突发事件联防联控规定

突发事件联防联控规定一、概述

突发事件联防联控是指在一定区域内，通过多部门、多单位协同合作，共同预防和控制突发事件的发生与蔓延。本规定旨在明确联防联控的组织架构、职责分工、工作流程及应急响应机制，确保突发事件得到及时、有效的处置，保障公众生命财产安全。联防联控工作应遵循“预防为主、快速响应、协同作战、科学处置”的原则，形成统一指挥、信息共享、资源整合、高效运作的应急管理体系。

二、组织架构与职责分工

（一）领导机构

1.成立突发事件联防联控领导小组，由区域主要负责人担任组长，相关部门负责人担任成员。领导小组负责统筹协调联防联控工作，制定应急预案，下达应急指令，并监督执行情况。

2.领导小组下设办公室，负责日常管理、信息汇总、联络协调及应急物资调配等工作。

（二）成员单位职责

1.应急管理部门：负责统筹协调各部门应急资源，制定并实施应急预案，组织开展应急演练和培训。

(1)编制突发事件风险评估报告，定期更新风险数据库。

(2)建立应急物资储备库，确保物资充足且可快速调配。

(3)协调跨部门应急响应，确保指令畅通。

2.卫生部门：负责突发事件的医疗救治和疾病防控工作。

(1)开展健康监测，及时发现并隔离疑似病例。

(2)提供医疗技术支持，指导医疗机构做好诊疗工作。

(3)发布疫情信息，开展健康教育，提高公众防护意识。

3.公安部门：负责维护现场秩序，保障应急通道畅通，打击违法犯罪行为。

(1)设立警戒区域，防止事态扩大。

(2)协助疏散群众，确保人员安全。

(3)保护重要设施和物资，防止破坏行为。

4.交通运输部门：负责应急物资和人员的运输保障。

(1)开辟应急运输通道，优先保障医疗物资和救援队伍通行。

(2)协调运力资源，确保运输效率。

(3)临时征用交通工具，用于应急任务。

5.宣传部门：负责突发事件信息的发布和舆论引导。

(1)及时发布权威信息，澄清事实，避免谣言传播。

(2)通过多种渠道宣传防护知识，提高公众自救能力。

(3)引导社会舆论，维护社会稳定。

三、工作流程与应急响应

（一）监测预警

1.各成员单位需建立突发事件监测网络，实时收集相关信息。

(1)通过传感器、监控系统等手段，发现异常情况。

(2)定期开展风险评估，识别潜在风险点。

(3)对收集到的信息进行汇总分析，及时上报领导小组。

2.领导小组根据风险评估结果，确定预警级别，并下达预警指令。

(1)预警级别分为：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。

(2)发布预警信息，要求相关部门做好防范准备。

（二）应急响应

1.突发事件发生后，领导小组立即启动应急预案，成立现场指挥部。

(1)指挥部成员包括各成员单位代表，负责现场决策和协调。

(2)明确各成员单位的职责分工，确保工作有序推进。

2.现场处置措施：

(1)人员疏散：迅速组织群众撤离危险区域，转移到安全地带。

(2)医疗救治：设立临时医疗点，对伤员进行紧急救治。

(3)物资保障：调配应急物资，满足现场需求。

(4)信息发布：指挥部通过官方渠道发布实时信息，稳定公众情绪。

3.应急结束后的善后工作：

(1)清理现场，修复受损设施。

(2)开展心理疏导，帮助受影响人员恢复正常生活。

(3)总结经验教训，完善应急预案。

四、保障措施

（一）物资保障

1.建立应急物资储备库，储备必要的医疗、防护、生活等物资。

(1)医疗物资包括：口罩、消毒液、医疗设备等。

(2)生活物资包括：食品、饮用水、帐篷等。

(3)定期检查物资库存，确保可用性。

（二）技术保障

1.建立突发事件信息共享平台，实现各部门数据互联互通。

(1)平台功能包括：信息发布、资源调度、远程指挥等。

(2)加强网络安全防护，防止信息泄露。

（三）培训与演练

1.定期开展联防联控培训和应急演练，提高协同作战能力。

(1)培训内容包括：应急处置流程、防护知识、沟通协调等。

(2)演练形式包括：桌面推演、实战演练等，检验预案有效性。

五、附则

本规定由突发事件联防联控领导小组负责解释，并根据实际情况进行修订。各成员单位需严格按照本规定执行，确保联防联控工作高效运转。

一、概述

突发事件联防联控是指在一定区域内，通过多部门、多单位协同合作，共同预防和控制突发事件的发生与蔓延。本规定旨在明确联防联控的组织架构、职责分工、工作流程及应急响应机制，确保突发事件得到及时、有效的处置，保障公众生命财产安全。联防联控工作应遵循“预防为主、快速响应、协同作战、科学处置”的原则，形成统一指挥、信息共享、资源整合、高效运作的应急管理体系。

