安全生产挂牌制度

安全生产挂牌制度一、总则

为规范企业安全生产管理流程，强化现场安全风险管控，有效预防生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全与生产经营活动有序开展，依据国家及地方安全生产法律法规要求，结合企业生产经营实际，制定本安全生产挂牌制度。本制度旨在通过明确安全责任标识、风险状态公示、隐患整改跟踪等挂牌管理措施，构建“责任清晰、标识明确、监管到位”的安全生产长效机制，推动企业安全管理标准化、规范化。

本制度制定以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规为核心依据，同时参照行业安全生产标准规范及企业内部安全管理制度，确保制度内容合法合规、贴合实际。

本制度适用于企业所属各生产单位、职能部门、项目施工现场及相关作业区域，涵盖全体从业人员（包括正式员工、合同工、实习人员、外来作业人员等）及进入生产区域的外来人员。凡涉及生产作业、设备设施管理、危险作业等环节均须遵守本制度要求。

安全生产挂牌管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“谁主管、谁负责”“谁使用、谁管理”“谁签字、谁负责”原则，实行“分类挂牌、动态更新、全程留痕”管理模式。通过挂牌明确责任主体、公示风险等级、提示安全措施，实现安全管理从“被动整改”向“主动防控”转变，确保安全生产责任落实到岗、到人。

二、组织机构与职责

安全生产挂牌制度的有效实施依赖于清晰的组织架构和明确的职责划分。企业需建立覆盖决策层、管理层、执行层及全员参与的立体化责任体系，确保每一块安全标识背后都有对应的责任主体和具体要求。

