陕西省安全生产费用提取和使用管理办法

陕西省安全生产费用提取和使用管理办法一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

为规范陕西省行政区域内生产经营单位安全生产费用的提取、使用和管理，保障安全生产资金投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全与健康，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2022〕16号）等法律法规及国家相关规定，结合本省实际，制定本办法。

2.制定依据

本办法以《中华人民共和国安全生产法》确立的安全生产资金保障制度为基础，严格遵循《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的核心要求，同时结合陕西省安全生产监管工作实际，参照《陕西省安全生产条例》《陕西省人民政府关于加强安全生产工作的意见》等地方性法规和政策文件，确保上位法与地方实践的有效衔接。

（二）适用范围

1.适用对象

本办法适用于陕西省行政区域内从事矿山、建筑施工、交通运输、危险物品生产与储存、金属冶炼、机械制造、建材、电力、仓储、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业领域的生产经营单位（以下简称“企业”）。

法律、法规或国务院财政部门对安全生产费用提取和使用另有规定的，从其规定。

2.适用区域

本办法在陕西省行政区域内全面实施，包括设区的市、县（市、区）、乡镇（街道）等各级区域内的企业。中央驻陕企业、省属企业及其所属单位的安全生产费用管理，适用本办法；另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理

企业安全生产费用的提取和使用应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，优先保障安全生产投入，重点用于事故隐患排查治理、安全技术改造、安全生产宣传教育等预防性措施，从源头上防范生产安全事故发生。

2.规范提取、科学使用、强化监管

安全生产费用的提取标准应当符合国家及本省规定，确保足额提取；使用范围应当严格限定在安全生产相关支出，提高资金使用效益；县级以上人民政府应急管理部门、财政部门应当加强对安全生产费用提取和使用的监督管理，确保资金规范、安全、高效运行。

（四）职责分工

1.县级以上人民政府职责

县级以上人民政府应当加强对本行政区域内安全生产费用管理工作的领导，将安全生产费用投入纳入安全生产工作目标考核体系，协调解决安全生产费用提取和使用中的重大问题，保障安全生产监管工作经费。

2.应急管理部门职责

县级以上人民政府应急管理部门负责安全生产费用管理的综合监管，指导企业按规定提取和使用安全生产费用，组织开展安全生产费用使用情况的监督检查，依法查处违法违规行为。

3.财政部门职责

县级以上人民政府财政部门负责安全生产费用的财务监督，制定安全生产费用管理的配套财务制度，监督企业安全生产费用的提取、核算和规范使用，配合应急管理部门开展监督检查。

4.其他相关部门职责

交通运输、住房城乡建设、矿山安全、危险物品安全等行业主管部门，应当按照职责分工，监督本行业企业安全生产费用的提取和使用，推动行业安全生产技术进步和隐患治理。

5.生产经营单位职责

企业是安全生产费用提取和使用的责任主体，应当建立健全安全生产费用提取、使用和管理制度，明确管理机构和人员，按规定标准足额提取安全生产费用，确保专款专用，并接受应急管理部门、财政部门和行业主管部门的监督检查。

二、安全生产费用提取标准

（一）按行业类别确定提取比例

1.矿山企业

（1）煤矿企业

煤矿企业按照原矿实际产量提取，其中井工矿每吨5元，露天矿每吨3元。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井在基准标准上增加20%，突出矿井增加30%。

（2）金属非金属矿山

地下矿山按开采矿种区分，铁矿每吨4元，有色金属矿每吨6元，非金属矿每吨3元。露天矿山按上述标准减半执行。尾矿库按库容规模，100万立方米以下每年提取20万元，每增加100万立方米增提10万元。

