港口工程建设管理规定

港口工程建设管理规定一、总则

1.1目的与依据

为规范港口工程建设活动，保障工程质量安全，提高投资效益，促进港口事业高质量发展，根据《中华人民共和国港口法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合港口工程建设管理实际，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内港口工程的新建、改建、扩建等活动，包括码头、防波堤、护岸、港池航道、堆场、仓库、配套道路、附属设施等工程的规划、勘察设计、施工、监理、验收、运营维护及监督管理。军事港口、渔业港口工程的管理，国家另有规定的从其规定。

1.3基本原则

港口工程建设管理应当坚持安全第一、质量为本、科学规划、绿色低碳、市场主导与政府监管相结合的原则，符合国土空间规划、流域综合规划、海岸带综合规划等要求，保障港口功能与区域经济社会发展需求相适应，促进资源节约与生态环境保护。

1.4管理职责

交通运输部负责全国港口工程建设管理监督工作，制定全国港口工程建设管理政策、标准和规范，指导、监督重大港口工程建设活动。

省级交通运输主管部门负责本行政区域内港口工程建设管理监督工作，组织实施港口工程建设项目审批（核准、备案）、质量安全监督和行业监管。

港口所在地设区的市级交通运输主管部门具体负责本行政区域内港口工程建设日常管理，落实工程建设全过程监管措施。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，做好港口工程建设管理的相关工作。

1.5信息化管理

港口工程建设应当推行信息化管理，建立全国统一的港口工程建设管理信息平台，实现项目审批、招标投标、质量安全监管、竣工验收等信息的互联互通和共享利用。鼓励应用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等技术，提升港口工程建设管理水平。

1.6监督检查

交通运输主管部门应当加强对港口工程建设活动的监督检查，建立健全“双随机、一公开”监管机制，对工程建设质量、安全、环保、市场秩序等进行常态化监督检查，对发现的问题及时督促整改，依法查处违法违规行为。

1.7社会监督

鼓励公众、新闻媒体对港口工程建设活动进行监督，任何单位和个人有权对工程建设中的违法违规行为向交通运输主管部门或者其他有关部门举报。交通运输主管部门应当公布举报电话、邮箱，对接到的举报及时调查处理并反馈结果。

二、项目审批管理

2.1项目立项审批

2.1.1项目建议书编制

项目单位应根据港口发展规划和市场需求，委托具备相应资质的咨询单位编制项目建议书。建议书需包含项目建设的必要性、建设规模与内容、投资估算、资金筹措方案、经济效益分析等核心内容。对于涉及生态敏感区的项目，应同步开展初步环境影响评价。

2.1.2项目建议书审批

项目建议书由项目所在地省级交通运输主管部门组织专家评审，重点审查项目与国家及地方港口规划的符合性、建设条件的可行性、投资估算的合理性。评审通过后报省级发改委或投资主管部门核准（备案）。重大港口工程需同步报交通运输部备案。

2.1.3项目可行性研究

立项批复后，项目单位应委托甲级设计单位编制可行性研究报告。报告需深化建设方案、细化工程技术标准、完善投资估算、开展社会稳定风险评估，并同步办理用地预审、规划选址、海域使用等前置手续。

2.2规划与用地管理

2.2.1选址规划符合性审查

项目选址必须符合国土空间规划、海岸带保护规划及港口总体规划。交通运输主管部门应组织国土、海洋、环保等部门进行联合踏勘，重点审查岸线资源利用合理性、航道通航条件、生态保护区避让情况。

2.2.2用地与用海审批

项目单位需向自然资源主管部门申请建设用地批准书，涉及海域使用的需同步办理海域使用权证。对于围填海项目，应严格遵循国家围填海管控政策，优先采用离岸填海方式。临时用地需明确复垦方案并缴纳复垦保证金。