具体目标包括：

(1)早期预警：建立灵敏的监测预警体系，力争在突发事件萌芽阶段发现并发出警报。

(2)快速响应：确保在事件发生时，相关单位能够迅速启动应急程序，开展有效处置。

(3)有效控制：通过多部门协同，迅速控制事态发展，防止事件扩大和蔓延。

(4)资源优化：整合区域内各类应急资源，实现高效利用。

(5)减少损失：最大限度地降低突发事件对人员生命安全和财产造成的损害。

二、组织架构与职责分工

（一）领导机构

1.成立突发事件联防联控领导小组，由区域主要负责人担任组长，相关部门负责人担任成员。领导小组负责统筹协调联防联控工作，制定应急预案，下达应急指令，并监督执行情况。领导小组应设立固定办公地点，并确保通讯畅通。

领导小组主要职责细化如下：

-决策指挥：在突发事件发生时，根据事件性质、规模和影响，迅速做出决策，统一指挥应急处置工作。

-资源调配：协调调配区域内的人力、物力、财力等应急资源，确保应急需求得到满足。

-信息发布：审核并发布官方信息，引导舆论，维护社会稳定。

-督导检查：对各成员单位的应急准备工作进行检查，确保各项措施落实到位。

2.领导小组下设办公室，负责日常管理、信息汇总、联络协调及应急物资调配等工作。办公室应配备专职工作人员，并建立完善的内部管理制度。

办公室主要职责细化如下：

-日常管理：负责应急预案的编制、修订和演练；组织开展应急培训和宣传教育；定期更新应急资源信息库。

-信息汇总：建立信息收集、分析、上报机制，确保信息准确、及时传递。

-联络协调：负责与各成员单位、周边区域联防联控机制的联络沟通，确保信息畅通、协作顺畅。

-物资调配：负责应急物资的采购、储备、管理和调配，确保物资充足、可用。

（二）成员单位职责

1.应急管理部门：负责统筹协调各部门应急资源，制定并实施应急预案，组织开展应急演练和培训。

具体职责及操作步骤：

(1)风险评估：每年至少开展一次全面的风险评估，识别区域内可能发生的各类突发事件，并分析其可能造成的影响。操作步骤：

-收集资料：收集历史事件数据、地理环境信息、人口分布情况等资料。

-分析风险：对收集到的资料进行综合分析，确定风险等级和重点区域。

-编制报告：撰写风险评估报告，提出风险防范建议。

(2)预案编制：针对不同的突发事件类型，编制详细的应急预案。操作步骤：

-确定事件类型：明确预案针对的突发事件类型。

-设定处置流程：制定事件发生后的处置流程，包括预警、响应、处置、善后等环节。

-明确职责分工：明确各参与单位的职责分工，确保责任到人。

-附件准备：准备应急资源清单、联系人列表、现场地图等附件。

(3)演练培训：定期组织开展应急演练和培训，提高各部门的应急处置能力。操作步骤：

-制定方案：确定演练类型、时间、地点、参与单位和演练场景。

-组织实施：按照方案开展演练，并对演练过程进行记录和评估。

-总结改进：对演练中发现的问题进行总结，并提出改进措施。

-开展培训：针对演练中发现的问题，开展针对性培训，提高人员的应急处置技能。

(4)资源管理：建立应急资源数据库，实时更新应急物资的种类、数量、位置等信息。操作步骤：

-清点物资：定期清点应急物资，确保物资种类齐全、数量充足、质量合格。

-录入数据库：将物资信息录入应急资源数据库，并设置查询功能。

-更新维护：定期更新物资信息，确保信息的准确性。

(5)协调指挥：在突发事件发生时，迅速启动应急预案，成立现场指挥部，并协调各部门开展应急处置工作。操作步骤：

-启动预案：根据事件等级，启动相应的应急预案。

-成立指挥部：成立现场指挥部，指定总指挥和副总指挥。

-下达指令：根据事件情况，下达应急指令，明确各部门的任务和职责。

-协调资源：协调各部门的应急资源，确保应急处置工作顺利进行。

2.卫生部门：负责突发事件的医疗救治和疾病防控工作。

具体职责及操作步骤：