2.建筑施工企业

（1）房屋建筑工程

以工程造价为计提依据，房屋建筑工程按2.0%提取，其中铁路、公路、市政隧道工程按2.5%提取，桥梁工程按3.0%提取。

（2）市政公用工程

燃气、热力工程按1.5%提取，给排水工程按1.8%提取，城市轨道交通工程按3.5%提取。涉及深基坑、高支模等危大工程的，在基准标准上增加0.5个百分点。

3.危险物品生产与储存企业

（1）危险化学品生产

按年度营业收入分档提取，1亿元以下部分提取4%，1亿元至10亿元部分提取3%，10亿元以上部分提取2%。

（2）烟花爆竹生产

按产品销售收入提取，黑火药、引火线按8%提取，烟花爆竹产品按4%提取。储存企业按仓库面积计算，每平方米每年不低于50元。

4.交通运输企业

（1）道路运输

客运企业按年度营业收入提取，0.5亿元以下部分提取1.5%，0.5亿元至5亿元部分提取1%，5亿元以上部分提取0.5%。货运企业按车辆数量，每辆每年不低于3000元。

（2）水路运输

客运船舶按载客人数，每客位每年提取100元；危险品运输船舶按船舶总吨位，每吨每年提取30元。

5.其他行业

（1）机械制造

按年度营业收入提取，1亿元以下部分提取1.2%，1亿元至10亿元部分提取1%，10亿元以上部分提取0.8%。

（2）电力生产

火电企业按发电量，每千瓦时0.5厘；水电企业按装机容量，每千瓦每年5元；风电、光伏企业按总投资额的1.5%预提。

（二）按营业收入阶梯式提取

1.营业收入1000万元以下

提取比例为营业收入的3.5%，其中冶金企业按4.0%执行，确保小微企业基本安全投入。

2.营业收入1000万元至1亿元

1000万元至5000万元部分提取3.0%，5000万元至1亿元部分提取2.5%。建材企业在此区间内按2.8%执行。

3.营业收入1亿元至10亿元

1亿元至5亿元部分提取2.0%，5亿元至10亿元部分提取1.5%。化工企业按1.8%执行，鼓励规模化企业加大投入。

4.营业收入10亿元以上

10亿元至50亿元部分提取1.0%，50亿元以上部分提取0.5%。大型集团企业可按子公司合并营业收入计算提取。

（三）特殊情形的调整机制

1.高风险作业上浮比例

涉及爆破、高处作业、有限空间等高风险作业的企业，在基准标准上上浮10%至20%。例如，隧道施工单位同时存在瓦斯和突水风险的，可累计上浮30%。

2.近三年事故企业上浮

近三年发生较大及以上生产安全事故的企业，按提取标准的1.2倍执行；发生一般事故的，按1.1倍执行。上浮期限为事故发生后连续三年。

3.安全标准化企业下浮

达到一级安全标准化的企业，可按提取标准的0.9倍执行；达到二级的，按0.95倍执行。下浮比例最高不超过10%，鼓励企业提升安全管理水平。

（四）动态调整机制

1.每年评估调整

省应急管理部门会同财政部门每年对行业提取标准进行评估，根据事故统计、技术进步等因素提出调整建议，报省政府批准后公布实施。

2.行业风险变化调整

当行业发生重大技术变革或风险特征变化时，可启动临时调整程序。例如，新能源汽车企业新增电池安全风险时，可临时提高提取比例。

3.政策法规调整衔接

国家或行业主管部门调整提取标准的，本省自新标准实施之日起同步执行。新旧标准过渡期不超过6个月，企业需按月预提差额部分。

（五）特殊情况的处理方式

1.新建项目预提

新建企业在投产前，按设计产能或预计营业收入的50%预提安全生产费用，存入专用账户。投产后按实际标准提取，多退少补。

2.停产企业处理

连续停产6个月以上的企业，可暂停提取，恢复生产后按实际时间补提。停产期间发生安全维护费用的，可从结余资金中列支。

3.合并与分立企业

企业合并的，按合并后主体类型和规模执行标准；分立的，按分立后的业务类型分别提取，原结余资金按资产比例分割。

三、安全生产费用使用范围

（一）预防性安全投入

1.事故隐患排查治理

（1）常态化排查

企业需建立覆盖生产全流程的隐患排查机制，对设备设施、作业环境、操作规程等进行系统性检查。例如煤矿井下每月组织顶板、瓦斯、水害专项排查，化工企业每季度开展工艺安全评估。

