安全生产应急事故条例

安全生产应急事故条例一、总则

（一）立法目的与依据

为规范安全生产应急事故预防、应急准备、监测预警、应急处置和事后恢复等工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于中华人民共和国领域内生产经营单位安全生产应急事故的预防、应急准备、监测预警、应急处置、事后恢复及相关监督管理活动。核设施、核事故、军事设施、危险化学品的运输、矿山开采等特定领域的应急事故处置，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

安全生产应急事故工作坚持生命至上、安全第一，预防为主、防抗救相结合，统一领导、分级负责，快速响应、科学处置，属地为主、协同联动的原则。

（四）定义与解释

本条例所称安全生产应急事故，是指生产经营单位在生产经营活动中突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染或社会影响的紧急事件。应急准备是指为有效应对安全生产应急事故而预先采取的组织、人员、物资、技术等准备工作。应急处置是指为控制、减轻和消除安全生产应急事故造成的危害而采取的应急救援、抢险救援、人员疏散、医疗救护等行动。事后恢复是指安全生产应急事故处置结束后，为恢复正常生产生活秩序而采取的善后处置、调查评估、恢复重建等工作。

二、组织机构与职责

（一）国家应急指挥体系

1.国务院安全生产委员会

国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）是全国安全生产应急事故工作的领导机构，负责统筹协调全国安全生产应急事故预防、准备、处置和恢复工作。其主要职责包括：研究制定安全生产应急工作的重大方针政策；组织指挥特别重大安全生产应急事故的应急处置；协调解决跨地区、跨部门应急工作中的重大问题；督促检查各地区、各部门应急工作的落实情况。国务院安委会主任由国务院领导同志担任，成员单位包括应急管理部、公安部、交通运输部、国家卫生健康委员会等相关部门，日常工作由应急管理部承担。

2.国家安全生产应急救援指挥中心

国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称国家应急指挥中心）是国务院安委会的办事机构，具体负责全国安全生产应急事故的日常管理工作。其主要职责包括：组织编制和修订国家安全生产应急预案；建立全国安全生产应急资源数据库，统筹协调应急救援队伍建设；负责特别重大安全生产应急事故的信息汇总、上报和发布；组织开展跨区域应急救援力量协调；指导全国安全生产应急培训和演练工作。国家应急指挥中心设总指挥一名，由应急管理部领导同志担任，下设综合协调组、预案管理组、救援指挥组、信息保障组等专门工作组。

3.专项应急指挥机构

针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业领域，国务院安委会设立专项应急指挥机构，负责本行业领域安全生产应急事故的指挥协调工作。例如，国家矿山安全监察局负责矿山领域安全生产应急事故的处置，国家消防救援局负责综合性应急救援工作。专项应急指挥机构由相关行业主管部门牵头，成员单位包括应急、公安、卫健、生态环境等部门，其主要职责是制定行业应急预案，组织行业应急演练，协调行业应急救援力量，参与行业重大应急事故处置。

（二）地方应急指挥体系

1.地方各级人民政府应急指挥机构

县级以上地方人民政府设立安全生产应急指挥机构，负责本行政区域内安全生产应急事故的组织领导工作。其主要职责包括：制定本地区安全生产应急工作规划；组织编制和修订地方应急预案；统筹协调本地区应急救援队伍建设；负责较大、重大安全生产应急事故的应急处置；督促下级人民政府和有关部门落实应急工作职责。县级以上地方人民政府应急指挥机构由政府主要负责人担任总指挥，应急管理、公安、交通运输、卫健等部门主要负责人为成员，日常工作由本级人民政府应急管理部门承担。

2.设区的市和县级应急指挥中心

设区的市和县级人民政府设立安全生产应急救援指挥中心，具体负责本行政区域内安全生产应急事故的日常管理。其主要职责包括：建立本地区安全生产应急资源数据库；组织开展本地区应急培训和演练；负责较大安全生产应急事故的信息汇总和上报；协调本地区应急救援力量参与事故处置；指导乡镇（街道）和生产经营单位应急工作。设区的市和县级应急指挥中心实行24小时值班制度，确保应急信息畅通和快速响应。

3.乡镇（街道）应急组织

乡镇人民政府和街道办事处设立安全生产应急管理机构，配备专职应急管理人员，负责本辖区内安全生产应急事故的预防和处置工作。其主要职责包括：开展安全生产隐患排查治理；编制乡镇（街道）应急预案；组织本辖区应急队伍建设和培训；负责一般安全生产应急事故的初期处置；协助上级人民政府开展事故救援工作。乡镇（街道）应急管理机构应当与辖区内生产经营单位、社区（村）建立应急联动机制，形成“横向到边、纵向到底”的基层应急网络。