(1)健康监测：建立健康监测网络，及时发现并隔离疑似病例。操作步骤：

-设立监测点：在医疗机构、社区、学校等场所设立健康监测点。

-开展筛查：对重点人群进行健康筛查，发现疑似病例。

(2)隔离治疗：对疑似病例进行隔离治疗，并密切观察其病情变化。操作步骤：

-隔离措施：采取必要的隔离措施，防止疑似病例扩散。

-医疗救治：对疑似病例进行医疗救治，并记录其病情变化。

-心理疏导：对隔离人员开展心理疏导，缓解其焦虑情绪。

(2)疾病防控：采取必要的疾病防控措施，防止疫情扩散。操作步骤：

-流行病学调查：对疑似病例进行流行病学调查，确定其感染源和传播途径。

-消毒防疫：对疑似病例的居住环境、活动场所进行消毒，防止疫情扩散。

-健康教育：通过多种渠道宣传疾病防控知识，提高公众的防护意识。具体措施包括：

-发放宣传资料：制作并发放疾病防控宣传资料，如宣传册、海报等。

-开展讲座：定期开展疾病防控知识讲座，讲解疾病的传播途径、预防措施等。

-媒体宣传：利用广播、电视、网络等媒体，宣传疾病防控知识。

(3)医疗技术支持：为医疗机构提供医疗技术支持，指导医疗机构做好诊疗工作。操作步骤：

-组建专家组：组建由传染病专家、临床医生等组成的专家组。

-技术指导：对医疗机构进行技术指导，提高其诊疗水平。

-远程会诊：通过远程会诊系统，为基层医疗机构提供医疗技术支持。

(4)信息发布：定期发布疫情信息，及时回应社会关切。操作步骤：

-收集信息：收集并核实疫情信息。

-撰写报告：撰写疫情报告，说明疫情的流行情况、防控措施等。

-发布信息：通过官方渠道发布疫情报告，回应社会关切。

3.公安部门：负责维护现场秩序，保障应急通道畅通，打击违法犯罪行为。

具体职责及操作步骤：

(1)设立警戒区域：根据事件情况，设立警戒区域，防止事态扩大。操作步骤：

-确定范围：根据事件影响范围，确定警戒区域的范围。

-设置标志：在警戒区域设立明显的标志，提示人员禁止进入。

-人员疏散：将警戒区域内的无关人员疏散到安全地带。

(2)维护现场秩序：维护现场秩序，防止发生拥堵、踩踏等事件。操作步骤：

-设立疏导点：在现场设立疏导点，引导人员有序撤离。

-加强巡逻：加强现场巡逻，防止发生斗殴、盗窃等事件。

(3)保障应急通道畅通：保障应急通道畅通，确保救援车辆、物资能够快速到达现场。操作步骤：

-清理障碍物：清理应急通道上的障碍物，确保通道畅通。

-交通管制：必要时，实施交通管制，确保应急车辆优先通行。

(4)协助疏散群众：协助疏散群众，确保人员安全。操作步骤：

-确定疏散路线：确定疏散路线，并引导群众沿疏散路线撤离。

-安置人员：将疏散人员安置到安全地带，并提供必要的帮助。

(5)保护重要设施和物资：保护重要设施和物资，防止破坏行为。操作步骤：

-重点保护：对重要设施和物资进行重点保护，防止被破坏。

-巡逻守护：加强巡逻守护，防止发生盗窃、破坏等事件。

(6)打击违法犯罪行为：严厉打击违法犯罪行为，维护社会治安。操作步骤：

-快速出警：快速出警，制止违法犯罪行为。

-调查取证：对违法犯罪行为进行调查取证，依法进行处理。

4.交通运输部门：负责应急物资和人员的运输保障。

具体职责及操作步骤：

(1)开辟应急运输通道：开辟应急运输通道，优先保障医疗物资和救援队伍通行。操作步骤：

-确定通道：确定应急运输通道，并设立明显的标志。

-优先通行：保障医疗物资和救援队伍优先通行。

(2)协调运力资源：协调运力资源，确保运输效率。操作步骤：

-统计需求：统计应急物资和人员的运输需求。

-调配车辆：调配车辆，满足运输需求。

-优化路线：优化运输路线，提高运输效率。

(3)临时征用交通工具：临时征用交通工具，用于应急任务。操作步骤：

-征用程序：制定征用程序，明确征用条件、补偿标准等。

-征用通知：向相关单位发出征用通知，说明征用原因、用途等。

-归还车辆：任务完成后，及时归还征用的交通工具，并给予补偿。