（2）重大隐患整改

对排查出的重大事故隐患，必须立即停产整改并投入专项资金。如建筑工地深基坑支护加固、冶金企业高温熔融金属防护系统升级等整改项目，费用由安全生产资金全额保障。

2.安全技术改造

（1）设备设施更新

淘汰国家明令禁止使用的落后工艺设备，引进本质安全型装备。如老旧矿山提升系统更换为液压制动装置，纺织企业淘汰明火烘干设备。

（2）自动化智能化升级

推进"机械化换人、自动化减人"工程。例如化工企业建设自动控制系统、矿山应用井下巡检机器人，相关改造费用纳入安全生产支出。

3.安全防护体系建设

（1）个体防护装备

为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，包括特种防护服装、呼吸防护器具、坠落防护装备等，并定期更新更换。

（2）作业场所防护

在危险区域设置安全警示标识、防护栏、安全网等物理隔离设施。如建筑施工临边防护、危险化学品仓库防爆隔墙建设费用。

（二）应急与处置

1.应急救援准备

（1）应急物资储备

配备应急救援器材设备，包括消防器材、急救药品、堵漏工具、应急照明等，并建立定期检查维护制度。

（2）应急预案演练

组织开展综合性或专项应急演练，每半年至少一次。演练涉及方案编制、场地布置、参演人员培训等费用均由安全生产资金列支。

2.事故应急处置

（1）现场救援

事故发生时产生的抢险救援费用，包括人员搜救、伤员救治、危险源控制等支出。如化工厂泄漏事故的堵漏作业、矿山透水事故的排水设备租赁。

（2）善后处理

涉及事故伤亡人员的医疗救治、抚恤赔偿，以及事故现场清理、环境修复等费用。

（三）安全教育培训

1.安全知识普及

（1）全员培训

组织从业人员进行安全生产法律法规、操作规程、应急处置等知识培训，新员工三级安全教育覆盖率需达100%。

（2）专项教育

针对特殊工种人员开展专项培训，如电工、焊工、危险化学品操作人员的持证培训费用。

2.安全文化建设

（1）宣传载体建设

设置安全文化墙、宣传栏、警示教育室等，制作安全宣传手册、警示教育片等宣传资料。

（2）安全活动组织

开展"安全生产月"、安全知识竞赛、应急技能比武等活动，相关组织费用由安全生产资金保障。

（四）检测检验与评估

1.设备检测

（1）定期检验

对特种设备、安全附件进行法定检验检测，如锅炉压力容器年度检验、起重机械定期检验费用。

（2）在线监测

安装安全监控系统，如矿山瓦斯监测、重大危险源在线监控设备的购置与维护费用。

2.安全评估

（1）现状评估

委托专业机构开展安全生产标准化建设、安全风险分级管控等评估工作。

（2）预评价评价

新建、改建、扩建项目安全设施"三同时"评价费用，包括安全预评价、验收评价等。

（五）职业健康保障

1.职业病防护

（1）防护设施建设

在粉尘、噪声、高温等职业病危害场所安装通风除尘、隔声降噪、隔热降温等防护设施。

（2）危害因素检测`

定期对工作场所职业病危害因素进行检测评价，如粉尘浓度、噪声强度监测费用。

2.健康监护

（1）职业健康检查

组织接触职业病危害因素的从业人员进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查。

（2）健康档案管理

建立从业人员职业健康监护档案，包括体检报告、职业病诊断证明等资料管理费用。

（六）保险与补偿

1.安全责任保险

（1）保费缴纳

按照国家规定投保安全生产责任保险，高危行业企业需足额缴纳保险费用。

（2）保险服务

委托保险公司开展安全风险评估、事故预防等服务，相关服务费用可列支。

2.伤害补偿

（1）工伤医疗

从业人员因生产安全事故发生的医疗费用、康复治疗费用。

（2）伤残补助

因工致残人员的伤残津贴、一次性伤残补助金等补偿费用。

（七）其他必要支出

