰写（符合《生产安全事故报告和调查处理条例》格式要求）。考核重点在于事故调查的系统性与整改措施的针对性。

四、考核程序与方法

（一）考核申请与受理

1.申请条件

生产经营单位需根据岗位要求，指定符合资格的人员参加考核。主要负责人需提供任职文件及身份证明；安全生产管理人员需提交岗位任命书及安全培训记录；特种作业人员需持有原有效证书或培训证明；其他从业人员需提供入职合同及岗位说明书。申请人员需确保无重大安全责任事故记录，且在岗时间不少于规定期限。例如，新入职人员需在到岗1个月内提交申请，转岗人员需在岗位变动后15日内完成申请。考核机构对申请条件进行初步审核，确认材料齐全后进入下一流程。

2.申请流程

申请单位或个人通过线上平台或线下窗口提交申请表，填写基本信息并选择考核类别。系统自动生成申请编号，申请人可在线跟踪进度。考核机构收到申请后，在3个工作日内完成形式审查，主要核实材料真实性与完整性。审查通过后，通知申请人参加考核；若材料不全，需在5个工作日内补充，逾期视为自动放弃。整个流程强调便捷性，避免繁琐环节，确保申请人及时响应。例如，特种作业人员申请时，系统自动关联其原证书信息，减少重复提交。

3.材料要求

申请材料需包括身份证明复印件、岗位资格证明、安全培训结业证书及单位推荐信。材料需加盖单位公章，确保法律效力。考核机构提供标准化模板，申请人可下载填写。材料提交后，电子版存档备查，纸质版由申请人留存副本。例如，主要负责人申请需附上本单位安全管理制度文件，证明其管理经验。材料审核不通过时，考核机构出具书面说明，明确修改意见，帮助申请人快速调整。

（二）考核实施过程

1.理论考核组织

理论考核采用闭卷笔试形式，在指定考场进行。考核内容基于三、考核内容与标准，包括法律法规、安全管理知识及行业规范。考试时长为90分钟，题型包括选择题、判断题和案例分析题。考场配备监控设备，确保公平公正。考生需提前30分钟到场，携带身份证及准考证，接受身份核验。考核结束后，试卷由专人扫描上传至评分系统，自动批改客观题，主观题由专家集体评阅。例如，建筑行业考生需重点掌握《建筑施工安全检查标准》，案例分析题模拟真实场景，检验应用能力。

2.实操考核组织

实操考核在模拟工作环境中进行，由考评员现场评分。考核内容依据岗位特性，如电工模拟带电作业操作，焊工演示防火防爆措施。考生需穿戴指定防护装备，按标准流程操作。考核时长根据岗位调整，一般为30至60分钟。考评员使用评分表记录关键动作，如安全带系挂是否规范，实行“一票否决制”确保安全底线。考核全程录像存档，供复核使用。例如，高处作业人员考核时，设置模拟坠落场景，测试应急反应速度。考生操作失误时，考评员及时纠正，但不得提示答案。

3.考核监督机制

考核过程由独立监督小组全程监督，成员包括行业专家、纪检人员及随机抽取的考生代表。监督小组核查考场秩序、评分标准执行情况及考生身份真实性。考生对结果有异议时，可现场提出申诉，监督小组需在24小时内回应。考核机构定期抽查监控录像，确保评分一致性。例如，在特种作业实操中，监督小组随机抽查操作细节，防止作弊行为。整个机制强调透明性，维护考核公信力，让考生感受到公平。

（三）考核结果评定

1.评分标准

理论考核满分100分，合格线为80分；实操考核满分100分，合格线为90分。评分采用量化指标，如理论题答对率、实操步骤完成度。综合评分结合两部分结果，按权重计算总分。例如，主要负责人考核中，理论占60%，实操占40%。评分系统自动生成成绩单，详细列出各环节得分，帮助考生了解薄弱点。评分标准公开透明，考生可提前查阅，避免主观偏差。

2.合格判定

考核结果分为合格与不合格两类。合格者需同时达到理论及实操合格线；不合格者允许1次补考，补考未通过则需重新培训。补考内容聚焦原薄弱环节，如理论补考侧重法规知识，实操补考强化技能训练。考核机构在5个工作日内公布结果，通过短信或邮件通知考生。例如，安全生产管理人员不合格时，系统推荐针对性培训课程，提升通过率。结果判定后，考生可登录平台查看详细报告，明确改进方向。

3.证书颁发

合格者由考核机构统一颁发生产安全考核合格证书，证书包含姓名、岗位、有效期及编号等信息。证书采用防伪设计，加盖官方印章，确保真实性。颁发方式包括邮寄或现场领取，考生需凭身份证签收。证书有效期3年，到期前3个月需申请复审。复审通过者更新证书信息；未按时复审者证书自动失效。例如，特种作业人员证书颁发后，可在国家安全生产证书查询平台验证，方便用人单位核查。整个流程高效便捷，确保证书及时生效。