(4)信息共享：与其他部门共享运输信息，确保运输工作协调高效。操作步骤：

-建立平台：建立运输信息共享平台，实现信息互联互通。

-实时更新：实时更新运输信息，确保信息准确、及时。

5.宣传部门：负责突发事件信息的发布和舆论引导。

具体职责及操作步骤：

(1)及时发布权威信息：及时发布权威信息，澄清事实，避免谣言传播。操作步骤：

-收集信息：收集并核实突发事件信息。

-撰写信息稿：撰写信息稿，说明事件情况、应对措施等。

-发布信息：通过官方渠道发布信息稿，回应社会关切。

(2)宣传防护知识：通过多种渠道宣传防护知识，提高公众自救能力。操作步骤：

-制作宣传资料：制作宣传册、海报、视频等宣传资料。

-开展宣传活动：通过广播、电视、网络等渠道开展宣传活动。

-入户宣传：组织人员入户宣传，提高公众的防护意识。

(3)引导社会舆论：引导社会舆论，维护社会稳定。操作步骤：

-监测舆情：监测社会舆论，及时发现并回应社会关切。

-发布回应：通过官方渠道发布回应，澄清事实，避免谣言传播。

-正面宣传：开展正面宣传，引导社会舆论，维护社会稳定。

三、工作流程与应急响应

（一）监测预警

1.各成员单位需建立突发事件监测网络，实时收集相关信息。

具体监测网络包括：

(1)传感器网络：建立地震、洪水、气象等传感器网络，实时监测环境变化。

(2)监控系统：建立视频监控系统，实时监控重点区域。

(3)信息报告系统：建立信息报告系统，鼓励公众报告突发事件信息。

(4)数据分析系统：建立数据分析系统，对收集到的信息进行分析，及时发现异常情况。

2.领导小组根据风险评估结果，确定预警级别，并下达预警指令。

预警级别及操作步骤：

-蓝色预警（一般）：

-发布渠道：通过官方渠道发布预警信息。

-应对措施：加强监测，做好防范准备。

-黄色预警（较重）：

-发布渠道：通过官方渠道发布预警信息，并通知相关部门做好应急准备。

-应对措施：启动应急预案，做好应急准备。

-橙色预警（严重）：

-发布渠道：通过官方渠道发布预警信息，并启动应急响应。

-应对措施：启动应急响应，开展应急处置工作。

-红色预警（特别严重）：

-发布渠道：通过官方渠道发布预警信息，并启动最高级别应急响应。

-应对措施：启动最高级别应急响应，全力开展应急处置工作。

（二）应急响应

1.突发事件发生后，领导小组立即启动应急预案，成立现场指挥部。

现场指挥部职责及操作步骤：

-指挥协调：统一指挥现场应急处置工作，协调各部门的应急资源。操作步骤：

-召开会议：召开现场指挥部会议，确定处置方案。

-下达指令：根据处置方案，下达应急指令，明确各部门的任务和职责。

-协调资源：协调各部门的应急资源，确保应急处置工作顺利进行。

-信息收集：收集现场信息，及时上报领导小组。操作步骤：

-设立信息收集点：在现场设立信息收集点，收集现场信息。

-指定联络员：指定联络员，负责信息收集和上报。

-后勤保障：负责现场的后勤保障工作。操作步骤：

-设立后勤保障点：在现场设立后勤保障点，提供餐饮、住宿等保障。

-调配物资：调配物资，满足现场需求。

2.现场处置措施：

(1)人员疏散：迅速组织群众撤离危险区域，转移到安全地带。操作步骤：

-确定疏散区域：确定需要疏散的区域，并设立疏散标志。

-组织疏散：组织群众沿疏散路线撤离到安全地带。

-安置人员：将疏散人员安置到安全地带，并提供必要的帮助。

(2)医疗救治：设立临时医疗点，对伤员进行紧急救治。操作步骤：

-设立医疗点：在安全地带设立临时医疗点，并配备必要的医疗设备和药品。

-救治伤员：对伤员进行紧急救治，并转移重症伤员到医疗机构。

-心理疏导：对伤员和家属开展心理疏导，缓解其焦虑情绪。

(3)物资保障：调配应急物资，满足现场需求。操作步骤：

-统计需求：统计现场应急物资需求，包括食品、饮用水、药品等。