（一）组织架构设计

1.领导决策层

（1）安全生产委员会

-由企业主要负责人（董事长或总经理）担任主任，分管安全、生产、设备等副总经理担任副主任，成员包括各职能部门负责人及核心岗位代表。

-职责：审定安全生产挂牌制度及配套实施细则；审批重大风险区域的挂牌方案；统筹协调跨部门安全资源；定期听取挂牌制度执行情况汇报并作出决策。

（2）主要负责人

-作为企业安全生产第一责任人，对挂牌制度的全面推行负总责。

-职责：签发制度文件；保障挂牌标识的制作、安装及维护资源；主持挂牌管理专题会议；对挂牌制度失效导致的事故承担领导责任。

2.管理执行层

（1）安全管理部门

-作为挂牌制度的归口管理部门，配备专职安全工程师及挂牌管理员。

-职责：制定挂牌标识标准及操作规范；组织标识制作与发放；监督各部门挂牌执行情况；建立挂牌管理台账并动态更新；牵头开展挂牌制度专项检查。

（2）生产、设备、技术等职能部门

-根据业务分工承担对应区域的挂牌管理责任。

-职责：识别本部门管辖范围内的风险点并制定挂牌方案；组织本部门人员挂牌操作；维护标识的完好性；及时上报标识异常情况。

3.基层实施层

（1）车间/班组

-作为挂牌制度落地的最小单元，设兼职挂牌管理员。

-职责：执行日常挂牌操作；对作业人员进行标识含义培训；反馈标识使用中的问题；参与标识有效性评估。

（2）岗位操作人员

-直接接触挂牌标识的一线作业者。

-职责：确认作业区域标识状态；遵守标识指示要求；发现标识缺失或损坏立即上报；参与挂牌操作演练。

（二）部门职责清单

1.安全管理部门

（1）制度管理

-起草《安全生产挂牌标识管理办法》，明确标识分类、悬挂位置、更新周期等要求。

-每季度组织一次制度适宜性评审，根据工艺变更或事故教训修订条款。

（2）标识管理

-建立标识设计标准化体系，包含颜色（红/黄/蓝/绿）、图形（禁止/警告/指令/提示）、文字等要素规范。

-实施标识全生命周期管理：采购→登记→发放→悬挂→检查→回收→销毁。

2.生产部门

（1）风险区域挂牌

-对生产线、装配区等高风险场所设置"禁止启动"、"维修中"等动态标识。

-在交接班时进行标识状态交接，确保24小时有效监管。

（2）作业过程挂牌

-对动火、有限空间等特殊作业执行"作业许可牌+操作牌"双挂牌制度。

-作业完成后由安全员确认标识撤除，形成闭环管理。

3.设备管理部门

（1）设备状态挂牌

-对停机、检修、报废设备悬挂"设备停用牌"、"检修牌"等状态标识。

-设备维修时执行"上锁挂牌（LOTO）"程序，确保能量隔离到位。

（2）特种设备挂牌

-对锅炉、压力容器等特种设备悬挂"检验合格证"、"安全操作规程"标识。

-检验到期前30天更新标识，避免超期使用风险。

4.人力资源部门

（1）培训管理

-将挂牌制度纳入新员工三级安全培训内容，确保100%覆盖率。

-每半年组织一次挂牌制度专项考核，不合格者暂停作业资格。

（2）绩效挂钩

-在部门安全绩效考核中设置"挂牌执行率"、"标识完好率"等指标。

-对挂牌管理失误导致的事故隐患实施责任追究。

（三）岗位责任矩阵

1.管理岗位

（1）车间主任

-责任：确保本车间所有风险区域标识悬挂率100%，每月组织标识完好性检查。

-失职情形：未及时更新风险区域标识；发现标识损坏未在24小时内处理。

（2）安全工程师

-责任：审核各部门挂牌方案；每周抽查30%标识悬挂情况；建立问题整改跟踪表。

-失职情形：未发现明显标识错误；整改超期未督办。

2.操作岗位

（1）班组长

-责任：班前会强调当日作业区域标识要求；监督组员遵守标识指示。

-失职情形：未制止无证人员进入标识禁区；未上报标识异常情况。

（2）维修工

-责任：检修设备时执行LOTO程序；作业完成后确认标识撤除。

-失职情形：未执行能量隔离即作业；遗忘撤除检修标识。

（四）人员能力要求

1.管理人员

（1）任职资格

-安全管理部门负责人需注册安全工程师资格，3年以上相关经验。

-部门分管安全领导需通过企业安全领导力培训考核。

（2）能力提升

-每年参加不少于16学时的挂牌管理专题培训。

-每季度参与一次挂牌制度执行情况评审会议。

2.操作人员

（1）基础要求

-新员工需通过"标识识别"实操考核后方可上岗。

-特殊作业人员需掌握对应作业的挂牌程序。

（2）持续教育

-每半年组织一次标识含义及应急处理演练。

-对岗位调整人员实施针对性挂牌制度再培训。

3.外来人员

（1）入场管理

-承包商人员需接受"区域标识及禁区"专项培训并签字确认。

-参观人员由专人陪同，明确告知禁止区域标识要求。

（2）过程监督

-作业区域设置"外来人员必须佩戴安全帽"等提示标识。

-发现外来人员违规进入标识禁区立即制止并报告。

三、挂牌管理实施

安全生产挂牌制度的落地执行需建立标准化、规范化的操作流程，通过明确管理对象、规范标识内容、细化操作步骤，确保每一块挂牌都精准传达安全信息，实现风险可视化管理。本章从管理对象分类、标识内容设计、操作流程规范及动态管理机制四个维度，系统阐述挂牌管理的实施要点。