2.2.3规划许可办理

取得用地批复后，向自然资源主管部门申请《建设工程规划许可证》。大型港口工程需提交总平面布置图、竖向设计图、管线综合图等材料，重点审查港口功能分区合理性、交通组织流畅性、景观协调性。

2.3设计文件管理

2.3.1设计资质要求

勘察设计单位必须具备水运行业甲级资质，项目负责人需注册土木工程师（港口与航道）。对于特殊结构工程（如大型沉箱码头、深水防波堤），应要求设计单位具有同类工程业绩。

2.3.2设计文件编制

初步设计文件应包含设计说明书、主要工程量表、概算书、专项设计（抗震、消防、节能等）。施工图设计需满足施工招标及现场作业要求，重点标注隐蔽工程节点、特殊工艺要求。

2.3.3设计审查与审批

初步设计由省级交通运输主管部门组织专家审查，重点审查结构安全、工艺合理性、投资控制。施工图设计由市级交通运输主管部门备案，审查内容涵盖技术标准符合性、图纸完整性、计算书准确性。

2.4招投标管理

2.4.1招标范围与方式

港口工程勘察、设计、施工、监理、重要设备采购等均应招标。单项合同估算价2000万元以上的施工招标、500万元以上的监理招标需公开招标。特殊专业工程经批准可采用邀请招标。

2.4.2招标文件编制

招标文件需明确技术标准（如《水运工程质量检验标准》JTS257）、评标办法（经评审的最低投标价法或综合评估法）、合同条款（示范文本采用《水运工程标准施工招标文件》）。技术规格书应邀请设计单位参与编制。

2.4.3投标与开标管理

投标人需提供资质证书、类似工程业绩、财务状况等证明文件。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，采用电子招标的需通过公共资源交易平台进行。评标委员会由技术、经济专家组成，专家从省级交通运输主管部门专家库随机抽取。

2.5施工许可管理

2.5.1许证申请条件

项目单位需取得用地批准、规划许可、施工图审查备案、中标通知书、施工合同、监理合同、安全措施备案等文件。涉及水上水下活动的，需同步办理《水上水下活动作业许可证》。

2.5.2许证办理流程

向项目所在地市级交通运输主管部门提交申请材料，主管部门应在20个工作日内完成审查。重点核查施工组织设计中的质量安全保障措施、应急预案、环保方案等。

2.5.3许证后续管理

施工许可证有效期为6个月，可申请延期2次。开工前需进行技术交底，施工中重大设计变更需重新办理许可。停工超过1年的项目，需重新核验施工条件。

2.6专项审批管理

2.6.1环境保护审批

环境影响评价文件需报生态环境主管部门审批，重点审查施工期悬浮物扩散控制、施工噪声防治、固体废物处置方案。生态敏感区项目需开展专题论证并制定生态补偿方案。

2.6.2安全设施"三同时"

安全设施设计需经应急管理部门审查，与主体工程同时设计、施工、投入生产使用。危险较大的分部分项工程（如深基坑开挖、大型构件吊装）需编制专项施工方案并组织专家论证。

2.6.3消防与防雷审批

总平面布局需满足消防间距要求，油品码头等易燃易爆场所需设置防爆电气系统。防雷装置设计需经气象主管部门审核，工程完工后需进行防雷检测。

2.7信息化监管要求

2.7.1项目信息入库

所有审批信息需录入全国港口工程建设管理信息平台，实现项目代码、审批事项、监管数据的全程留痕。项目单位需定期填报工程进度、投资完成情况等信息。

2.7.2电子证照应用

施工许可证、规划许可证等审批文书采用电子证照，与公共资源交易平台、信用管理系统互联互通。投标人可通过电子系统下载招标文件、上传投标文件。

2.7.3监督信息公示

审批结果、招标公告、中标公示等信息需在指定网站公开，公示期不少于5个工作日。对存在围标串标、资质挂靠等行为的，记入信用档案并实施联合惩戒。

三、建设过程管理

3.1质量管理体系

3.1.1质量责任制度

建设单位需建立以项目经理为核心的质量管理责任制，明确勘察、设计、施工、监理各方质量责任。施工单位应设立质量管理部门，配备专职质检员，实行班组自检、工序互检、专检三级质量检查制度。监理单位需编制监理实施细则，对关键工序实施旁站监理。