-调配物资：调配应急物资，满足现场需求。

-分发物资：将应急物资分发到需要的人手中。

(4)信息发布：指挥部通过官方渠道发布实时信息，稳定公众情绪。操作步骤：

-收集信息：收集现场信息，并及时上报领导小组。

-撰写信息稿：撰写信息稿，说明事件情况、应对措施等。

-发布信息：通过官方渠道发布信息稿，回应社会关切。

3.应急结束后的善后工作：

(1)清理现场：清理现场，修复受损设施。操作步骤：

-设立清理队伍：设立清理队伍，负责清理现场。

-修复设施：修复受损设施，恢复正常秩序。

(2)开展心理疏导：帮助受影响人员恢复正常生活。操作步骤：

-设立心理咨询点：设立心理咨询点，为受影响人员提供心理疏导。

-开展帮扶：开展帮扶活动，帮助受影响人员解决生活中的困难。

(3)总结经验教训：总结经验教训，完善应急预案。操作步骤：

-召开总结会议：召开总结会议，总结经验教训。

-修订预案：根据总结经验，修订应急预案，提高预案的实用性和可操作性。

-完善机制：完善应急机制，提高应急处置能力。

四、保障措施

（一）物资保障

1.建立应急物资储备库，储备必要的医疗、防护、生活等物资。

物资储备清单（示例）：

-医疗物资：口罩、消毒液、医疗设备、药品等。

-防护物资：安全帽、防护服、手套、护目镜等。

-生活物资：食品、饮用水、帐篷、床铺等。

-运输物资：车辆、燃料、通讯设备等。

-其他物资：旗帜、标语、宣传资料等。

操作步骤：

-选址建设：选择合适的地点建设应急物资储备库。

-采购物资：采购必要的应急物资，并入库保管。

-定期检查：定期检查物资库存，确保物资充足且可用。

-更新补充：根据实际情况，及时更新补充物资。

（二）技术保障

1.建立突发事件信息共享平台，实现各部门数据互联互通。

平台功能包括：

-信息发布：发布突发事件信息，包括预警信息、处置信息等。

-资源调度：调度应急资源，包括人员、物资、车辆等。

-远程指挥：通过远程指挥系统，指挥现场应急处置工作。

-数据分析：对突发事件信息进行分析，为应急处置提供决策支持。

操作步骤：

-系统开发：开发突发事件信息共享平台。

-接入数据：接入各部门的数据，实现数据互联互通。

-系统测试：对系统进行测试，确保系统稳定运行。

-推广应用：推广应用系统，提高应急处置效率。

（三）培训与演练

1.定期开展联防联控培训和应急演练，提高协同作战能力。

培训内容：

-应急处置流程：讲解突发事件应急处置流程，包括预警、响应、处置、善后等环节。

-防护知识：讲解防护知识，提高人员的防护意识。

-沟通协调：讲解沟通协调技巧，提高人员的沟通协调能力。

-案例分析：通过案例分析，提高人员的应急处置能力。

演练形式：

-桌面推演：通过桌面推演，检验应急预案的可行性。

-实战演练：通过实战演练，检验人员的应急处置能力。

操作步骤：

-制定方案：制定培训方案和演练方案。

-组织实施：按照方案开展培训和演练。

-评估总结：对培训和演练进行评估总结，提出改进措施。

五、附则

本规定由突发事件联防联控领导小组负责解释，并根据实际情况进行修订。各成员单位需严格按照本规定执行，确保联防联控工作高效运转。

一、概述

突发事件联防联控是指在一定区域内，通过多部门、多单位协同合作，共同预防和控制突发事件的发生与蔓延。本规定旨在明确联防联控的组织架构、职责分工、工作流程及应急响应机制，确保突发事件得到及时、有效的处置，保障公众生命财产安全。联防联控工作应遵循“预防为主、快速响应、协同作战、科学处置”的原则，形成统一指挥、信息共享、资源整合、高效运作的应急管理体系。

二、组织架构与职责分工

（一）领导机构

1.成立突发事件联防联控领导小组，由区域主要负责人担任组长，相关部门负责人担任成员。领导小组负责统筹协调联防联控工作，制定应急预案，下达应急指令，并监督执行情况。