（三）现场应急指挥体系

1.现场指挥部

发生安全生产应急事故后，事故发生地县级以上人民政府应当根据事故等级和处置需要，成立现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部由政府负责人、应急管理部门负责人、事故发生单位负责人及相关部门负责人组成，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组、新闻宣传组等工作组。综合协调组负责协调各工作组及外部救援力量；抢险救援组负责制定救援方案并组织实施；医疗救护组负责伤员救治和卫生防疫；后勤保障组负责救援物资供应和交通保障；专家技术组负责提供技术支持和决策建议；新闻宣传组负责信息发布和舆论引导。

2.现场指挥权责

现场指挥部实行总指挥负责制，总指挥由政府主要负责人或分管负责人担任，全面负责现场应急处置工作。现场指挥部有权采取应急处置措施，包括：疏散事故现场及周边人员；封锁事故现场，设置警戒区域；调用应急救援人员和物资；请求上级人民政府协调外部救援力量；采取防止事态扩大的必要措施。事故发生单位应当配合现场指挥部的工作，提供相关资料和技术支持，参与应急救援。

3.多方协同机制

现场应急处置应当建立政府主导、部门协同、社会参与的协同机制。应急管理部门负责统筹协调应急救援力量；公安部门负责现场秩序维护和交通管制；交通运输部门负责救援物资运输保障；卫生健康部门负责医疗救护和卫生防疫；生态环境部门负责环境监测和污染防控；消防救援队伍负责专业救援；社会救援力量在政府统一协调下参与救援。各部门应当服从现场指挥部的统一指挥，密切配合，形成救援合力。

三、预防与准备

（一）风险辨识与评估

1.危险源排查

生产经营单位应当建立危险源动态排查机制，组织专业技术人员对生产工艺、设备设施、作业环境、人员操作等环节进行全面辨识。重点排查危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业的重大危险源，建立危险源台账，明确责任人和管控措施。对于新改扩建项目，应当在设计阶段开展危险源预评估，并将评估结果纳入安全设施设计。

2.风险分级管控

根据危险源可能导致事故的可能性、后果严重性及影响范围，实施红、橙、黄、蓝四级风险分级管理。红色风险由生产经营单位主要负责人负责管控，橙色风险由分管负责人负责，黄色风险由车间主任负责，蓝色风险由班组长负责。各级风险应当制定专项管控方案，明确监测频次、应急处置措施及责任人，并定期更新风险清单。

3.隐患治理闭环

建立隐患排查、登记、评估、整改、销号的闭环管理流程。对排查出的隐患实行"清单化"管理，重大隐患必须停产整改并上报属地应急管理部门。整改完成后，由单位负责人组织验收，确保隐患消除。对因整改不力导致事故的，依法追究相关责任人责任。

（二）应急预案体系

1.预案编制规范

生产经营单位应当依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，综合预案、专项预案、现场处置方案三级预案体系。预案内容应包括：组织机构及职责、预防与预警机制、应急响应程序、后期处置方案、保障措施等。预案编制需组织专家评审，经主要负责人批准后发布实施，并报属地应急管理部门备案。

2.预案动态更新

预案应当至少每三年修订一次，发生以下情形时及时更新：生产工艺或设备重大变更；法律法规及标准规范变化；应急组织机构调整；事故处置经验教训总结；应急演练发现重大缺陷。修订后的预案需重新履行审批备案程序，确保预案的时效性和可操作性。

3.演练评估改进

生产经营单位应当制定年度应急演练计划，每半年至少组织一次综合性或专项演练。演练形式包括桌面推演、功能演练和实战演练。演练结束后，由总指挥组织评估，重点检验预案的科学性、指挥的协调性、队伍的响应速度及物资保障能力。评估报告需提出改进措施并跟踪落实。

（三）应急资源保障

1.专业队伍建设

矿山、危化品等高危行业企业应当建立专职应急救援队伍，配备符合标准的救援装备和防护器材。其他企业可与邻近专业救援队伍签订救援协议，或组建兼职应急队伍。应急队伍实行"准军事化"管理，每月开展不少于一次的技能培训和体能训练，确保具备独立处置初期事故的能力。