1.安全技术研究

开展安全生产新技术、新工艺、新设备研发应用，如矿山瓦斯抽采技术研究、本质安全型设备开发。

2.信息平台建设

建设安全生产信息化管理平台，包括隐患排查治理系统、应急指挥系统等软硬件投入。

3.咨询服务费

聘请安全生产专家提供技术指导、安全诊断等咨询服务费用。

四、安全生产费用管理监督

（一）政府监管机制

1.分级监督检查

（1）省级重点督查

省应急管理部门联合财政部门每年选取30家高危企业开展专项检查，重点核查费用提取比例、使用方向及台账完整性。对连续三年未发生事故的企业可适当减少检查频次。

（2）市级季度抽查

各市应急管理局每季度随机抽取辖区内20%的企业进行现场核查，重点检查重大隐患整改资金落实情况。抽查结果纳入企业安全生产信用评价体系。

2.联合执法检查

（1）跨部门协作

建立应急、财政、住建、交通等部门联合检查机制，每年至少开展两次跨行业联合执法。对煤矿、危化品等重点行业实施"一企一策"监管。

（2）信息共享平台

开通省级安全生产费用监管信息平台，实现企业提取数据、银行账户流水、使用凭证的实时比对。对异常数据自动预警并推送属地监管部门。

3.社会监督参与

（1）举报奖励制度

设立安全生产费用违规使用举报热线，经查实给予举报人实际追回资金5%的奖励，最高不超过10万元。

（2）第三方审计监督

委托会计师事务所对大型企业开展年度费用使用审计，审计报告向社会公开并作为企业信用评价依据。

（二）企业内部管控

1.专项账户管理

（1）独立核算要求

企业必须在银行开设安全生产费用专用账户，实行专款专用。账户资金余额不得低于年度提取总额的30%，用于应急储备。

（2）资金划拨流程

建立使用申请三级审批制度：基层部门提出申请→安全管理部门审核→总经理审批。单笔支出超过10万元的需提交董事会审议。

2.使用过程管控

（1）项目立项管理

重大安全改造项目需编制可行性报告，明确技术方案、预算明细和预期效益。投资超过500万元的项目需组织专家论证。

（2）采购规范要求

安全设备采购必须执行"三比一议"制度，即比质量、比价格、比服务，议定最优方案。禁止采购无国家认证标志的防护装备。

3.内部审计制度

（1）季度自查机制

企业每季度由审计部门牵头开展安全费用使用自查，重点核查票据真实性、支出合规性及预算执行情况。

（2）年度专项审计

年度终了后聘请第三方机构开展专项审计，审计结果需向职工代表大会报告并公示。

（三）评估与改进

1.绩效评估指标

（1）事故率下降率

将事故起数同比下降率、重伤事故减少量等作为核心指标，评估安全投入的实际效果。

（2）隐患整改率

统计重大隐患整改完成率、一般隐患闭环率，要求整改资金使用后隐患消除率达100%。

2.动态调整机制

（1）标准修订程序

当行业事故率连续两年上升或新技术应用导致风险变化时，省应急管理部门应在6个月内启动提取标准修订程序。

（2）企业自主调整

对达到一级安全标准化的企业，允许在提取标准基础上自主增加10%-20%的投入，增加部分可享受税收抵扣优惠。

3.典型经验推广

（1）标杆企业培育

每年评选10家安全生产费用管理示范企业，总结其资金使用创新做法并编制案例集供全省学习。

（2）区域协作机制

建立关中、陕北、陕南三大区域安全管理协作区，定期开展跨区域经验交流，推广先进管理模式。

（四）责任追究

1.企业违规处理

（1）经济处罚措施

对未按规定提取费用的企业，按欠缴金额50%处以罚款；挪用资金的处挪用金额3倍罚款，情节严重的吊销安全生产许可证。

（2）信用惩戒机制

将违规企业纳入安全生产"黑名单"，实施联合惩戒：限制其参与政府项目投标、提高保险费率、纳入金融信贷重点监控对象。

2.中介机构追责

（1）审计责任认定

对出具虚假审计报告的会计师事务所，处违法所得5倍罚款，并吊销执业资质。直接责任人终身禁入安全评价行业。