（一）管理对象分类

1.作业区域挂牌

（1）生产区域

-对生产线、装配线、物料存放区等高频作业场所，设置"作业进行中""安全防护到位"等动态标识。

-根据风险等级划分红、黄、蓝三色管理区，红色区域需双人确认后进入。

（2）仓储区域

-对化学品仓库、易燃品库等危险品存储区，悬挂"严禁烟火""通风良好"等警示标识。

-设置温湿度监测牌，实时显示环境参数并标注警戒值。

（3）公共区域

-在厂区主干道、交叉路口设置"限速5km""当心车辆"等交通标识。

-消防通道门框安装"禁止占用"牌，通道地面划设黄色警示线。

2.设备设施挂牌

（1）运行设备

-对运行中的大型机械张贴"设备运行中""请勿靠近"提示牌，附带操作责任人姓名。

-电机、泵体等关键设备悬挂"紧急停机位置"标识，标注红色紧急按钮位置。

（2）检修设备

-设备维修时执行"上锁挂牌"程序，锁具与检修牌唯一绑定，牌面注明"维修中""禁止操作"。

-检修完成后由安全员确认锁具拆除、标识撤除，双方签字验收。

（3）特种设备

-锅炉、压力容器等设备悬挂"检验合格证"牌，标注下次检验日期。

-安全阀、压力表等附件设置"定期校验"牌，标注校验周期。

3.作业活动挂牌

（1）危险作业

-动火作业现场悬挂"动火许可证"牌，标注作业时间、监护人信息、防火措施。

-有限空间入口设置"空间作业"牌，标注气体检测结果、应急救援联系方式。

（2）特殊岗位

-高处作业人员安全带挂钩处悬挂"高处作业"牌，标注作业高度、防护措施。

-电工作业区域张贴"带电危险"牌，警示非专业人员禁止靠近。

（3）临时作业

-对脚手架、临时用电等临时设施，悬挂"临时设施"牌，标注验收日期、责任人。

-作业结束后24小时内由安全员确认标识撤除。

（二）标识内容设计

1.基础信息要素

（1）标识类型

-禁止类：红色圆形边框，黑色图形符号（如禁止烟火、禁止启动）。

-警告类：黄色三角形边框，黑色图形符号（如当心触电、当心坠落）。

-指令类：蓝色圆形边框，白色图形符号（必须戴安全帽、必须接地）。

-提示类：绿色方形边框，白色图形符号（紧急出口、急救点）。

（2）文字说明

-主标题用黑体加粗字，如"设备检修中""危险区域"。

-辅助说明用宋体，如"请确认断电锁具""禁止无关人员入内"。

-多语言标识需同时标注中文及英文，涉外区域增加当地语言。

2.动态信息要素

（1）责任人信息

-检修牌标注"维修人：张三""监护人：李四"，附联系电话。

-危险作业牌标注"作业负责人：王五""安全监督：赵六"。

（2）时间信息

-动态标识需标注起止时间，如"2023-10-0108:00至2023-10-0218:00"。

-设备状态牌标注"上次检修：2023-09-15""下次检验：2024-03-20"。

（3）状态信息

-设备运行状态用"运行中""待机""故障"等文字区分。

-安全防护状态用"防护到位""防护缺失"等文字提示。

3.视觉规范要求

（1）尺寸标准

-区域标识牌不小于400mm×300mm，设备标识牌不小于200mm×150mm。

-文字高度不小于30mm，图形符号尺寸不小于标识牌面积的1/3。

（2）材质要求

-户外标识采用PVC覆膜铝板，耐候性达5年以上。

-室内标识采用亚克力板，边缘做圆角处理防止划伤。

（3）安装规范

-悬挂高度距地面1.5-1.8m，视线平齐位置。

-设备标识固定于操作面板或设备本体，避免遮挡操作按钮。

（三）操作流程规范

1.挂牌申请流程

（1）作业前评估

-作业负责人填写《安全作业许可证》，标注作业类型、风险等级、防护措施。

-安全工程师对评估报告进行审核，确认需设置的标识类型及数量。

（2）标识制作发放

-安全管理部门根据审核结果制作标识，编号登记后发放。

-特殊标识（如LOTO锁具）实行"一锁一牌"管理，建立发放台账。

（3）现场悬挂确认

-作业人员按指定位置悬挂标识，确保牢固醒目。

-责任人、监护人共同确认标识信息准确无误后签字。

2.挂牌执行流程

（1）设备检修流程

-设备停机后，操作人员执行"停机-断电-验电-放电"程序。

-维修人员上锁挂牌，锁具由维修人员保管，钥匙随身携带。