2.物资储备标准

生产经营单位应当根据风险评估结果，建立应急物资储备清单。必备物资包括：呼吸防护器、急救药品、堵漏器材、照明设备、通讯工具等，储备量应满足至少72小时应急需求。物资实行"双人双锁"管理，每月检查一次，及时补充过期或损耗物资。在工业园区等集中区域，可建立区域应急物资储备库，实现资源共享。

3.通信保障机制

建立有线、无线、卫星等多手段的应急通信网络，确保事故现场与指挥部的实时通信。配备便携式应急通信设备，在关键作业点设置固定通信终端。定期测试通信设备的信号覆盖和续航能力，重要通信线路实行双备份。极端天气前，需对通信设施进行加固防护，防止因自然灾害导致通信中断。

（四）监测预警系统

1.在线监测设施

在重大危险源区域安装温度、压力、液位、有毒有害气体浓度等在线监测装置，数据实时传输至企业监控平台。监测指标超过安全阈值时，系统自动触发声光报警，并推送预警信息至相关责任人。监测数据保存时间不少于180天，便于事故溯源分析。

2.预警信息发布

建立国家、省、市、县四级安全生产预警信息发布平台，整合气象、地震、环保等部门信息。对可能引发事故的自然灾害或重大隐患，由应急管理部门通过短信、广播、电视、新媒体等多渠道发布预警。接到预警信息的企业应立即启动响应措施，必要时停产撤人。

3.预警响应流程

预警信息实行"蓝、黄、橙、红"四级响应机制。蓝色预警由企业自行处置，黄色预警需上报属地应急管理部门，橙色预警启动市级应急联动，红色预警启动国家级响应。各层级预警响应措施需明确启动条件、处置流程和终止标准，确保预警处置的精准性和高效性。

（五）教育培训体系

1.分层分类培训

对主要负责人、安全管理人员、一线员工开展差异化培训。主要负责人侧重法律法规和应急决策能力培训，安全管理人员侧重风险管控和指挥协调培训，一线员工侧重岗位风险辨识和应急处置技能培训。特种作业人员必须持证上岗，每年复训不少于24学时。

2.情景化教学

采用VR模拟事故场景、案例复盘、应急技能竞赛等教学方式，提升培训实效。在模拟环境中设置泄漏、火灾、坍塌等典型事故场景，让参训人员亲身体验应急处置流程。定期组织员工参观事故警示教育基地，用真实案例强化安全意识。

3.安全文化建设

将应急知识纳入企业文化建设，通过安全知识竞赛、应急技能比武、安全班组创建等活动，营造"人人讲安全、个个会应急"的氛围。在厂区设置应急知识宣传栏，定期更新应急常识。鼓励员工主动报告安全隐患，建立隐患举报奖励制度。

四、应急处置与救援

（一）应急响应启动

1.分级响应机制

根据事故性质、危害程度和影响范围，实行国家、省、市、县四级响应。特别重大事故由国家层面启动响应，重大事故由省级启动，较大事故由市级启动，一般事故由县级启动。响应启动后，相应级别的应急指挥机构立即进入战时状态，统筹调配资源开展处置。

2.信息报告程序

事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人30分钟内报告属地应急管理部门。报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施及需要支援事项。应急管理部门接报后，按程序逐级上报至国家应急指挥中心，重大事故信息须在2小时内上报国务院。

3.资源快速调配

响应启动后，应急指挥中心立即调用周边救援力量。建立"区域协作圈"，相邻市县签订互助协议，确保1小时内首批救援力量到达现场。国家层面建立跨区域应急物资储备库，通过航空、铁路等快速通道调拨专业装备，满足特殊救援需求。

（二）现场处置流程

1.危险源控制

抢险救援组首先评估事故现场风险，采取工程措施控制危险源。危险化学品泄漏时，立即关闭相关阀门，筑围堤导流；火灾爆炸事故优先切断电源、气源；建筑坍塌事故设置警戒区，防止二次坍塌。控制危险源是救援安全的前提，未经评估不得盲目进入。

2.人员搜救行动

按照"先易后难、先近后远"原则展开搜救。利用生命探测仪、搜救犬定位被困人员，开辟救援通道时采用"小切口"作业，避免破坏建筑结构。对危险化学品事故区域，救援人员需佩戴正压式空气呼吸器，每20分钟轮换作业。搜救过程中实时记录被困人员位置、状态，为医疗救治提供依据。

3.医疗救护实施

现场设立临时医疗点，按检伤分类标准对伤员进行分级：红色危重伤员优先救治，黄色重伤员次之，绿色轻伤员可暂缓处理。对窒息、大出血等危及生命的情况立即实施气管插管、止血包扎等急救措施。重伤员通过绿色通道转运至定点医院，途中由医护人员全程监护。