五、证书管理与监督

（一）证书使用规范

1.持证人员职责

证书持有人员应妥善保管证书原件，不得转借、涂改或伪造。在岗位履职时需主动出示证书，接受用人单位与监管部门的核验。证书仅限本人使用，若发现他人冒用，持证人应及时向考核机构报告并协助调查。证书信息变更（如姓名、单位、岗位等）需在15日内提交书面变更申请，经审核后更新证书信息，未及时变更导致的责任由持证人承担。

2.证书应用场景

证书是从业人员安全资质的法定凭证，适用于企业资质申报、项目投标、安全检查等场景。用人单位在招聘时需核查证书有效性，将证书纳入员工档案管理。特种作业人员证书需随身携带，接受现场作业检查时主动出示。证书遗失需在市级以上媒体刊登遗失声明，凭声明与身份证明向考核机构申请补发，补发证书标注"补发"字样。

3.信息公示要求

考核机构建立证书信息数据库，通过官方网站实时公示证书状态（有效、过期、注销等）。用人单位需在厂区公告栏张贴本单位持证人员名单，接受员工监督。证书信息包含持证人照片、证书编号、有效期等关键要素，公众可通过输入姓名或证书编号查询真伪。公示信息每季度更新一次，确保数据准确性。

（二）证书延续与更新

1.有效期管理

证书有效期为3年，自颁发之日起计算。有效期届满前3个月，持证人需向考核机构提交延续申请。逾期未申请的证书自动失效，持证人需重新参加考核。有效期内发生重大安全责任事故的，考核机构可暂停或撤销证书，事故调查结束后30日内作出处理决定。

2.延续审核流程

延续申请需提交继续教育证明、安全履职报告及单位考核意见。安全生产管理人员需完成24学时继续教育，重点学习新颁布的法规标准；特种作业人员需参加16学时实操复训，考核新增作业规范；其他从业人员只需通过8学时线上安全知识考核。考核机构在收到申请后15个工作日内完成审核，通过后更新证书有效期。

3.特殊情形处理

因伤、病等不可抗力无法按时延续的，持证人可申请延期，最长不超过6个月，需提供县级以上医院证明。证书损毁的，持证人需提交损毁证书原件及情况说明，经核实后办理换发。跨省流动就业的，持证人可凭原证书到新就业地考核机构办理信息变更，无需重新考核。

（三）监督与违规处理

1.日常监督检查

安全监管部门每半年组织一次证书使用情况抽查，重点核查特种作业人员持证上岗率、证书信息一致性。用人单位需建立持证人员台账，每月核验证书有效性，发现异常立即上报。考核机构通过大数据比对，识别证书异常使用行为（如同一证书多人使用、超范围使用等），自动预警并启动调查。

2.违规行为认定

以下行为构成证书违规：使用伪造、变造证书的；持证人员证书信息与实际岗位不符的；用人单位安排无证人员从事特种作业的；持证人员转借证书牟利的。违规行为由监管部门调查取证，形成书面报告，经集体审议后作出处理决定。

3.处罚与追责

对持证人员违规的，视情节轻重给予警告、通报批评或吊销证书；构成犯罪的移交司法机关。用人单位违规的，责令限期整改，处1万元以下罚款；情节严重的纳入安全生产"黑名单"。证书被吊销的，持证人3年内不得重新申请；被列入"黑名单"的企业，1年内不得参与政府投资项目招标。处理结果向社会公开，强化警示效果。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导小组职责

成立由安全生产监管部门牵头，人力资源、行业主管部门共同参与的专项领导小组。领导小组负责统筹协调考核工作，制定年度工作计划，审批重大事项。每季度召开一次专题会议，研究解决考核实施中的问题，如考核标准调整、经费预算等。领导小组下设办公室，负责日常事务协调，确保政策落地。

2.工作小组分工

设立考核实施小组、监督小组和技术支持小组。考核实施小组负责具体考核组织，包括考场安排、考务人员培训；监督小组负责全程监督，确保公平公正；技术支持小组负责信息化系统维护和应急技术保障。各小组实行AB角制度，避免人员空缺影响工作。

3.考评员管理

建立考评员资格认证制度，考评员需具备注册安全工程师或同等专业资质，通过统一培训考核后持证上岗。考评员实行定期轮换，连续参与同一岗位考核不超过3次。建立考评员档案，记录考核表现，优秀者给予表彰，违规者取消资格。

（二）资源保障

1.人力配置

根据考核规模，按1:20的比例配备专职考务人员，包括考务主管、监考员、技术员等。考务人员需经保密培训，签订保密协议。考核高峰期可临时聘用兼职人员，但需进行背景审查和岗前培训。建立专家库，邀请行业专家参与命题和评审。

2.资金保障

将考核经费纳入财政预算，实行专款专用。经费包括命题费、考务费、场地租赁费、设备维护费等。建立经费使用监督机制，定期审计公示。对经济欠发达地区，可申请专项资金