-检修过程中每小时检查标识完好性，发现异常立即停止作业。

（2）危险作业流程

-动火作业前30分钟检测可燃气体浓度，浓度达标后悬挂作业牌。

-有限空间作业前连续通风30分钟，气体检测合格后悬挂作业牌。

-作业监护人全程在岗，每30分钟记录一次作业状态。

（3）交接班流程

-交班人员向接班人员口头说明标识状态，双方签字确认。

-夜班作业需在交接班记录中标注"夜间作业"标识状态。

3.挂牌撤除流程

（1）作业完成确认

-作业负责人确认作业完成，安全措施已解除。

-安全工程师现场检查作业区域，确认无遗留工具、火种。

（2）标识撤除验收

-检修作业由维修人员拆除锁具，撤除检修牌。

-危险作业由安全员确认撤除作业牌，双方签字验收。

（3）记录归档管理

-填写《标识使用记录表》，标注使用起止时间、责任人。

-安全管理部门每月汇总记录，归档保存至少2年。

（四）动态管理机制

1.日常检查机制

（1）班前检查

-班组长每日开工前检查本区域标识完好性，记录缺失或损坏情况。

-发现问题立即上报安全管理部门，同时采取临时防护措施。

（2）专项检查

-安全工程师每周抽查30%的标识悬挂情况，重点检查动态标识。

-每月组织一次全厂标识大检查，形成问题清单并跟踪整改。

（3）季节性检查

-雨季前检查户外标识的固定情况，防止雨水浸泡导致脱落。

-高温季节检查设备标识的耐高温性能，避免字迹模糊。

2.更新维护机制

（1）定期更新

-设备状态标识每季度更新一次，标注最新运行状态。

-检验合格证标识到期前15天更换新证，标注新检验日期。

（2）应急更新

-发现标识损坏或信息错误后，2小时内完成临时标识更换。

-重大工艺变更后24小时内更新相关区域标识。

（3）版本管理

-安全管理部门建立《标识版本台账》，记录每次更新内容。

-旧版标识回收销毁，避免混用导致信息混乱。

3.责任追溯机制

（1）责任绑定

-每块标识绑定唯一责任人，通过二维码扫描可查询责任人信息。

-未按规定悬挂或撤除标识的，纳入个人安全绩效考核。

（2）事故追溯

-发生事故时，调取事故区域标识记录，分析标识设置是否到位。

-因标识缺失导致事故的，追究相关责任人的管理责任。

（3）持续改进

-每季度召开挂牌管理评审会，分析问题并提出改进措施。

-根据事故教训或管理需求，优化标识设计及管理流程。

四、监督考核与持续改进

安全生产挂牌制度的生命力在于有效执行，而监督考核与持续改进机制则是保障制度落地生根的核心抓手。本章通过构建科学的考核体系、严格的监督检查流程、明确的奖惩措施及闭环的改进机制，确保挂牌制度从“纸上”走向“地上”，实现安全管理水平的螺旋式上升。

（一）考核机制设计

1.考核指标体系

（1）核心指标

-挂牌执行率：统计各部门实际悬挂标识数量与应悬挂总数的比值，要求达到95%以上。计算公式为（实际悬挂数/应悬挂总数）×100%，每月由安全管理部门统计并公示。

-标识完好率：检查标识是否存在损坏、褪色、信息错误等情况，完好率需不低于98%。采用现场抽查方式，每部门随机抽取10个标识进行评估。

-培训覆盖率：确保全员通过标识识别培训，考核合格率100%。新员工入职一周内完成培训，在岗员工每半年复训一次，培训记录存档备查。

（2）辅助指标

-动态更新及时性：检查设备状态、作业许可等动态标识是否在变更后24小时内更新，延迟更新视为不合格。

-员工掌握程度：通过现场提问或实操考核，评估员工对标识含义及应对措施的熟悉程度，抽查合格率需达90%以上。

-问题整改率：对检查发现的问题，要求在规定期限内100%整改，整改报告需附整改前后对比照片。

2.考核方式

（1）日常考核

-各部门每日由班组长对本区域标识进行检查，填写《日常检查记录表》，记录标识状态及问题点，下班前提交至车间主任。

-车间主任每周汇总检查结果，对重复出现的问题约谈相关责任人，并在部门周会上通报。

（2）专项考核

-安全管理部门每月组织一次专项检查，覆盖所有生产区域、设备设施及作业活动，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。