（2）连带责任追究

因中介机构失职导致重大事故的，除处罚机构外，追究签字注册工程师的行政责任，构成犯罪的移送司法机关。

3.监管人员问责

（1）失职行为界定

对未履行监督检查职责、包庇企业违规行为或收受好处的监管人员，给予记大过以上处分。

（2）终身追责制度

对因监管失职导致重特大事故的监管人员，实行终身问责，即使调离或退休也要追究责任。

五、安全生产费用实施保障

（一）资金保障机制

1.多元化融资渠道

企业可通过银行贷款、发行债券等方式筹集安全生产资金，降低单一融资风险。例如，煤矿企业可申请专项绿色信贷，利率优惠0.5个百分点；建筑企业发行安全生产债券，期限3-5年，政府给予贴息支持。金融机构需简化审批流程，对中小微企业提供快速通道，确保资金及时到位。

2.政府补贴政策

省财政设立专项资金，对安全改造项目给予30%的补贴，最高不超过500万元。小微企业首次达标安全标准化的，一次性奖励20万元；企业购置智能安全设备的，按购置价的15%抵税。补贴资金通过线上平台申请，审核周期不超过15个工作日。

3.银行信贷支持

鼓励银行开发“安全贷”产品，以安全生产费用账户质押放贷，额度可达账户余额的80%。对连续三年无事故的企业，信用评级提升，贷款利率下浮10%。银行需建立绿色通道，确保资金24小时内到账，并定期向监管部门报送放贷数据。

（二）技术支持体系

1.信息化管理平台

建设省级安全生产费用监管云平台，整合企业提取、使用数据，实现全流程可视化。平台具备自动预警功能，当资金使用异常时，系统自动推送短信通知企业负责人和监管部门。企业通过手机APP提交使用申请，平台实时审批，缩短办理时间50%。

2.专家咨询服务

组建省级安全生产专家库，涵盖矿山、化工等领域专家，为企业提供免费技术指导。专家通过视频会议或现场勘查，评估安全项目可行性，提出优化方案。企业可预约专家服务，响应时间不超过48小时，服务费用由政府承担。

3.新技术应用推广

推广无人机巡检、AI监控系统等新技术，降低人工成本。例如，在隧道施工中使用3D建模技术，提前识别风险点；化工企业应用物联网传感器，实时监测泄漏隐患。新技术试点项目由政府承担50%费用，鼓励企业自主投入。

（三）培训与能力建设

1.从业人员培训

企业需每年组织全员安全培训，内容涵盖应急演练、设备操作等。新员工培训不少于24学时，老员工复训不少于8学时。培训采用线上线下结合方式，线上课程通过政府平台免费提供，线下实操由专业机构指导，培训费用由安全生产资金列支。

2.管理人员教育

企业负责人和安全经理需参加省级研修班，学习法规标准和风险管控。研修班每季度举办一期，为期3天，邀请行业专家授课。培训考核合格后颁发证书，不合格者需重新培训，确保管理人员具备专业能力。

3.安全文化建设

企业设立安全文化墙，展示事故案例和防护知识；每月举办安全知识竞赛，优胜者给予物质奖励。通过微信公众号推送安全提示，提高员工参与度。文化建设费用纳入安全生产预算，营造“人人讲安全”的氛围。

（四）应急响应机制

1.快速响应流程

制定安全生产费用应急使用预案，明确事故发生后的资金调用流程。企业负责人接到报告后，1小时内启动预案，2小时内调配资金用于救援。资金优先保障伤员救治和现场控制，事后30日内提交使用报告，监管部门核查。

2.跨部门协作

建立应急、消防、医疗等部门联动机制，事故发生时联合响应。例如，化工泄漏事故中，应急部门负责资金调度，消防部门实施堵漏，医疗机构提供救治。协作通过专用热线和微信群实时沟通，确保无缝衔接。

3.资源调配

省级设立安全生产应急储备金，用于重大事故的临时支持。储备金由财政部门管理，企业申请后24小时内拨付。储备金使用后，企业需在半年内补提，确保资金池可持续。同时，鼓励企业间共享应急资源，如租赁救援设备，降低成本。