2.领导小组下设办公室，负责日常管理、信息汇总、联络协调及应急物资调配等工作。

（二）成员单位职责

1.应急管理部门：负责统筹协调各部门应急资源，制定并实施应急预案，组织开展应急演练和培训。

(1)编制突发事件风险评估报告，定期更新风险数据库。

(2)建立应急物资储备库，确保物资充足且可快速调配。

(3)协调跨部门应急响应，确保指令畅通。

2.卫生部门：负责突发事件的医疗救治和疾病防控工作。

(1)开展健康监测，及时发现并隔离疑似病例。

(2)提供医疗技术支持，指导医疗机构做好诊疗工作。

(3)发布疫情信息，开展健康教育，提高公众防护意识。

3.公安部门：负责维护现场秩序，保障应急通道畅通，打击违法犯罪行为。

(1)设立警戒区域，防止事态扩大。

(2)协助疏散群众，确保人员安全。

(3)保护重要设施和物资，防止破坏行为。

4.交通运输部门：负责应急物资和人员的运输保障。

(1)开辟应急运输通道，优先保障医疗物资和救援队伍通行。

(2)协调运力资源，确保运输效率。

(3)临时征用交通工具，用于应急任务。

5.宣传部门：负责突发事件信息的发布和舆论引导。

(1)及时发布权威信息，澄清事实，避免谣言传播。

(2)通过多种渠道宣传防护知识，提高公众自救能力。

(3)引导社会舆论，维护社会稳定。

三、工作流程与应急响应

（一）监测预警

1.各成员单位需建立突发事件监测网络，实时收集相关信息。

(1)通过传感器、监控系统等手段，发现异常情况。

(2)定期开展风险评估，识别潜在风险点。

(3)对收集到的信息进行汇总分析，及时上报领导小组。

2.领导小组根据风险评估结果，确定预警级别，并下达预警指令。

(1)预警级别分为：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。

(2)发布预警信息，要求相关部门做好防范准备。

（二）应急响应

1.突发事件发生后，领导小组立即启动应急预案，成立现场指挥部。

(1)指挥部成员包括各成员单位代表，负责现场决策和协调。

(2)明确各成员单位的职责分工，确保工作有序推进。

2.现场处置措施：

(1)人员疏散：迅速组织群众撤离危险区域，转移到安全地带。

(2)医疗救治：设立临时医疗点，对伤员进行紧急救治。

(3)物资保障：调配应急物资，满足现场需求。

(4)信息发布：指挥部通过官方渠道发布实时信息，稳定公众情绪。

3.应急结束后的善后工作：

(1)清理现场，修复受损设施。

(2)开展心理疏导，帮助受影响人员恢复正常生活。

(3)总结经验教训，完善应急预案。

四、保障措施

（一）物资保障

1.建立应急物资储备库，储备必要的医疗、防护、生活等物资。

(1)医疗物资包括：口罩、消毒液、医疗设备等。

(2)生活物资包括：食品、饮用水、帐篷等。

(3)定期检查物资库存，确保可用性。

（二）技术保障

1.建立突发事件信息共享平台，实现各部门数据互联互通。

(1)平台功能包括：信息发布、资源调度、远程指挥等。

(2)加强网络安全防护，防止信息泄露。

（三）培训与演练

1.定期开展联防联控培训和应急演练，提高协同作战能力。

(1)培训内容包括：应急处置流程、防护知识、沟通协调等。

(2)演练形式包括：桌面推演、实战演练等，检验预案有效性。

五、附则

本规定由突发事件联防联控领导小组负责解释，并根据实际情况进行修订。各成员单位需严格按照本规定执行，确保联防联控工作高效运转。

一、概述

突发事件联防联控是指在一定区域内，通过多部门、多单位协同合作，共同预防和控制突发事件的发生与蔓延。本规定旨在明确联防联控的组织架构、职责分工、工作流程及应急响应机制，确保突发事件得到及时、有效的处置，保障公众生命财产安全。联防联控工作应遵循“预防为主、快速响应、协同作战、科学处置”的原则，形成统一指挥、信息共享、资源整合、高效运作的应急管理体系。

具体目标包括：

(1)早期预警：建立灵敏的监测预警体系，力争在突发事件萌芽阶段发现并发出警报。

(2)快速响应：确保在事件发生时，相关单位能够迅速启动应急程序，开展有效处置。

(3)有效控制：通过多部门协同，迅速控制事态发展，防止事件扩大和蔓延。

(4)资源优化：整合区域内各类应急资源，实现高效利用。

(5)减少损失：最大限度地降低突发事件对人员生命安全和财产造成的损害。

二、组织架构与职责分工

（一）领导机构

1.成立突发事件联防联控领导小组，由区域主要负责人担任组长，相关部门负责人担任成员。领导小组负责统筹协调联防联控工作，制定应急预案，下达应急指令，并监督执行情况。领导小组应设立固定办公地点，并确保通讯畅通。