3.1.2材料设备管控

主要材料进场前需提供出厂合格证、检验报告等质量证明文件，钢筋、水泥等需见证取样复试。大型设备如起重机、打桩机等需提供特种设备使用登记证，安装后需经第三方检测机构验收合格方可使用。

3.1.3质量验收标准

工程质量应符合《水运工程质量检验标准》JTS257及设计文件要求。隐蔽工程验收需由监理、施工、建设单位共同参与，留存影像资料。分部分项工程验收前需完成质量评定，验收不合格的部位需整改后重新验收。

3.2安全生产管理

3.2.1安全责任体系

实行安全生产责任制，建设单位对项目安全负总责，施工单位落实安全生产主体责任。项目经理需持安全生产考核合格证书，专职安全员配备比例不低于1：5000。危险作业人员需持特种作业操作证上岗。

3.2.2专项施工方案

深基坑、高支模、大型构件吊装等危大工程需编制专项施工方案，经专家论证后实施。方案应包含工艺流程、安全操作规程、应急处置措施等内容。施工前需向作业人员详细交底并签字确认。

3.2.3安全防护措施

施工现场需设置封闭围挡，主要通道宽度不小于3.5米。水上作业区域应配备救生艇、救生圈等救生设备，夜间需设置警示灯。高处作业人员必须系挂安全带，临边洞口需设置1.2米高防护栏杆。