-检查结果按部门评分，评分低于80分的部门需提交书面整改计划，并扣减当月安全绩效分数。

（3）综合考核

-每季度末，由安全生产委员会组织综合考核，结合日常考核、专项考核、员工反馈及事故情况，对各部门挂牌管理情况进行综合评定。

-评定结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下），作为部门年度安全评优的重要依据。

3.考核周期

（1）月度考核：每月25日至30日进行，重点检查本月新增标识及整改情况，次月5日前公布结果。

（2）季度考核：每季度末月25日至30日进行，结合季度生产特点，如雨季重点检查户外标识固定情况，高温季重点检查标识耐高温性能。

（3）年度考核：每年12月20日至30日进行，全面评估全年挂牌制度执行效果，评选“挂牌管理先进部门”，给予表彰奖励。

（二）监督检查流程

1.检查主体

（1）安全管理部门：作为监督检查的牵头部门，配备专职检查人员，负责制定检查计划、组织实施检查、跟踪整改结果。

（2）各部门自查：各部门负责人为本部门挂牌管理的第一责任人，每周组织一次全面自查，重点检查新增风险点及标识更新情况。

（3）上级检查：接受企业上级单位及政府安全监管部门的不定期检查，对检查发现的问题及时整改并反馈整改结果。

2.检查内容

（1）标识悬挂规范性：检查标识是否悬挂在指定位置，高度是否符合要求（1.5-1.8米），是否牢固无松动。

（2）标识内容准确性：核对标识上的文字、图形、颜色是否符合标准，动态信息（如责任人、时间）是否及时更新。

（3）员工执行情况：观察员工是否遵守标识指示，如禁止进入区域是否有人员闯入，作业许可牌是否按规定悬挂。

（4）记录完整性：检查《标识使用记录表》《整改通知书》等记录是否填写规范，存档是否齐全。

3.检查方法

（1）现场检查：检查人员携带《标识检查记录表》、相机、卷尺等工具，现场核对标识状态，拍照留存问题证据。

（2）资料核查：查阅各部门的培训记录、检查记录、整改报告等资料，评估制度执行过程的规范性。

（3）员工访谈：随机抽取一线员工，提问标识含义及应对措施，了解员工对挂牌制度的掌握程度。

（4）模拟演练：针对高风险区域，模拟标识缺失或错误场景，检查员工的应急处理能力。

4.检查流程

（1）制定计划：安全管理部门每月20日前制定下月检查计划，明确检查时间、区域、内容及人员分工，提前三天通知各部门。

（2）实施检查：检查人员按计划开展检查，对发现的问题现场记录，向部门负责人反馈，并拍照留存。

（3）下达通知：检查结束后两个工作日内，整理问题清单，下达《整改通知书》，明确整改期限、责任人和要求。

（4）跟踪整改：责任部门在规定期限内完成整改，提交《整改报告》及整改照片，安全管理部门对整改结果进行复查。

（5）闭环管理：对整改不到位的问题，启动追责程序，并纳入下月重点检查内容，直至问题彻底解决。

（三）奖惩措施实施

1.奖励机制

（1）物质奖励

-对月度考核排名第一的部门，给予部门负责人500元奖励，班组长300元奖励，一线员工200元奖励。

-对年度“挂牌管理先进部门”，给予部门10000元奖励，并在全厂通报表扬。

（2）荣誉奖励

-连续三个月挂牌执行率100%的部门，颁发“挂牌管理示范部门”流动红旗，并在企业内网展示。

-在标识设计、管理流程等方面提出创新建议并被采纳的员工，给予“安全创新标兵”称号及证书。

（3）晋升机会

-将挂牌制度执行情况纳入员工晋升考核指标，优先考虑考核优秀者担任班组长、车间主任等管理岗位。

2.惩罚机制

（1）批评教育

-对首次未按要求悬挂标识的责任人，由班组长进行口头警告，并重新培训。

-对连续两次出现同类问题的责任人，由车间主任进行书面检查，并在部门会上通报批评。

（2）经济处罚

-对月度考核不合格的部门，扣减部门当月安全绩效分数的10%，部门负责人承担扣减金额的50%。

-因标识缺失导致轻微事故的，对相关责任人罚款200-500元；导致一般事故的，罚款500-1000元。

（3）岗位调整

-对连续三个月考核不合格的部门负责人，由人力资源部门进行岗位调整，降为普通员工。

-对故意破坏标识、隐瞒不报问题的员工，调离原岗位，并给予降薪处理。

（4）责任追究

-对因挂牌管理不到位导致重大事故的，依法追究相关责任人的法律责任，并在全厂开展警示教育。

3.奖惩程序

（1）结果公示：考核结果经安全生产委员会审核后，在企业公告栏及内网公示3天，接受员工监督。

（2）决定下达：公示无异议后，由人力资源部门下达奖惩决定，明确奖励金额、处罚措施及执行时间。

（3）执行与申诉：奖惩决定自下达之日起执行，员工如有异议，可在3日内向安全生产委员会提出书面申诉，委员会在5日内作出答复。

（四）持续改进机制

1.问题收集

（1）检查反馈：安全管理部门每月汇总检查中发现的问题，分类整理成《问题清单》，包括标识设计不合理、悬挂位置不当、更新不及时等。

（2）员工反馈：设立“安全建议箱”，鼓励员工提出挂牌管理方面的建议，对有价值的建议给予50-200元奖励。

（3）事故案例：对发生的安全事故，分析是否与挂牌管理有关，从中吸取教训，完善制度要求。

2.问题分析

（1）原因分析：采用鱼骨图工具，从人、机、料、法、环、测六个方面分析问题根源。例如，标识损坏率高可能是因为材质不耐候或安装不牢固。

（2）责任分析：明确问题的直接责任、管理责任和领导责任，避免责任推诿。例如，动态标识未更新，直接责任是作业人员，管理责任是班组长。

3.整改落实

（1）制定方案：针对每个问题，制定整改方案，明确整改措施、责任人、时间节点和验收标准。例如，针对标识材质问题，方案为“更换为PVC覆膜铝板，耐候性达5年以上，三个月内完成更换”。