领导小组主要职责细化如下：

-决策指挥：在突发事件发生时，根据事件性质、规模和影响，迅速做出决策，统一指挥应急处置工作。

-资源调配：协调调配区域内的人力、物力、财力等应急资源，确保应急需求得到满足。

-信息发布：审核并发布官方信息，引导舆论，维护社会稳定。

-督导检查：对各成员单位的应急准备工作进行检查，确保各项措施落实到位。

2.领导小组下设办公室，负责日常管理、信息汇总、联络协调及应急物资调配等工作。办公室应配备专职工作人员，并建立完善的内部管理制度。

办公室主要职责细化如下：

-日常管理：负责应急预案的编制、修订和演练；组织开展应急培训和宣传教育；定期更新应急资源信息库。

-信息汇总：建立信息收集、分析、上报机制，确保信息准确、及时传递。

-联络协调：负责与各成员单位、周边区域联防联控机制的联络沟通，确保信息畅通、协作顺畅。

-物资调配：负责应急物资的采购、储备、管理和调配，确保物资充足、可用。

（二）成员单位职责

1.应急管理部门：负责统筹协调各部门应急资源，制定并实施应急预案，组织开展应急演练和培训。

具体职责及操作步骤：

(1)风险评估：每年至少开展一次全面的风险评估，识别区域内可能发生的各类突发事件，并分析其可能造成的影响。操作步骤：

-收集资料：收集历史事件数据、地理环境信息、人口分布情况等资料。

-分析风险：对收集到的资料进行综合分析，确定风险等级和重点区域。

-编制报告：撰写风险评估报告，提出风险防范建议。

(2)预案编制：针对不同的突发事件类型，编制详细的应急预案。操作步骤：

-确定事件类型：明确预案针对的突发事件类型。

-设定处置流程：制定事件发生后的处置流程，包括预警、响应、处置、善后等环节。

-明确职责分工：明确各参与单位的职责分工，确保责任到人。

-附件准备：准备应急资源清单、联系人列表、现场地图等附件。

(3)演练培训：定期组织开展应急演练和培训，提高各部门的应急处置能力。操作步骤：

-制定方案：确定演练类型、时间、地点、参与单位和演练场景。

-组织实施：按照方案开展演练，并对演练过程进行记录和评估。

-总结改进：对演练中发现的问题进行总结，并提出改进措施。

-开展培训：针对演练中发现的问题，开展针对性培训，提高人员的应急处置技能。

(4)资源管理：建立应急资源数据库，实时更新应急物资的种类、数量、位置等信息。操作步骤：

-清点物资：定期清点应急物资，确保物资种类齐全、数量充足、质量合格。

-录入数据库：将物资信息录入应急资源数据库，并设置查询功能。

-更新维护：定期更新物资信息，确保信息的准确性。

(5)协调指挥：在突发事件发生时，迅速启动应急预案，成立现场指挥部，并协调各部门开展应急处置工作。操作步骤：

-启动预案：根据事件等级，启动相应的应急预案。

-成立指挥部：成立现场指挥部，指定总指挥和副总指挥。

-下达指令：根据事件情况，下达应急指令，明确各部门的任务和职责。

-协调资源：协调各部门的应急资源，确保应急处置工作顺利进行。

2.卫生部门：负责突发事件的医疗救治和疾病防控工作。

具体职责及操作步骤：

(1)健康监测：建立健康监测网络，及时发现并隔离疑似病例。操作步骤：

-设立监测点：在医疗机构、社区、学校等场所设立健康监测点。

-开展筛查：对重点人群进行健康筛查，发现疑似病例。

(2)隔离治疗：对疑似病例进行隔离治疗，并密切观察其病情变化。操作步骤：

-隔离措施：采取必要的隔离措施，防止疑似病例扩散。

-医疗救治：对疑似病例进行医疗救治，并记录其病情变化。

-心理疏导：对隔离人员开展心理疏导，缓解其焦虑情绪。

(2)疾病防控：采取必要的疾病防控措施，防止疫情扩散。操作步骤：

-流行病学调查：对疑似病例进行流行病学调查，确定其感染源和传播途径。

-消毒防疫：对疑似病例的居住环境、活动场所进行消毒，防止疫情扩散。

-健康教育：通过多种渠道宣传疾病防控知识，提高公众的防护意识。具体措施包括：

-发放宣传资料：制作并发放疾病防控宣传资料，如宣传册、海报等。

-开展讲座：定期开展疾病防控知识讲座，讲解疾病的传播途径、预防措施等。

-媒体宣传：利用广播、电视、网络等媒体，宣传疾病防控知识。

(3)医疗技术支持：为医疗机构提供医疗技术支持，指导医疗机构做好诊疗工作。操作步骤：

-组建专家组：组建由传染病专家、临床医生等组成的专家组。

-技术指导：对医疗机构进行技术指导，提高其诊疗水平。

-远程会诊：通过远程会诊系统，为基层医疗机构提供医疗技术支持。

(4)信息发布：定期发布疫情信息，及时回应社会关切。操作步骤：

-收集信息：收集并核实疫情信息。

-撰写报告：撰写疫情报告，说明疫情的流行情况、防控措施等。

-发布信息：通过官方渠道发布疫情报告，回应社会关切。

3.公安部门：负责维护现场秩序，保障应急通道畅通，打击违法犯罪行为。

具体职责及操作步骤：

(1)设立警戒区域：根据事件情况，设立警戒区域，防止事态扩大。操作步骤：

-确定范围：根据事件影响范围，确定警戒区域的范围。

-设置标志：在警戒区域设立明显的标志，提示人员禁止进入。

-人员疏散：将警戒区域内的无关人员疏散到安全地带。