六、安全生产费用评估与改进

（一）评估指标体系

1.定量评估指标

（1）资金使用效率

计算安全生产费用投入与事故损失减少的比值，要求每投入1万元减少事故损失不低于3万元。统计企业近三年数据，形成投入产出比曲线，动态优化资金分配。

（2）隐患整改成效

记录重大隐患整改完成率，要求年度整改率达100%。按隐患等级分类统计，一般隐患闭环时间不超过7天，重大隐患整改周期不超过30天。

2.定性评估指标

（1）安全文化渗透度

通过员工问卷调查评估安全知识知晓率，要求全员知晓率达90%以上。观察现场安全行为规范执行情况，如防护装备佩戴率、操作规程遵守度等。

（2）应急响应能力

模拟事故场景测试应急队伍响应时间，要求接到报警后10分钟内到达现场。评估应急物资调配速度，关键设备启用时间不超过15分钟。

（二）评估实施流程

1.企业自评机制

（1）季度自查

企业每季度末组织安全、财务、生产部门联合自查，对照评估指标打分。形成《安全生产费用使用自评报告》，重点分析资金使用偏差原因及改进措施。

（2）年度总结

年度终了后开展全面评估，编制年度资金使用分析报告。报告需包含投入产出比、隐患整改率、员工培训覆盖率等核心指标，经管理层签字后报属地监管部门备案。

2.第三方评估

（1）机构选择

委托具备安全评价资质的第三方机构开展评估，机构需在省级应急管理部门名录库中随机抽取。评估专家应具备注册安全工程师资格，且与被评估企业无利益关联。

（2）现场核查

评估组通过查阅账目、现场检查、员工访谈等方式收集数据。重点核查资金流向与使用计划的匹配度，抽查重大项目的验收记录和效果证明。

（三）结果应用机制

1.企业分级管理

（1）红黄蓝分级

根据评估结果将企业分为三级：评估得分90分以上为蓝色企业，享受简化检查、优先补贴等激励；60-89分为黄色企业，增加检查频次并提交整改计划；60分以下为红色企业，实施挂牌督办。

（2）动态调整

每年根据评估结果调整企业等级，连续两年蓝色企业可延长有效期，红色企业整改达标后降级。等级信息向社会公开，接受社会监督。

2.政策联动措施

（1）财政激励

蓝色企业可申请安全生产费用补贴上浮20%，红色企业取消补贴资格。在政府招标采购中，蓝色企业享受3%的价格加分。

（2）金融支持

银行对蓝色企业提高授信额度，红色企业实施信贷限制。保险机构对蓝色企业降低安全生产责任保险费率15%。

（四）持续改进策略

1.问题整改闭环

（1）整改方案制定

针对评估发现的问题，企业需在15日内制定整改方案，明确责任部门、完成时限和验收标准。方案需经专家论证后报监管部门审批。

（2）整改效果验证

整改完成后提交验收申请，监管部门组织现场核查。重大整改项目需进行试运行验证，确保风险消除后再恢复生产。

2.管理创新推广

（1）最佳实践评选

每年开展安全生产费用管理创新案例评选，评选出"资金使用最优方案""隐患整改标杆项目"等优秀案例，汇编成册供全省推广。

（2）区域协作机制

建立关中、陕北、陕南三大区域安全管理协作区，定期开展跨区域经验交流。组织企业互查互学，促进管理经验共享。

3.技术迭代升级

（1）智能算法应用

引入大数据分析技术，建立安全生产费用使用模型。通过算法预测资金需求趋势，自动优化分配方案，提高资金使用精准度。

（2）新技术试点

在煤矿、化工等行业试点区块链技术，实现资金使用全程可追溯。试点企业由政府承担50%技术改造费用，形成示范效应后全面推广。

（五）典型案例示范

1.煤矿企业案例

某煤矿企业通过评估发现瓦斯抽采系统投入不足，及时调整资金分配，增加抽采设备购置费用。实施后瓦斯超限次数下降70%，年减少事故损失500万元。

2.建筑企业案例

某建筑企业将安全费用重点用于智能安全帽应用，实现人员定位和危险预警。应用后高处作业事故减少85%，项目工期缩短15%，形成"安全促效益"的良性循环。

七、附则

（一）解释权归属

1.省级部门解释

本办法由陕西省应急管理厅会同省财政厅负责解释。两部门可