（2）实施整改：责任部门按方案实施整改，安全管理部门跟踪进度，确保按时完成。

（3）验收评估：整改完成后，由安全管理部门组织验收，评估整改效果是否符合要求，未达标的要求重新整改。

4.反馈优化

（1）经验总结：每季度召开挂牌管理评审会，总结整改经验，形成《最佳实践案例》，在全厂推广。

（2）制度修订：根据整改经验和实际需求，每年对挂牌制度进行一次修订，完善标识标准、操作流程等内容。

（3）培训更新：对修订后的制度，及时组织全员培训，确保员工掌握最新要求，避免因制度变化导致执行偏差。

五、保障措施

安全生产挂牌制度的有效实施离不开全方位的支撑保障，本章从资源投入、技术支撑、文化培育及应急联动四个维度，系统构建制度落地的支撑体系，确保各项要求转化为现场行动。

（一）资源保障

1.人力配置

（1）专职队伍

-安全管理部门配备不少于3名注册安全工程师，其中1人专责挂牌制度管理，负责标识设计审核、发放登记及监督检查。

-各生产车间设置兼职挂牌管理员，由经验丰富的班组长或技术骨干担任，负责本区域标识日常维护与状态更新。

（2）培训师资

-建立内部讲师团队，由安全工程师、设备主管及资深操作人员组成，负责挂牌制度培训课程开发与授课。

-每年组织2次内部讲师培训，更新培训内容与教学方法，确保培训质量符合实际需求。

2.物资配备

（1）标识物资

-设立专用标识库房，分类存放各类挂牌、锁具及配件，实行“先进先出”管理，定期盘点库存。

-关键区域配备备用标识箱，包含常用警告牌、检修牌等，确保突发情况时2小时内完成更换。

（2）检测工具

-为安全检查人员配备便携式标识检测仪，可快速识别标识材质、反光性能及信息准确性。

-定期校准检测工具，每年送专业机构检测一次，确保数据准确可靠。

3.资金保障

（1）专项预算

-每年编制挂牌管理专项预算，包括标识制作、设备采购、培训费用及奖励资金，预算金额不低于安全总投入的8%。

-建立资金使用台账，详细记录每笔支出，确保专款专用。

（2）应急资金

-设立挂牌管理应急资金池，额度为年度预算的10%，用于突发标识损坏或新增风险点的快速响应。

-资金使用实行“先审批后报销”流程，确保资金使用效率。

（二）技术支撑

1.信息化管理

（1）标识管理系统

-开发挂牌管理信息系统，实现标识全生命周期数字化管理，包含设计、发放、悬挂、检查、撤除等功能模块。

-系统支持移动端操作，现场人员可通过手机APP扫描标识二维码，实时查看状态信息并上报问题。

（2）智能监测设备

-在高风险区域安装智能摄像头，具备图像识别功能，自动检测标识缺失或损坏情况并触发报警。

-为关键设备安装物联网传感器，实时监测设备状态，自动更新标识信息至管理系统。

2.标识技术创新

（1）新型材料应用

-推广使用夜光反光材料制作的标识，确保夜间或光线不足时仍清晰可见，提高夜间作业安全性。

-在腐蚀性环境采用不锈钢材质标识，延长使用寿命，减少更换频率。

（2）智能标识开发

-研发电子显示屏标识，可远程更新文字信息，适用于动态作业场景，如临时作业区域标识。

-开发带NFC芯片的标识，手机触碰即可查看详细安全规程及应急联系方式，提升信息获取效率。

3.数据分析应用

（1）问题趋势分析

-每月对系统记录的标识问题进行统计分析，识别高频问题类型及区域，制定针对性改进措施。

-建立问题预警模型，当某区域标识损坏率超过阈值时自动提醒管理人员加强检查。

（2）绩效评估模型

-开发挂牌管理绩效评估模型，结合执行率、完好率、培训覆盖率等指标，自动生成部门评分报告。

-模型支持多维度对比分析，帮助管理层识别管理短板并优化资源配置。

（三）文化建设

1.宣传教育

（1）常态化宣传

-在厂区主干道设置“安全生产挂牌专栏”，每月更新典型案例与优秀实践，营造浓厚氛围。

-利用企业内网、公众号等平台，定期推送挂牌制度知识、操作视频及事故警示案例。

（2）主题活动

-每年开展“挂牌管理月”活动，组织知识竞赛、标识设计大赛、最佳实践分享会等，激发员工参与热情。

-举办“无挂牌无作业”主题周，强化员工对挂牌必要性的认知，形成自觉遵守的习惯。

2.激励机制

（1）正向激励

-设立“挂牌管理标兵”评选，每月评选10名优秀员工，给予物质奖励与荣誉证书，事迹在宣传栏展示。

-对提出创新建议并被采纳的员工，给予一次性奖励，金额根据建议价值确定，最高可达2000元。

（2）团队激励

-开展“挂牌管理示范班组”创建活动，季度评选达标班组，给予班组活动经费支持，优先推荐评优。

-将挂牌管理成效纳入部门年度评优指标，占比不低于15%，激励团队整体提升。

3.行为引导

（1）习惯养成

-在作业区域设置“挂牌操作流程图”，图文并茂展示正确操作步骤，方便员工随时查阅。

-推行“挂牌打卡”制度，员工完成挂牌操作后在系统确认，形成行为闭环。

（2）榜样示范

-选拔挂牌管理表现突出的员工作为“安全观察员”，参与日常检查与培训工作，发挥示范作用。

-组织优秀员工分享挂牌管理经验，通过“师带徒”方式帮助新员工快速掌握技能。

（四）应急联动

1.预案管理

（1）专项预案

-制定《标识失效应急预案》，明确标识损坏、信息错误等突发情况的处置流程与责任人。

-针对高风险作业，制定《挂牌作业应急处置卡》，现场放置于标识旁，指导紧急情况应对。

（2）预案演练

-每季度组织一次挂牌专项应急演练，模拟标识损坏导致的风险场景，检验预案可行性。

-演练后进行复盘评估，修订完善预案内容，确保与实际需求相符。

2.资源联动

（1）应急队伍

-组建挂牌应急小组，由安全工程师、设备维修人员及操作骨干组成，24小时待命。

-明确应急响应时限，一般问题2小时内到场处置，重大问题30分钟内启动响应。

（2）物资调配

-建立应急物资快速调配机制，标识库房预留10%物资作为应急储备，确保随时调用。

-与周边企业签订应急物资支援协议，在极端情况下可临时调配补充资源。

3.协同机制

（1）部门协同

-建立挂牌管理联席会议制度，每月召开一次，协调解决跨部门问题，如设备检修与生产进度冲突。

-推行“挂牌信息共享平台”，各部门实时更新标识状态，避免信息滞后导致风险。

（2）外部协作

-与安全监管部门保持定期沟通，及时获取政策要求，确保挂牌制度符合最新法规标准。

-邀请行业专家定期指导，引入先进管理经验，持续优化挂牌管理流程。

六、风险分级管控

安全生产挂牌制度的核心价值在于通过可视化管理实现风险精准防控，本章以风险分级管控为主线，构建科学的风险识别体系、差异化的分级标准、动态化的管控措施及常态化的评估机制，确保挂牌制度与风险管控深度融合。