(2)维护现场秩序：维护现场秩序，防止发生拥堵、踩踏等事件。操作步骤：

-设立疏导点：在现场设立疏导点，引导人员有序撤离。

-加强巡逻：加强现场巡逻，防止发生斗殴、盗窃等事件。

(3)保障应急通道畅通：保障应急通道畅通，确保救援车辆、物资能够快速到达现场。操作步骤：

-清理障碍物：清理应急通道上的障碍物，确保通道畅通。

-交通管制：必要时，实施交通管制，确保应急车辆优先通行。

(4)协助疏散群众：协助疏散群众，确保人员安全。操作步骤：

-确定疏散路线：确定疏散路线，并引导群众沿疏散路线撤离。

-安置人员：将疏散人员安置到安全地带，并提供必要的帮助。

(5)保护重要设施和物资：保护重要设施和物资，防止破坏行为。操作步骤：

-重点保护：对重要设施和物资进行重点保护，防止被破坏。

-巡逻守护：加强巡逻守护，防止发生盗窃、破坏等事件。

(6)打击违法犯罪行为：严厉打击违法犯罪行为，维护社会治安。操作步骤：

-快速出警：快速出警，制止违法犯罪行为。

-调查取证：对违法犯罪行为进行调查取证，依法进行处理。

4.交通运输部门：负责应急物资和人员的运输保障。

具体职责及操作步骤：

(1)开辟应急运输通道：开辟应急运输通道，优先保障医疗物资和救援队伍通行。操作步骤：

-确定通道：确定应急运输通道，并设立明显的标志。

-优先通行：保障医疗物资和救援队伍优先通行。

(2)协调运力资源：协调运力资源，确保运输效率。操作步骤：

-统计需求：统计应急物资和人员的运输需求。

-调配车辆：调配车辆，满足运输需求。

-优化路线：优化运输路线，提高运输效率。

(3)临时征用交通工具：临时征用交通工具，用于应急任务。操作步骤：

-征用程序：制定征用程序，明确征用条件、补偿标准等。

-征用通知：向相关单位发出征用通知，说明征用原因、用途等。

-归还车辆：任务完成后，及时归还征用的交通工具，并给予补偿。

(4)信息共享：与其他部门共享运输信息，确保运输工作协调高效。操作步骤：

-建立平台：建立运输信息共享平台，实现信息互联互通。

-实时更新：实时更新运输信息，确保信息准确、及时。

5.宣传部门：负责突发事件信息的发布和舆论引导。

具体职责及操作步骤：

(1)及时发布权威信息：及时发布权威信息，澄清事实，避免谣言传播。操作步骤：

-收集信息：收集并核实突发事件信息。

-撰写信息稿：撰写信息稿，说明事件情况、应对措施等。

-发布信息：通过官方渠道发布信息稿，回应社会关切。

(2)宣传防护知识：通过多种渠道宣传防护知识，提高公众自救能力。操作步骤：

-制作宣传资料：制作宣传册、海报、视频等宣传资料。

-开展宣传活动：通过广播、电视、网络等渠道开展宣传活动。

-入户宣传：组织人员入户宣传，提高公众的防护意识。

(3)引导社会舆论：引导社会舆论，维护社会稳定。操作步骤：

-监测舆情：监测社会舆论，及时发现并回应社会关切。

-发布回应：通过官方渠道发布回应，澄清事实，避免谣言传播。

-正面宣传：开展正面宣传，引导社会舆论，维护社会稳定。

三、工作流程与应急响应

（一）监测预警

1.各成员单位需建立突发事件监测网络，实时收集相关信息。

具体监测网络包括：

(1)传感器网络：建立地震、洪水、气象等传感器网络，实时监测环境变化。

(2)监控系统：建立视频监控系统，实时监控重点区域。

(3)信息报告系统：建立信息报告系统，鼓励公众报告突发事件信息。

(4)数据分析系统：建立数据分析系统，对收集到的信息进行分析，及时发现异常情况。

2.领导小组根据风险评估结果，确定预警级别，并下达预警指令。

预警级别及操作步骤：

-蓝色预警（一般）：

-发布渠道：通过官方渠道发布预警信息。

-应对措施：加强监测，做好防范准备。

-黄色预警（较重）：

-发布渠道：通过官方渠道发布预警信息，并通知相关部门做好应急准备。

-应对措施：启动应急预案，做好应急准备。

-橙色预警（严重）：

-发布渠道：通过官方渠道发布预警信息，并启动应急响应。

-应对措施：启动应急响应，开展应急处置工作。

-红色预警（特别严重）：

-发布渠道：通过官方渠道发布预警信息，并启动最高级别应急响应。

-应对措施：启动最高级别应急响应，全力开展应急处置工作。

（二）应急响应

1.突发事件发生后，领导小组立即启动应急预案，成立现场指挥部。

现场指挥部职责及操作步骤：

-指挥协调：统一指挥现场应急处置工作，协调各部门的应急资源。操作步骤：

-召开会议：召开现场指挥部会议，确定处置方案。

-下达指令：根据处置方案，下达应急指令，明确各部门的任务和职责。

-协调资源：协调各部门的应急资源，确保应急处置工作顺利进行。

-信息收集：收集现场信息，及时上报领导小组。操作步骤：

-设立信息收集点：在现场设立信息收集点，收集现场信息。

-指定联络员：指定联络员，负责信息收集和上报。

-后勤保障：负责现场的后勤保障工作。操作步骤：

-设立后勤保障点：在现场设立后勤保障点，提供餐饮、住宿等保障。

-调配物资：调配物资，满足现场需求。

2.现场处置措施：

(1)人员疏散：迅速组织群众撤离危险区域，转移到安全地带