3.3环境保护措施

3.3.1施工扬尘控制

土方作业需采取湿法作业，裸露土方覆盖防尘网。施工现场主要道路硬化处理，配备洒水车定时降尘。易扬尘材料库房封闭管理，运输车辆加盖密闭篷布。

3.3.2水污染防治

施工废水需经三级沉淀池处理，悬浮物浓度达标后排放。油污污染区域设置围油栏，配备吸油毡等应急物资。船舶含油污水需交由有资质单位接收处理。

3.3.3生态保护措施

施工前需清除表层腐殖土单独堆存，用于后期绿化恢复。禁渔期禁止水下爆破作业，海洋工程需避开鲸豚洄游通道。施工结束后及时拆除临时设施，恢复岸线自然形态。

3.4进度控制管理

3.4.1进度计划编制

施工单位需编制总进度计划、月计划、周计划三级计划体系。总进度计划应明确关键线路，预留潮汐、台风等不可抗力工期。采用Project软件编制甘特图，标注里程碑节点。

3.4.2进度动态调整

每周五召开进度协调会，对比计划与实际完成情况。延误超过5天的工序需采取赶工措施，增加资源投入或优化施工工艺。重大变更需重新调整进度计划并报监理审批。

3.4.3工期延误处理

因业主原因导致的延误，工期顺延且补偿窝工损失。因不可抗力造成的延误，双方协商分担损失。施工单位自身原因延误的，需承担违约责任并制定赶工方案。

3.5合同履约管理

3.5.1合同交底制度

项目开工前，合同管理人员需向技术、商务等部门进行合同交底，明确工程范围、计价方式、变更程序等关键条款。重大合同条款变更需经法律顾问审核。

3.5.2工程变更管理

设计变更需由设计单位出具变更图纸，经监理、建设单位确认后实施。新增工程量需现场签证，注明施工时间、部位、数量。变更单价按合同约定或市场信息价确定。

3.5.3工程款支付

实行按月支付工程款制度，进度款支付比例不超过已完成工程量的80%。竣工结算需经第三方审计机构审核，质保金按合同约定比例扣留。

3.6现场协调机制

3.6.1监理例会制度

每周召开监理例会，由总监主持，参建各方参加。会议需形成会议纪要，明确问题整改责任人和完成时限。重大争议事项需邀请建设单位代表协调解决。

3.6.2设计服务现场

设计单位需派驻现场代表，及时处理施工中的技术问题。重要结构节点施工前，设计人员需进行现场技术指导。重大设计变更需出具设计变更通知单。

3.6.3交叉作业协调

多专业交叉施工时，需编制交叉作业方案，明确施工顺序和安全防护措施。垂直作业时，上下层之间设置硬质防护隔离层。夜间施工需协调照明和噪音控制措施。

3.7应急管理措施

3.7.1应急预案编制

针对台风、涌潮、船舶碰撞等风险编制专项应急预案，明确预警响应流程、人员疏散路线、救援物资储备点。每半年组织一次应急演练。

3.7.2应急物资储备

现场需储备救生衣、急救药箱、应急照明、发电机等应急物资。在码头前沿设置应急停靠点，配备拖轮和消防船。建立应急物资定期检查制度。

3.7.3事故处置流程

发生安全事故时，立即启动应急预案，组织人员疏散和伤员救治。2小时内向主管部门报告，保护事故现场。配合事故调查组查明原因，制定整改措施。

四、竣工验收管理

4.1验收组织管理

4.1.1验收责任主体

建设单位作为工程验收牵头单位，负责组建验收委员会。验收委员会由设计、施工、监理、运营单位代表及行业专家组成，主任委员由建设单位项目负责人担任。重大港口工程验收需邀请省级交通运输主管部门监督。

4.1.2验收条件核查

工程完工后，施工单位应先进行自检，确认所有分部分项工程验收合格、质量缺陷整改完毕、竣工资料完整。监理单位需出具《质量评估报告》，明确工程质量符合设计及规范要求。

4.1.3验收方案编制

建设单位需提前30日编制竣工验收方案，明确验收范围、程序、标准及人员分工。方案应包含现场检测计划、专项验收清单、会议议程等内容，并报行业主管部门备案。

4.2专项验收程序

4.2.1水工结构验收

对码头、防波堤等水工结构，需进行实体检测。采用回弹法检测混凝土强度，超声法检测桩基完整性，水下工程需由潜水员配合检查结构外观。沉降观测数据需连续记录6个月，累计沉降值不超过设计允许值。

4.2.2设备系统调试

装卸设备需进行满负荷试运行不少于72小时，测试设备运行参数、连锁保护功能及安全装置可靠性。港机控制系统需通过第三方机构检测，出具《特种设备验收报告》。

4.2.3环保专项验收

委托有资质单位开展环保验收监测，重点核查施工期环保措施落实情况。废水处理设施需连续运行监测，排放水质符合《污水综合排放标准》。噪声敏感点昼间噪声控制在65分贝以下。

4.3竣工资料管理

4.3.1资料编制要求

竣工资料需按单位工程组卷，包含开工报告、施工记录、检验批资料、检测报告、竣工图等。隐蔽工程需附影像资料，重要工序留存施工过程视频。电子资料需采用PDF/A格式，确保长期可读性。

4.3.2资料审核流程

施工单位编制竣工资料初稿后，监理单位审核完整性，设计单位确认变更签证，建设单位组织专项审查。资料缺项、数据矛盾等问题需在10日内完成整改。

4.3.3档案移交标准

纸质资料需采用统一规格档案盒，标注工程名称、卷号、保管期限。电子档案通过全国港口工程档案管理系统上传，实现与BIM模型关联。移交清单需经建设单位、档案馆双方签字确认。