（一）风险识别体系

1.识别范围

（1）作业环境

-对生产车间、仓库、厂区道路等区域的布局合理性、通道畅通性、照明条件进行风险排查。

-识别高处坠落、物体打击、机械伤害等物理性风险，重点关注临边洞口、交叉作业区域。

（2）设备设施

-对特种设备、压力容器、电气设备等开展安全状态评估，识别超期未检、带病运行风险。

-分析设备安全附件（如安全阀、限位装置）失效可能导致的连锁事故风险。

（3）作业活动

-对动火、有限空间、高处作业等危险作业进行过程风险分解，识别违规操作、防护不足等隐患。

-识别交接班、设备启停等关键环节的人为失误风险。

（4）人员因素

-分析员工安全意识、技能水平、应急能力等主观因素引发的风险。

-关注新员工、转岗人员、外来人员等特殊群体的适应性风险。

2.识别方法

（1）现场排查

-组织安全工程师、班组长、设备员组成联合检查组，采用“看、听、问、测”四步法进行风险点排查。

-使用风险检查表逐项核对，对高风险区域重点标注并拍照存档。

（2）历史数据分析

-分析近三年事故案例，梳理高频风险类型及发生区域，识别系统性风险。

-统计隐患排查记录，识别长期未整改的顽固性风险点。

（3）员工反馈机制

-设立“风险随手拍”平台，鼓励员工通过手机APP上报发现的风险隐患。

-每月评选“风险发现能手”，给予物质奖励激发参与积极性。

（二）分级标准制定

1.风险等级划分

（1）重大风险（红色）

-可能导致群死群伤事故的风险，如危化品泄漏爆炸、重大火灾等。

-风险发生概率高且后果严重的系统性风险，如关键安全装置失效。

（2）较大风险（橙色）

-可能导致重伤或3人以上轻伤的事故风险，如大型设备倾覆、高处坠落等。

-风险发生概率较高或后果较严重的区域性风险，如危化品储存区违规操作。

（3）一般风险（黄色）

-可能导致轻伤或轻微财产损失的风险，如机械伤害、物体打击等。

-风险发生概率中等或后果可控的局部性风险，如临时用电不规范。

（4）低风险（蓝色）

-可能导致轻微伤害或无伤害的风险，如地面湿滑、物品堆放混乱等。

-风险发生概率低或后果轻微的日常性风险，如办公区域电源未关。

2.分级判定依据

（1）LEC评价法

-采用作业条件危险性评价法（LEC），从可能性（L）、暴露频率（E）、后果严重性（C）三维度量化风险值。

-计算公式：风险值D=L×E×C，D≥320为重大风险，160≤D＜320为较大风险，70≤D＜160为一般风险，D＜70为低风险。

（2）风险矩阵法

-建立可能性-后果二维矩阵，通过交叉区域确定风险等级。

-结合企业实际调整判定阈值，如对涉及危化品的作业适当提高风险等级。

（3）专家评审法

-邀请行业专家、安全工程师组成评审组，对复杂风险进行综合研判。

-采用德尔菲法多轮征询意见，确保分级结果科学客观。

（三）差异化管控措施

1.重大风险管控

（1）挂牌要求

-在重大风险区域悬挂红色警示牌，标注“重大风险点”“禁止无关人员入内”等警示信息。

-设置双挂牌机制：区域入口设固定警示牌，作业现场增设动态作业牌。

（2）管控措施

-实施作业许可制度，办理《重大风险作业许可证》，明确作业时间、监护人、应急方案。

-配备专职安全员全程监护，每小时记录作业状态，发现异常立即启动应急预案。

（3）技术保障

-安装智能监控设备，实时监测风险参数（如可燃气体浓度、温度），超标自动报警。

-设置紧急停车系统，确保异常情况下10秒内切断危险源。