（三）救援力量调度

1.专业队伍协同

国家综合性消防救援队伍作为主力承担抢险救援任务，矿山、危化品等专业救援队伍提供技术支持。建立"1+3+N"协同模式：1支国家队负责总攻，3支专业队分别负责技术、医疗、后勤，N支社会救援力量配合。各队伍按指令分工行动，现场指挥部通过统一通信频道协调配合。

2.装备物资保障

现场后勤组建立物资管理台账，按需发放救援装备。破拆类工具优先使用液压剪、顶杆等无火花设备，易燃环境配备防爆电器。应急物资实行"定额供应"，每支救援队伍配备72小时自给装备，超时需求通过补给车补充。对特殊装备如高倍数泡沫发生器，由厂家技术人员现场指导使用。

3.安全防护措施

设置三级防护区：核心区仅允许专业救援人员进入，配备A级防护装备；缓冲区允许医疗、后勤人员进入，配备B级防护；外围区设置洗消站，所有人员进出必须登记并接受洗消。实时监测有毒气体浓度，超标时立即撤离。救援人员每4小时进行一次健康检查，预防中暑、中毒等职业伤害。

（四）信息发布管理

1.新闻发布机制

现场指挥部设立新闻发布组，每4小时召开一次新闻发布会。首次发布会需在事故发生后2小时内召开，通报基本情况、救援进展及伤亡数据。发布内容须经总指挥审核，避免信息矛盾。对伤亡数字等敏感信息，以医疗机构最终诊断为准。

2.舆情引导策略

建立"黄金4小时"舆情应对机制，通过政务新媒体平台发布权威信息。对不实传言，由网信部门协同主流媒体及时辟谣。设立家属接待中心，专人负责信息通报，避免家属通过社交媒体发布未经证实的信息。

3.隐私保护措施

对遇难者、伤员信息严格保密，非经家属同意不得公开。媒体报道时需对当事人面部、姓名等关键信息进行模糊处理。心理干预小组同步介入，为受影响人员提供心理疏导。

（五）响应终止程序

1.终止条件确认

当满足三个条件时可申请终止响应：事故现场得到有效控制，次生灾害风险消除；被困人员全部救出并妥善安置；环境监测指标恢复正常。由现场指挥部提出终止建议，报启动响应的指挥机构批准。

2.善后工作交接

响应终止后，救援队伍逐步撤离，现场移交给事故调查组和地方政府。交接内容包括：事故现场现状、未处置隐患清单、救援物资剩余情况等。地方政府负责后续环境修复、群众安置等工作。

3.总结评估机制

事故处置结束后30日内，组织编写应急处置评估报告，重点分析响应效率、协同机制、资源调配等方面问题。评估结果纳入应急预案修订依据，并作为下一年度应急演练的模拟场景。

五、事后恢复与调查

（一）现场清理与恢复

1.危险源彻底消除

事故处置结束后，由专业技术人员对现场进行二次勘查，确认危险源已完全消除。危险化学品泄漏事故需检测土壤和地下水污染程度，必要时委托第三方机构出具环境评估报告。建筑坍塌事故结构专家需对受损建筑进行安全鉴定，出具加固或拆除方案。

2.场所恢复重建

生产经营单位制定恢复重建计划，明确时间表和责任人。设备设施需经全面检测合格后方可重启，关键设备更换部件后应进行试运行验收。受污染区域按环保标准进行修复，清理产生的废弃物分类存放并交由专业机构处置。

3.生产秩序恢复

分阶段恢复生产经营活动：优先恢复非关键区域生产，逐步扩大产能。复工前组织全员安全再教育，重点培训事故教训和改进措施。建立复工检查清单，由属地应急管理部门联合行业主管部门现场验收合格后，方可全面恢复生产。

（二）事故调查程序

1.调查组组建

根据事故等级成立相应调查组：一般事故由县级政府组织调查，较大事故由市级政府组织，重大事故由省级政府组织，特别重大事故由国务院或授权部门组织。调查组由应急、公安、工会、行业主管部门及专家组成，实行组长负责制。

2.证据收集固定

现场勘查采用"三同步"原则：同步拍照录像、同步绘制现场图、同步制作笔录。调取监控录像、操作记录、通讯记录等电子证据时，需由技术人员进行数据恢复和完整性校验。对关键物证如断裂设备、残留化学品，由专人封存并送权威机构检测。