4.4验收后管理

4.4.1验收问题整改

验收委员会需形成《竣工验收鉴定书》，列出整改清单及责任单位。整改完成后需提交书面整改报告，附整改前后对比照片。重大问题整改需组织复查验收。

4.4.2保修期管理

工程保修期自竣工验收合格之日起计算，主体结构为设计使用年限，防水工程为5年，设备系统为2年。保修期内出现质量问题，施工单位需在48小时内响应，7日内修复。

4.4.3交付使用程序

验收合格后15日内，建设单位向运营单位移交工程，签署《工程移交证书》。同步移交竣工图、操作手册、备品备件清单等资料。运营单位需建立设备台账，定期维护保养。

4.5质量保修管理

4.5.1保修责任界定

因施工质量问题造成的损坏，由施工单位负责修复；设计缺陷导致的维修，由设计单位承担费用；使用不当造成的损坏，由运营单位自行处理。

4.5.2保修金管理

合同约定工程结算价款的5%作为质量保证金，质保期满后无息返还。质保期内发生质量问题的，保修金直接用于维修。维修费用超过保修金部分，施工单位另行支付。

4.5.3保修服务监督

建设单位每季度检查保修服务记录，对拖延维修、质量不达标的行为，可扣减相应保修金。建立保修服务评价机制，纳入施工单位信用档案。

4.6验收监督机制

4.6.1主管部门监督

交通运输主管部门可派员参加竣工验收，对验收程序规范性、结论真实性进行监督。对存在虚假验收、降低标准等行为的，责令重新组织验收并通报批评。

4.6.2社会监督参与

邀请港区周边企业代表、社区代表列席验收会议，公开验收结果。设立工程质量举报热线，对反映的问题组织专项核查，核查结果30日内反馈举报人。

4.6.3验收责任追溯

验收合格后发现的重大质量缺陷，实行终身责任制。勘察设计单位、施工单位、监理单位需承担相应法律责任。建立质量责任终身承诺书制度，签字人承担连带责任。

五、运营维护管理

5.1设施维护管理

5.1.1日常巡检制度

港口设施需建立三级巡检机制。一级巡检由作业班组每日完成，重点检查码头面裂缝、轨道变形、系泊设施磨损等基础状况。二级巡检由专业技术人员每周开展，使用超声波测厚仪检测钢结构腐蚀程度，采用全站仪监测码头沉降。三级巡检由第三方机构每季度实施，对水下结构进行潜水探摸，检测基床冲刷情况。巡检记录需实时录入港口设施管理系统，形成电子巡检档案。

5.1.2预防性养护措施

混凝土结构需每五年进行一次防腐处理，采用硅烷浸渍工艺提高抗氯离子渗透性。钢构件防腐涂层每三年检测一次，破损部位及时补涂。轨道系统每季度调整轨距，消除超限误差。皮带输送机滚轴承重部位每半年更换一次润滑脂，防止轴承过热损坏。关键设备如门机、岸桥需按运行小时数强制保养，累计运行2000小时后进行大修。

5.1.3维护技术标准

码头面平整度偏差控制在5毫米/米以内，伸缩缝填充材料老化率不超过30%。系船柱抗拉强度需满足设计荷载的1.5倍，磨损量超过原截面15%必须更换。供电系统接地电阻不大于4欧姆，应急照明切换时间不超过0.5秒。所有维护作业需遵循《港口设施维护技术规范》，重要维护方案需经设计单位复核确认。

5.2安全运营管理

5.2.1作业安全规范

装卸作业前必须进行班前安全技术交底，明确作业区域警戒范围。大型设备吊装时，吊物下方严禁站人，风速超过15米/秒立即停止作业。船舶靠泊需使用拖轮辅助，系缆力控制在设计允许值范围内。危险品货物堆存区域设置防爆电气设备，配备可燃气体检测报警器。夜间作业区域照明度不低于50勒克斯，关键部位增设应急照明灯。

5.2.2应急处置机制

针对台风、大雾等极端天气，建立四级预警响应机制。蓝色预警时加固移动设备，黄色预警时停止高空作业，橙色预警时疏散非必要人员，红色预警时全面停工。制定船舶溢油应急预案，配备围油栏、吸油毡等应急物资，与海事部门建立联动机制。每年至少组织两次综合应急演练，包括消防、救援、疏散等科目。