2.较大风险管控

（1）挂牌要求

-在较大风险区域悬挂橙色警示牌，标注“注意安全”“必须佩戴防护用品”等提示信息。

-对设备设施悬挂状态牌，明确“运行中”“检修中”等动态信息。

（2）管控措施

-执行班组级安全交底，班前会强调当日风险控制要点。

-每周开展专项检查，重点检查防护装置有效性、操作规程执行情况。

（3）人员管理

-作业人员需通过专项培训考核，掌握风险辨识及应急处置技能。

-实行“师带徒”制度，新员工在老员工指导下作业，满3个月独立操作。

3.一般风险管控

（1）挂牌要求

-在一般风险区域悬挂黄色警示牌，标注“小心地滑”“注意机械伤害”等提示信息。

-在设备操作面板悬挂安全操作规程牌，标注关键操作步骤。

（2）管控措施

-日常检查由班组长负责，每日开工前确认安全状态。

-定期开展隐患排查，一般隐患24小时内整改，重大隐患48小时内整改。

（3）培训教育

-每月组织一次风险防控培训，结合事故案例讲解防范措施。

-开展“安全观察与沟通”活动，鼓励员工互相提醒不安全行为。

4.低风险管控

（1）挂牌要求

-在低风险区域悬挂蓝色提示牌，标注“保持整洁”“小心碰头”等温馨提示。

-在公共区域设置安全文化标识，如“请勿奔跑”“注意脚下”等。

（2）管控措施

-纳入班组日常管理，由员工自主维护区域安全环境。

-每季度开展一次安全文化宣传，强化全员安全意识。

（3）持续改进

-收集员工改进建议，对有效建议给予奖励并推广应用。

-定期评估低风险管控效果，优化提示内容与形式。

（四）动态评估机制

1.定期评估

（1）季度评估

-每季度末由安全管理部门组织风险分级管控评审会，分析风险等级变化趋势。

-结合工艺变更、事故教训等因素，调整风险等级及管控措施。

（2）年度评估

-每年12月开展全面风险评估，采用“风险清单法”更新企业风险数据库。

-邀请外部专家参与评估，确保结果客观公正。

2.动态调整

（1）触发条件

-发生事故或未遂事件后，立即重新评估相关风险等级。

-新设备、新工艺投入使用前，开展专项风险辨识与分级。

（2）调整流程

-风险等级变更需经安全生产委员会审批，更新标识内容与管理要求。

-调整结果3日内通知各部门，组织针对性培训确保全员知晓。

3.效果验证

（1）指标监测

-统计各风险等级事故发生率、隐患整改率等指标，验证管控措施有效性。

-对重大风险管控区域，每半年开展一次应急演练，检验响应能力。

（2）持续优化

-建立风险管控效果反馈机制，定期收集员工改进建议。

-对管控措施实施效果进行跟踪，形成“评估-改进-再评估”的闭环管理。

七、应急响应与处置

安全生产挂牌制度在应急场景中发挥着关键的信息传递和风险警示作用，本章通过构建标准化应急响应流程、明确挂牌在应急处置中的功能定位、强化应急状态下的挂牌管理及完善应急恢复机制，确保突发事件发生时挂牌制度能够有效辅助应急指挥与现场处置。

（一）应急响应流程

1.预案启动

（1）分级响应

-重大事故（红色预警）：由企业主要负责人启动一级响应，安全生产委员会成员1小时内到达现场，挂牌标识切换为“紧急处置中”红色警示牌，封锁事故区域。

-较大事故（橙色预警）：由分管安全副总启动二级响应，安全管理部门30分钟内到达现场，悬挂“事故处置区”橙色标识，设置隔离带。

-一般事故（黄色预警）：由车间主任启动三级响应，安全工程师15分钟内到达现场，悬挂“临时管控区”黄色标识，引导人员疏散。

（2）信息通报