3.原因分析判定

采用"四步分析法"：技术分析确定直接原因，管理分析查找制度漏洞，人为因素分析操作行为偏差，环境因素分析外部影响因素。必要时开展模拟实验验证事故链，形成完整的事故致因模型。

4.责任认定划分

区分直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。直接责任人为现场操作人员，主要责任人为部门负责人，次要责任人为相关管理人员，领导责任为企业主要负责人。对涉及多单位的事故，按责任大小划分主次责任。

（三）责任追究与整改

1.行政责任追究

对负有责任的生产经营单位，按事故等级处以罚款：一般事故处20万50万元罚款，较大事故处50万200万元罚款，重大事故处200万500万元罚款，特别重大事故处500万元以上罚款。对直接责任人处上年年收入30%80%罚款，构成犯罪的移送司法机关。

2.刑事责任衔接

调查组发现涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。重点查处重大责任事故罪、危险作业罪、谎报安全事故罪等罪名。建立行刑衔接机制，应急管理部门与公安机关共享调查证据，确保案件快速移送。

3.整改措施落实

生产经营单位制定"五定"整改方案：定措施、定标准、定责任人、定资金来源、定完成时限。重大隐患整改方案需经专家论证，整改过程由属地监管部门全程监督。整改完成后组织验收，未通过验收的不得恢复生产经营。

（四）善后处置保障

1.伤亡人员赔偿

建立快速赔偿通道，事故发生单位先行垫付医疗费用。根据伤残等级一次性支付赔偿金：一级伤残按20倍当地职工月平均工资计算，十级伤残按7倍计算。对工亡人员，除支付丧葬补助金外，按月发放供养亲属抚恤金。

2.受影响群众安置

受污染区域居民由政府提供临时住所，安排健康体检并建立健康档案。对无法返回原居住地的，协助搬迁至安全区域。受影响企业由工信部门协调上下游企业，帮助恢复供应链。

3.心理干预服务

组建专业心理干预团队，为遇难者家属、伤员及救援人员提供心理疏导。开展"一对一"心理辅导，必要时进行药物治疗。建立心理档案跟踪回访，预防创伤后应激障碍。

（五）评估与改进机制

1.应急处置评估

事故处置结束后30日内完成评估报告，重点分析响应时效、协同效率、资源调配等环节。采用"三维评价法"：纵向比较历史处置水平，横向对比同类事故处置效果，深度剖析暴露的制度缺陷。

2.预案修订完善

根据事故教训修订应急预案，重点补充以下内容：增加类似事故的处置流程，更新应急物资清单，调整指挥体系设置。修订后的预案需组织专家评审，并向社会公开征求意见。

3.长效机制建设

推动建立"三项制度"：重大危险源动态监测制度，高风险岗位人员强制轮岗制度，同类企业交叉互检制度。将事故教训纳入企业安全培训必修课程，每半年组织一次警示教育。

六、监督与保障

（一）监督机制建设

1.政府监管体系

各级应急管理部门建立分级监管制度，对高危行业企业实行重点监管。监管部门通过"双随机、一公开"方式开展检查，每年至少覆盖辖区内30%的生产经营单位。对重大危险源企业实施"一企一策"监管，配备专职安全专员驻厂监督。建立监管责任清单，明确检查频次、内容和处罚标准，避免监管缺位或过度干预。

2.企业自律机制

生产经营单位设立安全总监岗位，直接向主要负责人汇报工作。建立内部安全审计制度，每季度开展一次全面自查，形成问题整改闭环。推行安全积分管理，将安全表现与员工绩效挂钩，对违规行为实行"零容忍"。鼓励员工参与安全监督，设立匿名举报通道，查实后给予物质奖励。

3.社会监督网络

建立安全生产信息公示平台，向社会公开企业安全状况、事故处理结果等信息。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任安全监督员，定期开展暗访检查。行业协会制定行业自律公约，组织会员单位交叉互查，形成行业监督合力。鼓励公众通过12345热线举报安全隐患，建立有奖举报制度。

（二）保障措施落实

1.法律保障

完善安全生产法规体系，修订《安全生产法》配套规章，明确应急事故处置的法律责任。建立行刑衔接机制，对重大责任事故罪、危险作业罪等依法快诉快判。制定《安全生产信用管理办法》，将企业安全状况纳入社会信用体系，实施联合惩戒。

2.资金保障

各级财政设立安全生产专项资金，用于应急设施建设、救援装备购置和培训演练。高危行业企业必须按营业收入比例提取安全生产费用，专项用于隐患治理和应急准备。建立安全生产责任保险制度，强