5.2.3安全培训制度

新员工需完成72学时安全培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员如电工、焊工必须持证上岗，证书到期前30天参加复审。每季度开展安全知识讲座，分析行业典型事故案例。设立安全体验区，模拟高空坠落、物体打击等场景，强化安全意识。建立安全积分制度，对发现重大隐患的员工给予奖励。

5.3智能化运维体系

5.3.1监测系统建设

在码头关键部位布设传感器网络，包括应力传感器、倾角传感器、裂缝监测仪等。通过光纤传输技术实现数据实时采集，采样频率不低于1次/小时。建立港口数字孪生平台，将物理设施与虚拟模型实时映射。视频监控系统采用AI智能识别技术，自动识别未戴安全帽、违规进入等行为。

5.3.2数据分析应用

利用大数据技术分析设备运行参数，建立预测性维护模型。通过机器学习算法识别设备异常振动、温度升高等早期故障征兆。开发移动端运维APP，实现巡检任务自动派发、缺陷实时上报、维修进度跟踪。历史数据存储时间不少于10年，支持多维度的趋势分析和决策支持。

5.3.3智能决策支持

基于实时监测数据，自动生成设施健康度评估报告，用红黄绿三色标识风险等级。应用数字孪生技术模拟不同维护方案的效果，选择最优策略。通过区块链技术实现维护记录不可篡改，确保数据真实性。建立知识库系统，积累典型故障处理经验，为新问题提供智能解决方案。

六、监督与责任追究

6.1监督检查机制

6.1.1政府监督检查

交通运输主管部门建立分级监督检查制度，省级部门每季度开展一次专项检查，市级部门每月进行常规巡查。检查内容包括工程进度、质量标准、安全措施落实情况。采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。对发现的问题下达《整改通知书》，明确整改期限和责任人，整改完成后进行复查验收。

6.1.2社会监督渠道

设立港口工程举报平台，公布24小时热线电话和电子邮箱。接受社会各界对工程建设中违法违规行为的举报，包括质量缺陷、安全隐患、环境污染等问题。对实名举报实行首接负责制，5个工作日内启动核查程序，30日内反馈处理结果。建立举报人保护机制，对打击报复行为依法从严处理。

6.1.3企业内部监督

建设单位设立独立的质量安全监督部门，配备不少于5名专职监督员。施工企业实行项目经理负责制，每日召开质量安全晨会，每周组织隐患排查。监理单位实行旁站监理制度，对关键工序实行24小时不间断监督。建立质量安全一票否决制，发现重大隐患立即停工整改。

6.2责任追究体系

6.2.1行政责任追究

对违反港口工程建设管理规定的行为，由交通运输主管部门依法给予行政处罚。对建设单位处合同价款2%以上4%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款1%以上3%以下的罚款；对监理单位处50万元以上100万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款，并可依法暂停执业资格。

6.2.2刑事责任追究

对发生重大质量安全事故的项目，依法追究刑事责任。建设单位、设计单位、施工单位、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。对在工程招投标中串通投标、弄虚作假，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

6.2.3信用惩戒措施

建立港口工程建设信用评价体系，对存在违法违规行为的单位和个人进行信用惩戒。对发生重大质量事故的，列入黑名单，三年内不得参与港口工程建设项目。对拖欠工程款、恶意拖欠农民工工资的行为，纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。对信用良好的企业，在招投标中给予加分优惠。

6.3问题整改与复查

6.3.1问题分类处理

对监督检查中发现的问题实行分级管理。一般问题由责任单位立即整改，24小时内反馈整改结果；较严重问题下达限期整改通知书，7日内完成整改；重大问题立即停工整改，15日内提交整改方案并组织专家论证。对整改不力的责任单位，约谈其主